武漢市人民政府關于印發武漢市創建國家生態文明建設示范市規劃綱要的通知
文章屬性
?【制定機關】武漢市人民政府
?【公布日期】2021.08.07
?【字 號】武政規〔2021〕12號
?【施行日期】2021.08.07
?【效力等級】地方規范性文件
?【時效性】現行有效
?【主題分類】城市建設
正文
湖北市人民政府關于印發武漢市創建國家生態文明建設示范市規劃綱要的通知
武政規〔2021〕12號
各區人民政府，市人民政府各部門：
經研究，現將《武漢市創建國家生態文明建設示范市規劃綱要》印發給你們，請認真組織實施。
武漢市人民政府
2021年8月7日
武漢市創建國家生態文明建設示范市規劃綱要
前言
為深入踐行習近平生態文明思想，貫徹落實黨中央、國務院關于加快推進生態文明建設有關決策部署和全國生態環境保護大會有關要求，依據《湖北生態省建設規劃綱要（2014—2030年）》、《關于印發〈國家生態文明建設示范市縣建設指標〉〈國家生態文明建設示范市縣管理規程〉和〈“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設管理規程（試行）〉的通知》(環生態〔2019〕76號)、《副省級城市創建國家生態文明建設示范區工作方案》（環辦生態函〔2021〕73號）和《武漢市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件，編制《武漢市創建國家生態文明建設示范市規劃綱要》。本規劃是指導我市創建國家生態文明建設示范市的專項規劃，是開展全市生態文明建設示范創建申報、監督管理、鞏固提升等工作的重要依據。
第一章 創建基礎與形勢分析
第一節 創建基礎
一、自然生態基礎
我市位于長江經濟帶和京廣發展軸的交匯處，是中國中部中心城市。以武漢為中心、1000公里為半徑畫圓，可覆蓋全國10億人口和90%經濟總量。“兩江三鎮”的城市格局，九省通衢的便利交通，千萬人口的恢弘智慧，奠定了生態文明建設的區位引領基礎。
我市境內5公里以上的河流有165條，列入保護目錄的湖泊有166個，各類水庫262座，2019年水資源總量30.11億立方米，過境水量7151億立方米。全市人均淡水資源量（含客水）是全國平均水平的35倍和發達國家城市人均量的10倍，鑄就了生態文明建設的資源保障基礎。
全市共有“山”體446座，占國土面積的9.04%；“水”域面積2117.6平方公里，占國土面積的
24.9%，擁有全國最大的城中湖東湖，構成了城在湖中、湖在城中、水陸交錯、人水相依的“大江大湖大武漢”的城市生態特色；森“林”面積1686.8平方公里，占國土面積的19.68%；農“田”面積3013平方公里，占國土面積的35.16%；“城”市建成區面積812.4平方公里，占國土面積的9.48%。為保護生態系統的完整性，武漢市劃定基本生態控制線面積1814平方公里，將山體、湖泊、飲用水水源地等生態核心元素劃入生態底線區，進行嚴格的保護，塑造了生態文明建設的系統應變基礎。
二、建設基礎
“十三五”期間，我市深入學習貫徹習近平生態文明思想，堅持把生態文明建設擺在優先位置，堅決打好污染防治攻堅戰和藍天、碧水、凈土保衛戰，認真落實長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”重大戰略部署，環境污染治理取得新成效，生態保護工作取得新進展，人民群眾生態環境獲得感、幸福感和安全感不斷增強。
（—）深化改革創新，生態文明制度建設開創新局面。認真落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”機制，出臺了《中共武漢市委武漢市人民政府關于加快生態文明體制改革建設生態化大武漢的意見》（武發〔2017〕25號）、《武漢市生態環境損害責任追究實施細
則》《武漢市市區生態環境保護同責暫行規定》等文件，實施領導干部自然資源資產離任審計和責任追究。頒布實施了《武漢市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》、《武漢市實施〈中華人民共和國環境保護法〉辦法》、《武漢市禁止生產銷售使用含磷洗滌用品規定》等地方性環保法規。公布施行了《武漢市揚塵污染防治管理辦法》（市人民政府令第287號）、《武漢市生活垃圾分類管理辦法》（市人民政府令第297號）等規章，用最嚴密法治保護生態環境。深化河湖長制，實施“三長聯動”（官方河湖長、民間河湖長、數據河湖長聯動），建立健全了國土空間開發保護、自然資源資產產權、資源有償使用和生態補償等多項制度，為加快建設美麗中國提供了武漢制度范本。
（二）加大攻堅力度，生態環境治理取得新成效。以打好打贏污染防治攻堅戰為主線，深入推進藍天、碧水、凈土三大保衛戰，各項目標任務如期完成。全市高污染燃料禁燃區范圍較2012年擴大近5倍，火電行業17座煤電機組全部完成超低排放改造，綜合整治燃煤鍋爐516臺；實施重點行業揮發性有機物（VOCs）治理項目155個；劃定高排放非道路移動機械禁止使用區；狠抓工地道路揚塵污染防治。全面推進“三湖三河”流域水環境治理和水生態修復；城鎮生活污水處理廠全面提標到一級A排放標準，城鎮生活污水處理規模提升至452.5萬噸/日；基本消除城市建成區黑臭水體。開展農用地和重點行業企業用地土壤污
染狀況詳查，督促實施重點污染地塊治理修復工程。
（三）嚴守生態底線，山水林田湖草修復取得新進展。嚴守基本生態控制線、生態保護紅線等生態環境硬約束，全市生態保護紅線初步完成劃定，總面積達到641.3平方公里；優化調整166個湖泊“三線一路”規劃；持續開展“綠盾”自然保護地監督檢查專項行動，全市5個濕地自然保護區完成160余處問題整改；75座山體完成生態修復，修復面積共計1.4萬畝，修復規模、效果及范圍在全國副省級城市中均居前列。大力實施武漢東湖水環境綜合治理，引領生態治水“幸福河湖示范樣本”，探索出“水岸同治、生態修復、自我凈化”的武漢東湖生態治水模式。扎實開展生態示范創建，全市創建省級生態區1個（蔡甸區）、省級生態鄉鎮34個、生態村305個，創建市級生態鄉鎮42個，生態村991個；創建森林城鎮16個、綠色示范村397個。大力實施“四個三重大生態工程”，深入推進“廁所革命”，農村生活污水治理、生活垃圾收集處理能力進一步提升，提前完成2.24萬畝精準滅荒目標任務，農村人居環境明顯改善。
（四）堅持生態優先，城市綠色發展邁上新臺階。聚焦鋼鐵、化工、食品、紡織等傳統優勢產業，大力推進綠色化改造提升，節能減排效益顯著。2016年至2019年，規模以上工業
單位增加值能耗分別下降7.8%、4.46%、3.64%、1.34%。主要水體污染物和大氣污染物排放總量穩步下降，2020年全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量較2015年分別下降14.07%、14.02%、33.11%、27.79%。全市118家企業通過清潔生產審核，綠色工廠達到14家。“散亂污”企業清理整治成效顯著，分類處置“散亂污”涉氣企業570家，清理整治污水散排、亂排污染企業250余家。2019年全市單位GDP能耗同比下降2.5%以上。落實最嚴格的水資源管理制度，全年用水總量為48.73億立方米，萬元GDP產值用水量較2015年降低29%。
