第一章.導(dǎo)論
·公共管理&公共產(chǎn)品
第二章.公共管理的理論發(fā)展 1'公共行政理論的演進
2'現(xiàn)代公共管理理論[=新公共管理？]的發(fā)展
公共行政理論的演進[如何從公共行政過渡到公共管理的？]
（公共管理與公共行政之間具有內(nèi)在聯(lián)系）
公共行政理論的初創(chuàng)→建構(gòu)→轉(zhuǎn)型
1.威爾遜的政治-行政二分法
初創(chuàng)： 2.韋伯的官僚制理論
3.泰勒的科學(xué)管理理論
1.懷特的系統(tǒng)化公共行政理論
建構(gòu)： 2.古利克和厄威克的科學(xué)化公共行政原則
3.福萊特的動態(tài)化公共行政理論
轉(zhuǎn)型： 1.西蒙的批評與公共政策學(xué)派的出現(xiàn)
2.沃爾多的批評與新公共行政學(xué)的勃興
·公共選擇理論
·新公共服務(wù)理論
△威爾遜的政治-行政二分法.
他闡發(fā)了公共行政應(yīng)從政治學(xué)中分離出來的基本思想
政治領(lǐng)域：政策制定
行政領(lǐng)域：政策執(zhí)行
主張對公共行政學(xué)進行獨立研究
△韋伯（組織理論之父）的官僚制理論.
從組織體制的角度為傳統(tǒng)公共行政理論的創(chuàng)立提供了理論框架
三種不同的組織類型：神秘化組織、傳統(tǒng)組織、合理化-合法化組織[√]
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組織內(nèi)部的各種規(guī)則是權(quán)威行使的基礎(chǔ)
被領(lǐng)導(dǎo)者對權(quán)威的服從實質(zhì)上是對組織規(guī)則的服從
只有與這種合理合法的權(quán)威相適應(yīng)的組織形式才是“理想的官僚制”
“官僚制”是一種理想的行政組織形式，具有以下基本特征：
(合理的分工，層級節(jié)制的權(quán)力體系，依照規(guī)程辦事的運作機制，形式正規(guī)的決策文書，組織管理的非人格化，適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機制，合理合法的人事行政制度)
綜上，行政應(yīng)具有獨立地位，公共行政的完善取決于從行政公務(wù)中積極地排除政治性因素。威爾遜的政治-行政二分法和韋伯的官僚制理論的提出為公共行政學(xué)成為一門獨立的學(xué)科提供了理論依據(jù)。
△泰勒（科學(xué)管理之父）的科學(xué)管理理論
科學(xué)管理的根本目的→提高勞動生產(chǎn)率
（科學(xué)管理的內(nèi)容：標準化的操作方法，標準化的工具，經(jīng)測算規(guī)定的工作定額.....）
科學(xué)管理原理同樣適應(yīng)于行政鄰域
意義：
建立了專業(yè)化和普遍化的管理原則和方法，......與理性官僚制相一致。按照科學(xué)管理原理形成的層級式管理結(jié)構(gòu)就是官僚制組織結(jié)構(gòu)。
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△懷特的系統(tǒng)化公共行政理論
認為公共行政領(lǐng)域存在著一些具有普遍適用性的理論原則→必須用科學(xué)的方法來建立知識系統(tǒng)和理論原則
完成了公共行政研究系統(tǒng)化的歷史性任務(wù)，使傳統(tǒng)公共行政思想成為系統(tǒng)化、理論化的知識體系（為公共行政的發(fā)展提供了一個系統(tǒng)化的理論框架） 使公共行政真正成為一門獨立的學(xué)科
△古利克和厄威克的科學(xué)化公共行政原則
提出了公共行政原則
用科學(xué)的方法研究行政問題→發(fā)現(xiàn)“行政原則”
△福萊特的動態(tài)化公共行政理論
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在科學(xué)管理理論和行為科學(xué)理論之間起著橋梁作用
研究人的問題
注意對包含在人際關(guān)系中的基本動機的分析，注意對一個人在他本身所處組織群體中的種種反應(yīng)作出分析。組織、權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)等問題都是從人的角度來對待的。研究領(lǐng)域主要集中在組織運作的一般問題上。“協(xié)調(diào)”是管理的核心。
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20C 20.30S—公共行政學(xué)的正統(tǒng)時期，公共行政學(xué)界普遍認為行政學(xué)是一門“科學(xué)”，從科學(xué)研究中可以引出一些行政原則
20C40S這種正統(tǒng)的公共行政學(xué)逐漸受到一些人的批評
[西蒙、沃爾多（具有決定性影響） 推動傳統(tǒng)公共行政理論→現(xiàn)代公共行政理論]
△西蒙的批評與公共政策學(xué)派的出現(xiàn)[對傳統(tǒng)公共行政學(xué)的批判以及對科學(xué)研究新方法的探究]
批判主要從行政原則和政治—行政二分法這兩個方面進行
1.傳統(tǒng)行政學(xué)家所提出的每一條行政原則，都可以找到另一條看來同樣合理的原則，雖然這兩條原則導(dǎo)致相反的意見，但它們彼此卻可以并行不悖
∴所謂的“行政原則”只不過是“行政諺語”，并非真正的科學(xué)原則。[批評的第一個方面]
2.認為政治與行政互相關(guān)聯(lián)，無法區(qū)分[批評的第二個方面]
3.提倡提出新的研究方法去建立真正的行政原則
（以事實與價值的區(qū)分為基礎(chǔ)看待政策問題與行政問題的區(qū)別）
基于上述兩個批評，倡導(dǎo)使用行為主義的研究方法
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???以“決策”為基本概念提出一組概念工具，（在建立任何永恒的行政原則前先）尋求新的概念工具。“決策”的重要性日益被重視，有人主張用“公共政策”來取代“公共行政”。
20C70S 以公共政策為主導(dǎo)的公共行政研究成為主流，以至于后來衍生出公共政策這個新的學(xué)科
△沃爾多的批評與新公共行政學(xué)的勃興
對傳統(tǒng)公共行政的批判：
1.批判傳統(tǒng)公共行政的政治—行政二分法
認為...的目的在于解決官僚制與民主制之間的沖突和試圖解決價值問題
他認為政治與行政不可分割
2.批評傳統(tǒng)公共行政的組織范式
忽視了組織的非理性的方面和非正式的方面
3.反對傳統(tǒng)公共行政學(xué)家過于重視效率的做法
效率只有在自覺持有的價值觀念框架內(nèi)才是有用的
新公共行政學(xué)的勃興
·公共選擇理論（核心理論點：市場價值的重新發(fā)現(xiàn)和利用）
1.經(jīng)濟人的人性假設(shè)與公共選擇[自利，任何選擇都是出于自利的心理，政治與經(jīng)濟一樣]
人是理性的自利主義者
任何人的行為動機都是“自利”的。經(jīng)濟人的人性假設(shè)。 將政治與市場放在同一歷史的大視角來分析問題，認為社會本質(zhì)上是一種選擇過程，個人在經(jīng)濟市場上進行私人選擇，個人同樣在政治市場上進行公共選擇。公共選擇的特點：用經(jīng)濟學(xué)的方法來研究政府公共管理活動及各個領(lǐng)域公共政策的制定和執(zhí)行，公共選擇理論又被稱為“官僚經(jīng)濟學(xué)”。
2.政府規(guī)模擴張與公共選擇
（原因）→瓦格納、皮考克和維斯曼以及馬斯格雷夫和羅斯托
帕金森定律（結(jié)論：不管政府機構(gòu)的工作量是否增加，其工作人員和工作機構(gòu)的數(shù)量總會按幾何級數(shù)增長）
公共選擇[what.why.how]：用經(jīng)濟學(xué)的理論、模型和方法對公共行政面臨的困境及其原因做了診斷和分析。在此基礎(chǔ)上，進一步提出了解決問題的出路。
公共選擇認為沒有任何邏輯理由證明公共服務(wù)必須由政府來提供。政府內(nèi)部問題重重，且歷次改革收效甚微∴最好的出路是打破政府的壟斷地位，建立公私機構(gòu)之間的競爭，從而使公眾得到自由選擇的機會。
主張：組織類型的理性選擇；市場機制與個人選擇；分權(quán)化；公共服務(wù)組織小規(guī)模化；自由化[how]
意義：為西方國家行政改革提供了重要的理論指導(dǎo)，對于中國的行政改革也有較大的借鑒意義。
·新公共管理理論×
·新公共治理理論×
·新公共服務(wù)理論
※公共選擇理論&新公共管理理論
公共選擇關(guān)注的焦點是政府與市場和社會的關(guān)系，主張減少政府干預(yù)，充分發(fā)揮市場的力量解決政府面臨的困境。行動責(zé)任從國家向市場的轉(zhuǎn)移。
新公共管理關(guān)注的重點仍然是政府公共部門內(nèi)部，主張通過引進市場機制來完善政府公共組織，更關(guān)注的是公共部門的內(nèi)部理性化。
·新公共服務(wù)理論
以公民為中心的治理系統(tǒng)。公共管理者在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時應(yīng)該集中于承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé)。他們的工作重點應(yīng)該是建立一些明顯具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機構(gòu)。
內(nèi)容：
1.政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵
多重群體多重利益集團 不同意見和利益→政府要作調(diào)停者、中介人或是裁判員
2.公共利益是目標而非副產(chǎn)品
3.在思想上具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性
4.為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)
5.責(zé)任并不簡單
6.重視人，而不只是重視生產(chǎn)率
7.公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要
第十三章.公共部門改革
重點：政府職能
當代西方國家公共部門改革評價
公共部門改革的含義：公共部門改革是對利益關(guān)系、權(quán)力格局、組織結(jié)構(gòu)進行重新調(diào)整和建立的一種政治行為，涉及公共部門自身的改革和公共部門在整個社會的職能定位方面的
改革兩個方面，其目的是為了優(yōu)化公共組織結(jié)構(gòu)及其職能、提高效率和服務(wù)質(zhì)量以適應(yīng)社會發(fā)展變化的要求。
當代西方國家公共部門改革評價
1.評價標準
(1).內(nèi)部標準和外部標準 從政府角度：以政府為中心，對政府內(nèi)部的完善與合理化形成以職能優(yōu)化、規(guī)模適當、結(jié)構(gòu)合理、人員精干、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、效率提高為主要內(nèi)容的價值判斷。從社會角度：以社會為中心，核心是評價改革是否給社會和公眾帶來了實惠。兩類標準有統(tǒng)一性，但也有矛盾。
（2）.政治層面上的標準和操作層面上的標準
（3）.公平標準和效率標準
2.當代西方國家公共部門改革價值與方向的評價（預(yù)估）
市場化和管理主義是當代西方國家公共部門改革的兩大方向（即新公共管理理論）
積極評價：新公共管理的應(yīng)用意味著在公共部門中出現(xiàn)了一種全新的典范，體現(xiàn)了公共管理方式的根本性、方向性的調(diào)整.....
消極評價：濫用經(jīng)濟學(xué)的假設(shè)、理論和方法；把教科書中對私營企業(yè)的理想描述與現(xiàn)實混為一談；“管理主義”片面追求效率；管理主義的改革取向忽視了公共部門與私營部門的本質(zhì)差別，照搬私營部門管理模式×；對 創(chuàng)造市場機制、讓市場機制解決政府公共管理問題進行了批評。
3.當代西方國家公共部門改革措施的評價（過程）
市場機制與競爭是當代西方國家公共部門改革的重要指導(dǎo)原則和措施。
合同出租、競爭指標、私有化等則是這一原則的主要表現(xiàn)形式。有利于減小政府開支與規(guī)模、提高效率與服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化政府職能...
但是依然面臨很多批評
關(guān)于分權(quán)化：增強自主性和靈活性，提高效率...但可能導(dǎo)致公共服務(wù)的分散化和相互割裂
關(guān)于私有化：有助于精簡政府結(jié)構(gòu)，增強公共部門的活力，但損害了公民參與,帶來新的控制問題，產(chǎn)生公共責(zé)任方面的問題...新公共管理模式理論上存在著內(nèi)在矛盾...
4.當代西方國家公共部門改革效果的評價（結(jié)果）
（無論如何，當代西方國家公共部門在改革價值、改革方向、改革措施和實踐模式方面，在相當程度上都存在著不完善性，有著內(nèi)在的缺陷或局限性。但改革所取得的效果則是客觀存在的。）
第三章.公共組織
