柳州市人民政府關于柳州國家高新技術產業開發區建設創新型特色園區的若干意見
文章屬性
?【制定機關】柳州市人民政府
?【公布日期】2012.03.12
?【字 號】柳政發[2012]20號
?【施行日期】2012.03.12
?【效力等級】地方規范性文件
?【時效性】現行有效
?【主題分類】城鄉建設綜合規定
正文
柳州市人民政府關于柳州國家高新技術產業開發區建設創新型特色園區的若干意見
（柳政發〔2012〕20號）
各縣、區人民政府，市直機關各有關委、辦、局，柳東新區、陽和工業新區管委會，各有關單位：
為充分發揮柳州國家高新技術產業開發區（以下簡稱“高新區”）在廣西柳州汽車城建設中的引領、示范和支撐作用，加快我市經濟發展方式轉型和產業結構優化升級，現就高新區建設國家創新型特色園區提出以下意見。
一、統一思想，明確目標，把創建國家創新型特色園區工作作為推動全市經濟社會發展的戰略舉措
（一）充分認識創新型特色園區建設的重要意義。高新區經過20年的發展，已經成為我市最具活力的自主創新和高新技術產業化基地。把高新區建設成為創新型特色園區有利于做大做強汽車產業，協調發展戰略性新興產業，培育現代服務產業，發展總部經濟，打造科技創新體系，加快推進廣西柳州汽車城建設；有利于我市提升自主創新能力，加快推動產業轉型升級和經濟發展方式轉變，在自主創新中實現國家和地方的雙向聯動。
（二）明確高新區建設創新型特色園區的戰略定位。建設創新型特色園區要以營造創新環境營造和高端產業集群化發展為主線，以專業園區和科技創新服務平臺建設為載體，以體制創新和機制創新為保障，全面提升自主創新能力和產業競爭能力，使高新區成為實施我國自主創新戰略的重要基地，成為泛北部灣地區的創新節點和西江經濟帶的創新高地，成為區域產業升級發展的強力引擎，成為柳州市新興產業發展的搖籃。
（三）明確高新區建設創新型特色園區的發展目標。到2015年，高新區將實現以下發展目標：
--聚集和培育200家高成長型高新技術企業，10家大型骨干高新技術企業，其中至少培育1家年銷售收入超100億元或2家年銷售收入超50億元的領軍企業；至2015年，將汽車產業集群打造成為優勢產業集群，產業營業收入占園區營業總收入的40％以上；
--實現技工貿總收入1600億元，工業總產值1500億元，工業增加值275億元。其中經認定的高新技術企業營業總收入占園區營業總收入的50％以上；工業增加值率高于35％；企業凈利潤總額占園區營業總收入的6％以上。
--在其主導產業中，至少要有2家國家級的專業研究開發機構，以及4家國家級產業促進服務機構；建立健全創新創業所需的各類公共服務平臺。
--園區財政的科技撥款占園區全部財政支出比例高于5％；企業研發總投入占園區營業總收入的4％以上；每萬名從業人員擁有的年新增授權專利高于15件。
--園區每萬名從業人員中本科及以上學歷人數高于2，000名。
--萬元增加值能耗低于0.45噸標準煤。
二、加強規劃統籌力度，實施“一區多園”，推進高新區拓展發展空間
（一）支持高新區按“一區多園”模式協同發展。支持高新區按照《廣西壯族自治區高新技術產業開發區條例》規定，推進實施 “一區多園”的空間布局。高新區的范圍為原高新區中心區域、柳東新區（廣西柳州汽車城、陽和工業新區），以及五菱、柳工、柳化、柳鋼等高新園區在內的高新技術產業園區。高新區工業總產值統計范圍為高新區原中心區域、柳東新區（廣西柳州汽車城、陽和工業新區）；在區、市科技部門的指導下，由高新區負責組織全市高新技術企業申報，申報成功企業經濟指標在保持原有統計口徑的基礎上，同時
納入高新區科技統計口徑。
（二）加強集約用地，支持高新區擴區并明確高新區新增規劃范圍。加強集約用地，完善項目入園條件，不斷提高土地利用率。根據《柳州市城市總體規劃》和《廣西柳州汽車城總體規劃》，同意和支持高新區在保持原有規劃面積和規劃區域的基礎上，再將廣西柳州汽車城規劃區域劃定規劃面積為28平方公里的特定區域作為高新區新的核心發展區域（見附圖）。
（三）支持高新區加強城市綜合配套能力建設。將高新區納入我市城市基礎設施建設整體規劃，使城市重要公共基礎設施覆蓋高新區，提升高新區的綜合配套能力。加大對大型公共服務設施項目規劃選址對高新區傾斜力度，近期要加快建設高新區“十大工程”建設。積極推進現代物流業、金融商貿業等商業設施，不斷提升高新區現代服務業。
（四）支持高新區統籌城鄉發展。努力實現城鄉公共服務一體化，讓廣大農民群眾在教育、醫療、交通等方面享受與城市居民同等待遇，共享經濟社會發展成果；要隨著經濟社會的發展，不斷提高城鄉居民收入水平，縮小收入差距；通過統籌城鄉規劃，統籌城鄉產業發展，加快城鄉制度創新，縮小城鄉差別，逐步消除城鄉二元結構，力爭成為全市統籌
城鄉協調發展示范區。
三、聚集和壯大高新技術企業，努力完善高新區公共技術、創新創業、中介服務等平臺體系建設
（一）支持高新區按照“133”產業布局，以汽車產業為支柱，以先進裝備制造、生物醫藥、光電信息為主導，以新材料、節能環保、新能源為先導，聚集和壯大高新技術企業。支持高新區根據區域內產業發展規劃，研究制定支持企業發展的有關政策，充分調動和發揮企業的主體作用，大力引進和培育高新技術企業。支持國家有關部門、高等院校、科研院所和大型企業在高新區進行項目投資建設，積極爭取國家的重大創新和產業化項目在高新區實施。支持高新區引導建立以大型龍頭企業為核心的產業技術聯盟、國家或國際產業標準聯盟以及市場戰略聯盟，打造一批擁有自主品牌和核心技術的高科技產業集團。
（二）以建設國內一流的特色研發機構為目標，支持高新區加強公共技術平臺建設。引導全市重大創新資源如新建大型高新技術項目、國家工程中心和國家實驗室、大型科研機構、風險投資和信用擔保機構、科技中介機構等向高新區聚焦。支持高新區對在園區設立的國家級、省部級研發機構（包括重點實驗室、企業技術中心、工程中心、技術檢測中心）
和獨立核算的外資研發中心的專項獎勵。依托國家級新材料基地、國家汽車零部件出口基地等特色基地，進一步加強和完善高新區公共技術平臺，不斷創新公共技術平臺的運營模式，提高服務企業專業化水平。
（三）以建設發展創新園區為重點，支持高新區優化和做大創新創業服務平臺。以火炬創新創業園建設為重點，集聚研發設計、試驗檢測、信息服務、技術交易、咨詢培訓等功能，打造廣西柳州汽車城科技創新服務平臺。積極整合產學研資源，突出特色，進一步加強和優化國家級創業中心、柳州留學人員創業園、柳州信息產業園、柳州汽車電子專業孵化器，創建高新區大學生創業基地，不斷優化和做大做強高新區創新創業服務平臺，提升創新創業支撐服務能力。
（四）支持高新區建設科技中介服務平臺。高新區要高度重視科技中介服務平臺建設，研究制訂促進中介機構發展的政策，建設適合科技中介企業發展的環境，聚集和培育科技中介機構群體，健全中介服務職能，提高中介服務水平，進一步完善高新區創新服務環境。對入駐高新區并為區內科技企業提供項目投資評估、專利代理、科技咨詢等服務的科技中介公司，自注冊之日起視其在稅收中對地方財政的實際貢獻，在科技扶持資金給予獎勵。
（五）支持高新區企業申報各類科技項目。支持高新區加大企業科技項目配套力度，鼓勵高新區內的企業、產業技術聯盟申報國家或地方科技型中小企業技術創新基金或資金項目，參與承擔國家科技重大專項、科技基礎設施建設、各類科技計劃項目和重大高新技術產業化項目。支持高新區以市、區兩級科技計劃聯動為基礎，爭取國家、自治區科技計劃和專項資金支持，引導風險投資機構投入，圍繞高新區主導產業，培育一批高科技種子企業，建設區域科技成果轉化基地。
（六）支持高新區加強專利、標準、商標和品牌建設。完善知識產權政策體系，營造良好的知識產權服務環境。加強專利、標準、商標及品牌建設，對企業開展發明專利、商標和品牌的申報和保護，參與企業標準、行業標準、國家標準和國際標準制定給予專項獎勵。
四、加大財政科技投入力度，落實財稅和政府采購政策，健全多元化的科技投入體系
（一）市政府加大對創新型特色園區建設的支持力度。加大市級財政的投入力度，為創新型特色園區建設提供強有力的資金保障。2011-2015年，市科技三項經費每年安排不低于1/3的經費專門用于高新區科技創新建設。
