1 農村義務教育作為我國教育事業的一個重要組成部分，不僅關系到廣大農村中小
學生的健康成長和億萬農民素質的提高，而且關系到整個農業和農村經濟的發展，關
系到國民經濟和社會發展的全局。黨和國家在著手解決“三農”問題，建設社會主義
新農村的同時，不得不審視農村的教育，關注農村的教育數量和質量，不僅要讓農村
孩子有學上，還要學有所獲。
我國義務教育處在不斷發展的過程中，在過去的較長時間內，我國義務教育因為
尚未全面普及，特別是在廣大農村和西部地區，只能是用“數量代替質量”，我們只
能相信“沒有數量就沒有質量”。近年來，隨著義務教育的基本普及，我國義務教育
的重心已經開始從注重普及轉向了普及、鞏固與提高并重的階段，全面提高教育質量
已經成為當前和今后一段時期我國義務教育發展的重心。由于我國城鄉二元結構導致
了我國區域之間、城鄉之間以及村村之間經濟發展的極度不平衡，加之教育投入總量
不足,所以造成地區間教育資源分配不均衡。長期以來,經費投入不足被認為是我國農
村義務教育發展的核心障礙,在農村教育財政的機制和體制問題得到持續高度的政策
關注的同時，農村村級小學也逐漸走出了“被遺忘的角落”。
2003年溫家寶總理《在全國農村教育工作會議上的講話》中談到了我國農村教育
發展的總體目標時明確提出“在鞏固‘兩基’成果的基礎上，努力實現全面普及九年
義務教育，全面提高義務教育質量”的要求。隨后，2005年12月24日，國務院發出了
《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》，要求逐步將農村義務教育
全面納入財政保障范圍。實施省級統籌為主，逐步完善“以縣為主”管理體制。這一
改革意味著，我國農村地區從2006年開始將實施真正意義上的免費教育。2006年9月1
日實施新的《義務教育法》將義務教育的均衡發展納入了法制軌道，要求各級政府明
確本地區義務教育階段學校辦學基本標準，合理配置公共教育資源，切實加大對農村
和薄弱學校的支持力度，促進教育的均衡發展。隨著新義務教育法的頒布和實施，“資
金短缺”的矛盾得到了極大的緩解，農村地區的中小學生不會再因為交不起學費而失
學。但上得起學并不意味著能上得好學。目前，我國農村的“普九”基本上還是低質
量的“年限普九”。如何鞏固提高普及九年義務教育，如何實現由量的擴展到質的提
高的歷史性轉變，如何用素質教育的理念來對傳統的農村教育進行改革，是農村教育
事業跨入新世紀走向現代化的發展需要。因此，在農村義務教育免費后，提高教育質
量問題尤其是農村村級小學的教育質量問題就顯得十分重要而迫切。
中國教育的重點在農村，而農村教育的重點應該在村級小學。在我國，行政區劃2
最底層的“村”，不管是親族戶集合體的村落還是移民戶多姓雜居的村落，在現階段都
形成了一定的自然格局和經濟結構。依據這一情況，我國農村的基礎教育在配置和布
局上，多數以鄉鎮為單位設置一所中心小學，在自然村落集中的中心位置設置一所或
多所村級小學或教學點。據教育部2006年教育統計數據表明，小學校數、教學點數全
國430926所（個），農村382642所（個），占全國小學校、教學點總數的88.8%，在
校生數為6676.1萬人。由此可見，村級小學是中國基礎教育的基礎，是中國數量最多、
分布最廣、在校學生數最多的一級學校，農村村級小學的發展將直接影響到中國教育
的發展。
我國的農村村級小學教育質量在長足發展的同時，還是沒有擺脫不受關注的位置。
從教育研究上看，農村村級小學幾乎成了教育研究的真空地段。
①
雖然城市教育與鄉村
教育的不均衡現象已經引起社會的廣泛關注，但針對農村村級小學開展的理論和實證
研究數量并不太多，質量和規格也不太理想。
提高農村村級小學教育質量是農村義務教育均衡發展的基礎，是推動農村義務教
育均衡發展的原動力。關注農村教育，就應該關注農村村級小學，關注農村村級小學
的教育質量。農村村級小學教育質量的表現形式是很復雜的，如學業成績、心理品質、
健康體魄、道德情操、思想觀念、創新精神與實踐能力等。由于受主、客觀等方面因
素的影響，其實是很難量化的。所以，雖然學業成績并不能全面的反映學校的教育質
量，但其畢竟是學校教育質量最重要最直觀的表現形式。因此，本文選擇了學業成績
作為切入點，從一個地區、一個鄉鎮、一個側面窺視我國農村村級小學的教育質量情
況并對其發展進行研究。
本研究的目的旨在吸納和繼承前人研究成果的基礎上，進行深入的理論探索、調
查研究和檢視思考，透視農村村級小學學業成績發展滯后的深層原因，提高農村村級
小學學業成績，豐富和提升農村教育發展理論，推進農村義務教育的均衡、可持續發
展，實現農村人口整體素質的提高。
①
王蓉.農村教育:問題、挑戰與對策[J].中國黨政干部論壇，2006(6)：14—16.3
一、問題的提出
（一）提高農村村級小學學業成績的研究背景
1.提高農村村級小學學業成績的可能性
由于我國的計劃生育政策和農民素質的逐年提高，“多子多福”和“養兒防老”
等封建思想意識在逐步消除，使得我國農村人口的出生率急劇下降，造成農村的學齡
人口也在逐年減少。據教育部統計，到2006年，農村小學在校生數為6676.1萬人，
較2002年的8141.7萬人減少了1465.6萬人，年均減少了293.1萬人。農村小學學生
數量的持續下降，我們可以將許多優質的教育資源重新整合，公平配置，為集中財力、
物力、人力辦好優質教育打下了基礎，為關注農村小學尤其是農村村級小學的教育質
量提供了現實的可能性。
我國的義務教育普及的偉大成就。其重要標志是:2007年底,歷時4年的西部地
區“兩基”攻堅任務已如期完成。在410個攻堅縣中,有368個實現了“兩基”目標,
其余42個達到了“普六”標準。至此,在我國經濟社會發展最為滯后、教育基礎最為
薄弱的西部地區,“兩基”人口覆蓋率由2002年的77%提高到98%,初中毛入學率達到
了90%以上,青壯年文盲率降到5%以下。
①
中國用了20多年時間走完了發達國家一百多
年的歷史進程，基本解決了讓所有適齡兒童都能上學，都能接受國民教育的難題，這
是中國教育、也是世界教育史無前例的偉大成就。義務教育普及廣泛而全面，為農村
小學教育走上關注質量、提高質量奠定了基礎。
農村經濟的飛速發展和物質條件的改善，為提高農村教育質量提供了豐富的物質
前提。在推進“普九”的工作中，政府一直秉持把實現“兩基”的重點放在農村的基
本戰略，多年來，形成了領導重視農村“兩基”、政策傾斜農村“兩基”、投入保證
農村“兩基”、輿論導向農村“兩基”的良好局面，農村中小學的辦學條件，包括校
舍、教學儀器設施、課桌椅、生師比等各項指標均得到了明顯改善。物質條件的改善
允許我們把辦學精力由解決學校生存危機轉到提高辦學水平和教育質量上來。
②
2.提高農村村級小學學業成績的必要性
窮則思變。農村義務教育由注重普及轉向普及、鞏固和提高并重，這是我國教育
發展方式上的一種“變”，“變”的目標是實現農村義務教育均衡、協調、可持續的
發展，實現這種歷史性的轉變具有現實的迫切性和必要性。
隨著農村經濟的發展和生活水平的提高，農民不在為吃不飽、穿不暖而發愁，現
在中國7億多農村人最為關心的民生要事有三件：住房、求醫和上學，而能上好學又是
①
人民教育觀察員.2008年,基礎教育發展五個關鍵詞[J].人民教育,2008(1):3-6.
②
柳海民.農村基礎教育發展的拐點:由普及外延轉向提升內涵[J].教育研究,2008(3):33-34.4
重點中的焦點、難點、熱點。雖然伴隨著我國富民政策的逐步出臺，農民的生活條件
得到大大改觀，但由于農業生產活動的特殊性，廣大農民并沒有因為生活的逐步富裕
而改變其在社會上的地位，仍然寄希望于子女，寄希望于教育改變其地位、身份，這
種愿望日益強烈，對教育的期望值也日益提高。我們不能把提高農村義務教育質量單
純的、孤立的看成是教育問題，而是應該在遵循規律、促進發展的前提下，把其看成
是社會問題，這樣才能便于我們找到解決問題的途徑。具體的說，農村義務教育不能
在停留在普及和質量低下的狀態，而要在農村經濟的飛速發展和農民生活質量持續改
善的同時，伴隨社會發展的總體進程，實現質的飛躍。
提高義務教育質量是解決教育公平的關鍵，是建設和諧社會的需要。教育公平問
題主要集中在校際之間、城鄉之間和義務教育與非義務教育之間的公平，教育公平的
實現要以教育權利平等、教育機會平等、教育過程平等和教育結果公平的實現為基礎。
其中，教育權利平等、教育機會平等、教育過程平等是教育結果公平的前提，只有學
生受教育的權利和機會平等了，并在教育過程中得到公平對待，那么教育結果的公平
才可能實現，這一點充分的說明了教育不公平的主要原因是由于彼此之間明顯的質量
差距導致了學生在入學權利、學習機會和教育過程以及教育結果上的不同。實現教育
公平必須從關注過程、關注質量入手，“關口”前移，把眾所關注的入好高中、上好
大學的問題放到義務教育階段來解決。具體的說，就是通過提高義務教育階段的教育
質量，增強廣大農村學校學生的競爭實力，使他們與城市和優質學校學生具有相同的
入學權利、學習機會、教育過程和教育結果。
①
提高義務教育質量特別是農村小學教育質量是實現教育均衡發展的需要。教育均
衡發展主要有“量”的發展和“質”的發展兩方面。“量”的均衡是指外延均衡，是
形式上的均衡，這種均衡主要是通過國家對義務教育的大量的、持續的投入來實現的。
近年來，國家對農村義務教育均衡發展的政策支持力度不斷加大，把農村教育作為教
育工作的重中之重，不斷的加大投入力度，縮小了城鄉教育在硬件設施的差距，使我
國農村學校發生了歷史性的變化。“質”的均衡是指內涵均衡，是實質上的均衡，是
廣大農村人真正期望的均衡。在農村義務教育發展中落實科學發展觀，就是要求我們
不能以外延均衡代替內涵均衡，以形式均衡代替實質均衡。國家在基本完成形式均衡
的努力后，要及時調整農村教育發展重心，把發展戰略轉到重點解決實質上的均衡，
轉到提升內涵、提高質量上。
3.提高農村村級小學學業成績的理論稀缺性
學術界對農村教育的各種問題都有比較全面的研究，形成了較為系統的理論體系。
