2023年11月4日發(作者：李吉林)
民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度，也是領導班子的根本工作制度。貫徹執行民主集中制，是領導班子團結協調的根本保證，是實現科學決策、民主決策的必然要求，是增強領導班子創造力、凝聚力、戰斗力的基本途徑。實踐反復證明，只有認真貫徹執行民主集中制，才能建設一個團結堅強的領導班子，黨委的領導核心作用才能得到充分發揮。可以說，民主集中制建設是領導班子建設的永恒主題。這次換屆，各地認真貫徹黨的十六屆四中全會精神和中央的部署要求，積極推進領導班子配備改革，這既為加強民主集中制建設創造了有利條件，也給貫徹執行民主集中制提出了新的課題。各級黨委要從加強黨的執政能力建設和先進性建設、為各項事業發展提供組織保證和政治保證的高度，深刻認識貫徹執行民主集中制的重要意義，把民主集中制建設擺上領導班子建設的突出位置，切實抓緊抓好。
貫徹執行民主集中制，一個重要前提，就是要深入學習馬克思主義黨建理論，深刻認識、全面把握民主集中制的內涵、原則和要求。各級黨委要把民主集中制作為中心組學習的重要內容，組織領導班子成員特別是新進領導班子成員認真學習馬克思主義經典作家關于民主集中制的重要論述，學習我們黨貫徹執行民主集中制的歷史經驗，學習有關文件和制度規定。通過學習，熟悉和掌握民主集中制的基本理論、基本內容和基本要求，為貫徹執行民主集中制奠定思想理論基礎。要把民主集中制建設納入干部教育培訓的重要內容，根據領導班子換屆后的實際情況，有針對性地加強民主集中制的教育培訓，不斷提高領導班子成員對民主集中制的認識水平和運用能力。
貫徹執行民主集中制，關鍵是要建立健全民主集中制的各項制度規定。各級黨委要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，根據黨章和有關文件要求，抓緊制定和完善領導班子議事和決策規則。根據實際情況，科學合理地劃分不同議事形式的職責權限，明確議事決策的范圍，緊緊圍繞議題確定、醞釀、討論、表決等重要環節，嚴格規范議事決策程序，保證新班子從一開始就能夠規范運行。堅持科學決策、民主決策，決策前深入調查研究，廣泛聽取意見；決策中充分發揚民主，在暢所欲言、深入討論的基礎上，根據多數人的意見作出決定。拓寬社情民意反映渠道，建立重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責任制，防止決策的隨意性，努力避免決策失誤。健全完善集體領導和個人分工負責相結合的工作制度
，特別是要根據領導班子配備改革后的新情況，認真實行和逐步完善常委分工負責。按照責權統一的原則，根據工作需要和領導成員的實際情況，進行科學合理的分工，明確每名常委的工作職責，賦予其相應的權限，使他們有職有責有權。針對黨委副書記減少后面臨的新情況，明確專職副書記的職責和角色定位，充分發揮專職副書記的作用。領導班子成員要切實增強責任意識，積極主動地開展工作，對自己職權范圍內的工作，要敢于獨立負責；切實增強全局意識，自覺著眼全局、著眼領導班子全面工作考慮問題，積極參與集體領導，防止本位主義、分散主義傾向；切實增強合作意識，班子成員之間要相互支持、相互配合，主動“補臺”，做到分工不分家，形成工作合力，增強班子的整體功能。
這次換屆，適當增加了黨委組成人員數量，全委會組成結構進一步優化。要充分發揮新體制的優勢，發揮全委會在全局性、戰略性重大問題決策和重要干部任免中的作用。進一步理順全委會與常委會之間的關系，認真落實常委會向全委會負責并報告工作制度。適應擴大黨政領導成員交叉任職的新情況，進一步理順黨委和政府的關系，加強黨對經濟社會發展的領導。要正確處理黨委與同級各種組織的關系，既要加強領導，及時研究、統籌解決人大、政府、政協工作中的重大問題，又要支持人大、政府、政協領導班子獨立負責、步調一致地開展工作。要根據新的情況，進一步健全完善黨委領導班子內部的溝通協調機制，保證領導班子協調高效運轉。
一把手在領導班子中處于核心地位，起著關鍵作用。一個領導班子能不能認真貫徹執行民主集中制，很大程度上取決于一把手。一把手要擺正自己在領導班子中的位置，模范遵守民主集中制的各項制度規定，自覺做貫徹執行民主集中制的表率。要切實增強民主意識，帶頭發揚民主，認真傾聽各方面意見，包括各種不同意見，防止獨斷專行和個人說了算，努力在領導班子中營造濃厚的民主氛圍。要提高駕馭全局的能力，善于在民主的基礎上實現正確的集中，把一班人的思想、意志和行動有效統一起來，防止議而不決、各行其是。對其他領導成員要充分信任、放手使用，支持他們獨當一面開展工作，充分調動每個領導班子成員的積極性主動性創造性，依靠領導班子的整體合力，不斷開創工作新局面
一把手如何貫徹執行民主集中制
第一，要帶頭學習民主集中制理論。要帶頭學習并組織領導班子成員認真學習民主集中制的理論，學習黨的三代領導核心關于民主集中制
的論述，學習我們黨貫徹民主集中制的經驗，弄懂民主集中制的基本要求、了解民主集中制的基本程序，學會民主集中制的基本方法，熟悉黨內生活的基本規矩，不斷增強貫徹執行民主集中制的自覺性。 第二，要帶頭發揚黨內民主。黨章明確規定，民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。所以貫徹執行民主集中制原則，最基本的就是要充分發揚民主，這是堅持和完善民主集中制的前提和基礎。“一把手”在貫徹執行民主集中制方面發揮表率作用，首先就是要在發揚民主上發揮表率作用：特別是隨著改革開放的深入，社會主義市場經濟體制的建立和完善，對各級領導班子決策的民主化和科學化提出了更高的要求，需要領導干部特別是“一把手”增強民主意識，樹立民主作風，做出正確的決策。決策前，要深入調查研究，廣泛聽取黨員、干部、群眾的意見，掌握第一手材料。這既是貫徹執行民主集中制的要求，也是保證決策正確的前提。決策中，要注意聽取班子成員的意見，集思廣益，搞群言堂，不搞一言堂。要善于把分散的意見集中起來，把不全面的意見完善起來，把不統一的意見統一起來。表決時，要正確地對待自己的一票，切不能認為自己是“一把手”就以自己的一票否決大多數人的意見。決策后，要加強督促檢查，及時對決策加以修正、補充和完善，以避免造成失誤和損失。總之，“一把手”要在決策和工作中尊重黨員、干部和群眾的民主權利，珍惜自己作為普通黨員和班子主要成員的民主權利，切實形成民主決策的科學機制，以自己重視民主、尊重民主的模范行動感染和帶動一班人。
第三，要帶頭堅持集體領導的原則。集體領導是黨的領導的最高原則，是我們黨在領導制度上不同于其他政黨的重要區別，是我們黨的優良傳統。民主集中制原則在黨委工作中的具體體現，就是“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”十六字方針。十六字方針既有原則和紀律，又有力·法和程序，是貫徹執行民主集中制的一個重要原則，也是提高決策水平和領導水平的關鍵。其中，“集體領導”是黨的領導的最高原則，“民主集中”是實行集體領導的基本途徑和根本保證，“個別醞釀”是科學決策的必要環節和重要方法，“會議決定”是集體領導的實現形式和必經程序。堅持集體領導可以起到集智作用，集中大家的智慧形成正確的決議；也可以起到制約作用，用集體的力量對黨委內部某些違反黨的原則的傾向進行限制、規范和糾正；可以起到穩定作用，不會因個別領導人的變更或主觀因素而使已經確定的工作
、目標受到影響。“一把手”要認真貫徹十六字方針，牢固樹立集體領導的觀念，善于調動一班人的積極性，運用集體的智慧開展工作：遇事要和大家商量，重大問題要充分醞釀、協商和討論，通過會議決定，而不能自己或少數幾個人決定。會議決定時，要按照少數服從多數的原則，而不得個人專斷，更不能把個人凌駕于組織之上。只有這樣，才能把班子集體凝聚成堅強的領導核心。堅持集體領導，在實際工作中要處理好集體領導與個人分工負責的關系。沒有集體領導，就難以把握正確的方向，做出科學決策；沒有嚴格的個人分工負責制，集體決策就不可能得到有效貫徹，集體領導就徒有虛名：“一把手”在處理集體領導與個人分工負責的關系時，—方面，要強化集體領導意識，自覺將自己置于集體領導之下，一切重大的決策歸于班子集體；另一方面，在決策實施中，要按照分工切實履行好個人的職責，集體決定了的事情，就要分頭去做，各負其責，決不能互相推諉：
第四，要敢于并善于集中。民主是集中的前提和基礎，集中是民主發展的必然要求和結果。二者是相輔相成、內在統一的。沒有充分的民主就不可能有正確的集中，沒有正確的集中也就不會有科學的決策：江澤民指出：”：主要領導既要有魄力，善于在發揚民主的基礎[：果斷拍板決策，又要尊重別人的意見，善于集思廣益，實行正確的集中：”對“一把子”來說，既要把自己看成是班子中平等的一員，充分發揚民主、平等議事、集體決策，又不能將自己完全等同于一般成員，在某個重要問題需要做出決定時，“一把手”必須負起主要責任，發揮核心作用，敢于和善于集中。
集中是一個歸納、綜合、分析、整理各種意見，并從中發現真理、制定決策的過程。實行正確的集中需要很高的領導水平和領導藝術。在重大問題的決策上“一把手”應該比一般人站得更高一些，看得更遠一些，想得更深一些。這樣才能“不畏浮云遮望眼”，“吹盡黃沙始到金”。民主時，從諫如流，擇其善者而從之；集中時，胸有主見，當斷則斷敢于拍板，兩者相得益彰。當然，我們講的集中是以充分發揚民主為基礎的，它與武斷和個人專斷是有根本區別的。黨委(黨組)一定要有權威，這樣才能有效地組織、發動群眾，做出的決策才能得到很好落實。權威不是自封的，而是靠堅決執行中央的方針政策、靠堅強的集體領導、靠人格的力量樹立起來的。在這方面，“一把手”起著非常重要的作用。在一個有權威的領導集體中，“一把手”必定有很高的威信，有威信才能把大家團結起來，
整個班子才有凝聚力、戰斗力，領導核心作用才能充分發揮。“一把手”如果遇事不能果斷決策、上推下卸，文過飾非，不敢負責任，就不會有威信，班子其他成員也不會擁護、配合。
第五，要帶頭維護團結。團結出凝聚力、出戰斗力、出新的生產力，團結也出干部。領導班子的團結，是一個重大的政治問題。領導班子一旦在團結方面出了問題，就會影響一個地區、一個部門、一個單位的發展，也影響個人的成長進步。 第六，要帶頭維護中央的權威：“個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各級組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會”，是處理黨內關系的總原則，也是黨的根本組織紀律。 第七，要在實踐中完善黨委內部議事和決策機制。當前，在實際工作中缺少具體的、可操作性的規章制度，是地方黨委(黨組)貫徹執行民主集中制遇到的一個比較突出的問題。各級黨委要按照黨章的有關規定，按照中央有關文件精神，堅持從實際出發，積極探索創新，建立健全落實民主集中制原則的具體制度，進一步提高貫徹執行民主集中制的水平。
第八，在認真貫徹民主集中制的同日寸，要切實抓好領導班子的思想政治建設。要加強領導班子的理論建設，堅持用“三個代表”重要思想武裝頭腦，不斷提高領導干部的思想理論水平。
貫徹執行民主集中制原則，要著重注意以下幾點：
（1）堅決維護中央的領導權威，同黨中央保持一致。民主集中制原則的“四個服從”，最重要是全黨服務中央。全黨特別是各級領導干部必須自覺地維護全黨的團結和統一，切實保證黨中央的各項決策的貫徹落實。
（2）黨的各級委員會要認真執行集體領導和個人分工負責相結合的制度。既要防止和克服個人或少數人決定重大問題的情況發生，又要反對遇事推諉，互相扯皮和無人負責。
（3）逐步完善民主科學決策制度。領導班子討論決定重大問題要充分發揮民主，堅持從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，要建立健全領導、專家、群眾相結合的決策機制，對決策方案進行充分論證。凡屬黨委會全委會討論決定的問題，一定要由全委會決策；凡屬常委會討論決定的問題，一定要召開常委會決策。
建立健全貫徹執行民主集中制的有效監督機制
2009-10-27 09:02:00 來源: 湖南在線-湖南日報(長沙) 跟貼 0 條 手機看新聞 深入學習十七屆四中全會精神，貫徹執行民主集中制，必須建立健全五大機制：深入開展教育的長效機制；有效防止違反行為發生的預防機
制；貫徹執行的督查機制；對領導班子貫徹執行情況監督的聯動機制；查辦違反民主集中制案件的懲處機制。
許云昭
黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，把貫徹執行民主集中制擺在更加突出的位置，要求各級黨組織和黨員領導干部必須全面提高貫徹執行民主集中制的能力。我省各級紀檢機關一定要按照中央要求，在建立健全貫徹執行民主集中制的有效監督機制上下功夫，為堅決維護和貫徹落實黨的民主集中制提供政治紀律保證。
強化教育警示功能，建立健全深入開展民主集中制教育的長效機制。各級黨委和紀檢機關要把對黨組織和黨員領導干部開展民主集中制教育作為反腐倡廉教育的重要內容，切實抓緊抓好。黨委（黨組）理論學習中心組要堅持每年聯系實際集中學習民主集中制，不斷增強領導班子貫徹執行民主集中制的自覺性，提高貫徹民主集中制的本領。黨政主要負責應帶頭講貫徹民主集中制的黨課。把民主集中制教育列入干部教育培訓規劃，尤其是對新進領導班子的干部要重點進行教育培訓。要把貫徹執行民主集中制的情況作為領導班子民主生活會的重要內容，認真對照檢查，積極開展批評與自我批評，進行自我教育。充分運用典型案件進行警示教育，深刻認識違反民主集中制的危害性。通過多層次、多種形式、廣泛深入的教育活動，使各級領導干部特別是“一把手”進一步提高對貫徹執行民主集中制重要性的認識，強化民主集中制的觀念，增強貫徹民主集中制的自覺性，從而形成領導班子良好的民主作風，營造心齊氣順、風正勁足、干事創業的局面。
強化制度規范功能，建立健全有效防止違反民主集中制行為發生的預防機制。堅持用制度管權、管事、管人，建立健全民主集中制相關配套制度，進一步規范領導班子成員特別是“一把手”的權力運行，是維護和貫徹民主集中制的治本之策。各級黨委（黨組）和紀檢機關要在建立健全和促進落實民主集中制的具體制度上下功夫。一是進一步落實集體領導和個人分工負責相結合的制度，規范領導班子的議事規則。進一步明確執行民主集中制的程序和要求，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，進一步規范領導班子議事決策程序，大力推行重大決策和重要干部任免全委會票決制，健全和完善黨委常委會向全委會、代表大會報告工作和接受監督的相關制度，增強黨組織工作透明度。二是進一步完善和健全黨內監督制度，按照黨內監督條例的要求，完善巡視制度、述職述廉制度、誡勉談話制
度、詢問和質詢制度以及民主生活會制度等相關制度。在認真落實好《關于領導干部報告個人重大事項的規定》的基礎上，把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容。建立健全黨務公開制度，提高黨務公開質量，促進領導班子和黨員領導干部認真貫徹執行民主集中制。三是制定落實防止和遏制領導干部違反規定插手干預工程項目建設的制度規定，有效防止領導干部違反民主集中制和相關規定，插手干預工程項目建設，發生以權謀私行為。四是進一步完善體現科學發展觀要求的黨政領導班子和領導干部綜合考核評價制度，引導領導干部正確使用手中的權力，自覺維護民主集中制，做到為民、務實、清廉，形成干事創業的激勵機制。五是健全黨員民主權利保障制度，尊重黨員主體地位，營造黨內民主討論環境，切實保障黨員民主權利。六是進一步發揮領導班子中“一把手”執行民主集中制的表率作用，提高民主集中制具體制度的執行力。
強化監督檢查功能，建立健全貫徹執行民主集中制的督查機制。各級黨委和紀檢機關要強化對貫徹執行民主集中制情況的監督檢查。要以領導機關、黨員領導干部特別是各級領導班子主要負責人為重點，加強對民主集中制執行情況的監督，對黨員干部存在的苗頭性問題早發現、早提醒、早糾正。各級紀檢機關要認真開展對全局性問題、重大決策、重要干部推薦任免、重大項目安排和大額度資金使用等方面貫徹執行民主集中制情況的監督檢查，防止個人或少數人專斷，發生嚴重違反民主集中制的行為，發現問題，及時予以糾正，或責成限期整改。巡視工作機構要把執行民主集中制的情況作為開展巡視工作的重要內容，重點加強對黨組織領導班子及其成員的監督。通過開展巡視，及時發現被巡視地區和單位黨政主要負責人違反民主集中制原則，嚴重影響工作和領導班子建設的問題，并報告上級黨委或移送紀檢機關和組織部門作出處理。要把貫徹執行民主集中制與機關作風建設評議相結合，通過多層次的自查和監督檢查，及時發現和糾正問題，促進民主集中制的貫徹落實。
強化優勢互補功能，建立健全對領導班子貫徹執行民主集中制監督的聯動機制。加強對各級領導班子貫徹執行民主集中制的監督工作是一項難度很大的工作，涉及范圍寬、領域廣、對象多，必須發揮各監督主體的積極作用，多管齊下，優勢互補，形成聯動機制。今年以來，針對當前監督主體各自為政的現象普遍存在，由于各監督主體之間信息不能共享，溝通不暢，導致一些本來可以解決在萌芽狀態的問題因為沒有得到及時解決
而變得嚴重的狀況，經省委、省政府同意，建立了省監督工作聯席會議制度，確定與黨內監督、人大監督、政府專門機關監督、司法監督、政協民主監督、群眾監督和輿論監督職能聯系緊密的多個省直機關和部門單位為監督工作聯席會議成員單位。其職責和任務主要包括共享信息、組織協調涉及多部門參加的監督工作、研究監督工作出現的苗頭性和傾向性問題等六大方面，重點加強對省直單位和市、縣黨政領導班子和黨員領導干部特別是“一把手”的監督。
強化紀律約束功能，建立健全查辦違反民主集中制案件的懲處機制。各級紀檢機關要從講政治、講大局的高度，加大查辦違反民主集中制案件的工作力度，嚴肅懲處違反民主集中制的行為。要嚴肅查辦發生在領導機關和黨員領導干部中違反民主集中制的違紀案件；嚴肅查辦因嚴重違反民主集中制而造成重大決策失誤，導致影響當地經濟社會發展的案件；嚴肅查辦領導班子主要負責人獨斷專行、以權謀私的案件。各級紀檢監察機關要認真貫徹落實《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，對決策嚴重失誤，造成重大損失或惡劣影響的，要追究領導責任。在嚴肅查辦違反民主集中制案件和實行問責追究的同時，進一步完善案件剖析制度和通報制度，充分發揮查辦案件的懲戒功能和治本功能。
（作者系省委常委、省紀委書記）
怎樣理解和貫徹執行民主集中制2007年10月19日 星期五 21:13（1）民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度。民主和集中是統一的。
①民主是集中的前提和基礎，沒有民主，就不會有正確的集中。
②在民主的基礎上又必須實行必要的集中，離開必要的集中，民主就會失去正確方向和目標，人民當家作主就成了一句空話。
③只講民主，不講集中，就會出現極端民主化和無政府狀態；反之，如果只講集中，不講民主，就必然出現個人獨斷專行，官僚主義滋長。
（2）民主集中制是我們黨和國家的根本制度。
①民主集中制是黨的組織原則和領導制度。中國共產黨黨章明確規定，黨是按照民主集中制組織起來的統一整體。民主集中制是黨的根本組織原則。
②民主集中制是我國人民代表大會制度的組織和活動的基本原則。我國憲法明確規定，中華人民共和國國家機構實行民主集中制的原則。它主要體現在以下幾個方面：全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督；國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督；在中央和地方國家機
關職權的劃分上，遵循在中央統一領導下，充分發揮地方主動性、積極性的原則。
（3）民主集中制是最合理、最便利的制度，永遠不能丟。
①民主集中制是馬克思主義認識論和群眾路線在黨和國家政治生活和組織建設中的運用。它是科學、合理、有效率的制度，它有利于體現人民群眾的根本利益和愿望，有利于黨的路線、方針、政策的正確制定和執行，發生失誤也能得到有效的糾正。歷史經驗告訴我們，民主集中制貫徹得好不好，關系到黨的事業的興衰成敗。
②在改革開放和發展社會主義市場經濟的條件下，民主集中制不僅不能削弱，而且必須完善和發展。黨的十四屆四中全會決議指出：“建立社會主義市場經濟體制，需要調動一切積極因素，發揮全黨全國人民的主動性和創造力；需要統籌兼顧、協調配合、有秩序有步驟地進行；需要在實踐中不斷地認識和運用客觀規律；需要以完備的法制來規范和保障。這一切都離不開黨和國家按照民主集中制實行的正確領導。”
貫徹執行民主集中制，一個重要前提，就是要深入學習馬克思主義黨建理論，深刻認識、全面把握民主集中制的內涵、原則和要求。各級黨委要把民主集中制作為中心組學習的重要內容，組織領導班子成員特別是新進領導班子成員認真學習馬克思主義經典作家關于民主集中制的重要論述，學習我們黨貫徹執行民主集中制的歷史經驗，學習有關文件和制度規定。通過學習，熟悉和掌握民主集中制的基本理論、基本內容和基本要求，為貫徹執行民主集中制奠定思想理論基礎。要把民主集中制建設納入干部教育培訓的重要內容，根據領導班子換屆后的實際情況，有針對性地加強民主集中制的教育培訓，不斷提高領導班子成員對民主集中制的認識水平和運用能力。
貫徹執行民主集中制，關鍵是要建立健全民主集中制的各項制度規定。各級黨委要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，根據黨章和有關文件要求，抓緊制定和完善領導班子議事和決策規則。根據實際情況，科學合理地劃分不同議事形式的職責權限，明確議事決策的范圍，緊緊圍繞議題確定、醞釀、討論、表決等重要環節，嚴格規范議事決策程序，保證新班子從一開始就能夠規范運行。堅持科學決策、民主決策，決策前深入調查研究，廣泛聽取意見；決策中充分發揚民主，在暢所欲言、深入討論的基礎上，根據多數人的意見作出決定。拓寬社情民意反映渠道，建立重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責任制，防止決策的隨意性，
努力避免決策失誤。健全完善集體領導和個人分工負責相結合的工作制度，特別是要根據領導班子配備改革后的新情況，認真實行和逐步完善常委分工負責。按照責權統一的原則，根據工作需要和領導成員的實際情況，進行科學合理的分工，明確每名常委的工作職責，賦予其相應的權限，使他們有職有責有權。針對黨委副書記減少后面臨的新情況，明確專職副書記的職責和角色定位，充分發揮專職副書記的作用。領導班子成員要切實增強責任意識，積極主動地開展工作，對自己職權范圍內的工作，要敢于獨立負責；切實增強全局意識，自覺著眼全局、著眼領導班子全面工作考慮問題，積極參與集體領導，防止本位主義、分散主義傾向；切實增強合作意識，班子成員之間要相互支持、相互配合，主動“補臺”，做到分工不分家，形成工作合力，增強班子的整體功能。
