通關之路:見證中國海關制度創新與治理變革實踐

通關之路：見證中國海關制度

創新與治理變革實踐

詹慶華

?

每一個個體，無論身份與地位，事實上都可以成為推動社會和國家進步的力量。”這段話引自

①

著名公共管理學專家給新書《通關之路》所作的序言。回望４０多年前的１９７８年，上海海關９

名關員給黨和國家領導人寫信，呼吁國家改革海關體制、恢復關稅征收。１９８０年，國務院做出

改革海關管理體制的決定，全國海關管理事權收歸中央統一管理，成立直屬國務院的海關總

署。無獨有偶，上個世紀９０年代，中國海關活躍著一批有理想抱負、勇立時代改革潮頭、勤于

思考的年輕人，他們緊跟國家改革開放時代步伐，積極建言獻策并參與海關改革實踐，拉開了

現代海關制度建設序幕，推動出臺了許多改革創新舉措。《通關之路》作者高融昆就是其中一

“公共治理的推動，有賴于整個社會的共同參與和協作，有賴于每位社會成員的共同努力。

位，他見證并參與了現代海關制度的設計和建設，在多年的海關職業生涯中養成思考、分析、

解決問題的好習慣，堅持理論思考和實踐相結合，提出了不少真知灼見，剛剛付梓的《通關之

路》就是其累年思索和實踐的結晶。

篇、經濟管理篇、社會政策篇，書中收錄了作者３２篇論文佳作，這些文章最早有１９９０年成稿

的，新近成稿的是２０２０年，歷時３０年，其中絕大部分成稿于２０００年以后。該書真實反映了上

世紀９０年代以來海關管理面臨的種種監管難題以及中國海關為解決這些問題所進行的各項制

度創新和改革實踐，折射出一條近３０年中國海關的現代化治理之路。通覽全書，主要有如下

幾個特點：

《通關之路》于２０２１年６月由中國經濟出版社出版，全書編排體例分為三部分：海關管理

?作者簡介：詹慶華，海關總署海關史研究工作領導小組辦公室副主任、上海海關學院客座教授。

①

高融昆：《通關之路》，中國經濟出版社２０２１年版，序二。

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通關之路：見證中國海關制度創新與治理變革實踐

一、堅持講政治，突出政治性

政研文章的政治性一般體現在選題高度、立論依據、分析論證、結論觀點等是否講政治，

具體包括是否有鮮明的政治站位、正確的理論指導、符合國家戰略政策、適應黨和國家的發展

大局以及文風是否端正等等方面。政治性不是抽象、虛無地講政治，而是從政治上觀察和處理

不同時期面臨的現實問題。旗幟鮮明講政治，既是馬克思主義政黨的鮮明特征，也是我們黨一

以貫之的政治優勢。習近平總書記多次強調的“政治三力”，就是要求我們在思想上、政治

②

上、行動上與黨中央保持一致，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導去分析思考

現實問題。黨的十八大以來，從京津冀協同發展、長江經濟帶發展，到粵港澳大灣區建設、長

三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展，黨中央從國家戰略層面確立了區域協調發

展的整體格局，海關的改革發展當然離不開這一政治大局。全書收錄的眾多文章基本反映作者

在不同時期貫徹落實這些國家戰略的所思所行，體現出全面貫徹中央領導指示批示精神、落實

中央決策部署的探索與實踐。

海關治理是國家治理體系現代化的重要組成部分，在國家治理中發揮著重要且不可替代的

作用。進入新時代，國家治理面臨許多新任務新要求，海關治理體系和治理能力現代化同樣面

臨新挑戰。《通關之路》收錄的精品佳作能立足國家發展戰略大局，心系“國之大者”，作者為

推動海關治理體系和治理能力現代化貢獻了自己的智慧。文中提出的眾多方案著力于謀劃海關

發展之道、探究海關監管創新之術，論及內容既有頂層制度設計，又有具體業務流程再造。一

則站在國家改革開放和新發展格局高度，謀劃設計海關治理改革方案，改變管理理念，創新海

關監管體系和管理模式，讓現代海關更好適應新格局新形勢，最終實現海關治理體系現代化，

力求從“道”的層面探尋海關發展規律性。二則堅持問題導向，通過深入調查掌握現實問題，

找準問題實質，提出對策措施，優化作業流程，從而提高海關治理能力，尋求“術”的層面改

革突破。概言之，眾多論述既能緊緊圍繞國家改革的重點任務與目標，又能針對海關改革面臨

的具體現實問題，從宏觀和微觀上把握研究的高度、廣度、深度，反映作者對國家政策的正確

理解和堅強執行力。

在具體實踐中，作為改革開放以后成長起來的第一代海關人，作者始終牢記海關作為國家

政治機關的基本特征，把自己放在國家社會發展、海關事業發展的大局中，從改革開放和國家

發展戰略的高度，探索現代海關治理之路，在優化監管服務、促進高質量發展和堅守國門安全

的探索過程中，體現出強烈的政治責任感和使命感。如作者帶領上海海關積極落實中央部署精

神，主動參與中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區建設，寫就《海關制度創新和管理變革

的偉大實踐———寫在洋山特殊綜合保稅區掛牌之際》一文，作者認識到設立中國（上海）自由

貿易試驗區臨港新片區，是以習近平為核心的黨中央總攬全局、科學決策做出的進一步擴

②

２０２０年１２月２４日至２５日，習近平總書記在中共中央政治局召開民主生活會時首次提到“政

治三力”即政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。此后，總書記在不同場合都有強調。

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大開放重大戰略部署，是新時代彰顯我國全方位開放鮮明態度、主動引領經濟全球化健康發展

的重要舉措。正是基于這一政治站位，作者研究設計洋山特殊綜合保稅區的建設路徑，以生動

實踐服務新時代國家對外開放戰略布局，積極推動上海乃至長三角區域高水平開放、高質量

發展。

二、答好時代問卷，彰顯時代性

“時代課題是理論創新的驅動力。馬克思、恩格斯、列寧等都是通過思考和回答時代課題

來推進理論創新的。”眾所周知，中國特色社會主義的重大理論創新，都是在研究和解決我

③

國不同時代重大發展問題中形成并完善的。全書在編排上體現出明顯的時間順序，稱得上是中

國海關改革發展史的一個縮影，作者圍繞時代命題與責任擔當，針對不同時期海關改革發展建

設的主題開展認真研究，使眾多研究文章充滿時代氣息。上世紀９０年代，基于我國改革開放

初期進出口通關環節的短暫失序重建，作者致力于探索建立現代海關制度下的稽查制度、企業

守法管理體系，思考走私猖獗的原因及治理方案；到本世紀初隨著我國加入世界貿易組織，進

一步向世界開放懷抱，作者又對海關稅收征管體系和綜合治稅改革作了深入思考；再到近年來

我國經濟騰飛后成為世界第二大經濟體，作者針對新時代中國特色社會主義現代化海關、通關

一體化、跨境電子商務、洋山特殊綜保區等優化營商環境、促進區域協同發展和高質量發展的

課題，進行了多視角多層次的探索。可見，從現代海關制度建設到新時代新海關改革發展，盡

管時代在變、形勢在變，但作者與時俱進、求真務實的工作作風與治學態度一直沒有改變。

習近平總書記指出，“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”，“江山就是人民，

人民就是江山”，這些都是能讓全中國人民真切體會到溫暖感和幸福感的時代語言。“人民至

④

上”是中國共產黨領導下的政府一貫堅持的執政理念，無論身居多高的職位，海關人都必須牢

記我們的海關是人民海關，根本宗旨就是全心全意為人民服務。作者身為一名黨員領導干部，

通過深入開展共產黨員先進性教育活動、落實科學發展觀、學習宣傳貫徹黨的十九大精神、貫

徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想等各個時期的學習教育，踐行以人民為中心的時代

責任和使命擔當，寫出了眾多接地氣的好文章。如書中收錄的《深入學習貫徹黨的十九大精神

推進強化監管與優化服務有機統一》《優化跨境貿易營商環境 助力民營企業發展壯大》《關于

全力推進上海跨境貿易營商環境建設的研究報告》《關于城鄉利益差別的政策研究》《西部地區

基礎教育發展政策》等文章，都是作者立足新時代，以人民群眾的獲得感、幸福感和安全感為

價值追求，反映了其不負韶華做時代答卷人的努力實踐，全書也因此富有鮮明的時代特色。

③

④

習近平：《經濟社會領域專家座談會上的講話》，２０２０年８月２４日。

習近平：《學習貫徹黨的十九大精神研討班開班式上講話》，２０１８年１月５日；《黨史學習教育

動員大會上的講話》，２０２１年２月２０日。

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通關之路：見證中國海關制度創新與治理變革實踐

三、識變應變求變，聚焦創新性

理論研究的生命力在于創新。政策理論研究領域的創新性主要體現在研究者從一個全新

的、獨特的角度去研究一種現象或問題，得出新穎獨到的見解觀點，這是衡量論文學術價值的

重要方面。進入新時代，我國改革發展進入深水區，新情況新問題層出不窮，理論研究領域創

新主要體現在立足新發展階段，貫徹運用新發展理念，進行創新和實踐的突破。作者始終保持

著對理論研究的熱情和對實踐探索的勇氣，通覽《通關之路》，“探索”“改革”“創新”等詞

高頻出現，今天看來眾多論點仍不乏創新，令人耳目一新、印象深刻。《通關之路》確切地說，

寫的是一條充滿擔當勇氣、鍥而不舍的“創新之路”，現代化海關治理體系正是在不斷地開拓、

改革、優化的過程中逐漸建立、成熟、完善起來的。書中論及的“三個一”（一次申報、一次

查驗、一次放行）改革與關檢機構改革、通關制度改革與京津冀協同發展、上海口岸營商環境

調查、上海跨境貿易大數據平臺與大數據建設等議題，均是我國政府治理和海關治理現代化建

設前沿領域的課題，不僅回應了時代的需求，也引領著相關治理領域的研究，其獨到見解和創

新在書中可見一斑。實踐發展永無止境，改革開放也永無止境，作者提出的內外勤分離作業思

路、企業守法便利及企業為單元管理理念、風險管理理念、一體化管理模式、海關大監管體系

和海關物流監控體系設計等等，都是基于問題導向和實踐需求導向提出的創新建議和改革方

案，對推進海關監管理念、改革監管模式和方法手段等變革有著現實意義，對今天的中國海關

現代化建設不無借鑒。

面對百年未有之大變局，必須在危機中育新機、在變局中開新局。創新始終是一個國家、

一個民族發展的重要力量，是推動人類社會進步的重要力量。如果我們不識變、不應變、不求

變，就可能陷入戰略被動，錯失發展機遇，甚至錯過整整一個時代。習近平總書記指出：“形

勢在變、任務在變、工作要求也在變，必須準確識變、科學應變、主動求變，把解決實際問題

作為制定改革方案的出發點。”黨員干部必須用科學精準的眼光辨識變局之方向，在識變、

⑤

應變、求變中淬煉創新本領。為此，作者力求從創新的廣度和深度上尋求突破，一方面借助國

際視野，對標當時國際最高水準，從比較研究的角度，分析世界海關管理的趨勢和經驗，立足

中國海關本土化實際，提出創新建議。如《美國海關通關作業模式考察報告》《美國海關的兩

次申報制度及稅收保全機制》《構筑通關新模式實現進出境物流無障礙通關》等文章，對現代

海關制度建設中涉及的通關作業模式改革、稽查制度建設等領域創新建議，就是通過國際比較

分析后得出的合理結論；另一方面利用現代科技給創新賦能，作者試圖應用大數據、云技術等

現代信息技術手段，為海關的改革創新提供實現途徑，作者寫道：“以賬冊管理、物理圍網、

進出卡口為標志的（海關）傳統監管模式，終將讓位于以大數據、物聯網、區塊鏈為特征的大

數據智慧監管模式。”字里行間流露出作者借力科技創新為解決海關監管領域安全與便利問

⑥

⑤

⑥

習近平：《深化黨和國家機構改革總結會議上的講話》，２０１９年７月５日。

高融昆：《通關之路》，中國經濟出版社２０２１年版，第１６１頁。

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題提供終極方案，為海關制度創新和治理變革這條“通關之路”勾勒未來方向。

四、堅持求真務實，體現實踐性

作者堅持理論研究為現實服務，立足海關一線實踐，深入調查研究，了解進出口企業的所

思所盼，精準把脈、精準發力，直面海關改革中遇到的實際難題，對海關的各項業務改革之事

可謂洞察透徹，所寫文章都系有感而發，不是無病呻吟、言語空洞，而是針對性十分強，做到

出實招、辦實事、求實效，眾多見解具有實踐可行性。書中收錄的大多論文是作者基于豐富的

調查研究，本著客觀、務實、求真的精神，提出切實可行的解決方案和對策，并在管理實踐中

予以驗證和推廣，許多探索已經轉化為在全國海關推廣的改革創新舉措，現實作用和意義不可

估量。在上個世紀９０年代，我國改革正逢其時，現代海關制度建設正式啟航，與此相關的一

系列課題被先后提出，《通關之路》“海關管理篇”半數以上文章，都是作者對這些課題的探索

成果，對我國現代海關制度的設計與建設貢獻較大。原海關總署署長錢冠林在該書序言中高度

評價，作者“從海關稽查制度、風險管理制度、通關作業制度的施行，到現代海關制度建設八

大體系的確立，參與了全過程，并發揮了十分重要的作用。”

⑦

理論研究源于實踐并指導實踐。該書的實踐性，主要得益于作者的工作經歷。因為作者曾

在貴陽市委常委掛職，對西部有著特殊情懷，寫成了《全力做好招商引資 實現貴陽經濟跨越

式發展》《西部地區民間資本進入與政府投資引導政策》《西部地區基礎教育發展政策》；在廣

州海關任職期間寫就了《以實踐理性破解“兩廢”治理的難題》《關于在廣州開展關檢合作

“三個一”改革試點報告》，推動固體廢物治理、關檢“三個一”改革；在北京海關工作期間

在上海海關工作期間結合上海口岸的監管實際，寫成了《深入學習貫徹黨的十九大精神 推進

強化監管與優化服務有機統一》《以“五關”理念為指引 努力建設新時代中國特色社會主義

現代化海關》《海關制度創新和管理變革的偉大實踐———寫在洋山特殊綜合保稅區掛牌之際》

《關于全力推進上海跨境貿易營商環境建設的研究報告》《關于海關參與、完善我國服務貿易統

計的重要性、必要性及可行性研究》《優化跨境貿易營商環境助力民營企業發展壯大》。

上述論文在一定程度上影響和推動了當時海關管理的變革，促進了當地口岸營商環境的不

斷優化，同時見證了中國海關制度創新和治理現代化的全過程。中國人民大學教授張成福在序

言中評論作者“是一個不斷思考、不斷探索、不斷反思、追求真知，把論文寫在祖國大地上的

學者，也是一個求真務實，致力于理論聯系實際，推動現實不斷發展，服務和造福國家和人

民，具有公共精神的管理實踐者。”這一評價可謂恰到好處。

⑧

由于《通關之路》是作者不同時期的論文匯集本，難免有其不足之處。一是系統性不強，

全書盡管按三個門類作了分篇歸類，收集的精品佳作論述分析甚為縝密，但因各自獨立成章，

⑦

⑧

寫成了《通關一體化———海關全面深化改革的攻堅之戰》，對京津冀通關一體化提出改革方案；

高融昆：《通關之路》，中國經濟出版社２０２１年版，序一。

高融昆：《通關之路》，中國經濟出版社２０２１年版，序二。

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通關之路：見證中國海關制度創新與治理變革實踐

篇章之間不可能有系統設計和編排，讀者只有細細品味，才能領略作者的思想高度和文章間的

內在關聯度；二是專業性強增加閱讀難度，如果書中對一些海關專業術語作適當注解，非海關

人士閱讀就會更方便；三是對書中提出的眾多創新方案與建議，沒有備注其被采納情況及推廣

運用效果，僅從文中標注成文與刊發時間，讀者感受不到眾多研究成果的轉化價值和實際

成效。

但瑕不掩瑜，字字珠璣。全書匯聚了作者多年的探索與思考成果，在中國特色社會主義現

代化建設大潮和海關事業發展的進程中，作者以忠誠敬業的職業操守和初心使命的時代擔當，

堅持鍥而不舍和嚴謹端莊的治學態度，奉獻自己的智慧與方案。《通關之路》的每一篇力作都

是大文章且蘊含大思路，每一項思考都圍繞各個時期海關改革發展的關鍵，字里行間無不凝聚

作者的辛勤汗水。掩卷思考，受益匪淺。全書洋溢著作者思考不斷、筆耕不輟、實踐不止、探

索不息的執著追求，見證了中國海關制度創新與治理變革的真實歷程，作者的探索與努力不愧

為當代海關人對國家治理體系和治理能力建設的實踐詮釋。

（責任編輯 趙世璐）

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