【2016年】論1929—1934年中國關(guān)稅改革對(duì)民族經(jīng)濟(jì)的影響【經(jīng)濟(jì)其

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論論文-論１９２９—１９３４年中國關(guān)稅改革對(duì)

民族經(jīng)濟(jì)的影響

自五口通商以來，因列強(qiáng)“約訂”的“協(xié)定關(guān)稅”，19世紀(jì)中葉至20世紀(jì)初葉

的很長一段時(shí)間內(nèi)，中國成為世界上關(guān)稅最低的國家之一，處于經(jīng)濟(jì)上“不設(shè)防”

的狀態(tài)。洋貨機(jī)制品憑借其先進(jìn)的技術(shù)和規(guī)模生產(chǎn)效益先后消蝕、摧毀了中國的

自然經(jīng)濟(jì)和諸多的傳統(tǒng)手工業(yè)，并對(duì)清末民初興起的中國新式民族工業(yè)產(chǎn)生了巨

大的沖擊，使其始終承受著極大的競爭壓力。20世紀(jì)初葉開始醞釀，30年代上

葉由國民政府正式展開并付諸實(shí)施的關(guān)稅改革是中國民族經(jīng)濟(jì)自立和早期現(xiàn)代

化進(jìn)程中的重要事件。

新關(guān)稅稅則的修訂促進(jìn)了中國進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，在某些方面改變了中國民

族市場、民族經(jīng)濟(jì)背腹裸露的窘狀，使處于30年代世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)、市場條件惡

化下的中國民族經(jīng)濟(jì)得以某種程度的自我保護(hù)和“休養(yǎng)生息”。關(guān)稅改革提高了

進(jìn)口洋貨的銷售成本，由此提升了民族工業(yè)品的市場競爭力，有利于民族企業(yè)的

經(jīng)營。關(guān)稅改革后，某些進(jìn)口原料成本增加，同時(shí)走私勃興；在近代特殊的歷史

條件下，關(guān)稅改革對(duì)民族企業(yè)經(jīng)營的影響表現(xiàn)為一種“利”、“害”混雜的復(fù)雜

形態(tài)。

上海是進(jìn)出口巨埠，又是民族工業(yè)集中之地，關(guān)稅改革對(duì)民族經(jīng)濟(jì)的影響在上海

表現(xiàn)得相對(duì)明顯和典型。本文論述以上海民族經(jīng)濟(jì)、企業(yè)經(jīng)營為主要分析對(duì)象。

一

中國自被迫開埠以來，關(guān)稅一直受到列強(qiáng)的制約，關(guān)稅率極為低下。1843年《中

英虎門條約》協(xié)定關(guān)稅起，整個(gè)晚清時(shí)代中國進(jìn)出口稅為值百抽五，子口稅為值

百抽二五。咸豐三年后英國等列強(qiáng)攫取上海海關(guān)和中國總稅務(wù)司事權(quán)后，上海等

口岸的實(shí)際關(guān)稅還低于5％，中國當(dāng)時(shí)幾乎成為世界上毫無關(guān)稅保護(hù)的國家。清

末，清廷與列強(qiáng)就“加稅免厘”問題進(jìn)行了多次交涉。1902年9月《中英續(xù)議

通商行船條約》簽訂，確定進(jìn)口商品稅率不超過12.5％，出口土貨稅率不超過

7.5％，但終清一代加稅裁厘并未實(shí)行。

民國以后，隨著國內(nèi)近代民族工業(yè)的發(fā)展，工商實(shí)業(yè)界要求修訂關(guān)稅特別是提高

進(jìn)口稅的呼聲越來越高，北洋政府在社會(huì)輿論和自身財(cái)政短絀的壓力下與各國交

涉要求修定關(guān)稅稅則。幾經(jīng)周折，1925年“北京關(guān)稅特別會(huì)議”中外達(dá)成協(xié)議，

1929年起中國關(guān)稅自主。南京政府成立后，中國關(guān)稅修訂有了較大的進(jìn)展。1928

年12月7 日國民政府公布了《海關(guān)進(jìn)口稅稅則》，規(guī)定次年1月1日起實(shí)施。

這樣中國名義上獲得了關(guān)稅主權(quán)，海關(guān)關(guān)稅由原來的“協(xié)定關(guān)稅”時(shí)期進(jìn)入了“國

定關(guān)稅”時(shí)期。

1929年至1934年中國先后四次修訂關(guān)稅。1929年的關(guān)稅維持5 ％的進(jìn)口關(guān)稅

稅率不變，根據(jù)不同商品種類另加2.5—22.5％的7級(jí)附加稅，使進(jìn)口稅最高可

達(dá)27.5％。1930年國民政府頒布新的《國家進(jìn)口關(guān)稅稅則》，定于次年實(shí)行。

這個(gè)稅則將進(jìn)口稅分為12級(jí)，最低為2.5％，最高為50％，比1929年的稅率提

高近一倍；同時(shí)取消子口稅，復(fù)進(jìn)口稅及內(nèi)地沿海五口外各常關(guān)稅。1929年世

界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)爆發(fā)，各資本主義國家都實(shí)行關(guān)稅壁壘政策，大幅度提高關(guān)稅，以

抵擋別國傾銷，保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。為了緩和外貨傾銷和白銀外流對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的

不利影響，1933年國民政府在《中日關(guān)稅協(xié)定》期滿之際，再次提高進(jìn)口稅稅

率，將進(jìn)口稅分為5％至80％的14級(jí)，比1930年頒布的稅則又提高了50％以

上。1934年迫于日本的壓力，國民政府對(duì)進(jìn)口稅稅率作了些讓步性的修正，但

仍有些商品的進(jìn)口稅繼續(xù)提高。此后，中國關(guān)稅細(xì)則仍有些升降起伏的變化和調(diào)

整，幅度均不大，主要內(nèi)容有增收5—10％進(jìn)口附加稅，取消轉(zhuǎn)口稅和部分出口

貨物的出口稅等。

二

關(guān)稅是一個(gè)主權(quán)國家為了維護(hù)本國利益對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易采取的一種限制措施。20

年代末30年代初的關(guān)稅改革不僅使中國的進(jìn)出口稅總稅準(zhǔn)有了較大的提高，而

且進(jìn)口稅的結(jié)構(gòu)也有了改善，由原來的粗放簡單化稅則變化為多層次級(jí)差化稅

率。新稅則的實(shí)施對(duì)中國外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)的市場營銷都產(chǎn)生

了重要的影響。下面將進(jìn)口洋貨分為有國貨競爭和無國貨競爭兩大類來分析新稅

則對(duì)民族經(jīng)濟(jì)的影響和所起的作用。

1928年關(guān)稅改革前一年，非競爭性進(jìn)口商品稅率合計(jì)為5.1％， 其中工業(yè)原料

4.9％，機(jī)械5.5％，交通工具5.0％，必需品5.1％，奢侈品5.0％，雜類2.9％。

競爭性進(jìn)口商品稅率合計(jì)4.3％，其中競爭性進(jìn)口商品占國內(nèi)產(chǎn)品產(chǎn)量11—

100％、且國產(chǎn)品無出口的關(guān)稅為4.8％，進(jìn)口商品占國內(nèi)同類產(chǎn)品產(chǎn)量100％以

上且國產(chǎn)品無出口的關(guān)稅3.3％（注：參閱鄭友揆《中國的對(duì)外貿(mào)易與工業(yè)發(fā)展》，

上海社會(huì)科學(xué)院出版社1984年版，第82頁。），進(jìn)口商品的進(jìn)口稅準(zhǔn)大都在5％

以下，十分低下。非競爭性商品稅稅準(zhǔn)高于競爭性商品稅稅準(zhǔn)，而國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)

必不可少的機(jī)械進(jìn)口稅稅率又是非競爭性進(jìn)口商品中最高的。占國內(nèi)同類商品產(chǎn)

量的11—100％和100％以上的那兩類競爭性進(jìn)口商品的稅率競不滿5％，可見

1928年前進(jìn)口商品的稅制極不合理，對(duì)國內(nèi)民族工業(yè)的發(fā)展毫無保護(hù)作用可言，

是一種具有濃郁半殖民地色彩的“自由貿(mào)易”式的關(guān)稅。1929年關(guān)稅改革后，

這種不合理進(jìn)口稅稅率逐步得到改變。對(duì)國內(nèi)產(chǎn)品無競爭的進(jìn)口商品：生產(chǎn)資料

進(jìn)口加權(quán)平均稅率1929年為12. 99％，1930年為16.38％；消費(fèi)品中必需品加

權(quán)平均稅率1929年為8.65 ％，1930年為9.07％，奢侈品加權(quán)平均稅率1930

年在18.71～28.60％之間。對(duì)國內(nèi)產(chǎn)品有競爭的進(jìn)口商品：生產(chǎn)資料加權(quán)平均

稅率1929年為5.83％，1930年為6.31％，消費(fèi)品中奢侈品加權(quán)平均稅率1929

年為12.15％， 1930年為14.52％（注：參閱王良行“1929 年中國國定稅則性

質(zhì)之?dāng)?shù)量分析”，《近代史研究》1995年第4期，第209—248頁。）。

關(guān)稅改革以后的1929年和1930年的進(jìn)口商品稅稅率，從有無國產(chǎn)品競爭看，無

競爭進(jìn)口商品稅率高于有競爭進(jìn)口商品稅率，似乎不利于國內(nèi)民族工業(yè)，但從其

中生產(chǎn)必需品、奢侈品的進(jìn)口關(guān)稅稅率看，生產(chǎn)資料進(jìn)口稅率低于消費(fèi)品，消費(fèi)

品中必需品關(guān)稅低于奢侈品，這是有利于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生需求的，是一種保

護(hù)性關(guān)稅。1933年關(guān)稅改革，進(jìn)口稅結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。1933年非競爭性進(jìn)口商

品中工業(yè)原料稅率為15.3％，機(jī)械為13.2％，交通工具為13.3％，（消費(fèi)資料）

必需品為35.9％，（消費(fèi)資料）奢侈品為45.2％。競爭性進(jìn)口商品中占國內(nèi)產(chǎn)

量1—10 ％的為21.1％，占國內(nèi)產(chǎn)量11—100％、國產(chǎn)品無出口的為47.9％， 國

產(chǎn)品有出口的為27.1％；占國內(nèi)產(chǎn)量100％以上的國產(chǎn)品無出口的為14. 1％，

國產(chǎn)品有出口的為8.0％。無競爭進(jìn)口商品中生產(chǎn)資料（工業(yè)原料、機(jī)械、交通

工具）稅率僅為消費(fèi)資料的1／3～1／2。競爭性進(jìn)口商品中占國產(chǎn)品產(chǎn)量11—

100％的那一類， 即競爭最為激烈的一類（主要為棉紡織品、呢絨、紙煙等大宗

消費(fèi)品），在市場上與國內(nèi)產(chǎn)品具有此消彼長般爭奪的進(jìn)口商品，其稅率最高。

這類商品在關(guān)稅改革前的1928年，占進(jìn)口總額的26.4％，關(guān)稅改革后逐年下降，

到1936年時(shí)，僅占進(jìn)口總額的10.1％；占國產(chǎn)品產(chǎn)量1—10％的進(jìn)口商品，屬

拾遺補(bǔ)缺，大都為中高級(jí)消費(fèi)品，稅率稍低，而占國產(chǎn)品產(chǎn)量100％以上的進(jìn)口

品， 雖中外商品競爭也十分激烈，但大都是些民用必需品，雖有國產(chǎn)但尚不能

滿足市場需求，這一類進(jìn)口商品稅率最低。比之1929年的關(guān)稅，1933年的進(jìn)口

關(guān)稅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展民生需求的保護(hù)作用更為明顯。

但1933年關(guān)稅仍有對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)民生需求保護(hù)不周之處，如無競爭性商品中，進(jìn)

口生活必需品那一類稅課過重（達(dá)35.9％），增加了民眾生活的負(fù)擔(dān)，具有財(cái)

政關(guān)稅的色彩；而非競爭性的進(jìn)口生產(chǎn)資料是國內(nèi)工業(yè)企業(yè)發(fā)展所匱乏的“國外

的資源”。雖加稅幅度不大，但對(duì)原來發(fā)展艱難資本薄弱的中國民族工業(yè)仍是加

重了其投資負(fù)擔(dān)和發(fā)展壓力。1932年—1934年中外關(guān)稅談判時(shí)期，中國資本家

（主要是上海工業(yè)資本家）向國民政府進(jìn)行了一系列的請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)，一方面要求進(jìn)

一步提高與國產(chǎn)品競爭激烈的加工棉布、小麥粉、輪胎、水泥、紙張、燈泡等的

進(jìn)口稅，另一方面要求降低棉花、椰子油（肥皂原料）火柴梗用木材、燃料、紡

織機(jī)械等的進(jìn)口稅。

三

關(guān)稅稅率變革后，全國和上海地區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口商品的量值、結(jié)構(gòu)和關(guān)稅收入以及

市場貨流均有新的變化，新的氣象。

其一，進(jìn)口受到一定程度的遏止。民國后大幅度上升的進(jìn)出口逆差得到緩和。南

開社會(huì)經(jīng)濟(jì)指數(shù)顯示，全國進(jìn)口數(shù)量指數(shù)（1913 年為100）1929年為139.9，

以后逐年下落，1932年為106.6，1933 年為85. 1，1934年僅為77.9。關(guān)稅改

革對(duì)進(jìn)口具有很大的制約作用，1931年全國外貿(mào)逆差為5.24億關(guān)兩，上海外貿(mào)

逆差為5.47億關(guān)兩，大于全國；1933年全國外貿(mào)逆差為7.33億元（國幣），

合4.73億關(guān)兩，上海外貿(mào)逆差為3.43億元（國幣），合2.20億關(guān)兩，1936年

全國外貿(mào)逆差2.35 億元（國幣），合1.50億關(guān)兩；上海外貿(mào)逆差1.90億元（國

幣），合1.22億關(guān)兩（注：根據(jù)歷年海關(guān)總冊(cè)和上海關(guān)冊(cè)進(jìn)出口值統(tǒng)計(jì)。）。

30年代上葉中國進(jìn)出口逆差下降幅度是明顯的，上海下降幅度大于全國水平。

其二，進(jìn)口商品種類趨向合理化。競爭性進(jìn)口商品比重逐步下降，非競爭性進(jìn)口

商品比重上升；過去洋貨幾乎無所阻擋地長驅(qū)直入侵占中國市場的現(xiàn)象受到扼

制，進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)發(fā)生了可喜的變化。煙草向是進(jìn)口大宗，雖國內(nèi)產(chǎn)量不菲，但

消費(fèi)市場深厚，洋煙輸入至20年代始終勢(shì)頭不減。上海1928年從外洋進(jìn)口外煙

745.8萬（千支）又96.5 萬（擔(dān)），至1933年洋煙進(jìn)口降為19.3萬（千支）

又39.5萬（擔(dān)）（注：實(shí)業(yè)部國際貿(mào)易局編撰：《最近三四十年來中國通商口

岸對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)計(jì)（中部）》，商務(wù)印書館1935年版，第173頁。），從“千支”

單位看1933 年為1928年的2. 6％，從“擔(dān)”單位看1933年為1928年的40.9％。

洋煙屬奢侈消費(fèi)品，又是競爭性進(jìn)口商品，關(guān)稅改革使之進(jìn)口稅累加頗高，進(jìn)口

量終于大幅度跌落。由于競爭性洋貨成品進(jìn)口減少，相應(yīng)地?cái)U(kuò)大了國貨的市場份

額，刺激了生產(chǎn)資料的進(jìn)口。全國生產(chǎn)資料進(jìn)口1936年占進(jìn)口總值比例達(dá)40％，

一定程度地切合了國內(nèi)民族經(jīng)濟(jì)和商品市場的發(fā)展要求。上海是個(gè)口岸城市，工

業(yè)原料主要來自外國外地。由于中國內(nèi)地交通不便和有些原料在質(zhì)量和數(shù)量上不

盡如人意，上海工業(yè)原料有相當(dāng)部分取自國外，不僅是那些初加工的原料、中間

品從國外進(jìn)口，而且不少農(nóng)產(chǎn)品原料也來自進(jìn)口。關(guān)稅改革使生產(chǎn)資料進(jìn)口稅雖

有提高但仍控制在相對(duì)較低的水準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海棉花進(jìn)口占進(jìn)口總值的比重由

1929年的12.6％上升至1931年的19.9％，小麥進(jìn)口比重由1929年的3. 3％上

升至9％，汽油比重由1929年的0.6％上升至1931年的3. 6％，電器料及裝置

比重由1929年的1.5％上升至1931年的2.2％。（注：上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研

究所等編著《上海對(duì)外貿(mào)易》（上冊(cè)），上海社會(huì)科學(xué)院出版社1989年版，第

195頁。）

其三，出口商品中制成品的比重漸有上升。較低的出口稅和仿洋機(jī)制品出口免稅

退稅的規(guī)定刺激了國產(chǎn)工業(yè)品的出口。上海是近代出口工業(yè)的中心，30年代其

外貿(mào)出口商品中工業(yè)品的比重漸有增加，加工程度也有所提高。上海棉紗出口

1928年為11.36萬擔(dān)，1931年為39.98萬擔(dān)，1933年為48.93萬擔(dān)；面粉出口

上海在20年代最高為18萬擔(dān)，1932 年增至41.7萬擔(dān)，1933年達(dá)65.7萬擔(dān)（注：

實(shí)業(yè)部國際貿(mào)易局編撰：《最近三四十年來中國通商口岸對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)計(jì)（中部）》，

商務(wù)印書館1935年版，第185—197頁。）。30年代初上海出口受到世界經(jīng)濟(jì)

大蕭條的影響，1931年、1932年有所跌落，1933年起出口值便有回升，關(guān)稅影

響是其中一重要因素。關(guān)稅改革刺激了制造品出口。1936年上海口岸輕工業(yè)品

（不包括棉紗、絲綢匹頭及絲織物）為919.3萬關(guān)兩，比1913 年增長了22倍，

品種增長了1倍。1936年全國制成品出口值達(dá)出口總值的16.3 ％，至1941年

太平洋戰(zhàn)爭前達(dá)到33.9％。

其四，關(guān)稅收入大為增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1928年上海江海關(guān)關(guān)稅為3365.9萬關(guān)兩，

1931年達(dá)12516.9萬關(guān)兩，比1928年凈增約3倍。全國進(jìn)口稅收入從1928年

的6210 萬元（國幣）增至1933 年（不包括東北各口）的26201萬元（國幣），

凈增了3倍多。這些關(guān)稅收入主要用于政府的債務(wù)和軍費(fèi)開支，幾乎沒有返用于

工商實(shí)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從中可以看出，關(guān)稅改革作為一種政府行為，增長財(cái)政收

入是第一位的，保護(hù)民族工業(yè)是第二位的。

其五，先后裁汰常關(guān)稅和轉(zhuǎn)口稅等有利于國內(nèi)市場商品流通的發(fā)展。“此次政府

為流通國內(nèi)貿(mào)易及推廣出口貿(mào)易起見，裁撤轉(zhuǎn)口稅及減免出口稅同時(shí)并舉”（注：

中國第二檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第一編（財(cái)政經(jīng)濟(jì)）二，

江蘇古籍出版社1994年版，第120、129頁。）。在增加進(jìn)口稅的同時(shí)裁汰轉(zhuǎn)口

稅等國內(nèi)流通稅， 具有較明顯的保護(hù)國內(nèi)貿(mào)易的作用，有利于國內(nèi)商品市場的

獨(dú)立發(fā)展。同時(shí)減除轉(zhuǎn)口稅相應(yīng)地減輕了工商實(shí)業(yè)界的交易成本，從而一定程度

地增強(qiáng)了民族工業(yè)品的市場流通活力，使外貿(mào)對(duì)國內(nèi)商品市場的制約作用漸為削

弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)1913年中國貿(mào)易總值中進(jìn)出口占84.7％，國產(chǎn)品埠際貿(mào)易占15.3％。

1930年，由外國進(jìn)口占44.4％，向外國出口占30.7％，國產(chǎn)品埠際貿(mào)易占24.9％。

1936年，由外國進(jìn)口占33.1％，向外國出口占24.8％，國產(chǎn)品埠際貿(mào)易占42.1％

（注：鄭友揆：《中國的對(duì)外貿(mào)易與工業(yè)發(fā)展》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社1984

年版，第47 頁。 ）。關(guān)稅改革后的1936年國產(chǎn)品的埠際貿(mào)易量在外貿(mào)量比重

節(jié)節(jié)下降時(shí)， 不斷上升，比1913年上升了近27個(gè)百分點(diǎn)，比1930年也上升了

18個(gè)百分點(diǎn)。

四

國產(chǎn)機(jī)制品是在洋貨輸入開辟了一定的市場空間后出現(xiàn)的。這種中外商品共市的

狀況使民族工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品在市場上面臨著外國進(jìn)口商品巨大的競爭壓力。外國

資本主義工業(yè)遠(yuǎn)比中國先進(jìn)，其生產(chǎn)率水平、生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營管理都遠(yuǎn)勝于中國。

由于進(jìn)口稅十分微薄，其生產(chǎn)成本加上運(yùn)費(fèi)仍有很強(qiáng)的競爭優(yōu)勢(shì)。30年代關(guān)稅

改革，進(jìn)口稅的提升使進(jìn)口洋貨的競爭力受到削弱，從而減輕了民族工業(yè)企業(yè)產(chǎn)

品的市場壓力，有利于民族工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

二三十年代上海是中國近代民族工業(yè)的叢集之地，又是外貿(mào)和國內(nèi)埠際貿(mào)易的首

港，上海地區(qū)民族工業(yè)對(duì)關(guān)稅改革的感應(yīng)及其企業(yè)經(jīng)營變化較之內(nèi)地更直接更顯

著。

面粉工業(yè)是上海近代民族工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。在關(guān)稅改革前，外國面粉進(jìn)口一直免

稅，“雖有本國機(jī)制面粉乘時(shí)而起，然時(shí)時(shí)仍為外國面粉所壓迫”（注：中國第

二檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第一編（財(cái)政經(jīng)濟(jì)）二，江蘇

古籍出版社1994年版，第31頁。）。關(guān)稅改革后洋粉進(jìn)口稅加至每擔(dān)課以0.75

海關(guān)金單位再附加稅10％，其目的“在乎保護(hù)國內(nèi)面粉工業(yè)”。洋粉提稅后，

“世界任何國家輸往中國之面粉數(shù)量難期過大”。在這種情況下，上海粉廠一掃

一戰(zhàn)結(jié)束后洋粉壓迫下萎靡不振之態(tài)，開工率大增，從20年代的50—60％增加

到80—90％；用作原料的洋麥進(jìn)口也大幅度上升，1931年增至1961.4萬關(guān)擔(dān)。

上海各大粉廠在30年代初獲利均較前豐厚。阜豐面粉廠獲純益，1928年為20

萬元，1933年為25.8萬元，1936年增至36萬元，較1928年增加了80％；股

息和紅利1928年為11萬元，1936年為21萬元，凈增近1 倍（注：上海社會(huì)科

學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所主編：《中國近代面粉工業(yè)史》，中華書局1987年版，第196

—197頁。）。這是帳面上的統(tǒng)計(jì)，實(shí)際盈利可能更多。上海是造紙工業(yè)集中之

地，同時(shí)也是洋紙進(jìn)口大港。洋紙對(duì)國產(chǎn)機(jī)制紙一直有著沉重的壓力。1933年

洋紙進(jìn)口稅平均提高100％以上， “自本年（1933）5月新稅則施行后，洋紙進(jìn)

口倍遭桎梏”， 刺激了國產(chǎn)洋式紙張的需求，給不景氣的上海造紙工業(yè)帶來了

一絲生機(jī)。這一時(shí)期上海和各地新建和擴(kuò)建了一批造紙廠。1934年上海大中華

造紙廠投資50萬元開始籌建，1935年建成投產(chǎn)。1934年國民政府迫于日本壓力，

洋紙進(jìn)口稅下調(diào)20％左右，遭到上海等地造紙廠民族資本家的強(qiáng)烈反對(duì)，但1934

年的洋紙進(jìn)口稅仍比關(guān)稅改革前有大幅度提高，客觀上仍對(duì)洋紙進(jìn)口起到一定的

遏制作用，有利于國產(chǎn)紙的行銷。

洋煙進(jìn)口率提高后，進(jìn)口逐年下降。上海民族資本煙廠產(chǎn)量有所增加，1930年

20家民族煙廠產(chǎn)量為32.77萬箱，1932年為42.49萬箱，1933年1—7月為30.89

萬箱，若以平均每月4.4萬箱計(jì)，全年約52.97萬箱。上海最大的民族煙廠“南

洋”產(chǎn)量增長最快，從1930年的1.4 萬箱增至1932年的9.87萬箱，1933年約

達(dá)11.33 萬箱（注：方憲堂主編：《上海近代民族卷煙工業(yè)》，上海社會(huì)科學(xué)

院出版社1989年版，第100頁。 ）；1933年產(chǎn)量為1930年的8倍。

水泥是現(xiàn)代建筑的主要材料，國內(nèi)需要量很大，洋水泥進(jìn)口一直保持很大數(shù)量。

上海和天津是重要的國制水泥產(chǎn)地。因洋水泥的競爭，上海民族水泥工業(yè)迭經(jīng)風(fēng)

浪，“尚能屹然存在”者僅地處龍華的上海華商水泥公司和中國水泥公司，小廠

大都在風(fēng)雨飄搖中苦撐。“迨二十三年（1934）七月，政府增高進(jìn)口稅率（計(jì)每

百公斤水泥進(jìn)口稅增至八角三分關(guān)金），外貨輸入突減，國產(chǎn)水泥需要漸殷，時(shí)

呈供不敷求之象，各廠營業(yè)轉(zhuǎn)好”（注：《申報(bào)》1935年12月20日。），其

中上海的中國水泥公司產(chǎn)量有大幅度提高，其水泥產(chǎn)量1931年7月—1932年6

月為456679桶，1933年7月—1934年為703932桶，比前年同期增加產(chǎn)量54％。

30年代初葉資本主義危機(jī)爆發(fā)，各列強(qiáng)向外大肆傾銷商品。30年代初中國遭受

世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊相對(duì)較輕，其一為世界白銀貶值，其二就是關(guān)稅改革筑起了

一道“攔洪壩”，沒有出現(xiàn)外貨“水淹”中國“洼地”的現(xiàn)象，使往日困于外貨

壓力的民族企業(yè)得以復(fù)蘇和發(fā)展。

進(jìn)口稅的提高使國產(chǎn)機(jī)制品在價(jià)格競爭上稍有改善，但價(jià)格競爭非市場競爭的全

部，關(guān)稅改革并不能解決一切問題。一些民族企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量低下，品種陳舊，在

關(guān)稅改革后仍不能打開市場，繼續(xù)處在蕭落之中。繅絲業(yè)是近代上海的主要民族

工業(yè)之一。自20年代下葉以來由于日本絲和外國人造絲的競爭，上海繅絲業(yè)每

況愈下。1930年上海絲廠有111 家，1932年減為53家，1934年夏減至35家，

1936年略有好轉(zhuǎn)，上升至49家（注：徐新吾主編：《中國近代繅絲工業(yè)史》，

上海人民出版社1990年版，第327頁。）。關(guān)稅改革后，日本人造絲的進(jìn)口稅

逐年累加至很高的水平。1929年以前從價(jià)征5％的進(jìn)口稅，1934年8月從量每

擔(dān)征58個(gè)金單位，1934年7月提高至120個(gè)金單位（注：徐新吾主編：《近代

江南絲織工業(yè)史》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社1991年版，第183頁。）。上海出

現(xiàn)了進(jìn)口人造絲稅大幅度提高和國內(nèi)民族絲廠數(shù)和絲車數(shù)大幅度下降的令人驚

奇的反差現(xiàn)象。究其原因，除了世界經(jīng)濟(jì)蕭條的影響和日本等外國人造絲的競爭

外，華絲本身經(jīng)營不善是重要原因：“（一）繭種錯(cuò)雜，生絲品質(zhì)難臻統(tǒng)一；（二）

資力浮薄，經(jīng)營范圍過于狹小；（三）設(shè)備陳舊，生產(chǎn)效能無法伸張成本徒高；

（四）組織欠妥，對(duì)內(nèi)缺乏改進(jìn)運(yùn)動(dòng)以促進(jìn)繭桑，對(duì)外不尚競爭精神以推廣市場；

（五）貿(mào)易缺乏機(jī)能，海外無直接推銷機(jī)關(guān)，任憑中間商之洋行操縱與剝削”（注：

《國際貿(mào)易導(dǎo)報(bào)》總第五十五期，第123頁，民國二十三年十一月十日版。）。

可見關(guān)稅改革保護(hù)不了“落后”。從資料看在關(guān)稅改革中受益的也主要是擁有名

牌產(chǎn)品的先進(jìn)的民族資本廠家，那些小廠的市場銷售并無大的變化。產(chǎn)品質(zhì)量和

經(jīng)營管理同樣是企業(yè)進(jìn)退成敗的關(guān)鍵。

關(guān)稅改革中出口稅的提高并不多，分5％、7.5％、10％三個(gè)等級(jí)，仍屬較低的

水準(zhǔn)，并有退稅免稅的規(guī)定，如面粉出口可退洋麥進(jìn)口稅，一些仿洋機(jī)制品可免

征出口稅等。這些規(guī)定有利于民族資本企業(yè)產(chǎn)品的出口。“去年（1933）以來，??

如電器具材制造品，輸出貿(mào)易之突飛猛進(jìn)”，國產(chǎn)電器材料制造廠家已向海關(guān)方

面注冊(cè)，得享受免稅出口權(quán)利者，有奇異安迪生電機(jī)廠、中國電器公司、益豐電

器制造廠、亞而登電器制造廠、中國亞浦爾電燈泡廠??等16家，??其中“外

人設(shè)立者，亦有兩家”（注：《國際貿(mào)易導(dǎo)報(bào)》總第五十一期，第263—264頁，

民國二十三年七月十日版。）。二三十年代日本絲織品在南洋大肆擴(kuò)張，中國絲

織品和交織品（因?yàn)橹袊鴮?duì)人造絲原料課征高額關(guān)稅）在售價(jià)上難以與之匹敵。

當(dāng)時(shí)上海著名織綢廠——美亞廠業(yè)主蔡聲白認(rèn)為，如絲織品出口能退還進(jìn)口原料

稅，則中國勞動(dòng)力價(jià)廉，定能重整南洋市場。蔡氏向財(cái)政部申請(qǐng)將其第十分廠改

為“關(guān)棧廠”，原料成品進(jìn)出口免稅；此申請(qǐng)延宕至1936年9月才獲準(zhǔn)實(shí)施。

“關(guān)棧廠”因售價(jià)低于日綢，十分暢銷，工廠日夜開工，定單函電紛至，使中國

絲織品又奪回了部分南洋市場。惜不久抗戰(zhàn)爆發(fā)，“關(guān)棧廠”毀于日軍戰(zhàn)火。但

這次成功，為蔡氏抗戰(zhàn)以后進(jìn)一步開拓國外市場打下了基礎(chǔ)。

五

任何事物都有兩面性，30年代關(guān)稅改革（特別是提高進(jìn)口稅）有保護(hù)民族工業(yè)

的作用，但也有其另一方面的影響。

上海是個(gè)口岸城市，如上文所述其相當(dāng)部分工業(yè)原料、輔料來自國外，而機(jī)械設(shè)

備等生產(chǎn)資料更是主要來自進(jìn)口。關(guān)稅改革使這些國外資源的進(jìn)口稅由1928年

的平均5％左右提升至30年代中葉的10％左右。由于美國等列強(qiáng)竭力向外推銷

農(nóng)產(chǎn)品和石油制品等商品，價(jià)格較低。這些外來工業(yè)原料提稅后比之交通不便而

運(yùn)抵滬地的中國內(nèi)地等農(nóng)產(chǎn)品等仍有競爭優(yōu)勢(shì)，故小麥、洋棉等物的進(jìn)口在關(guān)稅

改革后繼續(xù)增長。機(jī)器設(shè)備對(duì)于企業(yè)來說大都為一次性投資，一次性增加10％

支出對(duì)企業(yè)總體經(jīng)營影響也不是很大。但有些進(jìn)口原料加稅很重，有的高達(dá)

100％，這使以此為原料生產(chǎn)成品的那部分民族工業(yè)企業(yè)徒然增加了生產(chǎn)成本，

削弱了其市場競爭力，也確有不利的影響。為此有不少民族工業(yè)資本家要求減低

部分原料過高的進(jìn)口稅。“安尼林染料、人造靛為國內(nèi)工業(yè)依賴之原料，所負(fù)稅

項(xiàng)計(jì)過35％，就過去情形而論，各方面責(zé)難頗多”（注：中國第二檔案館編：

《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第一編（財(cái)政經(jīng)濟(jì)）二，江蘇古籍出版社

1994年版，第117頁。）。

競爭性進(jìn)口商品的高額稅準(zhǔn)有利于國貨企業(yè)的市場營銷，而有些工業(yè)原料等進(jìn)口

稅率的提高加重了他們的生產(chǎn)成本，兩者相抵，關(guān)稅改革的積極作用便打了折扣，

對(duì)某些行業(yè)而言可能副作用更大些。

進(jìn)口關(guān)稅的提高使生產(chǎn)同類產(chǎn)品的民族資本企業(yè)得惠其中，也同樣有利于在華外

資企業(yè)。由于種種原因，在華外資企業(yè)甚至受惠更多。“現(xiàn)時(shí)燈泡（主要在上海），

以美商之奇異廠規(guī)模為大，華商各廠猶不免相形見絀，若施以過當(dāng)之保護(hù)稅率，

轉(zhuǎn)使外商受惠猶多，似亦非計(jì)之得也”（注：中國第二檔案館編：《中華民國史

檔案資料匯編》第五輯第一編（財(cái)政經(jīng)濟(jì)）二，江蘇古籍出版社1994年版，第

75頁。）。一些資本主義列強(qiáng)在關(guān)稅提高、商品輸出受阻礙后轉(zhuǎn)向資本輸出，

以此彌補(bǔ)損失，繼續(xù)保持其在華的市場份額。“現(xiàn)時(shí)紙煙工業(yè)華商經(jīng)營者固不在

少數(shù)，而執(zhí)其牛耳者，要為英美煙公司，該廠向所經(jīng)銷大宗進(jìn)口之三炮臺(tái)、紅錫

包等牌，近年因進(jìn)口稅增高，已改為在滬制造”（注：中國第二檔案館編：《中

華民國史檔案資料匯編》第五輯第一編（財(cái)政經(jīng)濟(jì)）二，江蘇古籍出版社1994

年版，第76頁。）。

國民政府在提高關(guān)稅控制外國商品輸入的同時(shí)不能有效地控制外國資本的輸入，

這樣使中外商品競爭更多地轉(zhuǎn)向國貨與在華外資企業(yè)產(chǎn)品的競爭。這種競爭對(duì)上

海等地的民族企業(yè)而言，更直接更激烈也更無奈。

進(jìn)口稅的大幅度提高，另一副作用是刺激了走私的發(fā)展。據(jù)鄭友揆先生估計(jì)，1932

年走私進(jìn)口值為3800萬關(guān)兩，1933年、1934 年達(dá)10000萬關(guān)兩，約占當(dāng)時(shí)進(jìn)

口總值的7.4—9.7％。日益猖獗的大規(guī)模走私是關(guān)稅改革一個(gè)始料未及的惡果。

這些走私商品對(duì)國內(nèi)市場的正常秩序和民族工業(yè)產(chǎn)品的行銷均產(chǎn)生了惡劣的影

響。原先上海民族工業(yè)品橡皮套鞋暢銷全國，現(xiàn)“只能銷至江浙及長江一帶，其

它各地均為日貨侵據(jù)，固而無法維持者甚多”（注：中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所

主編：《上海民族橡膠工業(yè)》，中華書局1979年版，第34、35頁。）。“滬上

紙商俱感走私貨奪其銷路之苦，存貨一時(shí)無法脫手。如果走私無法阻止，正當(dāng)紙

商勢(shì)將無法營業(yè)”；“上海機(jī)器造紙工業(yè)各廠產(chǎn)品均系通過紙商外銷的，紙商業(yè)

營業(yè)不振，各廠自亦受到不利影響”（注：上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所：《中國

近代造紙工業(yè)史》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社1989年版，第137、138、139頁。）

即使是原料走私入口對(duì)民族工業(yè)企業(yè)也不見得是件好事。關(guān)稅改革后，由于日本

人造絲課稅很重，于是大量走私，“尤以華北和東南沿海一帶為最”，一些外地

廠家利用私貨排擠用正常渠道從海關(guān)進(jìn)料的廠家的產(chǎn)品，“如從天津運(yùn)來的綈、

綾、葛，每匹（18碼）只售三元至四元，而本埠（上海）廠家所出的，其最低

成本就要合到陸元”。“若任令私貨人造絲橫行，正當(dāng)廠家無法營業(yè)”（注：徐

新吾主編：《近代江南絲織工業(yè)史》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社1991年版，第187

頁。）。走私撓亂了正常的原料市場，也間接擾亂了成品市場，不利于守法廠家

的正常經(jīng)營，其負(fù)面影響是十分明顯的。

在30年代的走私潮中，最猖獗的是日本貨。由于中日生產(chǎn)力水平的差距比中國

與歐美列強(qiáng)要小，日貨大都為日用品和競爭性進(jìn)口商品，所以關(guān)稅改革后其進(jìn)口

障礙度也較別國高。而二三十年代正是日本國內(nèi)工業(yè)迅速發(fā)展時(shí)期，急需開拓國

外市場。30年代中國關(guān)稅改革一定程度地阻擋了日本對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，這成

為日本后來發(fā)動(dòng)侵華戰(zhàn)爭的重要原因之一。

30年代的關(guān)稅改革雖然有一些負(fù)面影響（這在當(dāng)時(shí)的歷史條件下很難避免），

但主要方面是積極的，起到了合理競爭促進(jìn)民族工業(yè)的作用。進(jìn)口關(guān)稅提升后，

由于國內(nèi)工業(yè)品的競爭，進(jìn)口商品價(jià)格水平上漲幅度不可能很大；隨著市場競爭

深化，其價(jià)格復(fù)趨下降。這從一個(gè)側(cè)面說明這一時(shí)期國產(chǎn)品競爭的成功。只是關(guān)

稅改革后不久便發(fā)生了中日戰(zhàn)爭，以后又是國內(nèi)戰(zhàn)爭，真正在和平年代發(fā)揮作用

的時(shí)間并不長。如果沒有戰(zhàn)爭的中截，如果民國甫立即進(jìn)行關(guān)稅改革，則關(guān)稅改

革對(duì)中國的民族工業(yè)、企業(yè)的經(jīng)營的積極作用將進(jìn)一步顯示出來。

在資本主義經(jīng)濟(jì)趨向全球化的近代，一個(gè)國家閉關(guān)自守是沒有出路的，也是不可

能的；但在國際市場競爭異常激烈，列強(qiáng)紛紛向外大肆進(jìn)行商品輸出的條件下，

落后國家在工業(yè)化起步階段沒有一定的關(guān)稅保護(hù)，其民族工業(yè)的生存發(fā)展將是十

分困難的。發(fā)展中國家根據(jù)不同的發(fā)展階段，實(shí)行適度的關(guān)稅稅準(zhǔn)是十分重要的。