
2010年第1期
總第161期
俄羅斯研究
RussianStudies
No.1.Feb.2010
G鋤.No.161
中俄木材貿(mào)易與林業(yè)合作·
封安全”
【內(nèi)容提要】近年來中俄木材貿(mào)易發(fā)展迅速,俄羅斯現(xiàn)已成為中國最大的原木來源
國,同時中國也成了俄羅斯原木最大的進口國。單從數(shù)字上看,中俄木材貿(mào)易取得
了長足的發(fā)展,但實際上存在貿(mào)易結(jié)構(gòu)不舍理等諸多問題。本文對俄羅斯提高原木
出1:1關(guān)稅的背景及其對中俄木材產(chǎn)業(yè)的影響進行了探討與分析,并對今后兩國木材
貿(mào)易及林業(yè)合作提出了建議。
【關(guān)鍵詞】俄羅斯木材貿(mào)易
出口關(guān)稅
【中圖分類號】F752.7.512【文章標識】A【文章編號】1009.721X(2010)01-0058.(12)
木材資源是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略物資,對國民經(jīng)濟發(fā)展起著重要的作用。
近年來隨著中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,對木材需求越來越大,加上中國是木材資源相對匱
乏的國家,致使國內(nèi)供給已無法滿足市場需求,供需矛盾不斷擴大。海外進口是解
決這一矛盾的有效手段之一。俄羅斯是世界上森林資源最豐富的國家,占世界原木
出口量的30%,現(xiàn)已成為我國原木及板材最大的進口國。∞但是,俄羅斯木材工業(yè)
中國木材生產(chǎn)與消費
中國現(xiàn)有森林面積1.75億公頃,森林覆蓋率18.2%,林木蓄積量有125億耐。
中國繼俄羅斯,加拿大,巴西等國之后排第6位,約占世界森林面積的4.5%。從資
源總量上看,中國是森林大國,但從人均占有量來看,中國是森林資源相對匱乏的
國家。
90年代前期,中國木材生產(chǎn)基本能夠滿足國內(nèi)市場的需求,且是木材凈出口國。
如表l所示,2001年起,原木消費大幅提高,消費量從2001年的6115萬掰增至2007
年的10686萬耐。供給面上看,從1996年起,特別是1998年以后,國內(nèi)供給逐漸
減少。雖然2002年以后國內(nèi)供給量有所增加,但供給量的增長遠遠落后于消費量的
增加。由于國內(nèi)供給無法滿足市場需求,1999年以后,中國原木進口不斷增加。
1999.2007年的9年間,原木進口增加了3.7倍。隨著進口原木的增加,對外依存度
也在不斷擴大,對外依存度由1996年的4.7%增至2007年的34.7%。中國木材消費
激增的原因歸納起來有以下幾點:
表1
19961997199819992000200l2002200320042005200620072008
1996—2008年中國原木供給與消費
6395596650494723475847585197556066ll6977735867lO
446168624332546318
684l6448606260846122719l73047028
4821013136l26212967321537092957
4436
單位:萬立方米
7818852798261068610315
781785279826106861031470186833644260566078611571867301
ll11l108666753
78188526982510685103157028684l64486062608461227191
供
給
國內(nèi)供給
進口
合計
國內(nèi)消費
出口
消
費
合計
7304
資料來源:《中國海關(guān)統(tǒng)計年鑒》1996-2008;《中國林業(yè)統(tǒng)計年鑒》1996-2008.
(一)持續(xù)經(jīng)濟增長擴大了對木材的需求
改革開放30年來,中國經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化。2000.2008年的9年間,
中國GDP增長了近3倍。2000年以后,中國連續(xù)幾次掀起了建設高潮。例如為縮
小東西差距從2000年起實施的西部大開發(fā),2008年北京奧運會,2011年的上海世
博會,等等。另外,1999年我國實行房改以來,房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速,這些都加大了
對木材資源的需求。據(jù)表2顯示,2007年我國原木消費與2000年相比增加1.8倍。
(二)。天保工程”的實施
上世紀70.90年代由于過度采伐,我國森林資源及生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。為
建設可持續(xù)發(fā)展的社會,1998年中國政府實施天然林資源保護工程的重大決策,
一59—
萬方數(shù)據(jù)
對東北地區(qū)原始森林實行了限伐,對長江黃河中上游地區(qū)實行了禁伐。叫1998年后
中國原木采伐大幅減少。
(三)木制品出口增加
原木進口增加的同時,木制品出口也在不斷擴大。特別是2001年中國加入WTO
后,木制品出口激增。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計顯示,我國人造板出口由1995年的13萬噸
增至2008年的1000萬噸,15年間增加了77倍。1995年木制家具出口額還不到6
億美元,2008年增至84億美元。另據(jù)2008年中國林業(yè)發(fā)展報告書顯示,2007年中
國木制品出口按木材換算達6249萬稿。圓
過邊境小額貿(mào)易方式進口的商品征收半額關(guān)稅和增值稅等優(yōu)惠政策。這些措施降低
了成本,促進了中俄木材貿(mào)易的發(fā)展。
再次,1998年俄羅斯金融危機后,由于俄羅斯盧布貶值,俄羅斯木材相對便宜。
例如2000年,北洋材的世界平均價格是67美元/裔,而俄羅斯北洋材平均價格只有
43美元/前。①
表2
總進口從俄羅斯進口俄羅斯材比重(%)總進口從俄羅斯進口
19963195517.29311.1
19974469521.31321.1O.8
199848232.91681.2O.7
1999101343l42.521783.7
2000136l363
200l168651.84037.4
20022433147960.85395510.2
2003143356.355l5610.2
20042631168263.96007312.2
2005204569.6
20063215218367.960711018.1
20073709253968.565115423.7
20082957705
2546
293759710617.8
1996—2008年中國進口俄羅斯原木與板材情況單位:萬立方米
原木
159
59343.6164.4
87430
186663.119627.8
板材
俄羅斯材比重(%)
資料來源:
《中國海關(guān)統(tǒng)計年鑒》(1996—2008).
但是,進入2008年,中國從俄羅斯原木進口急轉(zhuǎn)直下,出現(xiàn)了近10年來首次
負增長。2008年中國從俄羅斯的原木進口量與2007年相比減少了673萬前,降幅
達27.5%。進入2009年,進口量進一步下滑。據(jù)綏芬河海關(guān)統(tǒng)計,2009年1.7月,
綏芬河口岸進口俄羅斯原木與2008年同期相比減少了38%。④中國從俄羅斯進口原
木減少有以下原因:
1、俄羅斯原木出口關(guān)稅提高的影響
2008年4月1日起,俄羅斯原木出口關(guān)稅開始實施第二階段標準,提高到了
25%,致使進121價格提高,成本上升,中國從俄羅斯進口原木進一步減少。
2、中國調(diào)低出口退稅的影響
近年,中國政府為了限制高能耗高污染低附加值高密度勞動產(chǎn)品出口,鼓勵產(chǎn)業(yè)
的出口退稅率,加上2006年9月的調(diào)整,其中70項被取消退稅,115項出口退稅
率由原來的13%降低至5%。∞受此影響,我國木制品出口增長放緩。相應地,原木
進口也有所減少。
3、金融危機的影響
2008年經(jīng)濟危機蔓延全球,社會消費銳減,致使全球貿(mào)易減少。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計,
從2008年11月起,我國對外貿(mào)易出現(xiàn)了近年來少見的負增長。去年第一季度,我
國對外貿(mào)易進一步下滑,對外貿(mào)易額與前年同期相比減少了30.9%。
三、俄羅斯木材貿(mào)易動向與出口政策的調(diào)整
(一)俄羅斯木材生產(chǎn)及貿(mào)易動向
俄羅斯擁有豐富的森林資源,現(xiàn)有森林面積7.76億公頃,森林覆蓋率46%,約
占世界森林面積的27%,林木蓄積量達821億耐,占世界森林蓄積量的25%。@俄
羅斯人均木材擁有量是世界人均擁有量的6倍。俄羅斯森林主要分布在與我國接壤
表31996—2008年俄羅斯原木生產(chǎn)與出口量
總采伐量國內(nèi)消費量對日本出口總出口量對中國出口對芬蘭出口
19969700810858l1591596
1997850067166351784620
1998780058034761997169882
199990006239614276144l953
2000950064147263086633896
2001960053631698611072
200297004783676138311476024
2003105005063742141811596758
2004112005894114154011777086
200510900468
200611500
2007123004454933276273671007
200810500201367421286828989
單位:萬立方米
52051ll229663891336
477l19616129
56
96
643l
1446
資料來源:TaMo永e聃鍛c'raTltg'rltlga
BnemHe螽roproaml;http://www.customs.nL
從上述數(shù)據(jù)可以看出,俄羅斯原木生產(chǎn)恢復的主要原因是出口增加和內(nèi)需擴大。
出口增加的要因是對中國出口的增加。2007年俄羅斯原木產(chǎn)量與1998年相比增加了
4500萬前,同時期原木出口量增加了2936萬ITf,其中向中國出口增加了2593萬耐。
也就是說,原木出口對原木增產(chǎn)的貢獻度達65%,其中對中國出口的貢獻度是56%。
(二)俄羅斯木材出口政策的調(diào)整
表4俄羅斯原木出口關(guān)稅的調(diào)整
針葉林原木溫帶闊葉林原木其他溫帶闊葉林原木
(HS440320)
2006.06.01以后
(HS44039l-92)(HS440399)
6.5%且不低于4£20%且不低于246無
6.5%且不低于4£20%且不低于24£10%且不低于5e
20%且不低于10e10%且不低于5E
20%且不低于246
20%且不低于24625%且不低于15E10%且不低于5E
40%且不低于50e80%且不低于50£80%且不低于50e
2007.01.01以后
2007.07.01以后
2008.04.01以后
2009.01.Ol以后
3aKOHO且aTCdlbCl'lka
延至2011.01.0l以后
資料來源:C06pam.Ie
PO.
高原木出口關(guān)稅。第一階段自2007年7月1日起,原木出口關(guān)稅提高至20%,且
不低于10歐刀矗;第二階段自2008年4月1日起,原木出口關(guān)稅提高至25%,且
不低于15歐元/rd;第三階段自2009年1月1日起,俄提高原木出口關(guān)稅至80%,
且不低于50歐元/耐。但是受到金融危機影響,俄羅斯政府被迫于2008年12月和
2009年12月連續(xù)兩年頒布政府令,推遲第三階段的執(zhí)行時間。
俄羅斯提高原木出口關(guān)稅的目的,是提高本國木材深加工能力,促進高附加值木
制品出口。為實現(xiàn)這一目標,俄羅斯政府在吸引外資、促進木制品加工、出口等方面
出臺了一些優(yōu)惠政策。例如,2007年5月,取消了木材加工設備的進口關(guān)稅。2007
年5月15日俄羅斯政府頒布了第290號決議,自2007年6月15日起取消板材出口
關(guān)稅。2007年6月30日,俄羅斯政府又頒布了第419號決議,規(guī)定了對林產(chǎn)部門優(yōu)
先投資項目的優(yōu)惠政策。根據(jù)這一決議,如在林業(yè)開發(fā)及木材加工基礎設施方面投資
總額達3億盧布以上的,可向經(jīng)濟發(fā)展部(相當于中國的商務部)申請優(yōu)先投資項目。
如果申請到優(yōu)先投資項目,在林區(qū)利用上可享受租金減半的優(yōu)惠政策。
另外,作為林業(yè)改革的一環(huán),2007年1月1日俄羅斯頒布了新林業(yè)法。此法典比
1997年法典在內(nèi)容上有較大的變化,主要表現(xiàn)在:新法典規(guī)定林區(qū)長期租賃期限最高
為49年,林業(yè)使用者需通過競標的方式獲得林業(yè)租賃權(quán)。此前一直沿用1997年法典,
規(guī)定企業(yè)租賃林區(qū)期限不超過3年。此外,新法典對林業(yè)管理權(quán)向地方轉(zhuǎn)讓、林業(yè)管
理權(quán)細分化等也進行了調(diào)整。此法典對于俄羅斯林業(yè)的改革振興將起到積極作用。
圖1
俄羅斯木材產(chǎn)業(yè)機械設備利用率
∞舌;∞伯∞∞蚰∞加加
0
1992199520022004200520062007
20002003
一~…————….
:…——卜
板材
一~——●一.——·r二‘
似乎增產(chǎn)的潛力很大,但從近年板材生產(chǎn)量來看,基本上在2200萬立方米左右,增
長幅度很小。增產(chǎn)乏力的主要原因就是機械設備老化、生產(chǎn)率低下。據(jù)俄羅斯有關(guān)部
門統(tǒng)計,發(fā)展木材加工業(yè)和木材化工工業(yè)需要200.300億美元的投資。①但俄羅斯木
材企業(yè)大多是中小企業(yè),沒有足夠的能力進行投資,因此需要大量吸引外資。
近年來外資對俄羅斯投資雖增長較快,但主要集中在能源部門,對林業(yè)部門投資
較少。俄羅斯統(tǒng)計年鑒顯示,近年來外資對俄羅斯林業(yè)部門的投資約為5億美元,且
大部分是間接投資,直接投資較少。從俄羅斯木材主要出口對象來看,對俄羅斯木材
領域投資感興趣的應該是中國、日本和芬蘭。但截至2007年底,日本對俄羅斯木材
領域投資累計只有5600萬美元。@現(xiàn)在很多日本木材企業(yè)寧可在中俄邊境城市投資
建廠,也不愿直接到俄羅斯去投資,其原因主要是俄羅斯法律法規(guī)變化無常、投資環(huán)
境差、投資風險較高,使得許多企業(yè)望而卻步。
(三)俄羅斯提高原木出口關(guān)稅的影響
1、對木材產(chǎn)業(yè)的影響
表5關(guān)稅提高對俄羅斯原木生產(chǎn)及出口的影響
2007
生產(chǎn)量(萬立方米)出口價格(美元/立方米)
出口最(萬立方米)
2612595081.6
2321635086.5
49931230082.9
1067349094.2
2607701095.4
36741050095.1
相比減少1469萬甜,下滑幅度達48.2%。出口減少導致生產(chǎn)下滑,2009年1.11月,
原木采伐量是7410萬rrf,與前一年同期減少2430萬甜,下滑24.7%,又回到了1998
年前后的水平。
正如前面所分析的,近年俄羅斯原木出口的增加帶動了采伐量的上升。但俄羅斯
木材采伐企業(yè)大多是中小企業(yè),抗風險能力較弱。采伐量的減少使得許多采伐企業(yè),
特別是木材加工業(yè)不發(fā)達的遠東西伯利亞地區(qū)的企業(yè)陷入困境。
俄羅斯政府推遲出口關(guān)稅執(zhí)行期限是迫不得已。
四、中俄林業(yè)合作現(xiàn)狀
從貿(mào)易量上看,近年的中俄木材貿(mào)易取得了長足的發(fā)展,但兩國在林業(yè)合作方面
取得的成績卻很有限。雖然手頭沒有全國對俄木材領域投資的具體數(shù)據(jù),但從對俄羅
斯木材貿(mào)易大省黑龍江省的對俄投資可以看出,對俄林業(yè)部門投資確實很少。截至
2006年6月,黑龍江省累計對俄木材領域投資僅1.4億美元,且只限于森林采伐和簡
單加工板材等投資,對深加工行業(yè)的投資很少。④2007年以后,想對俄林業(yè)部門投資
的企業(yè)大多處于觀望狀態(tài)。∞雖然這幾年中俄間也簽訂了大型森林合作意向合同,但
由于種種原因一直沒有得到落實。
促使兩國在木材領域加強合作的主要因素,也完全符合兩國的共同利益。
前些年,俄羅斯在吸引外資方面缺乏完善的政策,投資環(huán)境變化大且風險高,致
使許多中國企業(yè)不愿去俄羅斯投資,中俄林業(yè)合作的進程一直比較緩慢。近年,俄羅
斯政府為吸引外資投資林產(chǎn)部門,出臺了一些優(yōu)惠政策。加上此次經(jīng)濟危機使得許多
俄羅斯木材企業(yè)陷入困境,這也為中國企業(yè)進入俄羅斯市場提供了良好的契機。今后,
中俄木材貿(mào)易應改變思路,加深對俄羅斯政策的理解,提高中俄木材領域合作的水平,
促進中俄木材貿(mào)易健康發(fā)展。
億元貼息貸款專項資金,用于鼓勵中國企業(yè)進入俄羅斯木材采伐、加工部門。但進入
俄羅斯從事采伐、辦廠需要大量資金,因此需要國家在資金上和政策上進一步加大扶
持力度,這也符合我國政府在2020年前向俄投資120億美元的戰(zhàn)略目標。
另外,俄羅斯擁有1億4千萬人口,市場龐大。隨著俄羅斯經(jīng)濟的發(fā)展,對家具、
地板、人造板等的需求不斷增加。但是,俄羅斯對中國木制品進口設置了高門檻,使
得我國木制品對俄羅斯出口受阻。在俄羅斯境內(nèi)投資辦廠即可解決上述問題,而且可
以增加俄羅斯就業(yè),提高木材深加工,滿足俄羅斯市場需求,還可以向其他國家復出
口。
[Abstract]Sino-Russia,wood
becometimber
theofChinesehas
biggestcountry
source
tradehas
developed
quickly
recent
years,Russia
import,and
meanwhile,China
ofsaleofRussiatimberwelookthealsothe
export.Ifbiggest
at
merely
at
a
become
country
numbers,Sino-Russia
has
andSino-Russian
analyze
achievedisirrationalother
lot,inreality,trade
structure
many
on
issues.Inthisthedutiesround
paperbackgroundincreasingexport
discusses
ofwood
impactput
to
woodforward
industry,at
last,it
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forSino-Russiawoodtrade
and
economic
cooperation.
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Words]Russia,wood
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(責任編輯姜睿)
一69—
萬方數(shù)據(jù)
中俄木材貿(mào)易與林業(yè)合作
作者:封安全
作者單位:華東師范大學俄羅斯研究中心
刊名:
英文刊名:RUSSIAN STUDIES
年,卷(期):2010,""(1)
被引用次數(shù):0次
俄羅斯研究
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12.2009年8月4-7日,筆者到綏芬河調(diào)研,與眾多木材業(yè)者進行了廣泛交流,很多業(yè)者持上述觀點.
1.期刊論文呂飛.卞鋒彬.Lv Fei.Bian Fengbin中俄木材貿(mào)易及俄羅斯木材檢疫-山東林業(yè)科技2009,39(4)
概述了近年來中俄木材貿(mào)易情況,及我國對進境俄羅斯木材檢疲和除害處理措施,并論述了其優(yōu)缺點,提出在當前中俄木材貿(mào)易日益繁榮的情況下,加
強對進境木材的檢疲和除害處理的重要性.
2.期刊論文李劍泉.陸文明.李智勇.段新芳.歐陽華中國與俄羅斯木材貿(mào)易的影響因素分析-林業(yè)科技2008,33(2)
中國與俄羅斯的木材貿(mào)易合作是中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展中重要的領域之一.該文從供給方面,運用赫克謝爾一俄林模型,探討了中俄木材雙邊貿(mào)易合作
的資源稟賦要素;從需求角度分析了目前中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展對雙邊貿(mào)易的拉動作用;同時探討了中俄兩國貿(mào)易政策變化爭國際環(huán)保意識、森林認證、
國際貿(mào)易壁壘及中國匯率變動等同際市場因素對中俄木材貿(mào)易合作的影響.
3.期刊論文托波爾科夫К.俄羅斯木材貿(mào)易過程中的海關(guān)政策-國際木業(yè)2008,38(5)
中俄木材貿(mào)易合作過程中,俄羅斯豐富的森林資源為中國森林工業(yè)的發(fā)展提供了良好的木材原材料基礎,然而俄羅斯的非法販運以及走私木材的現(xiàn)象
日益嚴重,從而嚴重影響了木材貿(mào)易的健康發(fā)展和木材合法采伐的廣泛推廣,成為影響中俄雙方的森林工業(yè)快速發(fā)展以及雙方利益的不利因互素.
4.期刊論文宿海穎.李智勇俄羅斯木材出口關(guān)稅調(diào)整對中國木材貿(mào)易的影響及對策-林產(chǎn)工業(yè)2009,36(3)
當前,俄羅斯原木出口關(guān)稅的調(diào)整引發(fā)了中國木材進口、加工行業(yè)的極大關(guān)注,如何減少俄羅斯政策變化對中國木材加工業(yè)的負面影響是我們亟待解
決的重要課題.
5.期刊論文草明我國與俄羅斯木材貿(mào)易應從長計議-國際木業(yè)2003,33(11)
近年來,伴隨我國經(jīng)濟建設快速發(fā)展,木材市場的需求量也在逐年增加.而我國是個森林資源匱乏的國家,特別是上個世紀末,我國啟動了天然林保護工
,指出:世紀之交,俄羅斯對中國出口的熱點將集中在針葉鋸材、闊葉鋸材、干燥刨光材、大徑級闊葉原木、紙漿等木材產(chǎn)品;中國出口到俄羅斯的與木材
貿(mào)易有關(guān)的項目集中在木材機械、成套設備、勞務等資本類、技術(shù)類和服務類產(chǎn)品.
7.期刊論文中國木業(yè)國際網(wǎng)中俄木材貿(mào)易對中國實木加工業(yè)的影響-國際木業(yè)2006,36(11)
俄羅斯是我國木材的主要供應國,今年6月1日俄羅斯正式提高原木出口關(guān)稅,這將對我國原木進口產(chǎn)生一定的影響,同時也會對以俄羅斯原木為主要原
材料的生產(chǎn)商產(chǎn)生一定的影響.本文旨在探討新稅法實行后,俄羅斯木材供應的變化以及對我國實木加工業(yè)的影響.主要分為四部分,我國木材供需現(xiàn)狀、
俄羅斯的木材資源、中俄木材貿(mào)易現(xiàn)狀和趨勢、中俄木材貿(mào)易對中國實木加工業(yè)的影響.
8.期刊論文中國木業(yè)國際網(wǎng)中俄木材貿(mào)易對中國實木加工業(yè)的影響-國際木業(yè)2006,36(10)
俄羅斯是我國木材主要供應國,今年1月1日俄羅斯正式提高原木出口關(guān)稅,這將對我國原木進口產(chǎn)生一定的影響,同時也會對以俄羅斯原木為主要原材
料的生產(chǎn)商產(chǎn)生一定的影響,本文旨在探討新稅法實行后,俄羅斯木材供應的變化以及對我國實木加工業(yè)的影響.主要分為四部分:我國木材供需現(xiàn)狀、俄
羅斯的木材資源、中俄木材貿(mào)易現(xiàn)狀和趨勢、中俄木材貿(mào)易對中國實木加工業(yè)的影響.
9.學位論文房薇中俄木材貿(mào)易結(jié)構(gòu)及比較優(yōu)勢分析2005
隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展,要求在世界范圍內(nèi)進行資源配置,以期充分合理的利用資源。在日益發(fā)展的木材貿(mào)易中,中國與俄羅斯之間的木材貿(mào)
易日趨頻繁。雙方在優(yōu)勢互補的前提下,通過比較優(yōu)勢分析,不斷提高其質(zhì)量和水平,推動雙方的木材貿(mào)易向更加規(guī)范和更具有附加價值的方向發(fā)展
,是本研究的目的和核心。
本文以比較優(yōu)勢理論和競爭優(yōu)勢理論為基礎,采用定性和定量的研究方法,綜合運用了現(xiàn)代統(tǒng)計學和比較分析方法來進行研究。通過理論和實證分
析,首先闡述了世界木材貿(mào)易的資源基礎和發(fā)展趨勢,進一步說明了俄羅斯森林資源豐富與我國森林資源匱乏之間具有較強的優(yōu)勢互補性,加之中俄接
壤的地緣優(yōu)勢以及俄羅斯木材價格低和替代性強等特點,使得發(fā)展中俄木材貿(mào)易具有十分現(xiàn)實的意義。其次,從資源稟賦及市場需求的角度出發(fā),考察
我國與俄羅斯木材貿(mào)易在結(jié)構(gòu)方面的特點和變化,得出現(xiàn)有的中俄木材貿(mào)易盡管在規(guī)模上很可觀,但是,在貿(mào)易結(jié)構(gòu)上還局限于針葉原木和針葉鋸材

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