橋頭堡戰略下云南邊境旅游產業發展淺析

橋頭堡戰略下云南邊境旅游產業發展淺析

作者：谷凱波

來源：《中外企業家》 2012年第5期

谷凱波

（外交學院 國際經濟學院，北京 100010）

摘 要：旅游產業是云南省支柱產業之一，而邊境旅游則是云南旅游產業實現國際區

域合作的重要窗口。2011年，云南制定橋頭堡戰略規劃，為云南邊境旅游業帶來了難得的發展

機遇，同時也將面諸多挑戰。在橋頭堡戰略背景下，必須積極推進云南邊境旅游業同時走向國

內聯盟與國際區域合作的雙軌發展模式。

關鍵詞：橋頭堡戰略；云南邊境旅游產業；雙軌發展模式

中圖分類號：F59 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772(2012)09-0077-03

一、云南邊境旅游產業發展歷史與現狀

20世紀80 年代改革開放初期，隨著第一批內陸口岸的陸續開放，云南邊境之間的貿

易往來開始增加，伴隨貿易的游、娛等活動開始出現，以商務、休閑為基礎的邊境游開始初步

形成。1991年12月，經國務院有關部門批準，中緬邊境地區的瑞麗和畹町開始組織出境一日

游，正式拉開了云南邊境旅游的序幕。后來又相繼開展了四日、七日、十日等多日游活動，出

游的距離也在不斷向緬甸內地延伸，旅游城市從緬甸的邊境城鎮到臘戍、瓦城、曼德勒以至首

都仰光。1992—-1998年，我國與東南亞各國的貿易合作日益緊密，為云南邊境旅游提供了較

好的外部環境和客觀條件；另一方面，人們生活水平的提高和閑暇時間的充裕，為邊境旅游的

發展提供了主觀可能性。與此同時，改革開放的日益深化使一些邊境旅游目的地的國內外知名

度迅速提高，如西雙版納吸引了更多的海內外游客。其中，西雙版納、德宏的邊境游最為火熱。

形成了幾條較為成熟的線路：通過河口進入越南的中越邊境游；經西雙版納通過磨憨、打洛口

岸進行的中老、中緬邊境游；通過德宏瑞麗口岸的中緬邊境游，但主要是以短期觀光旅游為主。

1998年，亞洲金融危機使很多從事邊境貿易和旅游的企業紛紛倒閉，從而導致邊境蕭條。由于

邊境地區違法犯罪活動屢禁不止，我國從2000年開始加大對邊境涉黃、涉賭、涉毒的打擊力度，

嚴禁旅行社開展這些違法的旅游業務，并且幾乎每年都組織專項行動打擊賭博犯罪。2004年12

月底，西雙版納州毅然叫停了打洛口岸的邊境旅游，所有旅行社停止對外推邊境旅游線路，造

成了游客數量迅速下降，邊境旅游收入也大幅下跌。2008年，金融危機襲卷全球，云南邊境旅

游產業創匯收入同比增長速度急轉直下。

隨著經濟危機浪潮的退卻，全球經濟緩慢復蘇，云南邊境旅游產業逐漸恢復。2010年

云南省旅游收入達1 006億元，旅游外匯收入13.2億美元?！笆晃濉睍r期，云南省接待海外

游客從150萬人次增加到329萬人次，旅游外匯收入從5.3億美元增加到13.2億美元，接待國

內游客從6 860萬人次增加到1.38億人次，旅游總收入由430億元增加到1 006億元。2011

年1至9月，全省累計接待海外入境游客553.8萬人次，與去年同期相比增長19.6%，其中接

待海外旅游者292萬人次，同比增長21.3%；實現旅游外匯收入9.8億美元，同比增長14.4%；

接待國內游客12309.7萬人次，同比增長17.9%；實現國內旅游收入816.9億元，同比增長

21.6%；旅游業總收入達893.1億元，同比增長21%，各指標均超額完成計劃目標。從游客市場

來看，海外市場發展勢頭強勁。亞洲市場快速增長，馬來西亞、泰國、新加坡等主要傳統客源

國來滇游客量分別達15.6萬人次、28.9萬人次、11.4萬人次，同比增長分別為29.9%、45.7%、

4.3%。

當前，云南省旅游產業“五個一批”重大項目建設、旅游綜合改革工作、“十二五”

規劃、公共服務體系建設等20項重點工作正在逐步落實，全省287個旅游重大項目相繼開工建

設和投入運營，“十二五”規劃正在實施，同時旅游服務質量和市場監管的力度繼續加強，使

得旅游業的綜合實力不斷提高，市場增長的基礎得到鞏固。

二、橋頭堡戰略下云南邊境旅游產業發展面臨的機遇與挑戰

（一）橋頭保戰略下的發展機遇

1.良好的政策環境

橋頭堡戰略的制定為云南邊境旅游產業發展提供了良好的政策優勢，實施橋頭堡建設

戰略就是要做大做強優勢特色產業，作為云南省優勢產業之一的旅游業將成為該省重點扶持的

先導產業。隨著橋頭堡建設的推進，云南旅游這一優勢產業有望獲得更好的發展機會。橋頭堡

戰略的核心框架包括：

5個定位：（1）我國面向西南開放的國際大通道；（2）沿邊開放開發的合作試驗區

和西部地區實施走出去戰略的先行區；（3）西部地區重要的外向型的特色優勢產業基地；（4）

我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態安全屏障；（5）我國民族團結和邊疆穩定的示范區。

7個重點：（1）強化基礎設施建設，提高支撐保障能力；（2）依托重點城市和內外

通道，優化區域發展布局；（3）加強經貿交流合作，全面提升開放水平；（4）立足資源和區

位優勢，建設外向型特色產業基地；（5）加強生態建設和環境保護，實現可持續發展；（6）

大力發展社會事業，切實保障和改善民生；（7）加快脫貧致富步伐，建設穩定繁榮邊疆。

2.突出的前沿區位優勢

橋頭堡戰略建設將是一個為期十年的中長期規劃。2011—2015年云南將加快實施互聯

互通的通道路網建設，加快通關便利、綜合口岸基礎設施建設，緬甸皎漂到昆明油氣管道建設，

國際物流體系建設，連通云南到印度洋的口岸通道建設。隨著云南省全力推進連接東南亞、南

亞國家的公路、鐵路、航空、水運建設，云南與毗鄰的東南亞、南亞國家將“越走越近”，云

南將一改過去的“邊陲末梢”，成為“開放前沿”。

3.發達的交通網絡

2016—2020年將建成以昆明、曲靖、大理、蒙自四大樞紐為核心的公路、鐵道、航空、

水運對內對外運輸網絡運輸體系；加強石油、化工天然氣、新能源、特色農業、礦產加工、生

物制藥、旅游文化、金融交通運輸建設。在基礎設施方面，構建南北方向的印度洋國際大通道，

包括泛亞鐵路、泛亞公路，從深圳到廣州、南寧、昆明，經緬甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、

土耳其伊斯坦布爾的亞洲大陸橋，是支撐“橋頭堡”的重要骨架。

4.國際合作機遇

橋頭堡戰略的制定為云南邊境旅游產業發展提供了合作機遇。云南與東南亞、南亞國

家在文化資源上的相似性、文化產業發展上的互補性，將為云南與東南亞、南亞國家合作開發

文化產品、文化要素和文化消費提供基礎。同時便利了國際區域性交流，在利用外資、推進通

關便利化、搞活流通等方面起著積極的作用，為旅游產業的發展奠定了基礎。

1.與東南亞、南亞國家旅游業形成競爭

旅游業一直是東南亞和南亞國家的經濟來源的重要渠道，各國政府歷來都很重視旅游

業的發展。良好的水運交通條件、明顯的價格優勢、高水品的服務質量和旅游產品使得東南亞、

南亞國家的旅游業發展迅速，形成了一批世界級旅游強國和旅游景點(如泰國、馬來西亞和菲律

賓)，每天都吸引大量游客前來休閑度假。近年來，東南亞國家依靠豐富的自然資源和獨特的人

文宗教資源，不斷開發建設并完善旅游基礎設施，吸引了大批國際旅游者，各國的國際旅游收

入及接待國外游客人數都在不斷上升，成為東南亞國家的一大外匯收入來源。

2.大批客源或流向東南亞、南亞地區

東南亞、南亞國家旅游業的蓬勃發展，使得很大一部分游客流向這些國家，一定程度

上對云南邊境旅游的發展造成沖擊。隨著國家面向西南的橋頭堡戰略的實施，這種沖擊將越來

越明顯，云南邊境旅游必須充分挖掘當地民族和文化特色并走國際化合作道路，加緊與東南亞、

南亞國家的合作與交流，才能在競爭中贏得優勢。

三、橋頭堡戰略下云南邊境旅游業雙軌發展模式

“做大做強優勢特色產業”是國家橋頭堡重要戰略的核心內容之一，旅游業將成為云

聯合打造云南邊境地區精品旅游路線，以提高各景區的客源量和客流流動量；聯合打

造流動性休閑度假旅游項目，改變當前各地旅游路線走馬觀花式的經營模式；聯合開展旅游服

務培訓、打擊旅游犯罪、整治旅游違規行為等。

2.開展云南邊境旅游異業聯盟合作

異業聯盟，指的是不同行業的若干品牌形成松散型的聯合組織，憑借彼此的品牌影響

力，拉攏相同或者基本相同的目標消費群，借此創造出多贏的市場利益。異業聯盟有多方面的

意義。品牌聯盟以后，最直觀的利益體現在渠道上。但從發展的角度來看，或者是從它存在的

意義來看，里面還有很多創新價值。因為每個企業媒介或市場的操作手法各不相同，通過異業

聯盟企業能進行更多資源的共享。除了渠道，還包括宣傳方式或平臺的彼此共享、產品互補等。

通過這種品牌的嫁接宣傳，消費群體由一家擴展到多家。宣傳上放大了，銷售上自然也會提升。

通過與交通、機械、裝備制造、服裝、餐飲、電力、媒體等各行業建立聯盟，將有助于加大云

南邊境旅游產業的影響力，擴大客流容納能力、提高旅游服務能力。

（二）加強與東南亞、南亞國家間的合作

利用云南省獨特的沿邊區位優勢，加快沿邊旅游資源開發和邊境口岸設施建設，加強

與東南亞、南亞國家區域合作交流，簡化跨境旅游手續，共同打擊旅游犯罪，維護旅游安全，

把跨境旅游產品打造成云南最有影響力的旅游產品之一。重點建設滇西南熱帶雨林及多國精品

旅游線路、滇西火山地熱及跨境精品旅游線路、滇東南喀斯特地貌景觀及跨境精品旅游線路。

云南與東盟國家在旅游資源特色產品開發和客源市場等方面有許多的差異性和互補性，隨著橋

頭堡戰略的實施，云南與東南亞、南亞國家在旅游項目開發方面的合作日益增多。云南邊境旅

游產業應抓住區位及資源優勢，加快瀾滄江——湄公河次區域旅游合作，云南邊境地區與新馬

泰區域旅游合作，云南邊境地區與印度建構面向東南亞的國際區域旅游圈；打造共同目的地，

合作開發新的旅游項目與產品，提高競爭力；構建便于旅游的基礎設施體系，共同努力，加強

合作，增加對遠程市場的吸引力，提高在區域旅游中的競爭力。例如，根據文化的特點，可以

開發具有共同文化節日特點或佛誕日等的主題活動，這樣既有利于保持共同性中的差異性，促

進本區域內的旅游活動，同時也能夠引起國際社會的更多關注?？杉哟髮ι鷳B旅游、文化旅游、

民俗旅游、商務會展旅游、休閑度假旅游、體育健身旅游、科考旅游、探險旅游的開發力度，

大力開發東南亞、南亞地區與云南旅游的多樣性、新穎性。通過旅游產品的開發合作，推出創

意新穎、有特色、品位高、能占有市場的旅游新線路、 新景區、新景點和新產品。

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（責任編輯：趙蕾）