云南省委九次黨代會精神

云南省省委九次黨代會精神

：一、凝心聚力、克難奮進，圓滿完成省第八次黨代會確定的目

標任務；二、堅定信心、不辱使命，奮力推進科學發展、和諧發

展、跨越發展；三、統籌兼顧、重點突破，加快推動經濟社會發

展實現新跨越；四、加強和改進黨的建設，為推動科學發展、和

諧發展、跨越發展提供堅強保證。

11月25日上午9時，中國共產黨云南省第九次代表大會在昆明

海埂會堂隆重開幕。秦光榮代表中國共產黨云南省第八屆委

員會向大會作報告。報告的題目是《科學發展和諧發展跨越發展

為加快建設面向西南開放重要橋頭堡而奮斗》。

以下是報告的全文(根據云南網現場直播稿整理)：

科學發展和諧發展跨越發展

為加快建設面向西南開放重要橋頭堡而奮斗

——在中國共產黨云南省第九次代表大會上的報告

2011年11月25日

秦光榮

們：

中國共產黨云南省第九次代表大會，是在深入實施“兩強一

堡”戰略、全面建設小康社會關鍵時期召開的一次重要會議。大

會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和

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“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在新

的起點上推動科學發展、和諧發展、跨越發展，為加快建設我國

面向西南開放重要橋頭堡而奮斗。

現在，我代表中國共產黨云南省第八屆委員會向大會作報

告。

一、凝心聚力、克難奮進，圓滿完成省第八次黨代會確定的

目標任務

5年來，面對國內外復雜多變的環境和繁重的改革發展任

務，在黨中央的正確領導下，省委團結帶領全省廣大干部和各族

群眾，搶抓機遇、攻堅克難，有效應對國際金融危機嚴重沖擊，

戰勝百年不遇特大干旱等嚴峻挑戰，全力推動經濟社會發展和黨

的建設，勝利完成省第八次黨代會確定的目標任務。

綜合經濟實力大幅提升。堅持在發展中促轉變、在轉變中謀

發展，著力打牢發展基礎，培育壯大特色優勢產業，實施創新型

云南行動計劃，產業發展協調性增強，發展條件改善。啟動實施

中低產田地改造、山區綜合開發等重大工程，農業產業化經營水

平不斷提高，農業基礎地位更加穩固。組織實施“雙萬億”、“雙

百”工程和12個產業發展行動計劃，工業帶動經濟發展的火車

頭作用更加突出。煙草稅利突破千億元，電力裝機容量成倍增長，

十種有色金屬產量居全國前列，生物產業發展勢頭良好，旅游“二

次創業”初顯成效。信貸投放過萬億元，服務業發展迅速，對經

濟增長的拉動作用日益增強。現代新昆明、區域中心城市、中小

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城市和特色小鎮建設步伐加快。綜合交通骨干網絡初步形成，中

緬油氣管道和石油煉化基地開工建設，通信保障能力快速提升。

滇中引水前期工作積極推進，骨干水源工程和“五小水利”、大

型灌區建設進展順利。經過5年努力，主要經濟指標實現翻番，

預計生產總值從3988億元增加到8500億元，年均增長11.9%；

財政總收入從886億元增加到2230億元，年均增長20.3%。

城鄉居民生活水平顯著提高。堅持以人為本、民生為重，全

省三分之二財政資金投向民生，各族群眾享有的公共服務與日俱

增。預計全省城鎮居民人均可支配收入從10070元增加到

18000元，年均實際增長8.7%；農民人均純收入從2250元增

加到4600元，年均實際增長11.0%，人民生活條件明顯改善。

積極統籌城鄉發展，扎實推進新農村建設，農村基礎設施逐步完

善。扶貧攻堅力度加大，貧困發生率逐年下降。重視構建和諧勞

動關系，就業形勢保持總體穩定。“兩基”攻堅目標如期實現，

各級各類教育質量和水平進一步提高。公共衛生服務體系加快完

善，社會保障體系受益面日益擴大。人口計生工作不斷加強，社

會福利、優撫安置、老齡工作、慈善和殘疾人事業健康發展。保

障性安居工程建設步伐加快。積極構建防災減災體系，快捷高效

組織開展抗災救災和恢復重建，認真解決食品藥品安全、征地拆

遷、移民安置、安全生產等問題，各族群眾合法權益和生命財產

安全得到維護。

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改革開放實現重大突破。堅持深化改革、擴大開放，積極謀

劃和推動橋頭堡建設，云南在全國對外開放格局中的地位更加凸

顯。國際大通道建設取得新進展，口岸和通關便利化建設得到加

強。招商引資取得實效，對外貿易大幅增長，“滇企出境”步伐

加快。瑞麗沿邊重點開發開放試驗區建設正式啟動，跨境貿易人

民幣結算試點順利實施。國內外區域合作繼續深化。重點領域和

關鍵環節改革成效明顯。農村綜合改革、集體林權制度等改革深

入推進。國資監管體制改革、國有企業戰略重組取得積極進展，

紅塔、昆鋼等8戶大型企業進入全國500強，“央企入滇”初

見成效。非公有制經濟發展環境進一步改善，發展活力增強。新

一輪政府機構改革順利完成，法治、責任、陽光、效能政府建設

深入推進。

民族團結進步事業蓬勃發展。堅持共同團結奮斗、共同繁榮

發展，全面貫徹民族區域自治制度，千方百計加快邊疆民族地區

發展步伐，社會主義新型民族關系更加鞏固。深入實施“興邊富

民”工程，大力扶持人口較少民族、深度貧困少數民族群體，民

族地區各項社會事業健康發展，主要經濟指標增幅高于全省平均

水平。民族團結宣傳教育扎實推進，“三個離不開”思想更加深

入人心。少數民族干部和人才工作力度加大。堅持依法管理宗教

事務與保障信教群眾基本權益相結合，宗教和順有序局面得到鞏

固。認真落實促進藏區跨越式發展和長治久安的政策措施，保持

了藏區和諧穩定。

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民族文化強省建設成效明顯。堅持推動文化大發展、大繁榮，

把社會主義核心價值體系建設作為根本任務，著力推動民族文化

大省向強省邁進，文化綜合實力不斷提升。哲學社會科學進一步

發展，思想道德建設和精神文明創建活動深入推進，新聞輿論引

導和媒體建設得到加強。公共文化服務體系覆蓋城鄉，文化惠民

工程深得人心，群眾文化活動更加活躍。體育事業健康發展。省

級經營性文化單位實現轉企改制。文藝創作持續繁榮，音樂、影

視、歌舞、文學等藝術門類一批精品力作榮獲國家級大獎，特色

文化品牌不斷涌現。文化產業增加值占地區生產總值比重位居全

國前列。對外文化交流活動廣泛開展。

生態文明建設步伐加快。堅持生態立省、環境優先，深入實

施“七彩云南保護行動”，藍天綠地、青山碧水的生態優勢更加

凸顯。“森林云南”建設取得新進展，生物多樣性保護范圍不斷

擴大，森林覆蓋率及固碳能力保持較高水平。“長治”、“珠治”

等水土保持工程持續推進，湖泊和江河流域水污染綜合防治力度

加大，滇池由污染治理湖泊向生態恢復湖泊轉變，其他湖泊水質

保持穩定。城鄉環保基礎設施不斷完善。循環經濟試點工作全面

展開，節能減排目標如期完成，環境質量進一步提高。

安定和諧的政治局面更加鞏固。堅持發展社會主義民主政

治、推進依法治省，齊心協力促發展的氛圍更加濃厚。支持人大

及其常委會依法履行職能，充分發揮人大代表的作用。社會法制

化水平、依法執政能力不斷增強。基層群眾自治制度日益完善。

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支持人民政協圍繞團結民主兩大主題履行職能，推進政治協商、

民主監督、參政議政制度化建設，政黨、民族、宗教、階層和海

內外同胞關系進一步和諧，愛國統一戰線鞏固壯大。工青婦等人

民團體的橋梁紐帶作用有效發揮。群眾工作和社會管理水平不斷

提高。“平安云南”創建活動深入開展，社會治安防控體系不斷

健全，毒品危害和艾滋病蔓延勢頭得到有效遏制，嚴厲打擊各種

違法犯罪，繼續保持了邊疆安寧和諧穩定。積極支持國防和軍隊

建設，軍政軍民團結更加鞏固。

黨的建設全面加強。堅持黨要管黨、從嚴治黨，為改革發展

穩定提供堅強保證。深入開展學習實踐科學發展觀活動，積極推

進學習型黨組織建設，理論武裝工作得到加強。組織開展解放思

想大討論和“三個一”主題實踐活動，各級領導班子的凝聚力、

執行力和創新力不斷提高。深化干部人事制度改革，選人用人公

信度穩步提升。干部教育培訓取得實效，人才工作進一步加強。

深入推進“云嶺先鋒”工程和邊疆黨建長廊建設，全面消除村民

小組“黨員空白”點，基本實現村級組織活動場所、遠程教育站

點、規模以上非公有制經濟組織黨的基層組織全覆蓋。連續5年

選派新農村建設指導員駐村幫扶。扎實開展創先爭優活動，涌現

出楊善洲等一批在全國有影響的先進典型。著力構建懲治和預防

腐敗體系，嚴格執行黨風廉政建設責任制，加大巡視工作力度，

查處了一批違紀違法案件，反腐倡廉建設取得新成效。

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各位代表！過去的5年，是經濟社會較快發展的5年，是城

鄉面貌發生深刻變化的5年，是各族群眾得到實惠最多的5年，

是社會和諧穩定的5年。成績來之不易，這是黨中央正確領導的

結果，是全省各級黨組織、廣大黨員，各民主黨派、工商聯和無

黨派人士，駐滇解放軍、武警部隊官兵和全省各族人民團結拼搏

的結果，是歷屆省委打下良好基礎和老關心支持的結果。在

此，我代表中共云南省委，向所有為云南發展作出貢獻的們、

朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、堅定信心、不辱使命，奮力推進科學發展、和諧發展、跨越

發展

2009年7月，胡錦濤總書記考察云南時，提出把云南建設

成為我國面向西南開放重要橋頭堡。今年5月，國務院出臺了支

持橋頭堡建設的意見，把云南對外開放提升到國家戰略層面，標

志著云南進入一個劃時代的發展階段，站在了新的歷史起點上。

從封閉走向開放，從落后走向繁榮，是云南人民千百年來的

不懈追求。早在兩千多年前，云南就是中國通向東南亞南亞國家

的陸路門戶，延綿不斷的馬幫商隊開辟了著名的南方絲綢之路。

近現代歷史上，云南建成第一條國際鐵路，設立第一個內陸海關，

修筑了滇緬公路和中印公路，開辟了駝峰航線，鋪設了中印輸油

管道，彰顯了云南在全國的戰略地位。上世紀末，云南提出并推

進中國連接東南亞南亞國際大通道建設，為橋頭堡建設奠定了堅

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實基礎。歷史證明，自強不息的云南各族人民從來就有敢為人先

的勇氣，從來就有開放包容的胸懷，從來就有奮發有為的精神。

橋頭堡戰略歷史性地把云南推向全國對外開放的前沿。這一

重大戰略，是中央統籌國內國外兩個大局作出的重大決策，對于

打造國際陸路交通樞紐，培育西南地區重要經濟增長極，推動中

國—東盟自由貿易區發展，加強與印度洋周邊國家的開放合作，

完善中國全方位對外開放格局，維護國家能源和經濟安全，意義

十分重大。這一重大戰略，提升了云南在全國開放格局中的重要

地位，凸顯了云南的區位優勢，為構建第三歐亞大陸橋、開辟新

的西向貿易通道提供了條件，為云南與西南乃至全國各省區市開

辟了新的合作方向，拓展了更為廣闊的發展空間。這一重大戰略，

為云南跨越發展提供了重大契機，有利于云南在更大程度上利用

兩種資源、兩個市場，加快融入區域經濟一體化和全球化；有利

于吸引更多的生產要素匯集到這片充滿希望的熱土，加快經濟發

展方式轉變；有利于加快民族貧困地區發展，實現各族群眾共同

富裕和邊疆和諧穩定。這一重大戰略，增強了云南跨越發展的重

要動力，極大地提振各族人民加快發展的信心，激發廣大干部群

眾團結奮斗的精神力量，釋放巨大的發展潛力，成為跨越發展的

強大引擎。

在重大的歷史機遇面前，必須清醒地看到，當前國內外環境

十分復雜，我們還面臨著不少困難和挑戰。一些主要經濟體增速

下滑，一些國家主權債務問題突出，新興市場國家通脹壓力加大，

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各種形式的保護主義明顯增多，世界經濟復蘇的不穩定性不確定

性上升。國內經濟繼續向好，但轉方式任務繁重，物價高位運行，

節能減排形勢嚴峻，極端天氣造成的災害影響不可低估。就我省

而言，縱向比，發展成就顯著、變化令人鼓舞；橫向看，各省區

市你追我趕、競相發展、差距仍然很大，到2020年與全國同步

全面建成小康社會的任務十分艱巨，影響和制約我省發展的一些

深層次矛盾和問題尚未得到根本解決。經濟總量較小，民營經濟

發展不足，縣域經濟發展較差，貧困面大程度深，加快發展任務

艱巨；產業層次較低，發展的資源環境約束凸顯，城鎮與鄉村、

山區與壩區、內地與邊境以及經濟與社會之間發展不平衡，轉變

經濟發展方式任務艱巨；思想觀念和體制機制障礙仍較突出，資

金投入和基礎設施的瓶頸制約尚未根本破除，科技和人才短板問

題沒有明顯緩解，強化發展支撐的任務艱巨；社會利益關系日益

復雜，群眾訴求更加多樣化，腐敗現象不同程度存在，統籌兼顧

各方、滿足群眾新期盼新要求的難度加大，防范各類突發事件的

壓力增大，化解各種風險、維護社會和諧穩定任務艱巨。

綜合分析判斷面臨的形勢，未來5年是云南全面建設小康社

會的關鍵期，是加快轉變經濟發展方式的攻堅期，是擴大對內對

外開放的黃金期，是深入實施西部大開發戰略的加速推進期。立

足邊疆民族山區貧困四位一體的基本省情，緊扣發展不夠快、不

充分、不協調、不平衡的現實省情，著眼潛力巨大、特色突出、

優勢明顯、前景廣闊的發展省情，我們必須始終把科學發展觀的

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要求同云南的具體實際緊密結合，全力推動科學發展、和諧發展、

跨越發展。只有堅持科學發展這個主題，才能提升發展的全面協

調可持續性；只有堅持和諧發展這個保障，才能營造安定團結的

生動局面；只有堅持跨越發展這個關鍵，才能盡快縮小與全國發

展的差距，早日實現云南人民富民強滇的美好夙愿。

今后5年全省經濟社會發展的指導思想是： 高舉中國特色

社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指

導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設綠色經濟強省、民

族文化強省和中國面向西南開放重要橋頭堡戰略目標，堅持科學

發展、和諧發展、跨越發展，以加快轉變經濟發展方式為主線，

以改善民生為根本，以奮力跨越為關鍵，解放思想、開拓創新，

夯實基礎、強化保障，拓展空間、壯大實力，加力提速全面建設

小康社會步伐，建設開放富裕文明幸福新云南。

今后5年主要奮斗目標是：

——經濟發展躍上新臺階。轉方式、調結構取得顯著進展，

產業實力大幅增強，經濟發展質量和效益明顯提高，全省生產總

值年均實現兩位數增長，到2016年生產總值、人均生產總值、

財政總收入、全社會固定資產投資比2011年翻一番以上，實現

“四個翻番”。

——人民生活水平實現新提升。實現城鎮居民人均可支配收

入和農民人均純收入“兩個倍增”，就業更加充分，教育現代化

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加快推進，基本醫療衛生服務水平不斷提高，社會保障體系更加

健全，社會管理更加有序。

——民主法制建設邁出新步伐。社會主義民主政治建設不斷

加強，民族團結進步、邊疆繁榮穩定示范區建設有效推進，法治

云南建設進程加快，公民法制觀念進一步增強，社會公平正義得

到更好保障，法治和服務型政府建設成效顯著。

——文化建設再創新輝煌。社會主義核心價值體系深入人

心，公共文化服務體系日益完善，文化產業增加值占生產總值比

重明顯上升，文化軟實力顯著增強，各族人民的思想道德素質和

科學文化素質進一步提高。

——生態文明建設取得新進展。 “七彩云南保護行動”深

入推進，“森林云南”建設取得重大進展，單位生產總值能耗和

主要污染物排放總量控制在國家下達指標范圍之內，生態安全屏

障和生物多樣性戰略地位更加鞏固，環境質量進一步改善，可持

續發展能力不斷增強。

——改革開放實現新突破。主要領域和關鍵環節改革取得明

顯成效，社會主義市場經濟體制不斷完善，對內對外開放合作步

伐加快，國際大通道建設全面推進，沿邊開放取得重大突破。

實現上述目標，必須做到八個堅持：

一是必須堅持立足云南、著眼全局，以宏大的氣魄謀劃云南

改革發展。眼界繪宏圖，魄力鑄偉業。必須進一步解放思想，以

更加寬廣的胸懷、更加高遠的視野、更加卓越的膽識，敢于擺脫

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束縛、推倒圍墻、打破框框，自覺把云南發展放到全國和全球總

體格局中定位，放在國家對西部大開發的總體部署中謀劃，以國

際視野、科學精神、戰略思維認識云南、建設云南、發展云南。

二是必須堅持以跨越發展為關鍵，推動云南駛入發展快車

道。推動云南科學發展、和諧發展、跨越發展，關鍵在跨越，重

點在加快。沒有較快的發展速度，就改變不了發展滯后的現狀，

解決不了前進道路上的矛盾和困難。必須堅持好字當頭、快字當

先，能快則快、好中求快，牢牢抓住擴大投資、消費、出口的關

鍵環節，采取創新性舉措，率先在最具潛力、最有優勢、最能見

效的領域實現突破，努力走出一條具有云南特點的跨越發展新路

子。

三是必須堅持統籌城鄉、優化布局，加快推進工業化、城鎮

化進程。堅持工業興省、工業富省，堅持城鎮帶動、城鄉聯動，

把城鎮上山和農民進城作為推進工業化和城鎮化的有效舉措，在

工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，加大制度創新

和政策調整力度，促進公共資源在城鄉之間有效配置、生產要素

在城鄉之間合理流動，使工業獲得更多的發展資源、城市獲得更

廣的發展空間、農村獲得更大的發展扶持，努力構建城鄉經濟社

會發展一體化新格局。

四是必須堅持以大開放促進大發展，大膽創造沿邊開放新奇

跡。開放是一種境界，是一種胸懷，是現代文明的顯著標志。必

須善于學習借鑒沿海地區敢闖敢試的開放經驗，克服眼界不寬、

固守本土的封閉觀念，摒棄墨守成規、固步自封的狹隘思想，解

決重招商輕服務的突出問題，消除制約和影響開放的體制機制障

礙，著力實現大開放、促進大發展、構筑大通道、打造大基地、

培育大平臺、建設大窗口、維護大團結、保護大生態，為加快橋

頭堡建設拓展新空間、增添新活力。

五是必須堅持產業強省，發展壯大綜合經濟實力。云南要跨

越，關鍵在產業。必須把發展產業作為全省經濟工作的重中之重，

作為轉方式調結構的重要內容，積極引導生產要素向產業聚集、

優惠政策向產業傾斜、人才資源向產業匯聚，加快發展特色優勢

產業，主動參與國際國內競爭，努力在競爭中培育產業、在競爭

中提升產業，夯實云南跨越發展的堅實基礎。

六是必須堅持富民優先，千方百計增進廣大人民的幸福感。

始終堅持以人為本、民生為重、富民為先。必須以增加城鄉居民

收入為核心，以解決發展不平衡為重點，以增強公共服務為突破

口，以增進人民幸福為根本，逐步形成惠及各族人民、保障困難

群眾和低收入群體基本生活、切實改善民生的長效機制，把興邊

先富民、強滇先富民、富省先富民的理念貫穿到經濟社會發展的

全過程，讓各族群眾盡快富裕起來。

七是必須堅持以發展促團結、以團結保發展，鞏固和諧穩定

的大好局面。各民族的團結進步事關改革發展穩定大局。必須始

終高舉民族團結旗幟，以建設民族團結進步、邊疆繁榮穩定示范

區為抓手，對邊疆民族地區要加大扶持力度，夯實發展基礎，提

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升發展能力，促進各民族交往交流交融，譜寫共同團結奮斗、共

同繁榮發展的新篇章。

八是必須堅持科教興滇、人才強省，增強發展的支撐能力。

科技支撐發展，人才引領未來。必須牢固樹立科技是第一生產力、

人才是第一資源和優先發展教育的理念，把科技創新和人才隊伍

建設作為引領云南發展的重要驅動力，大力發展教育，提高全民

素質，特別是要提高領導干部綜合素質，加大人才培養、引進和

使用力度，加快提升自主創新能力，借助科技和人才這一有力撐

桿，推動經濟社會發展躍上一個新臺階。

無論是歷史的反思、還是現實的審視，云南正處在蓄勢待發

的重要歷史關口。能否最大程度利用好橋頭堡建設帶來的寶貴機

遇，是對我們胸懷和膽識、智慧和能力的重大考驗。只有解放思

想、勇于擔當，乘勢而上、強勢突破，才能譜寫云南科學發展、

和諧發展、跨越發展的雄渾樂章

三、統籌兼顧、重點突破，加快推動經濟社會發展實現新跨越

推動云南科學發展、和諧發展、跨越發展，必須突出重點，

創新舉措，優化經濟結構，轉變發展方式，著力在關系全局和長

遠發展的重大問題上取得突破。

(一)興產業、調結構，壯大發展實力

產業不強是云南的軟肋。必須把調整經濟結構、推動產業大

發展作為跨越發展的重要支撐，加快調整三次產業、輕重工業、

傳統產業與新興產業和所有制、投資、研發投入結構，推進產業

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特色化、規模化、集群化、高端化，構建多元發展的現代產業體

系。

加快產業轉型升級。堅持一、二、三產業協調發展。大力發

展高原特色農業調快調優一產。繼續實施百億斤糧食增產計劃，

確保糧食安全。發揮地域和氣候優勢，建設煙糖茶膠、花菜果藥、

畜禽水產、木本油料等特色原料基地，做大做強龍頭企業，打造

優勢特色農產品品牌，以農業產業化推動農業現代化。加速新型

工業化調快調強二產。工業是云南經濟增長的主要支撐，必須堅

定不移推進工業強省，推動信息化與工業化深度融合。提高輕工

業比重，大力發展生物制藥、食品飲料、紡織服裝、家電日化等

輕工業。整合提升鋼鐵產業，延伸有色產業鏈，加快發展石油煉

化產業，增強化工產業競爭力，穩步壯大建材產業。實施工業跨

越發展計劃，確保工業增加值、銷售收入、利稅三年倍增。促進

服務業發展調快調特三產。提升傳統服務業，發展現代物流、金

融保險、信息咨詢等現代服務業，不斷提高比重。積極構建擴大

內需的長效機制，強化消費對經濟增長的拉動作用。

做大做強特色優勢產業。煙草產業要加快現代煙草農業建

原料基地建設、品牌培育和市場開拓，建設我國重要的生物產業

基地。旅游產業要繼續推進二次創業，打造國內一流、國際知名

旅游目的地。大力培育現代生物、光電子、高端裝備制造、新材

料、節能環保、新能源等戰略性新興產業。

推進產業聚集。實施大企業培育工程，推動央企入滇和有實

力的民企入滇，加快引進世界500強、中國500強企業，培育

近10戶銷售收入超千億元的企業集團。實施中小企業成長工程，

發展一批專精特新中小企業和微型企業。實施園區升級工程，提

高配套水平和服務能力，打造10個銷售收入超千億元的產業園

區。實施產業集群打造工程，縱向延伸產業鏈，橫向增強配套能

力，推動優質生產要素向優勢區域聚集，提高產業集中度，形成

10個銷售收入超千億元的產業。

促進非公有制經濟大發展。創新和落實對非公有制經濟發展

的扶持政策，切實改進服務，推進公平準入，破除體制障礙，實

施融資服務創新、市場開拓推進、集群發展促進、信息化服務推

進等工程，支持民間資本進入資源開發、基礎產業、基礎設施、

公用事業、政策性住房建設、商貿流通、國防科技工業和金融服

務等領域，使非公有制經濟占生產總值比重超過50%，迎來非

公有制經濟蓬勃發展的春天。

強化產業保障。堅持擴大投資規模和優化投資結構并舉，增

強民間投資主體活力，建立多元化、多層次、多渠道投融資體系，

發揮投資對經濟增長的支撐作用。實施特色產業發展及財源建設

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行動計劃，鼓勵和調動更多的資金投向產業，力爭產業投資比重

達到50%以上，民間投資比重達到60%以上。利用好國家差別

化產業政策，實行優勢產業一產一策，建立省級領導聯系督導重

點產業制度。深入實施創新型云南行動計劃和質量興省戰略，充

分發揮公共財政對戰略性、前瞻性、公益性領域創新能力建設的

主導作用，支持大企業提高自主創新能力，鼓勵中小科技型企業

開展創新活動，引導企業和社會加大科技創新投入。實施企業家

培育工程，壯大優秀企業家群體。

(二)謀長遠、增后勁，夯實發展基礎

基礎設施是經濟社會發展的重要支撐。必須堅持基礎先行，

適度超前謀劃和推進一批重大基礎設施項目，從根本上緩解發展

瓶頸制約。

加快實施興水強滇戰略。富民強滇、必先興水。千方百計加

大投入，注重科學治水、依法治水，大力發展民生水利。創造條

件盡快開工建設滇中引水工程，讓金沙之水早日潤澤滇中大地、

造福各族群眾。積極推進牛欄江和清水海補水工程建設，繼續實

施潤滇工程，開工建設一批骨干水源工程。加強“五小水利”、

病險水庫除險加固、江河堤防治理等項目建設，做好灌區配套、

節水改造和干支渠防滲工作。基本解決農村飲水安全問題。加快

中低產田地改造、“興地睦邊”農田整治步伐。積極探索水電站

綜合利用有效途徑。

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構建現代綜合交通運輸體系。推動形成以航空為先導、鐵路

和公路為骨干、水運和管道運輸為補充、區域綜合樞紐為聯結，

多種運輸方式相互銜接、高效便捷、內通外暢、城鄉一體的交通

運輸網絡，實現州市高速路、縣縣二級路、縣鄉柏油路、村村硬

化路目標。重點推進“八出省四出境”鐵路網、“七出省四出境”

公路網、“兩出省三出境”水運通道建設，推進民航大省向民航

強省轉變。探索礦產資源管道運輸新模式。

加強能源保障能力和信息基礎設施建設。圍繞建設境內外電

力交換樞紐，加快電網建設步伐，保障省內電力需求，抓好西電

東送、云電外送。積極推進中緬油氣管道及配套建設。提高信息

網絡傳輸能力和覆蓋率，促進三網融合。重點推進物聯網開發利

用基礎設施建設，完善信息服務體系，增強網絡與信息的安全保

障和通信、郵政普遍服務能力，建設面向東南亞南亞的通信樞紐

和區域信息匯集中心。

(三)搶機遇、擴開放，拓寬發展空間

緊緊抓住橋頭堡建設這個龍頭，以更大的決心和勇氣，構建

全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。

加快沿邊開放步伐。抓好瑞麗沿邊重點開發開放試驗區建

設，推進河口、磨憨、瑞麗跨境經濟合作區和天保、孟定、猴橋、

勐阿、片馬邊境經濟合作區建設，加快昆明、紅河綜合保稅區和

水富、富寧、景洪等口岸保稅物流區建設。推進跨境交通及沿邊

干線公路等基礎設施，提升口岸和通關便利化水平。培育和發展

18

商貿物流、邊境旅游，建設外向型產業基地，把沿邊地緣優勢轉

化為經濟優勢。

拓展區域合作空間。立足云南、帶動西南、服務全國、面向

太平洋和印度洋，深化與東南亞南亞的全方位開放合作，打造對

內對外經濟走廊，積極融入中國—東盟自由貿易區，提升與大湄

公河次區域和孟中印緬區域合作層次與水平。推進與周邊國家通

路、通電、通商、通關合作進程，拓展互惠互利合作領域。繼續

辦好昆交會、南亞國家商品展等國際會展。推進泛珠三角、長三

角、環渤海以及周邊省區市區域合作，提升滇滬、滇浙等合作層

次，實現聯動發展。

提升對外經貿水平。推進外貿增長方式轉變，促進一般貿易、

邊境貿易和加工貿易協調發展，大力發展服務貿易。優化進出口

商品結構，支持優勢產品、高新技術產品、綠色有機農產品和服

務貿易產品擴大出口，支持資源性產品、先進技術、關鍵設備及

零部件擴大進口。堅持引資和引智相結合，強化績效考核，擴大

利用外資規模，提高利用外資水平。加快實施“走出去”戰略，

積極參與國際經濟合作。

營造良好開放環境。認真落實國家支持橋頭堡建設的各項政

策措施。暢通項目審批綠色通道，建立更加便利的出入境管理制

度，提升招商引資項目跟蹤服務水平，營造高效務實的政務環境、

公平競爭的市場環境、安全舒暢的社會環境、包容開放的人文環

19

境，大興敬商重商之風，使云嶺大地成為物流、商流、資金流、

信息流的匯集之地、財富熱土。

(四)強統籌、促協調，構建發展新格局

堅持統籌城鄉發展，優化區域發展布局，加快構建城鄉互動、

區域協調、多極支撐、多元發展新格局。

統籌區域協調發展。立足區域合理分工，科學確定主體功能，

加快構建“一圈一帶六群七廊”空間布局。加快昆明區域性國際

城市建設步伐，推進滇中城市經濟圈一體化，將滇中培育成為全

省跨越發展的重要引擎。打破行政區劃約束，跨地區優化資源和

生產力配置，推動滇東北、滇東南、滇西及滇西北、滇西南加快

發展，盡快形成新的經濟增長極。深入實施新一輪“興邊富民”

和邊疆解“五難”惠民工程，加快沿邊開放經濟帶建設。

統籌城鄉發展。完善以工促農、以城帶鄉長效機制，積極探

索促進“三化同步”的有效途徑，推動公共財政向“三農”傾斜、

公共設施向農村延伸、公共服務向農民覆蓋、現代文明向農村推

進。抓好省級重點建設村工作，擴大新農村建設試點、示范村建

設范圍。加強以水電路氣房為重點的農村基礎設施建設，改善群

眾生產生活條件，逐步縮小城鄉發展差距。

走有云南特色的城鎮化道路。優化城鎮布局，積極發展城市

群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。按照“守住紅線、統籌

城鄉、城鎮上山、農民進城”的要求，完善城鎮發展思路，轉變

建設用地方式，嚴格保護耕地尤其是壩區優質耕地，用好用足國

20

家低丘緩坡地綜合開發試點省差別化土地政策，引導城鎮、村莊、

工業向適建山地發展，建設山地城鎮。提高城鎮規劃、建設和管

理水平，增強城鎮綜合承載能力。按照“放寬城鎮戶籍、同享城

鄉待遇、自愿有償轉變、分類協調推進”的原則，引導農村人口

有序向城鎮轉移，解決進城農民在就業、住房、社保、醫療衛生、

子女教育等方面的突出問題。

壯大縣域經濟實力。強滇之基在于強縣。必須加快擴權強縣

步伐，最大限度下放經濟領域、社會事務管理權限，賦予縣市區

更大的發展自主權。健全與主體功能區相配套的考核評價體系，

完善激勵約束機制，鼓勵爭先進位，把縣域經濟發展的成效作為

領導干部考核任用的重要依據。強化分類指導，加大以獎代補力

度，鼓勵縣市區發揮當地資源和區位優勢，打造有自身特色的支

柱和優勢產業，增強縣域經濟自我發展能力，形成一批縣域經濟

強縣。

推動民族地區和貧困地區大踏步發展。繼續采取特殊扶持政

策，實施扶持人口較少民族、特困民族和散居民族發展等重大工

程。支持民族地區大力發展特色優勢產業，增強造血功能。加快

發展民族地區社會事業。對邊境沿線守土固邊困難群體實行專項

補助。堅持開發式扶貧方針，以邊遠、少數民族和貧困地區深度

貧困群體為重點，以烏蒙山區、石漠化地區、滇西邊境山區以及

藏區等連片特困地區為主戰場，推進專項扶貧、行業扶貧、社會

扶貧，打好基礎設施改善、產業培育、社會事業發展、生態修復

21

攻堅戰，讓民族地區和貧困地區的廣大群眾走上共同富裕的康莊

大道。

(五)抓改革、推創新，增強發展動力

改革創新是經濟社會發展的強大動力。必須堅持用改革的辦

法破解難題，用創新的舉措尋求突破，全面推進各領域改革。

完善農村發展體制機制。堅持農村基本經營制度，穩定和完

善土地承包關系，在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承

包經營權流轉市場。繼續推進農墾、供銷社、農村信用社、農村

小型水利設施管理體制和林權制度改革。推進“三農”金融服務

改革創新試點。

深化經濟體制改革。加快國有資產戰略性重組和產權多元化

進程，推進國有資產監管全覆蓋，發揮國有經濟在跨越發展中的

引領作用。加快壟斷性行業和公用事業改革。健全公共財政體系，

加大均衡性轉移支付力度。推動金融改革、開放和發展，加快發

展地方金融組織體系，創新融資方式，積極拓展人民幣跨境金融

服務，防范金融風險。抓好國家電力價格改革試點省建設，充分

發揮電價引導作用，建立水能資源開發利益分享機制。構建資源

價格市場化形成機制和生態補償機制。

加快社會事業體制改革。深化科技體制改革，創新產學研結

合模式，推進形成技術創新戰略聯盟，強化知識產權創造、運用、

保護和管理。創新人才培養、辦學和教育管理體制，改革質量評

價和考試招生制度，全面推進素質教育。推進醫藥衛生體制改革，

22

鼓勵社會資本以多種形式興辦醫療機構。加快經營性文化事業單

位轉企改制，穩步推進公益性文化事業單位人事、收入分配、社

會保障制度改革。

推進行政管理體制改革。進一步轉變政府職能，強化社會管

理和公共服務，減少和規范行政審批，加強重大項目督查，提升

行政效能。推進行政執法體制改革，促進公正文明規范執法。改

革各級政府機關事務管理體制，降低行政成本。積極穩妥推進事

業單位分類改革，促進政事分開、事企分開、管辦分離。

大膽推進政策創新。堅持發展靠政策推動、難題靠政策突破、

活力靠政策激發，在政策創新上先行先試，切實用好現有政策，

積極爭取新的政策，借鑒發達地區的有效政策，探索發展中的突

破性政策，構建更加靈活、開放、高效的政策體系，以政策創新

帶動體制機制創新。

(六)順民意、惠民生，共享發展成果

保障和改善民生事關各族群眾福祉。必須把準民生脈搏，關

注民生熱點，在重視經濟建設的同時，更加重視社會事業發展，

讓各族群眾得到更多實惠和發展機會。

增收是民生之源。建立與經濟增長相適應的收入增長機制，

大幅度提高城鄉居民收入特別是中低收入群體收入。健全農民工

工資支付保障體系，建立企業職工工資正常增長機制，推進事業

23

單位實施績效工資，完善公務員工資制度。健全物價上漲和低收

入群體價格補貼掛鉤聯動機制。

就業是民生之本。實施更加積極的就業政策，引導和促進吸

納就業能力強的產業及企業加快發展，鼓勵企業穩定并擴大就

業。實施全民創業就業工程，深入落實“貸免扶補”優惠政策，

發揮創業帶動就業的倍增效應。完善面向城鄉的公共就業服務體

系，重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員

的就業工作。加強勞動合同、平等協商和爭議仲裁制度建設，構

建和諧勞動關系。

保障是民生之安。穩步提高社會保險統籌層次和待遇水平，

完善各類社會保險之間的銜接和轉移接續機制，加快實現人人享

有社會保障。加強社會救助體系建設，健全城鄉居民最低生活保

障制度。完善優撫安置政策，發展社會福利、慈善和殘疾人事業。

加快推進保障性住房建設，強化質量監管和分配管理，切實解決

中低收入群眾住房困難問題。

教育是民生之基。全面協調發展各級各類教育，繼續加大投

入，穩步推進教育現代化，促進教育公平。進一步鞏固“兩基”

成果，促進義務教育均衡發展，推動邊遠地區中小學逐步實現相

對集中辦學。實施農村義務教育學生營養改善計劃，提高家庭困

難寄宿學生生活費補助標準，擴大覆蓋面。加快發展高中階段教

育，擴大優質教育資源供給。加強特色優勢重點學科建設，提高

高等教育質量。加快發展職業教育、學前教育、繼續教育，關心

24

支持民族教育、特殊教育。強化師資隊伍建設。加強現代信息技

術在教育中的應用。鼓勵引導社會力量興辦教育。

健康是民生之福。堅持大辦衛生、多辦醫院，加強州市級區

域醫療中心建設，完善縣鄉村醫療衛生服務網絡，加快城鎮社區

衛生服務機構建設，有效解決群眾看病難、看病貴問題。提高突

發公共衛生事件防控和應急處置能力。積極扶持中醫藥和民族醫

藥事業發展。廣泛開展全民健身運動。健全食品藥品監管機制，

加大依法嚴厲打擊假冒偽劣食品藥品力度，保障各族群眾飲食和

用藥安全。穩定低生育水平，提高出生人口素質。積極發展婦女

兒童和老齡事業，做好離退休干部工作。

(七)重文化、強引領，增強發展軟實力

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。必須更加自覺、更

加主動地推動文化大發展大繁榮，加快建設民族文化強省。

加強社會主義核心價值體系建設。堅持用中國特色社會主義

理論體系武裝干部、教育人民，廣泛開展具有行業特點的社會主

義核心價值體系教育實踐活動，筑牢全省人民團結奮斗的共同思

想道德基礎。深化拓展群眾性精神文明創建活動，建立城鄉、區

域、軍民警民聯創共建機制，重視非公有制經濟組織、社會組織、

流動人口和邊境地區的精神文明建設。深入推進公民道德和社會

誠信建設，繼續推進重大典型宣傳，突出抓好大學生思想政治教

育和未成年人思想道德建設。堅持以重大現實問題研究為主攻方

向，繁榮發展哲學社會科學。

25

加強和改進新聞輿論工作。堅持圍繞中心、服務大局，牢牢

把握正確導向，發揮新聞媒體宣傳黨的主張、弘揚社會正氣、通

達社情民意、引導社會熱點、疏導公眾情緒、搞好輿論監督的重

要作用，抓好重大主題宣傳，壯大主流輿論。完善輿情分析研判

制度、新聞發布制度和重大突發事件新聞報道機制，提高輿論引

導能力。高度重視互聯網的建設和管理，實施網絡內容建設工程，

建立有效監管體系，規范網上信息傳播秩序，發展健康向上的網

絡文化。

加快發展文化事業和文化產業。以農村和邊境地區為重點，

推進重大文化惠民工程建設，優先安排涉及群眾切身利益的建設

項目，建設標志性文化設施，改善群眾文化條件。拓展大眾文化

消費市場，培育群眾廣泛參與的社區文化、農村文化、校園文化、

企業文化。加強優秀民族文化的挖掘傳承，加大重點文物和非物

質文化遺產的保護開發力度。推進文化與旅游、資本、科技深度

融合，提升文化產業規模化、集約化、專業化水平，把文化產業

培育成支柱性產業。促進文化精品創作生產，不斷推出思想性藝

術性觀賞性相統一的優秀文藝作品，保持云南文化創造活力持續

迸發、精品力作不斷涌現的繁榮局面。

(八)建生態、重保護，改善發展基本條件

始終堅持生態立省、環境優先，按照經濟建設與生態建設同

步進行、經濟效益與生態效益同步提高、產業競爭力與生態競爭

力同步提升、物質文明與生態文明同步前進的要求，走生態建設

26

產業化、產業發展生態化之路，建設資源節約型、環境友好型社

會，爭當生態文明建設排頭兵。

實施綠水青山計劃。深入推進“七彩云南保護行動”，切實

抓好重點生態功能區保護和以“森林云南”為重點的生態工程建

設，森林覆蓋率達到55%以上，增加森林碳匯。加強以滇西北、

滇西南為重點的生物多樣性保護，建立生物多樣性監測、評價和

預警機制，建設我國重要的生物多樣性寶庫和生態安全屏障。提

升以滇池為重點的九大高原湖泊治理保護成效，加強出境跨界河

流水環境綜合防治。加快中低產林改造，加強石漠化綜合治理及

干熱河谷生態恢復、水源涵養林建設和飲用水源地保護。切實做

好移民工作，穩步推進生態移民。

實施節能減排計劃。樹立綠色發展理念，按照整體協調、循

環再生、健康持續的要求，加大節能減排工作力度，大幅度提高

能源利用效率，大幅度減少污染物排放。加快淘汰落后產能，積

極發展清潔載能產業。強化新上項目節能評估審查和環境影響評

價，抓好重金屬等重點污染物的監管和污染防治，有效防范環境

風險和妥善處置突發環境事件。全面推進低碳經濟試點省各項工

作，大力發展循環經濟，積極推進清潔生產。以節能節水節材節

地為重點，推進綠色制造，倡導綠色消費。

實施防災減災計劃。以地震、地質、氣象和生物災害防治為

重點，構筑應急救災與常態防災相結合、救災減災并重、城鎮農

村統籌、治標治本兼顧的科學防災減災體系，提高災害應對能力，

切實保障人民群眾生命財產安全。

(九)聚人心、匯民智，凝聚發展強大合力

發展社會主義民主政治，是各族人民根本利益的具體體現。

必須充分調動一切積極因素，把各方面的力量和智慧匯聚到推動

發展中來。

積極推進社會主義民主政治建設。堅持和完善人民代表大會

制度，支持和保障人大及其常委會依法履行職能，善于運用地方

國家權力機關處理經濟社會發展事務，加強和改進立法、監督工

作。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，推

進政治協商、民主監督、參政議政制度化、規范化、程序化建設。

發揮愛國統一戰線協調關系、化解矛盾、凝聚人心、增進團結的

作用，加強黨外代表人士培養和選拔，廣泛團結新的社會階層人

士，密切聯系港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞。支持工會、共青

團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。健全完善基

層群眾自治制度。

推進法治云南建設。嚴格遵守憲法和法律，加快地方立法科

學化、民主化進程，推進依法行政、公正廉潔執法，強化法律監

督，維護法制權威，完善法律服務，提升社會管理法制化水平。

深化司法體制和工作機制改革，著力破除影響司法公正、制約執

法能力的體制機制障礙。促進公平正義，依法保障社會成員平等

28

參與、平等發展的權利。抓好“六五”普法和“四五”依法治省

規劃的實施。

做好民族和宗教工作。以民族團結進步、邊疆繁榮穩定示范

區建設統領民族工作，堅持和完善民族區域自治制度，深入開展

民族團結進步創建活動，鞏固和發展各民族和睦相處、和衷共濟、

和諧發展的良好局面。堅持黨的宗教工作基本方針，依法管理宗

教事務，堅持獨立自主自辦原則，發揮宗教界人士和信教群眾在

促進經濟社會發展中的積極作用。

重視邊防和人民防空建設，推進國防動員和后備力量建設。

深入開展雙擁共建活動，不斷鞏固新型軍政軍民關系。

(十)保穩定、建和諧，營造發展良好環境

保持社會和諧穩定，是加快發展的基礎和前提。大力加強和

創新社會管理，實施社會和諧行動，把云南建成安全優美舒適的

福地。

創新社會管理機制。進一步健全黨委領導、政府負責、社會

協同、公眾參與的社會管理格局。以流動人口服務管理、特殊人

群幫教管理、非公有制經濟組織和社會組織服務管理、網絡信息

建設管理為重點，改進方式方法，完善政策法規，努力提升社會

管理效能和服務質量。以推進和諧社區建設為載體，加強村規民

約、社區公約等社會規范建設，加快完善社區治理結構，健全社

區管理和服務體系，把社區建成社會和諧穩定的基礎、人民安居

樂業的港灣。

29

加強基層基礎工作。把社會管理創新的重心下移到基層，推

動目標任務、手段措施、機制保障向源頭化解、前端管理和事前

防范轉移。建立健全社會輿情分析、社會穩定風險評估和多元化

糾紛解決機制。深化人民調解，創新行政調解，強化司法調解，

推進聯動調解，努力把矛盾控制在源頭、糾紛化解在基層、問題

解決在一線，筑牢社會和諧穩定的根基。

深化平安創建活動。加強社會治安立體化、全方位防控體系

建設，積極運用現代信息技術預防打擊犯罪，把治安防范網絡覆

蓋到城鎮街區、農村村寨、居民樓院，形成平安創建人人參與、

平安和諧人人共享的生動局面。繼續深入推進禁毒防艾人民戰

爭。強化安全生產監管，有效防范遏制重特大事故。加強國家安

全人民防線建設，堅決防范和打擊各種敵對勢力的滲透、顛覆和

破壞活動。

四、加強和改進黨的建設，為推動科學發展、和諧發展、跨越

發展提供堅強保證

辦好云南的事情，關鍵在黨。必須清醒地看到，在少數黨員

干部中，還存在一些突出問題，特別是精神懈怠、能力不足、脫

離群眾、消極腐敗的問題，更加尖銳地擺在各級黨組織面前。必

須以改革創新精神全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐

倡廉建設，不斷提高黨的建設科學化水平。

(一)針對精神懈怠的問題，著力強化奮起直追的責任感和緊

心弱則志衰，志衰則不達。針對一些黨員干部理想信念模糊、

宗旨意識淡化、事業心不強等問題，必須深入推進學習型黨組織

建設，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，加強

理想信念教育，樹立正確的世界觀、事業觀、權力觀，以理論的

與時俱進引領行動的銳意進取，以思想的堅定統一保證工作的步

調一致，增強為黨和人民事業不懈奮斗的堅定性和自覺性。堅定

不移地解放思想，堅決破除阻礙發展的思想觀念和體制機制，以

思想的大解放推動大發展大跨越。牢記“兩個務必”，樹立強烈

的事業心和責任感，滿懷激情抓發展，心無旁騖干實事，勇于在

困難條件下創造性地開展工作。樹立開拓創新的意識，增強敢闖

敢試的勇氣、昂揚向上的銳氣、追求卓越的志氣，在不爭論中發

展，在不折騰中前進，在不甘落后中奮起。樹立和弘揚黨的優良

作風，大興密切聯系群眾、求真務實、艱苦奮斗、批評與自我批

評之風，以優良黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力

量。

(二)針對能力不足的問題，著力加強領導班子和干部人才隊

伍建設

干部的能力素質，是事業發展的決定因素。針對黨員干部能

力不足的問題，必須主動適應形勢任務的發展變化，以提高領導

水平和執政能力為重點，著力建設執行力強、創新力強、感召力

強的領導班子，培養造就一支推動發展有激情、有招數、有能力、

有貢獻的高素質干部隊伍。把思想政治建設擺在突出位置，加強

31

各級領導班子執政意識教育、團結干事教育，引導各級領導干部

講政治、顧大局、守紀律。繼續辦好領導干部“時代前沿知識講

座”等活動，加大干部教育培訓和實踐鍛煉力度，提高干部駕馭

全局、領導發展、處理利益關系和務實創新的能力。緊緊圍繞走

活干部這盤棋，進一步深化干部人事制度改革，研究制定解決干

部職務待遇、暢通干部出口渠道、合理使用各年齡段干部、加大

干部交流力度等方面的政策措施，調動干部積極性。堅持德才兼

備、以德為先用人標準，加強對干部德的考核，探索干部選拔任

用提名制度，加大競爭性選拔干部力度，健全差額選拔干部辦法，

擴大干部工作信息公開，完善領導班子和領導干部考核評價指標

體系，樹立重視基層、注重實績的選人用人導向，提高選人用人

公信度。加大年輕干部培養選拔力度，注重培養選拔少數民族干

部、黨外干部和女干部。健全干部管理監督機制，嚴格要求和管

理干部。認真落實人才優先發展戰略，創新人才政策，積極面向

經濟發展主戰場、面向產業、面向企業引才育才，形成培養引進

一批人才、發展壯大一個產業、培育一個經濟增長點的鏈式效應，

充分發揮人才在經濟社會發展中的引領和支撐作用。

(三)針對脫離群眾的問題，著力增強黨同人民群眾的血肉聯

系

深入群眾魚得水，脫離群眾樹斷根。針對當前少數黨員干部

群眾觀念淡漠、不會做群眾工作、損害群眾利益等問題，必須進

一步改進新形勢下的群眾工作。深入開展群眾觀點、群眾路線、

32

群眾利益、群眾工作“四群教育”，組織實施黨員干部深入基層、

深入群眾、深入實際“三深入”活動。建立干部直接聯系群眾制

度，繼續選派新農村建設工作隊及指導員，每年從縣以上機關選

派五分之一的干部深入群眾，通過領導蹲點、部門掛鉤、干部結

對、駐村入戶、建立聯系卡等形式，密切黨群干群關系。堅持從

群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，為群眾辦實事解難

事。暢通群眾利益訴求表達渠道，建立健全民情責任區、民情聯

席會議、工作巡視、信訪接待等制度，注重在決策中體現和維護

群眾權益，正確反映和妥善處理不同方面群眾的利益關系。加強

對群眾工作的監督檢查，確保群眾工作取得實效。

(四)針對基層基礎薄弱的問題，著力加強黨的基層組織和黨

員隊伍建設

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。針對少數基

層黨組織功能不健全、一些黨員發揮作用不明顯的問題，組織實

施“跨越發展先鋒行動”，深化拓展“云嶺先鋒”工程、邊疆黨

建長廊建設，把基層黨組織建設成為推動發展、服務群眾、凝聚

人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。扎實開展創先爭優活動，認真

總結推廣先進經驗，形成創先爭優長效機制。繼續深入開展向楊

善洲學習活動，引導黨員干部把學習先進轉化為推動發展的

實際行動。突出抓好基層組織帶頭人隊伍建設，提高基層干部應

對突發事件、化解社會矛盾的能力。健全激勵保障機制，充分調

動基層干部的積極性。認真做好黨員發展工作，強化黨員教育管

33

理，注重黨員人文關懷。全面推進農村、機關、社區、國有企業、

高校和非公有制經濟組織、社會組織黨的基層組織建設，整治軟

弱渙散的基層黨組織，強化基層黨組織動員群眾、組織群眾、引

導群眾、服務群眾功能。充分運用網絡信息技術，創新黨建工作

載體，完善為民服務體系，積極推進網絡黨建，推動基層黨建工

作向深度和廣度拓展。

(五)針對制度落實不到位的問題，著力推進黨的制度建設

制度具有根本性、全局性、穩定性、長期性。針對一些單位

和部門制度掛在墻上、說在嘴上、落實不到行動上等問題，必須

把制度建設貫穿黨的建設始終。認真落實民主集中制，健全黨委

集體領導與常委分工負責相結合的制度，完善黨委全委會、常委

會議事規則和決策程序，重大決策、重要干部任免、重大項目安

排和大額資金使用，必須由集體研究決定，決不允許個人或少數

人獨斷專行。加強黨委決策咨詢工作，落實重大決策報告制度，

健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。積極發展黨內民

主，完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，拓寬黨員意見表達渠

道，保障黨員主體地位和民主權利，以黨內民主推進人民民主。

積極穩妥推進黨務公開，健全黨內信息公布制度和黨委新聞發言

人制度，探索黨務公開新途徑新方式，增強黨務工作的公開性和

透明度。加大對制度執行情況的監督檢查力度，把制度內化為行

為準則和自覺行動，形成尊重制度、服從制度、執行制度的良好

氛圍。

34

(六)針對消極腐敗的問題，著力加強反腐倡廉建設

堅決懲治和預防腐敗，關系到人心向背和黨的生死存亡。必

須針對當前一些領域消極腐敗易發多發的問題，堅持標本兼治、

綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快懲治和預防腐敗體

系建設，不斷把黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向深入。堅持和完

善反腐敗領導體制和工作機制，全面落實責任制，舉各方之力共

同推進反腐倡廉建設。加強反腐倡廉宣傳教育，把廉潔勤政理念

滲透到黨員干部日常工作和生活中。健全權力運行監控機制，加

強對各級領導班子和黨員干部特別是主要領導干部的監督，及時

發現和解決苗頭性、傾向性問題。積極探索從源頭上防治腐敗的

有效機制，健全規范和制約權力運行的制度體系，鏟除滋生腐敗

現象的土壤。加強對重點領域不正之風的專項治理，加大對案件

的查處力度，嚴懲腐敗分子。全省黨員干部特別是領導干部必須

做到自重、自省、自警、自勵，帶頭講黨性、重品行、作表率，

不斷創造新業績。

們！云南歷史悠久、民風淳樸，千百年來創造了許多趕

超跨越、勇攀高峰的驕人業績，譜寫了敢為人先、奮起直追的壯

麗篇章。在推動科學發展、和諧發展、跨越發展的偉大征程中，

全省各級黨組織和廣大黨員，肩負著光榮而艱巨的歷史使命，承

載著各族人民的殷切期望。我們一定要繼承和弘揚優良傳統，樹

立高原情懷，倡導大山精神，堅韌不拔、勇往直前，創造無愧于

時代、無愧于人民的新業績。讓我們緊密團結在以胡錦濤為

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總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為

指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全省廣大黨員干部和

各族人民，承前啟后、繼往開來，銳意進取、奮力趕超，為加快

推進橋頭堡建設，開啟新征程，鑄就新輝煌！