主動融入“一帶一路”國家戰略,建設面向西南開放的重要橋頭堡

調研報告：積極主動融入“一帶一路”國家戰略

建設面向西南開放的重要橋頭堡

云南是中國開發大棋局中的關鍵棋，下好這步關鍵棋，不僅能夠使云南實

現全面的、跨越性的發展，而且也能夠使中國在推動全方位開放，努力成為全

球性國家的過程中，擁有更廣闊的戰略空間和更安全穩定的國際環境。為了考

察云南主動融入“一帶一路”國家建設戰略的創新實踐以及云南落實習近平總

書記提出的“云南應該成為面向南亞、東南亞的輻射中心”戰略要求的實際部

署，我們調研組赴云南進行了實地調研。

從邊緣到中心：不斷對焦中的云南發展戰略

云南地處中國西南邊陲，屬邊疆省份，基于其獨特的地理位置與豐富的自

然、文化資源，始終在中華民族文明發展史中和在國家發展的大格局中發揮著

獨特作用。新中國建立后，云南被定為國家的戰略后方，而作為“三線”建設

戰略命脈的成昆鐵路的建成，使這個戰略后方第一次與國家的核心地帶聯系起

來，云南的現代化發展因此得到整體提升，實現質的飛躍。改革開放后，尤其

是進入21世紀，隨著國家在2000年全面啟動西部大開發戰略，云南省迎來

新的發展機遇。

為了深化西部大開放，使正在崛起的西部能夠從國家扶持的對象提升為國

家戰略的承擔者，2009年7月，胡錦濤考察云南后提出把云南建成中國

面向西南開放的重要“橋頭堡”。“橋頭堡”戰略提出后，云南在整個國家發

展中的戰略地位開始從邊緣走向中心，其建設和發展迅速引起國內外的廣泛關

注，開始逐漸成為世界矚目的中心。2015年1月，習近平總書記在考察云南

時，從中國發展和開放的大格局以及“一帶一路”發展的大戰略出發，要求云

南主動服務和融入國家發展戰略，闖出一條跨越式發展的路子來，努力成為我

國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜

寫好中國夢的云南篇章。習近平總書記的指示再次提升了云南的發展戰略價值

和戰略地位。

自2010年以來，黨中央、國務院不斷對云南的發展給出新的戰略定位，

提出新的發展規劃。2011年5月，國務院批準并出臺《關于支持云南省加快

建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》。2015年9月，國務院正式批復了對

全省發展具有戰略意義的關于滇中新區建設規范，明確要求應該從實施“一帶

一路”戰略，把云南打造成我國面向南亞、東南亞輻射中心戰略高度推進滇中

新區建設。與此同時，云南也在這個過程中不停地聚焦國家戰略要求，出臺了

一系列行動方案。在不到五年時間里，從國家到云南，都在不停謀劃云南發展

的戰略定位和行動方案，并相互對焦，力求將中央的戰略意圖、總體規劃與云

南的發展潛力、具體實踐能夠有機結合起來，形成戰略意圖清晰、行動路徑明

確的云南發展規劃。

正是在上述的大謀劃過程中，國家對云南的戰略定位以及云南對自身的整

體把握都發生了重大變化，最核心的一點就是：云南上升為國家發展戰略的中

心點，成為面向南亞、東南亞輻射的中心。

從中心謀全局：云南在中國開放大棋局中的戰略價值

盡管過去五年國家以及云南自身對云南未來發展已形成了非常具有戰略

性的規劃，但是，如果從國家目前對云南的戰略定位出發，再來全面而深入審

視決定中國前途和命運的新一輪開放大戰略，我們可以發現：云南還有很大的

戰略提升空間。這其中的關鍵在于：云南在戰略上從邊緣走向中心之后，客觀

上完全可能把中國大開放引入到一個前所未有的全新時代。

開放是中國的大戰略，與改革、發展有機統一。在中國的發展格局中，開

放既成為推動改革的內在動力，同時也成為創造發展的戰略資源。正因為如此，

尋求更大、更全面、更積極的開放，已成為中國把握新機遇、開拓新局面和創

造新發展的關鍵戰略舉措。

迄今為止，中國的開放實踐經歷了兩個大的歷史時期：一是以深圳等特區

為試點的東南沿海地區開放，其成果是使中國從封閉走向開放，從僵化邁向改

革。二是以建立浦東新區為抓手而展開的“體制開放”，其成果是全面確立社

會主義市場經濟體制，明確了社會主義初級的經濟制度，加入WTO，建設自

由貿易區等。正是這種不斷深入的開放，使得人口規模巨大，基礎薄弱的中國

在短短三十多年時間里實現了跨越式發展，成為世界第二大經濟體。

然而，中國依然是世界上最大的發展中國家，中國還需要更深刻的變革和

更大的發展，因而，中國還需要更大、更全面、更積極的開放。為此，中國共

產黨提出了“一帶一路”發展戰略，力圖通過中國與“一帶一路”沿線國家發

展戰略的相互對接，創造一個開放與合作統一，區域合作與全球聯動協調的中

國開放新格局。所以，對中國來說，“一帶一路”戰略實際上構建了中國全方

位開放新格局，深度融入世界經濟體系的戰略舉措。推進“一帶一路”建設既

是中國擴大和深化對外開放的需要，也是加強和亞歐非及世界各國互利合作的

需要，中國愿意在力所能及的范圍內承擔更多責任義務，為人類和平發展作出

更大貢獻。由此可見，“一帶一路”的戰略意義和價值追求都將中國開放的大

格局提升到一個全新的境界。其對中國開放將產生三個方面的革命性效應：開

啟中國全方位的開放時代；開啟中國開放推動世界開放的時代；開啟中國全球

性存在的時代。

上述三個革命性效應決定了“一帶一路”戰略將把中國的開放帶入一個全

新的時代，即將中國的開放推進到第三個時期，具體來說，就是從“國門開放”

“體制開放”，進入“開放發展”時期。為此，中國的對外開放，必將從單純

的開放與參與、適應與改革，邁向從區域規劃和全球布局相結合、地區命運共

同體建設與人類命運共同體建設相結合的大格局之中。這種開放大格局必須建

立在更大范圍、更高水平、更深層次的大開放、大交流、大融合基礎之上。

“一帶一路”戰略要創造的就是這種開發的大格局，而只有在這種開放的

大格局下，“一帶一路”戰略才能得到有效落實。為此，不論是推動“一帶一

路”戰略實施，還是謀劃和推動新的開放大格局，都必須有新的戰略支點。“一

帶一路”戰略明確的福建和新疆兩個核心區就是兩個戰略支點，其中，福建為

海上絲綢之路的核心區，新疆為絲綢之路經濟帶的核心區。然而，如果從“一

帶一路”所要聯動的整個國家發展的大格局、地區發展的大格局以及全球發展

的大格局來看，還需要一個能夠同時使得中國的大陸存在和海洋存在，從倚向

一側的存在變為具有兩側支撐的存在的隱形核心區，這就是云南。

云南之所以能夠成為中國開放大棋局中的關鍵棋，首先是其天然具有的區

位優勢，它既是亞洲地理的中心，是亞洲的水塔，同時也是中國溝通東南亞和

南亞的關鍵門戶；其次是其借中國改革發展而不斷提升的戰略地位，它是中國

東盟“10+1”自由貿易區核心，是孟中印緬經濟走廊的起點，是大湄公河次

區域經濟合作圈，歐亞大陸橋的樞紐，所以，國際上有人將其視為未來東南亞

大陸的中心。然而，應該看到，云南這種天然的區位優勢以及由國家發展和戰

略規劃所奠定的戰略地位，目前更多的是一種潛在的戰略潛力和戰略影響力，

要轉化為真實有效的戰略資源、戰略平臺與戰略支撐，就需要云南省能夠真正

將自身視為中國開放大棋局中的關鍵棋，進行大謀劃，創造大發展，其切實有

效的基點就是滇中新區。

從新區開新局：云南主動服務和融入開放大格局的戰略選擇

長期以來，云南的發展是亦步亦趨地隨著國家戰略部署而動的，即使是今

天所形成的宏大定位和規劃，也更多的是從落實和實現國家明文規定的戰略意

圖出發的。實踐表明，這種發展方式雖然也能給云南帶來應有的發展，但難以

使云南成為異軍突起的戰略核心力量。要改變這種發展模式，云南就必須在對

焦國家既定的戰略同時，適應國家發展的潛在戰略趨勢，而其最有效的抓手就

是尚未完全展開的滇中新區建設。

通過特區或新區建設落實開放戰略，創造國家開放大格局，推動國家大發

展，是改革開放以來中國開放實踐的基本模式。第一個時期開放有深圳等一批

特區；第二個時期開放有浦東新區。我們希望第三個時期的開放有滇中新區，

即通過滇中新區建設來全面撬動云南的發展，從而與“一帶一路”建設中的兩

個核心區一起，共同支撐和推動中國開發的大格局。

云南的政治經濟中心在昆明，以昆明為核心的滇中自然是推動云南全局發

展的關鍵支點。2010年，國務院在全國功能區部署體系中謀劃和定位滇中，

明確其功能定位是：我國連接東南亞、南亞國家的陸路交通樞紐，面向東南亞、

南亞對外開放的重要門戶，全國重要的煙草、旅游、文化、能源和商貿物流基

地，以化工、冶金、生物為重點的區域性資源精深加工基地。2011年，國務

院批準并出臺《關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》，

提出以滇中城市經濟圈為云南經濟發展增長極的戰略。2013年3月，云南出

臺《關于建設滇中產業聚集區（新區）的決定》。2014年，云南發布了《滇

中城市經濟圈一體化發展總體規劃（２０１４—２０２０年）》。就在同一年，

云南向國務院提交《關于設立云南滇中新區的請示》，2015年9月獲得國務

院批復，同意建設滇中新區，明確要把建設滇中新區作為實施“一帶一路”、

長江經濟帶等國家重大戰略和區域發展總體戰略的重要舉措，打造我國面向南

亞東、南亞輻射中心的重要支點、云南“橋頭堡”建設重要經濟增長極、西部

地區新型城鎮化綜合試驗區和改革創新先行區。

雖然最新定位的滇中新區只有482平方公里，但其是國家發展功能區、

云南發展的城市經濟圈以及云南產業集聚的核心區，是云南發展的戰略和資源

高地，因而，云南要成為面向南亞、東南亞的輻射中心關鍵在于滇中新區建設。

然而，從中國開放的大棋局來看，滇中的興與強，所要帶動的不僅僅是云南的

興與強，而是國家開放大格局的新部署、新展開，從而勇敢地承擔起推動中國

實現同時面向兩洋全方位開放的戰略使命。客觀地講，在中國西部各省以及相

關的大型城市中，能夠扮演這個角色的非云南昆明不可，這與云南獨特的地理

位置所聯系的國家，獨特的歷史文化所形成的文化生態圈以及云南與周邊國家

形成發達的交往網絡和緊密的經濟關系分不開。云南完全可以通過滇中新區建

設，為以“一帶一路”建設為軸心的國家新一輪大開放解決三大戰略難題：

第一，如何發揮地理上形成的“自然共同體”、歷史文化上形成的“文化

共同體”優勢，促進交通、金融、貿易和產業上的互聯互通，并通過中國內部

力量聚合，聯動周邊國家，打造跨國的亞洲地區新的發展極，從而增強中國發

展的輻射力和影響力。

第二，如何基于云南地處“一帶一路”戰略和“長江經濟帶戰略”的結合

點，創新體制、機制和運作平臺，將長江經濟帶所擁有經濟和發展優勢輻射到

云南周邊國家，從而探索出中國一再強調的包容性發展的具體實踐模式。

第三，如何借助云南在其所處的地理區域內所具有的生態高位，通過創造

“自然共同體”的共識和合作機制，打造既能發揮“自然共同體”的生態優勢，

又能創造具有很高經濟、社會和文化效益的跨國的生態產業鏈，從而使這個地

區成為亞洲乃至世界的生態發展極，真正實踐和兌現中國對世界的承諾：創造

“綠色絲綢之路”。

上述三大戰略難題相互聯系，有些地方相互重疊，所以，突破其中一點，

就可能帶動其他。如果從解決上述三大戰略難題出發考慮，那么滇中新區就不

是一般的新區，而應該是有跨國界地區角色、有國家使命、有戰略追求的新區。

顯然，這需要大視野、大謀劃、大開發與大發展。而這里的“大”是指：戰略

的高位，體制的高質，產業的高端、治理的高效與服務的高水平，只有這樣，

擁有滇中這個高地的云南才有輻射力，才有帶動力，才有領導力，而這恰恰是

國家開發大棋局中最需要的戰略關鍵棋。

鑒于中國目前開放大局處于日新月異的變化之中，處于不斷開拓進取的過

程之中，云南應更加全面、深刻和長遠地謀劃滇中新區的建設和發展，使新區

真正成為能夠為國家新一輪開放打造新局面的關鍵性新區。在此，對新區的未

來發展提出以下兩方面的建議：

第一，關于新區建設應該抓住的幾個戰略點：一是以推動地區共同體建設

的理念，實現國內統籌與國際統籌聯動，積極推動地區內部的互聯互通，即政

策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通。二是以云南為中心，以

云南與周邊國家為腹地，通過打造最綠色、最先進的生態產業鏈，創建具有世

界影響力的東南亞、南亞的世界生態谷。三是積極推動孟中印緬經濟走廊建設，

加強金融、貿易和交通體系建設，服務建設亞太自由貿易區的戰略構想，力爭

孟中印緬的經濟走廊成為其中的排頭兵。四是積極探索該地區的城鎮化新模

式，努力創造具有本地區特色的生產、生態、生活與生存和諧聯動的新型城鎮

化道路。

第二，關于新區建設應該努力解決的幾個戰略問題：一是打造人才高地。

云南擁有得天獨厚的生活環境和良好的交通條件，只要政策運用得當，就一定

能夠吸引國內外優秀的人才到云南創業和發展。二是打造信息化高地。云南可

以從打造南亞東南亞數字核心區的角度建設云南的信息化高地，有效地服務、

輻射和帶動周邊國家信息化發展，從而能夠在虛擬和互聯空間中打造出地區共

同體。三是打造治理與服務高地。云南要成為南亞與東南亞有影響的力量，必

須全力提升云南的治理與服務水平，使云南真正成為法治質量高、政府效率高、

治理水平高以及服務品質高的地區核心。四是提高發展質量。發展質量，既取

決于發展的戰略謀劃，也取決于政府與市場關系的創造性運用；既取決于云南

人民的努力，也取決于云南如何集聚國內外的資源和力量。五是促進經濟與社

會的各類戰略規劃、經濟走廊和發展網絡的協調性，形成統一、長遠的規劃藍

圖。為了能夠凝心聚力推動下一步發展，云南應該對已有的各類戰略規劃、經

濟走廊和發展網絡進行有效整合，形成一個戰略目標明晰、戰略路徑清楚、各

類走廊和發展網絡銜接有序的統一的規劃藍圖，以此謀劃云南的整體未來。

現實的發展情況表明，“一帶一路”戰略正在全面展開中國開放的大棋局，

要在這個大棋局中下好云南這步關鍵棋，已不僅是中國的國家意識，而且已成

為國際戰略重要的戰略點。因而，未來取決于云南自身如何看清這步關鍵棋，

把握住并下好這步關鍵棋。