朝鮮半島百年史

朝鮮半島百年史

朝鮮是一個(gè)擁有5000年歷史的東方文明古國(guó)。自從公元7世紀(jì)新羅王國(guó)聯(lián)合唐

朝軍隊(duì)克滅高句麗、百濟(jì)，結(jié)束朝鮮半島三國(guó)時(shí)代統(tǒng)一半島以后，朝鮮便成為一

個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家。

1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后中國(guó)衰落，西方勢(shì)力開始侵蝕朝鮮。特別是日本1868

年明治維新后走上對(duì)外侵略道路，矛頭直指朝鮮。但是，由于當(dāng)時(shí)中朝之間仍保

持宗藩關(guān)系，中國(guó)負(fù)有保護(hù)朝鮮之責(zé)，故日本侵朝活動(dòng)在此后20多年里遭到以

袁世凱為代表的中國(guó)駐朝力量的有力遏制。然而，已趨沒落的清帝國(guó)終究不敵正

在膨脹的日本。因此，1894年日本決定用軍事手段結(jié)束中日兩國(guó)在朝鮮的對(duì)峙

而挑起甲午戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，中國(guó)軍隊(duì)便遭慘敗。戰(zhàn)后日本迫使清政府與之簽訂《馬關(guān)條

約》，主要內(nèi)容便是宣布結(jié)束中朝宗藩關(guān)系，承認(rèn)朝鮮“自主獨(dú)立”，實(shí)際上是

為日本進(jìn)一步剝奪朝鮮國(guó)權(quán)鋪平道路。

早在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前夕，日本便用武力強(qiáng)迫朝鮮政府按日本意圖進(jìn)行“政治

改革”。戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后日本強(qiáng)迫朝鮮“逐華兵、廢華約”，把朝鮮綁在其戰(zhàn)車上。

戰(zhàn)后日本更是全面控制了朝鮮。

此時(shí)，在克里木戰(zhàn)爭(zhēng)中失利的俄國(guó)轉(zhuǎn)頭向東擴(kuò)張，乘中國(guó)退出朝鮮之機(jī)把其

勢(shì)力滲進(jìn)朝鮮半島。此后日本又同俄國(guó)在朝鮮角逐10年。日本為了在整體實(shí)力

不敵俄國(guó)的情況下保住它的侵朝成果，便于1896年5月俄皇尼古拉二世加冕之

機(jī)派重臣山縣有朋赴俄密談，提出以北緯38°線為界，日俄瓜分朝鮮。但俄國(guó)

此時(shí)已有了在朝鮮半島建立“黃色俄羅斯”的計(jì)劃，故拒絕日本提議。數(shù)年后日

本軍力膨脹，在朝鮮已能與俄比肩，俄國(guó)遂在1903年提出以北緯39°線為界瓜

分朝鮮建議，這次是日本拒絕了，因?yàn)槿毡疽延歇?dú)霸朝鮮的野心和能力。雙方各

不相讓，終于在1904年火并，這便是日俄戰(zhàn)爭(zhēng)。日本獲勝后再無(wú)顧忌，于1905

年強(qiáng)迫朝鮮與之簽訂《乙巳保護(hù)條約》，公然把朝鮮變?yōu)槠浔Ｗo(hù)國(guó)。1910年，

日本認(rèn)為條件成熟，把一紙《日韓合并條約》強(qiáng)加于朝鮮，徑直吞并之。從此以

后朝鮮人民不得不經(jīng)受36年亡國(guó)奴生活，直到二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)日本戰(zhàn)敗投降，朝鮮

方獲得光復(fù)。

第二次世界大戰(zhàn)進(jìn)入1943年以后，德、意、日法西斯敗相初露，美、蘇、

英、中等主要盟國(guó)首腦頻繁接觸，就戰(zhàn)后世界安排進(jìn)行討論。關(guān)于朝鮮問題，至

1945年8月盟國(guó)首腦之間達(dá)成的共識(shí)主要有兩項(xiàng)：

1。戰(zhàn)后朝鮮應(yīng)予獨(dú)立。這一主張最初是由蔣介石提出的，獲美、英支持，

寫進(jìn)了1943年11月發(fā)表的《開羅宣言》，蘇聯(lián)在德黑蘭會(huì)議上對(duì)此表示“完全

贊同”。但至于戰(zhàn)后朝鮮何時(shí)獨(dú)立，《宣言》中卻使用了“在相當(dāng)期間內(nèi)”這樣

含混的字眼，這表明大國(guó)各有想法。

2。對(duì)朝鮮實(shí)行“四國(guó)托管”。這是由美國(guó)總統(tǒng)羅斯福提出來(lái)的。他主張由

美、中、蘇三國(guó)對(duì)朝鮮實(shí)行為期30年的托管，以培養(yǎng)朝鮮自主能力。蘇聯(lián)主張

托管國(guó)為四國(guó)，加上英國(guó)，但托管年限要縮短。對(duì)此盟國(guó)在雅爾塔會(huì)議期間達(dá)成

協(xié)議。但此后大國(guó)間未對(duì)托管具體實(shí)施辦法進(jìn)行協(xié)商。

1945年7月波茨坦會(huì)議期間，美蘇軍事首腦就蘇聯(lián)對(duì)日宣戰(zhàn)后雙方海、空

軍活動(dòng)范圍達(dá)成協(xié)議，但雙方陸軍間并未劃出明確界線。因此，1945年8月8

日蘇聯(lián)對(duì)日宣戰(zhàn)后，蘇軍立即在朝鮮北部登陸向南推進(jìn)，大有占領(lǐng)整個(gè)半島之勢(shì)，

而美軍這時(shí)仍在太平洋與日軍激戰(zhàn)，遠(yuǎn)離半島。在這種情況下，美國(guó)國(guó)務(wù)院提出

美軍應(yīng)立即在半島南部登陸北上，以免朝鮮全境被蘇占領(lǐng)，而美陸軍則認(rèn)為無(wú)法

辦到。為尋求解決辦法，他們?cè)?/span>8月10日夜舉行緊急會(huì)議。于是當(dāng)時(shí)任作戰(zhàn)參

謀的臘斯克（后來(lái)曾任美國(guó)國(guó)務(wù)卿）和他的一個(gè)同事便提出了以朝鮮中部38°

線為界作為美蘇地面部隊(duì)作戰(zhàn)和受降分界線的方案。13日此主張被杜魯門批準(zhǔn)，

15日送交蘇、英政府。蘇聯(lián)表示同意，因?yàn)樗勾罅执蛩阋栽诔r的讓步換取美

國(guó)同意蘇軍占領(lǐng)日本北海道（實(shí)際上美國(guó)堅(jiān)持獨(dú)占日本，未作讓步）。8月15

日日本投降，9月2日太平洋盟軍總司令麥克阿瑟在一項(xiàng)命令中將美蘇間關(guān)于

38°線的決定公布于世，已進(jìn)入38°線以南的蘇軍即后撤回到此線以北。9月7

日美軍才在半島南端登陸。自8月下旬起，三八線兩側(cè)便已禁止人員物資交流，

鐵路被切斷，9月上旬通訊聯(lián)系也被中止，朝鮮南北之間已處于被分割狀態(tài)。

關(guān)于為什么偏偏選了38°線，現(xiàn)有幾種說(shuō)法。一種說(shuō)法認(rèn)為它是純粹軍事

性質(zhì)，而且其出現(xiàn)是一個(gè)偶然的就便措施。美國(guó)總統(tǒng)杜魯門等當(dāng)權(quán)人物即持此說(shuō)。

另一種說(shuō)法是三八線直接炮制者臘斯克等人的主張，說(shuō)它是對(duì)當(dāng)時(shí)美蘇力量對(duì)比

作了權(quán)衡后確定的，因?yàn)?/span>38°線大體上把朝鮮分成相等的兩半，而當(dāng)時(shí)朝鮮政

治、經(jīng)濟(jì)中心漢城又在此線以南，這樣既增加蘇聯(lián)接受它的可能性，又使美國(guó)在

朝鮮的影響略占上風(fēng)。而韓國(guó)一些學(xué)者則懷疑三八線背后可能存在著美蘇之間秘

密交易，但他們至今尚未發(fā)現(xiàn)有關(guān)于此的檔案依據(jù)。

蘇美軍隊(duì)分別對(duì)三八線兩側(cè)實(shí)行軍事占領(lǐng)后，各自按照自己的模式對(duì)占領(lǐng)區(qū)

進(jìn)行統(tǒng)治。朝鮮實(shí)際上已處于分裂狀態(tài)。

分別宣布建國(guó)，南北關(guān)系產(chǎn)生

1945年8月24日蘇聯(lián)軍隊(duì)進(jìn)入平壤時(shí)，發(fā)現(xiàn)那里已經(jīng)有了一個(gè)朝鮮人自己

建立的臨時(shí)政府機(jī)構(gòu)，這便是以基督教民主黨黨首曹晚植為委員長(zhǎng)、由18名右

翼人士和2名共產(chǎn)黨員組成的“建國(guó)準(zhǔn)備委員會(huì)平安南道支部”。8月26日，

蘇軍對(duì)這個(gè)組織進(jìn)行改造，將共產(chǎn)黨員委員的數(shù)額大幅增加，與右翼等額，然后

改名為“人民政治委員會(huì)”，使之成為執(zhí)行蘇軍意圖的臨時(shí)行政機(jī)構(gòu)。此后在三

八線以北各道成立起同樣組織。10月28日，三八線以北5個(gè)道的“人民政治委

員會(huì)”合成一個(gè)機(jī)構(gòu)，改稱為“北朝鮮五道行政局”。

1945年10月14日平壤召開歡迎金日成歸國(guó)大會(huì)，金日成第一次在群眾大

會(huì)上露面。此前的10月10日宣布成立朝鮮共產(chǎn)黨北朝鮮分局，11月18日又將

之改稱為北朝鮮共產(chǎn)黨，金日成當(dāng)選為第一書記。

在南朝鮮，美國(guó)占領(lǐng)軍司令霍奇遲至9月8日方率部在仁川登陸，次日進(jìn)入

漢城。當(dāng)日下午舉行日軍及日本的朝鮮總督向美軍投降簽字儀式，總督府上的日

本太陽(yáng)旗降下，美國(guó)星條旗升起。與此同時(shí)，美軍發(fā)布公告，宣布美國(guó)軍隊(duì)“對(duì)

北緯38度線以南的朝鮮領(lǐng)土和人民實(shí)行統(tǒng)治權(quán)”，隨后一批美國(guó)軍官出任美軍

政廳官員，開始對(duì)南朝鮮實(shí)行直接統(tǒng)治。由左翼人士呂運(yùn)亨等人組織的南朝鮮自

治組織被宣布為非法，長(zhǎng)期在中國(guó)流亡的大韓民國(guó)臨時(shí)政府被宣布禁止入境，其

官員只能以個(gè)人身份回國(guó)。

隨著美蘇軍隊(duì)的進(jìn)駐，朝鮮三八線兩邊的交通聯(lián)系即被切斷。8月24日，

蘇軍切斷漢城至元山的鐵路，25日又切斷漢城至新義州的鐵路交通。8月25日，

蘇軍下令禁止人員物資穿越三八線，如因公務(wù)去漢城，必須從蘇軍那里領(lǐng)取通行

證。9月6日，南北間的電話聯(lián)系也全部中斷。

按照傳統(tǒng)，朝鮮北部是工業(yè)和能源區(qū)，南部是農(nóng)業(yè)區(qū)，三八線的出現(xiàn)給南北

兩方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活造成極大困難，使美蘇占領(lǐng)軍當(dāng)局十分頭痛。經(jīng)過協(xié)商，

美蘇決定1945年12月16～20日在莫斯科召開美、英、蘇三國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議，以便

安排早先議定的對(duì)朝鮮實(shí)行四國(guó)托管，成立朝鮮臨時(shí)統(tǒng)一政府。三國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議最

后達(dá)成了一個(gè)決議，即成立一個(gè)只有美蘇兩國(guó)占領(lǐng)軍當(dāng)局參加的“聯(lián)合委員

會(huì)”，負(fù)責(zé)同朝鮮各民主政黨“咨商”，然后組織托管下的朝鮮臨時(shí)統(tǒng)一政府。

莫斯科三國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議決議被透露出來(lái)以后，在三八線兩側(cè)都引起巨大政治震

蕩。當(dāng)時(shí)一般朝鮮人都認(rèn)為，經(jīng)過36年亡國(guó)生活之后，國(guó)家光復(fù)，本應(yīng)自主建

國(guó)，哪能重新接受外國(guó)托管？因此許多人走上街頭示威反對(duì)托管決議。但由于這

一決議草案是由蘇聯(lián)提供的，所以左翼勢(shì)力處于支持與反對(duì)皆不能的尷尬境地。

在北方，曹晚植因反對(duì)托管決議而于1946年1月從政壇上消失，2月8日，

成立了以金日成為委員長(zhǎng)的“北朝鮮臨時(shí)人民委員會(huì)”行使北朝鮮臨時(shí)政府職

能。在南方，左右兩翼在支持還是反對(duì)莫斯科三國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議決議上陷入尖銳的對(duì)

立，甚至發(fā)展到流血沖突的地步。這樣，左右合作共同建國(guó)的可能性徹底消失了。

1946年3月，“蘇美聯(lián)合委員會(huì)”成立并在漢城開會(huì)，但不久即陷入僵局。

因?yàn)樵诰烤鼓男┏r政黨有資格被“咨商”方面美蘇雙方產(chǎn)生了尖銳對(duì)立。蘇聯(lián)

主張，凡反對(duì)莫斯科三國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議決議者一律無(wú)權(quán)參與咨詢（反對(duì)者大都是右翼

政黨和社會(huì)團(tuán)體），自然也不能參加將來(lái)的臨時(shí)統(tǒng)一政府，而美國(guó)主張“保護(hù)言

論自由”，拒絕蘇聯(lián)主張。這樣，蘇美聯(lián)合委員會(huì)無(wú)法工作，于1946年5月8

日宣布無(wú)限期休會(huì)，在朝鮮成立臨時(shí)統(tǒng)一政府的計(jì)劃自然化為泡影。

一年以后，經(jīng)蘇美外長(zhǎng)信函交涉，雙方同意蘇美聯(lián)合委員會(huì)復(fù)會(huì)。但是，復(fù)

會(huì)后的“聯(lián)委會(huì)”工作更為艱難。因?yàn)樽?/span>1946年起，美蘇之間已開始冷戰(zhàn)關(guān)系，

1947年3月美國(guó)宣布“杜魯門主義”出籠，美國(guó)放棄了過去羅斯福與蘇協(xié)商安

排世界事務(wù)的作法，轉(zhuǎn)而對(duì)蘇采取“遏制政策”，朝鮮已成為這種新政策的試驗(yàn)

場(chǎng)。這樣，雙方在“聯(lián)委會(huì)”工作中更加對(duì)立，使復(fù)會(huì)僅兩個(gè)月的“聯(lián)委會(huì)”在

相互譴責(zé)聲中永遠(yuǎn)地散會(huì)了。

在此期間，美國(guó)進(jìn)一步按照“杜魯門主義”調(diào)整對(duì)朝政策，改變了過去企圖

通過建立一個(gè)托管下的臨時(shí)統(tǒng)一政府解決朝鮮問題的想法，而是采取維護(hù)和鞏固

半島分裂狀態(tài)、加固南朝鮮橋頭堡以收“遏制”功效的政策。這種政策改變?cè)谀?/span>

朝鮮的具體體現(xiàn)是，美國(guó)軍政廳改變了對(duì)金奎植、呂運(yùn)亨等中左人士倡導(dǎo)的左右

合作路線的贊許態(tài)度，重新支持右翼勢(shì)力李承晚集團(tuán)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)南朝鮮左翼力

量的鎮(zhèn)壓；對(duì)外體現(xiàn)便是拋棄“蘇美聯(lián)合委員會(huì)”，放棄蘇美協(xié)商，把朝鮮問題

提交聯(lián)合國(guó)。

作為第一步，美國(guó)于1947年8月26日照會(huì)有關(guān)國(guó)家，建議召開美、蘇、中、英

四國(guó)會(huì)議討論朝鮮問題，蘇聯(lián)以這種作法違背莫斯科三國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議決議而予以拒

絕。這樣，同年9月17日美國(guó)將朝鮮問題正式提交第二屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)。

1947年11月14日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)就美國(guó)提交的關(guān)于朝鮮問題決議草案進(jìn)行

表決，結(jié)果以43對(duì)9票、6票棄權(quán)獲得通過。這個(gè)決議的主要內(nèi)容是：成立一

個(gè)以澳大利亞、中國(guó)、薩爾瓦多、法國(guó)、印度、菲律賓、敘利亞、烏克蘭的代表

組成的“聯(lián)合國(guó)朝鮮臨時(shí)委員會(huì)”，在該委員會(huì)監(jiān)督下以秘密投票方式在全朝鮮

進(jìn)行普選，成立朝鮮統(tǒng)一政府，代表名額按地區(qū)人口比例分配，朝鮮政府成立后

美蘇同時(shí)撤軍。這個(gè)決議強(qiáng)調(diào)以人口比例決定各地區(qū)代表名額，是因?yàn)槊儡娍刂?/span>

的南朝鮮人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于蘇軍控制的北朝鮮人口。

聯(lián)大決議通過后，蘇聯(lián)代表立即聲明它將不參加不支持“聯(lián)合國(guó)朝鮮臨時(shí)委

員會(huì)”的工作。這樣，1948年1月印度的梅農(nóng)率該委員會(huì)到達(dá)漢城后，無(wú)法進(jìn)

入三八線以北活動(dòng)。不久后，梅農(nóng)向聯(lián)合國(guó)提交一份招致嚴(yán)重后果的“單獨(dú)選

舉”方案，表示即使是只能在三八線以南地區(qū)實(shí)施，也要進(jìn)行選舉，成立政府。

2月26日，聯(lián)合國(guó)通過了梅農(nóng)方案。3月1日，美國(guó)軍政廳發(fā)布了在南朝鮮實(shí)行

單獨(dú)選舉的決定。

三八線兩側(cè)的朝鮮人都意識(shí)到在南朝鮮單獨(dú)選舉、單獨(dú)成立政府，那將導(dǎo)致

國(guó)家分裂的固定化，因此紛紛反對(duì)之。在南朝鮮，1948年2月7日大約有20萬(wàn)

人上街示威反對(duì)“單選單政”。4月3日，濟(jì)州島發(fā)生反對(duì)單選的武裝斗爭(zhēng)，全

島15個(gè)警察署中有14個(gè)遭到襲擊。4月5日，漢城的4個(gè)選舉登記事務(wù)所被搗

毀。當(dāng)時(shí)的南朝鮮警務(wù)部長(zhǎng)趙炳玉稱，自2月7日至5月25日這段時(shí)間里，共

發(fā)生反對(duì)單選單政事件8292起。

在北方，人們一致反對(duì)“單選單政”。

聯(lián)合國(guó)的決議也激化了南朝鮮各派政治勢(shì)力的分化和對(duì)立。右翼的李承晚堅(jiān)

決支持“單選單政”，原在中國(guó)活動(dòng)的大韓民國(guó)臨時(shí)政府人士在這個(gè)問題上分化

了，李始榮、申翼熙、李青天、李范等人聲明支持單選，并參加了組織單獨(dú)政

府的活動(dòng)，而金九、金奎植、趙素昂等人則反對(duì)單選，宣布不參加單選活動(dòng)。

這樣，1948年3月15日，金日成寫信給金九等人，同意南方人士建議的舉

行南北民主政黨社會(huì)團(tuán)體聯(lián)席會(huì)議，以阻止南方單選。4月21日，這個(gè)大會(huì)在

平壤舉行，與會(huì)的有南北56個(gè)政黨團(tuán)體代表，會(huì)議形成了一系列文件，但是它

無(wú)法阻止南方的單選單政進(jìn)程。

在這一過程中，南北雙方都在不斷改組和強(qiáng)化其政權(quán)組織。

1946年11月3日，北方各道市舉行地方人民委員會(huì)代議員選舉，1947年2

月17日成立了北朝鮮最高權(quán)力機(jī)關(guān)“北朝鮮最高人民委員會(huì)”和最高行政機(jī)關(guān)

中央人民委員會(huì)，并開始在全域進(jìn)行土地改革等。

在南方，為了平息人民對(duì)外國(guó)統(tǒng)治的不滿，1946年2月美軍政廳成立了一

個(gè)咨詢顧問機(jī)構(gòu)“朝鮮民主議院”，1946年12月又將之改編為“南朝鮮過渡立

法議院”，但規(guī)定美軍政廳長(zhǎng)官對(duì)該議院的建議有否定權(quán)。1947年2月美方推

出朝鮮人安在鴻出任軍政廳民政長(zhǎng)官，同年6月又將軍政廳改稱為南朝鮮過渡政

府。

1948年5月10日，在“聯(lián)合國(guó)朝鮮臨時(shí)委員會(huì)”監(jiān)督下，三八線以南地區(qū)

實(shí)行了選舉。據(jù)說(shuō)，選舉日原本定在5月15日，后來(lái)發(fā)現(xiàn)這天恰逢日食，讓成

千上萬(wàn)的民眾在昏天黑地中去投票決定國(guó)家大事，似乎有些不祥，因此改變了選

舉日期。這個(gè)小插曲使本來(lái)就有激烈爭(zhēng)議的“單選單政”更顯得有些戲劇性。但

不管怎樣，據(jù)說(shuō)這天南朝鮮有75％的選民參加了投票，選出了198位國(guó)會(huì)議員，

成立了制憲國(guó)會(huì)。7月17日，制憲國(guó)會(huì)公布新憲法，根據(jù)憲法，李承晚被選為

首任總統(tǒng)，組織起政府，1948年8月15日正式宣布成立大韓民國(guó)。

在這種情況下，北方的“北朝鮮最高人民會(huì)議”于1948年4月29日通過了

憲法草案，8月25日舉行普選，產(chǎn)生最高人民會(huì)議議員，9月9日宣布成立朝鮮

民主主義人民共和國(guó)政府，金日成出任首相。

這樣，在朝鮮半島三八線兩側(cè)，便出現(xiàn)了兩個(gè)相互對(duì)峙的國(guó)家和兩個(gè)對(duì)立的

政府。它們都宣布自己是全體朝鮮人民的惟一合法代表，是朝鮮法統(tǒng)的繼承者。

三八線兩側(cè)分別宣布建國(guó)后，蘇聯(lián)軍隊(duì)在1948年12月撤出了朝鮮北半部，

翌年6月，美軍也撤出了南朝鮮。

1948年8月以前，朝鮮半島南北間的矛盾和斗爭(zhēng)實(shí)際上是美蘇之間的矛盾

和斗爭(zhēng)。三八線兩側(cè)的朝鮮人盡管各有自己的意識(shí)形態(tài)歸屬和政治主張，但其作

用基本上是配合美蘇間的斗爭(zhēng)。美蘇間的矛盾發(fā)展最終導(dǎo)致了某種意義上的攤

牌，于是才出現(xiàn)了三八線兩側(cè)各自建立國(guó)家的結(jié)果。南北分別建國(guó)后，特別是在

蘇美軍隊(duì)先后撤出朝鮮半島以后，半島南北兩個(gè)政府便完全繼承了占領(lǐng)軍當(dāng)局留

下的政治遺產(chǎn)，成為南北對(duì)峙的主角，這才產(chǎn)生了真正意義上的朝鮮半島南北關(guān)

系。

50年來(lái)朝鮮政府的對(duì)南政策

自從南北分別建國(guó)以后，南北關(guān)系對(duì)雙方來(lái)說(shuō)都是一個(gè)極為重要、極為復(fù)雜

的問題。我們說(shuō)它重要，是因?yàn)槟媳标P(guān)系的實(shí)質(zhì)是對(duì)國(guó)家繼承權(quán)的爭(zhēng)奪，其基本

特征是具有零和性質(zhì)，這種關(guān)系的發(fā)展對(duì)雙方來(lái)說(shuō)都涉及勝負(fù)存亡的根本問題。

我們說(shuō)它復(fù)雜，是因?yàn)樗粌H反映了冷戰(zhàn)時(shí)期東西兩個(gè)集團(tuán)的矛盾和斗爭(zhēng)，而且

從性質(zhì)上看，這種關(guān)系既不是完全對(duì)立的兩個(gè)主權(quán)國(guó)家間的關(guān)系——南北雙方都

認(rèn)為朝鮮半島是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族，它們目前的交往和斗爭(zhēng)是國(guó)家由分裂走向

統(tǒng)一這個(gè)進(jìn)程中的過渡，但它又不是一個(gè)國(guó)家中兩個(gè)地方政府間的關(guān)系，因?yàn)樗?/span>

們都是有獨(dú)立行為能力的國(guó)際法主體，后來(lái)雙方都成為聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)，它們之間

的關(guān)系帶有許多特殊的性質(zhì)。因此，50多年來(lái)，南北關(guān)系始終是南北兩個(gè)政府

要認(rèn)真對(duì)待的頭等大事，它全面而深刻地影響著雙方政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至民眾

心理的發(fā)展變化。

朝鮮政府第一次正式闡述其對(duì)南政策是在宣布建國(guó)后的第二天。1948年9

月10日，金日成首相在最高人民會(huì)議第一次會(huì)議上作關(guān)于內(nèi)閣施政綱領(lǐng)的說(shuō)明，

提出美蘇軍隊(duì)撤出半島，朝鮮實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。他說(shuō)：他的中央政府是根據(jù)南北朝鮮人

民的意愿建立起來(lái)的，因此政府要極盡全力把全體朝鮮人民緊緊地團(tuán)結(jié)在自己的

周圍，迅速建立統(tǒng)一、民主、自由獨(dú)立的國(guó)家。他說(shuō)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土安全和民族統(tǒng)一

的最緊迫的條件是實(shí)施蘇聯(lián)政府提出的美蘇同時(shí)從朝鮮撤軍的建議。

1949年6月28日，朝鮮成立一個(gè)專門以推動(dòng)國(guó)家統(tǒng)一為宗旨的組織“祖國(guó)

統(tǒng)一民主主義戰(zhàn)線”，成立大會(huì)通過了一項(xiàng)國(guó)家統(tǒng)一方案，其主要內(nèi)容是：統(tǒng)一

要由朝鮮人自己實(shí)現(xiàn)之；美軍和聯(lián)合國(guó)朝鮮委員會(huì)立即撤出半島；實(shí)行南北普選

產(chǎn)生立法機(jī)構(gòu)；南北各政黨團(tuán)體組成選舉委員會(huì)；選舉委員會(huì)授權(quán)南北現(xiàn)政府負(fù)

責(zé)組織普選，直接管理南北警察機(jī)關(guān)；經(jīng)普選產(chǎn)生的立法機(jī)關(guān)制定朝鮮共和國(guó)憲

法，組織政府；南北軍隊(duì)置于該政府統(tǒng)轄之下。

1949年9月10日，當(dāng)時(shí)的朝鮮外務(wù)相樸憲永向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)提交一封抗議

信，重申聯(lián)合國(guó)不得插手朝鮮的統(tǒng)一事業(yè)，朝鮮統(tǒng)一必須按照祖國(guó)統(tǒng)一民主主義

戰(zhàn)線的統(tǒng)一方案實(shí)現(xiàn)。

1950年6月7日，祖國(guó)統(tǒng)一民主主義戰(zhàn)線擴(kuò)大中央委員會(huì)通過一項(xiàng)《和平

統(tǒng)一呼吁書》，提出召開南北政黨團(tuán)體代表協(xié)議會(huì)議，以為南北普選作準(zhǔn)備。2

天后，即6月9日，朝鮮最高人民委員會(huì)向韓國(guó)政府提出一項(xiàng)建議，稱為了實(shí)現(xiàn)

國(guó)家統(tǒng)一，北方的最高人民會(huì)議同南方的國(guó)會(huì)合起來(lái)，共同組織單一立法機(jī)構(gòu)。

不久后朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，金日成在6月25日當(dāng)天通過廣播宣布，一定要在共

和國(guó)的旗幟下實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一，我們進(jìn)行的這次戰(zhàn)爭(zhēng)是為實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一、獨(dú)立、自

由和民主的正義之戰(zhàn)。

停戰(zhàn)后召開日內(nèi)瓦會(huì)議，以求政治解決朝鮮統(tǒng)一問題，但由于當(dāng)時(shí)朝鮮南北

雙方意見對(duì)立，未取得實(shí)際成果。不過在1954年4月27日北方外長(zhǎng)南日在會(huì)上

提出了如下主張：為實(shí)現(xiàn)國(guó)家復(fù)興、獨(dú)立和統(tǒng)一，南北間應(yīng)：1。實(shí)施南北普選；

2。組織一個(gè)全朝鮮委員會(huì)以促成普選和實(shí)現(xiàn)南北經(jīng)濟(jì)文化交流，該委員會(huì)由雙

方國(guó)會(huì)代表和重要政黨社會(huì)團(tuán)體代表組成；3。該委員會(huì)制定選舉法草案和促進(jìn)

南北交流。

進(jìn)入60年代，朝鮮關(guān)于南北關(guān)系和實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的主張有些新的變化。1960

年8月15日，金日成在慶祝解放15周年大會(huì)上提出，如果不能實(shí)現(xiàn)南北普選，

作為過渡，建議實(shí)行南北聯(lián)邦制，即暫時(shí)保存南北兩種制度、兩個(gè)政府，但由兩

個(gè)政府的代表組成一個(gè)最高民族委員會(huì)，負(fù)責(zé)南北經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展和協(xié)調(diào)。他

還提出，為此可先成立一個(gè)由南北實(shí)業(yè)界人士組成的經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，推動(dòng)南北經(jīng)濟(jì)

文化等交流，人民自由往來(lái)，令美軍撤離，南北雙方裁軍至10萬(wàn)以下。同年11

月22日，朝方又補(bǔ)充說(shuō)，最高民族委員會(huì)由南北政府等額代表組成，雙方代表

擁有同等權(quán)限。

整個(gè)60年代，朝鮮基本上堅(jiān)持上述主張。概括地說(shuō)，這個(gè)時(shí)期朝鮮主張是：

美國(guó)撤軍、自主普選、實(shí)行聯(lián)邦制。

70年代世界出現(xiàn)緩和潮流，朝鮮半島南北間也出現(xiàn)接觸，在這種情況下，

1971年4月12日朝鮮外長(zhǎng)許錟在最高人民會(huì)議四屆五次會(huì)議上提出統(tǒng)一方案8

條：1。美軍撤出半島；2。爾后南北裁軍至10萬(wàn)以下；3。廢除韓美、韓日等“有

背民族利益”的條約；4。南北自主普選產(chǎn)生統(tǒng)一政府；5。南北全地區(qū)自由從事

政治活動(dòng)，釋放政治犯；6。作為過渡實(shí)行南北聯(lián)邦制；7。實(shí)現(xiàn)南北多方面交流

合作、通郵和自由往來(lái)；8。為此舉行南北各政黨團(tuán)體及個(gè)人參加的南北政治協(xié)

商會(huì)議。

1972年《七·四聯(lián)合聲明》發(fā)表以后，金日成根據(jù)南北對(duì)話現(xiàn)狀于1973年

6月23日發(fā)表《防止民族分裂，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一》的講話，提出“統(tǒng)一祖國(guó)五大

綱領(lǐng)”，即：1。緩和軍事對(duì)峙和緊張狀態(tài)；2。南北進(jìn)行多方面交流合作；3。

召開大民族會(huì)議；4。實(shí)行以“高麗聯(lián)邦共和國(guó)”為國(guó)號(hào)的聯(lián)邦制；5。以單一國(guó)

號(hào)加入聯(lián)合國(guó)。1980年10月10日，針對(duì)南方樸正熙突搞“十月維新”，金日

成在黨代會(huì)上重新闡述了其“聯(lián)邦國(guó)家方案”。其新發(fā)展有二，1。在國(guó)號(hào)中加

上“民主”二字，稱“高麗民主聯(lián)邦共和國(guó)”，2。詳細(xì)地?cái)⑹隽宋磥?lái)的聯(lián)邦國(guó)

家施政方針10條，即：自主、民主、經(jīng)濟(jì)自主、南北合作交流、南北通訊通郵、

福利、統(tǒng)一軍隊(duì)、護(hù)僑、統(tǒng)一外交、執(zhí)行和平外交政策。

進(jìn)入90年代，朝鮮半島內(nèi)外局勢(shì)發(fā)生重大變化。1991年金日成發(fā)表元旦祝辭，

對(duì)“聯(lián)邦國(guó)家方案”作了新的說(shuō)明。他說(shuō)：“我國(guó)目前實(shí)際情況是存在著北南兩

個(gè)不同的制度，因此，我們應(yīng)該以誰(shuí)也不吃掉誰(shuí)、誰(shuí)也不被誰(shuí)吃掉為原則，以一

個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家、兩種制度、兩個(gè)政府為基礎(chǔ)，用聯(lián)邦制方式實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一。”

與過去相比，其變化在于不再?gòu)?qiáng)調(diào)南北制度統(tǒng)一，這個(gè)艱巨的任務(wù)留給未來(lái)去解

決。出于這種考慮，1993年4月姜成山總理在最高人民會(huì)議九屆五次會(huì)議上提

出了“民族大團(tuán)結(jié)10大綱領(lǐng)”，即：1。建立自主、和平、中立的統(tǒng)一國(guó)家；2。

在民族友愛和自主精神基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)民族大團(tuán)結(jié)；3。謀求共存、共榮、共利；4。

停止政爭(zhēng)；5。拋棄勝負(fù)主張相互信任整合；6。尊重民主包容異己；7。尊重個(gè)

人財(cái)產(chǎn)促進(jìn)團(tuán)結(jié)；8。通過接觸往來(lái)增進(jìn)理解和信任；9。全民族相互支援；10。

褒獎(jiǎng)有功于民族大團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一者。

韓國(guó)歷屆政府對(duì)北政策

第一共和國(guó)時(shí)期

1948年8月15日，即在大韓民國(guó)政府成立的那天，韓國(guó)首任總統(tǒng)李承晚在

談到其對(duì)北政策時(shí)便提出了如下主張：大韓民國(guó)政府是對(duì)整個(gè)半島擁有主權(quán)的惟

一合法政府，企望北方通過普選選出代表參加南方國(guó)會(huì)，南方已為之留下100

個(gè)議席；韓國(guó)政府擁有用武力“恢復(fù)”對(duì)北方行使主權(quán)的權(quán)力。這就是說(shuō)，李承

晚主張南方“吸收”北方，北方不從，他將通過戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)之。

這年12月12日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過決議，承認(rèn)大韓民國(guó)政府是朝鮮半島“惟一

合法政府”，這使李承晚更加堅(jiān)定了自己的主張。

1949年2月18日，李承晚發(fā)表一項(xiàng)聲明，進(jìn)一步強(qiáng)化了他的這一對(duì)北政策。

他說(shuō)：謀求國(guó)家統(tǒng)一的任何探索，都必須旨在于維護(hù)大韓民國(guó)的存在，任何同北

方的協(xié)商都意味著對(duì)北方政權(quán)的默認(rèn)，是應(yīng)該堅(jiān)決拒絕的。他講話不久，主張南

北協(xié)商實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的著名政治家金九便遭到暗殺（1949年6月26日）。

1950年戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以后，李承晚在落荒而逃的困境中仍在堅(jiān)持南方統(tǒng)一北方

的主張。這年10月，他多次發(fā)表講話，要求北方實(shí)行“讓民眾按照自己的良心

不受威脅地”進(jìn)行投票選舉，參加南方國(guó)會(huì)。1953年7月停戰(zhàn)協(xié)議達(dá)成以后，

他認(rèn)為尚未達(dá)到其武力統(tǒng)一北方的目標(biāo)，因此反對(duì)停戰(zhàn)，拒不在停戰(zhàn)協(xié)定上簽字。

這年11月23日他發(fā)表“關(guān)于實(shí)施南北普選問題的聲明”，觀點(diǎn)依舊。

根據(jù)停戰(zhàn)協(xié)定第60條的規(guī)定，1954年有關(guān)國(guó)家在日內(nèi)瓦舉行談判，討論朝

鮮問題。當(dāng)時(shí)韓國(guó)外務(wù)部長(zhǎng)官卞榮泰在5月22日代表韓國(guó)政府向會(huì)議提出了“統(tǒng)

一方案十四條”，核心內(nèi)容仍是“按照大韓民國(guó)憲法在聯(lián)合國(guó)監(jiān)督下實(shí)行南北普

選”。

在當(dāng)時(shí)的國(guó)際環(huán)境下，特別是在當(dāng)時(shí)半島雙方處于尖銳對(duì)立和冷戰(zhàn)的情況

下，李承晚的這一主張是極不現(xiàn)實(shí)的，對(duì)此，李本人也心知肚明。因此，不久后

他便對(duì)自己的主張進(jìn)行了修正。不過，這種修正主張更加不現(xiàn)實(shí)。

1954年8月15日，他在光復(fù)紀(jì)念日集會(huì)上發(fā)表演說(shuō)，提出：“現(xiàn)在，我們

惟一的希望就是齊心合力打到鴨綠江邊去，把共產(chǎn)軍趕出國(guó)土。這用不著付出太

大的犧牲。為此我們已制定出一個(gè)特別的計(jì)劃。”他說(shuō)，只要將這一計(jì)劃告訴美

國(guó)，美國(guó)人就會(huì)給以援助。這就是李承晚的“北進(jìn)統(tǒng)一”。

其實(shí)李承晚自己也明白，剛剛在停戰(zhàn)協(xié)定上簽過字的美國(guó)人是不會(huì)支持他發(fā)

動(dòng)一場(chǎng)新的戰(zhàn)爭(zhēng)的。因此他此時(shí)的“北進(jìn)統(tǒng)一”與其說(shuō)是一個(gè)認(rèn)真的主張，不如

說(shuō)是他要挾美國(guó)的伎倆。

韓國(guó)國(guó)會(huì)也沒給他以支持。1954年10月2日韓國(guó)第三屆國(guó)會(huì)通過的關(guān)于國(guó)

家統(tǒng)一問題的決議和1957年9月10日通過的“統(tǒng)一方案”，都堅(jiān)持“在聯(lián)合國(guó)

監(jiān)督下實(shí)行普選”的吸收統(tǒng)一政策。

第二共和國(guó)時(shí)期

1960年4月19日韓國(guó)爆發(fā)民眾起義，李承晚自由黨政權(quán)垮臺(tái)，民主黨在7

月29日大選中獲勝上臺(tái)。8月17日，韓國(guó)新外務(wù)部長(zhǎng)官鄭一亨宣布了民主黨關(guān)

于國(guó)家統(tǒng)一的主張是：在聯(lián)合國(guó)監(jiān)督下實(shí)行南北普選。與李承晚政權(quán)不同的是，

他不再堅(jiān)持吸收統(tǒng)一，而是主張南北同時(shí)在聯(lián)合國(guó)監(jiān)督下實(shí)行普選，共同組成國(guó)

會(huì)。8月24日，他又發(fā)表“外交政策七點(diǎn)聲明”，宣布：“過去自由黨曾主張

通過武力實(shí)現(xiàn)韓國(guó)統(tǒng)一，現(xiàn)在正式宣布廢除這一愚蠢政策。”8月27日出任韓

國(guó)總理的張勉發(fā)表施政演說(shuō)，正式肯定了其外長(zhǎng)闡述的統(tǒng)一主張，并表示將采取

實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)南北普選。

1960年11月20日，韓國(guó)國(guó)會(huì)通過了這項(xiàng)國(guó)家統(tǒng)一新方案，并進(jìn)一步明確

實(shí)行普選時(shí)將實(shí)行各地區(qū)按人口比例產(chǎn)生議員的原則。后來(lái)韓國(guó)又將這一方案通

知聯(lián)合國(guó)。但是，歷史沒有給張勉集團(tuán)實(shí)現(xiàn)其主張的時(shí)間。民主黨政權(quán)壽命只有

一年。

第三共和國(guó)時(shí)期

1961年5月16日樸正熙少壯集團(tuán)發(fā)動(dòng)政變奪取了政權(quán)。政變當(dāng)天，他

們發(fā)表有6項(xiàng)內(nèi)容的“革命公約”，涉及南北關(guān)系的是第一和第五項(xiàng)。第一項(xiàng)稱

新政權(quán)將以反共為第一國(guó)事；第五項(xiàng)稱，國(guó)家統(tǒng)一是民族夙愿，為實(shí)現(xiàn)之，新政

權(quán)將傾注全力增強(qiáng)實(shí)力以備“同共產(chǎn)主義決戰(zhàn)”。質(zhì)言之，其對(duì)北政策基點(diǎn)是：

強(qiáng)化反共體制，實(shí)現(xiàn)“勝共統(tǒng)一”。

不過，在此后正式闡述時(shí)，韓國(guó)軍政府仍沿用了第二共和國(guó)的說(shuō)法。如1961

年6月24日外務(wù)部長(zhǎng)官金弘壹在一項(xiàng)聲明中稱：“我們并不希望依靠武力統(tǒng)一

國(guó)家，我們將爭(zhēng)取用和平方法實(shí)現(xiàn)之。我們?nèi)詮?qiáng)調(diào)堅(jiān)持在聯(lián)合國(guó)監(jiān)督下實(shí)行南北

普選的方案”。11月樸正熙訪問美國(guó)時(shí)同肯尼迪發(fā)表的聯(lián)合聲明中也作了類似

表述。

1964年1月10日，業(yè)已“還政于民”的樸正熙（脫下軍裝，換上便裝）總

統(tǒng)正式闡述其國(guó)家統(tǒng)一的主張是：通過聯(lián)合國(guó)，以自由民主為原則，收復(fù)“失

地”，實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一。同年11月21日韓國(guó)第六屆國(guó)會(huì)通過實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一決議，

除重申在聯(lián)合國(guó)監(jiān)督下實(shí)施南北普選外，還強(qiáng)調(diào)“要永遠(yuǎn)保障大韓民國(guó)作為一個(gè)

自由、和平和民主獨(dú)立國(guó)家之存在與安全”。

1965年韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)已開始步入高增長(zhǎng)階段。這時(shí)，樸正熙提出了一個(gè)

新主張，叫作“先建設(shè)，后統(tǒng)一”。他在1966年1月18日向國(guó)會(huì)提交的年初咨

文中對(duì)此解釋說(shuō)：“我們所向往的國(guó)家現(xiàn)代化是南北統(tǒng)一的大前提和中間目標(biāo)。

統(tǒng)一植根于國(guó)家現(xiàn)代化，現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)途徑在于經(jīng)濟(jì)自立。由此可以說(shuō)，自立是

統(tǒng)一的第一步”。他主張國(guó)民的熱情和注意力不要放在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)的國(guó)家統(tǒng)

一方面，而應(yīng)放在如何加速國(guó)家建設(shè)方面。

1969年3月1日韓國(guó)成立了一個(gè)專門負(fù)責(zé)研究推進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一事業(yè)的機(jī)構(gòu)國(guó)

土統(tǒng)一院。

1970年8月15日，樸正熙發(fā)表一份宣言，系統(tǒng)地闡述了他關(guān)于國(guó)家統(tǒng)一的

新構(gòu)想。他主張分階段消除南北間人為阻隔，不反對(duì)北方出席聯(lián)合國(guó)關(guān)于半島問

題的討論。

1971年11月20日，半島南北代表開始進(jìn)行破天荒的秘密接觸，雙方代表

互訪對(duì)方首都，1972年7月4日終于發(fā)表《七·四聯(lián)合聲明》，雙方首次就實(shí)

現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的原則達(dá)成協(xié)議，即：自主、和平、民族大團(tuán)結(jié)。這三條實(shí)際上對(duì)韓

國(guó)方面的歷來(lái)主張的在聯(lián)合國(guó)監(jiān)督下實(shí)行南北普選的主張作了否定，因?yàn)閷?duì)半島

來(lái)說(shuō)，聯(lián)合國(guó)也算是“外來(lái)勢(shì)力”。這是韓國(guó)方面的重大政策轉(zhuǎn)變。

第四共和國(guó)時(shí)期

1972年樸正熙發(fā)動(dòng)“十月維新”，誕生第四共和國(guó)。其實(shí)，除去進(jìn)一步強(qiáng)

化獨(dú)裁體制以外，其他各方面政策沒有太大變化。

不過值得注意的是，1973年6月23日樸正熙發(fā)表“關(guān)于和平統(tǒng)一外交政策

宣言”，第一次提出了南北共同加入聯(lián)合國(guó)的問題。他主張：半島和平必須維護(hù)，

南北之間互不干涉內(nèi)政，互不侵略；將以誠(chéng)摯和耐心謀求南北對(duì)話之具體成果；

不反對(duì)北方同南方一起加入聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際機(jī)構(gòu)。在這個(gè)聲明中，他首次闡明

了其“北方政策”，即愿同社會(huì)主義國(guó)家發(fā)展關(guān)系。

1973年8月發(fā)生韓國(guó)特工金大中事件，半島南北關(guān)系驟然變冷。1974

年1月18日樸正熙建議南北間締結(jié)“互不侵犯協(xié)定”，遭北方拒絕。

1974年8月15日樸正熙提出“和平統(tǒng)一原則”，即：南北締結(jié)互不侵犯協(xié)

定；南北真誠(chéng)對(duì)話；按人口比例實(shí)行南北普選。

第五共和國(guó)時(shí)期

1979年10月樸正熙被殺，全斗煥控制政局，1981年3月全就任韓國(guó)總統(tǒng)，

第五共和國(guó)登臺(tái)。

全斗煥在正式上臺(tái)前2個(gè)月，即1981年1月12日在一次記者招待會(huì)上提出

一個(gè)大膽建議，即舉行南北最高領(lǐng)導(dǎo)人互訪。他說(shuō)：“讓我們拋開過去的是是非

非，創(chuàng)造機(jī)會(huì)，恢復(fù)南北間民族信賴，防止再次發(fā)生同族相殘的戰(zhàn)爭(zhēng)，無(wú)條件重

開中斷的南北對(duì)話，探索和平統(tǒng)一道路，為此，南北最高當(dāng)局應(yīng)該實(shí)現(xiàn)互訪。因

此，我邀請(qǐng)金日成主席在沒有任何負(fù)擔(dān)和條件的前提下訪問漢城。”同年6月5

日，他又提出南北最高領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行直接會(huì)晤坦誠(chéng)交換意見的建議，他說(shuō)會(huì)晤可選

在任何地方。但此時(shí)南北關(guān)系已陷入低谷，他的這些提議沒有實(shí)現(xiàn)的條件。

1982年1月22日，全斗煥在一項(xiàng)施政演說(shuō)中提出一項(xiàng)被稱作“民族和睦、

民主統(tǒng)一方案”，內(nèi)容有：成立南北代表組成的民族統(tǒng)一咨詢會(huì)議，起草統(tǒng)一憲

法，實(shí)行南北公民投票和自由選舉，建立統(tǒng)一國(guó)會(huì)和政府。這一方案還主張，在

統(tǒng)一前，南北間簽訂《南北基本關(guān)系臨時(shí)協(xié)定》，內(nèi)容為南北平等，和平解決糾

紛，互相承認(rèn)和互不干涉內(nèi)政，停止軍備競(jìng)賽，相互交流，互設(shè)聯(lián)絡(luò)處等。

質(zhì)言之，全斗煥對(duì)北政策和國(guó)家統(tǒng)一方案就是“通過南北公民投票實(shí)現(xiàn)統(tǒng)

一，不再主張聯(lián)合國(guó)介入，也不主張“南北按人口比例普選”，這同其前任主張

已出現(xiàn)差別。

第六共和國(guó)時(shí)期

1988年2月，在總統(tǒng)競(jìng)選中獲勝的盧泰愚上臺(tái)就任第13屆韓國(guó)總統(tǒng)，

第六共和國(guó)起航。

在就職演說(shuō)中，盧泰愚表示：為了半島和平和民族統(tǒng)一，他愿在任何地方、同任

何人對(duì)話，并稱“南北對(duì)話和合作的時(shí)代”即將開始。

1988年7月7日，盧泰愚發(fā)表一項(xiàng)有6條內(nèi)容的“特別宣言”，稱其旨趣

在于“民族自尊和統(tǒng)一繁榮”，內(nèi)容是：南北間門戶開放，自由往來(lái)；離散家屬

通郵互訪；相互貿(mào)易；南方不反對(duì)其友邦同北方進(jìn)行除軍事物資以外的貿(mào)易；外

交合作；相互支持并協(xié)助其友邦發(fā)展同對(duì)方的關(guān)系。同年9月11日，盧泰愚在

國(guó)會(huì)發(fā)表特別演說(shuō)，提出“韓民族共同體統(tǒng)一方案”，主張把南北統(tǒng)一看作是一

個(gè)過程，作為這個(gè)過程中的一個(gè)階段，南北間要結(jié)成一個(gè)“聯(lián)合體”，“在這個(gè)

聯(lián)合體內(nèi)，南北間要形成一個(gè)民族共同生活圈，以求共同繁榮，恢復(fù)民族同質(zhì)性，

加速民族共同體的發(fā)展”。他說(shuō)，在這個(gè)共同體中要設(shè)最高決策機(jī)構(gòu)“南北最高

會(huì)議”，其次是由南北政府代表組成的“南北評(píng)議會(huì)”，他還對(duì)這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的組

成和職能作了說(shuō)明。

盧泰愚的統(tǒng)一方案實(shí)質(zhì)是主張漸進(jìn)統(tǒng)一，最終還是要通過南北普選組成統(tǒng)一

政府。

金泳三政府時(shí)期

在1992年12月18日舉行的總統(tǒng)選舉中金泳三獲勝，宣告統(tǒng)治韓國(guó)32年的

軍事權(quán)威主義體制終結(jié)，韓國(guó)進(jìn)入非執(zhí)政的“文明時(shí)代”。

1993年7月6日，金泳三提出他的“三階段、三基調(diào)統(tǒng)一政策”。內(nèi)容是：

要把國(guó)家統(tǒng)一視為一個(gè)歷史過程，該過程可分為三個(gè)階段，即和解、合作階段、

南北聯(lián)合階段、統(tǒng)一國(guó)家階段，每個(gè)階段都有特定內(nèi)容和任務(wù)。所謂“三基調(diào)”

是指推進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一的三條宗旨，即國(guó)民民主協(xié)商、共存共榮、民族福祉。金泳三

解釋說(shuō)，同以往歷屆政府相比，他的政府對(duì)北政策將更注重同國(guó)民協(xié)商，對(duì)北方

將不采取孤立封鎖政策，將把民族福祉放在首位而不是以某一特定理念和制度作

為立足點(diǎn)。

金泳三政府對(duì)北政策一度取得較大進(jìn)展，但在1994年7月金日成去世后金

泳三舉措失當(dāng)，失去北方信任，南北關(guān)系陷入僵局。

金大中政府時(shí)期

1998年2月25日金大中就任韓國(guó)第15屆總統(tǒng)。老資格政治家金大中一向

以對(duì)北方持寬容態(tài)度著稱，因此被視為“容共分子”屢遭迫害。德國(guó)統(tǒng)一后，他

曾專門赴德考察統(tǒng)一經(jīng)驗(yàn)，形成其“三階段統(tǒng)一論”思想。他自稱“獻(xiàn)給全民族

的三階段統(tǒng)一論是過去25年中我用筆描繪的統(tǒng)一畫卷的主要成果。”他認(rèn)為，

南北統(tǒng)一要堅(jiān)持自主、和平、民主三原則，統(tǒng)要分三個(gè)階段走。第一階段是組成

南北聯(lián)合體，一個(gè)民族、兩個(gè)國(guó)家，兩種制度，兩個(gè)政府，和平共存，和平交流。

第二階段是實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦制，第三個(gè)階段是完全統(tǒng)一。他主張統(tǒng)一要和平方式實(shí)現(xiàn)，

排除“吸收統(tǒng)一”、“武力統(tǒng)一”以及人為的“工作統(tǒng)一”。

在就職演說(shuō)中，金大中根據(jù)其三階段統(tǒng)一設(shè)想提出其對(duì)北策略，即：南北間

互不搞武力挑釁，不搞吸收統(tǒng)一，對(duì)北采取支援、交流、合作、誘導(dǎo)開放的政策。

后來(lái)這一政策被稱作“陽(yáng)光政策”（后又稱作“包容政策”）。在這一政策指導(dǎo)

下，金大中政府取消了對(duì)北方投資限制，放寬民間人士訪北條件，促進(jìn)南北對(duì)話

交流。金大中政府是韓國(guó)歷屆政府中對(duì)北政策最為和緩的一個(gè)，因此在南北間改

善關(guān)系方面取得的成果也最大。