境外人員管理工作中存在的問(wèn)題和對(duì)策探究

境外人員管理工作中存在的問(wèn)題和對(duì)策探究

境外人員管理工作中存在的問(wèn)題和對(duì)策探究

公安出入境管理工作是國(guó)家一項(xiàng)重要的涉外行政管理,與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)

生活密切相關(guān),并隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展,隨著形勢(shì)的變化而變化。我國(guó)對(duì)外開(kāi)放

30年以來(lái)，出入境管理形勢(shì)發(fā)生了巨大變化：我國(guó)公民及外國(guó)人出入境人數(shù)大

量增加，人員構(gòu)成、事由和流向呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，我國(guó)社會(huì)、科技、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

對(duì)外籍高技術(shù)人才、高級(jí)管理人才的需求增強(qiáng)。外國(guó)人非法入境、非法居留、非

法就業(yè)的現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重，國(guó)際恐怖分子、跨境犯罪集團(tuán)通過(guò)出入境渠道潛入潛

出從事分裂、恐怖、組織偷渡等嚴(yán)重危害我國(guó)安全和穩(wěn)定的威脅上升。

隨著我國(guó)第十二個(gè)五年計(jì)劃的強(qiáng)力推進(jìn)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，當(dāng)前，我省

也積極投入到“橋頭堡”建設(shè)的熱潮中，越來(lái)越多的外來(lái)力量紛紛加入到我省建

設(shè)發(fā)展的大潮中來(lái)，他們?cè)谌A從事投資、經(jīng)商、旅游等各種活動(dòng)，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)

濟(jì)的快速升溫。然而，如此的大好形勢(shì)在某種程度上也使得我省公安出入境管理

部門(mén)面臨的情況變得日益復(fù)雜，工作難度相對(duì)擴(kuò)大。**縣作為云南省邊境地區(qū)的

二線邊境縣，也是周邊國(guó)家地區(qū)人員進(jìn)入我國(guó)內(nèi)、省內(nèi)的重要交通要道之一。在

這樣的大環(huán)境下，如何抓住機(jī)遇，加強(qiáng)我縣出入境管理工作顯得尤為重要。現(xiàn)結(jié)

合我縣外國(guó)人管理工作實(shí)際就當(dāng)前**縣出入境管理部門(mén)對(duì)境外人員管理服務(wù)工

作中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)及對(duì)策，進(jìn)行簡(jiǎn)要分析探究。

一、新形勢(shì)下，我縣境外人員管理服務(wù)工作中存在的主要問(wèn)題及其成因:

(一)外國(guó)人工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用發(fā)揮不到位，影響了對(duì)外國(guó)人工作管理的

有效性。

外國(guó)人工作領(lǐng)導(dǎo)小組是一個(gè)由公安局出入境管理部門(mén)牽頭，包括政府多個(gè)部

門(mén)組成的對(duì)外國(guó)人管理工作的組織，應(yīng)是一個(gè)有效的處理外國(guó)人相關(guān)事件的機(jī)構(gòu)，

由于種種原因，雖然在省、州一級(jí)有相對(duì)健全的體制和運(yùn)行機(jī)制，但由于是多部

門(mén)分工合作，內(nèi)耗扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，其實(shí)是一個(gè)有名無(wú)實(shí)的機(jī)構(gòu)，而在縣一級(jí)，機(jī)

構(gòu)的設(shè)置還比較欠缺，未解決公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)單打獨(dú)斗的實(shí)際現(xiàn)狀。

(二)出入境管理部門(mén)與地方政府相關(guān)部門(mén)及各警種之間的配合還有待加強(qiáng)。

出入境管理工作中對(duì)境外人員的管理不僅僅是當(dāng)?shù)毓渤鋈刖彻芾聿块T(mén)的

事，它還涉及公安邊防部門(mén)、外事部門(mén)、廣電文化旅游局、民宗局及各個(gè)警種等

相關(guān)部門(mén)，在實(shí)際的工作當(dāng)中，這些部門(mén)的協(xié)調(diào)配合還不是很密切，甚至有的部

門(mén)根本就不重視對(duì)外國(guó)人相關(guān)工作。

(三)境外人員管理基礎(chǔ)信息資料錄入工作薄弱，動(dòng)態(tài)管理不到位。

一是

根據(jù)我隊(duì)掌握的情況分析，我局出入境管理部門(mén)對(duì)境外人員動(dòng)態(tài)管理不到位

問(wèn)題主要表現(xiàn)為：境外人員申報(bào)住宿登記意識(shí)低。許多境外人員尤其是入境到我

縣的**籍人員不了解我國(guó)出入境管理有關(guān)法律法規(guī)，入境后不主動(dòng)到公安派出所

申報(bào)，且不到出入境管理部門(mén)辦理臨時(shí)居留證，造成難以做到“底數(shù)清、情況明”。

基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)，將轄區(qū)內(nèi)外國(guó)人納入實(shí)有人口管理工作呈滯后狀態(tài)。有的地

方基層社區(qū)民警在實(shí)施境外人員管理工作中存在畏難情緒，呈現(xiàn)不敢查、不愿查、

查處不到位或缺乏管理意識(shí)的情形。客觀上對(duì)推進(jìn)將外國(guó)人納入實(shí)有人口管理工

作的進(jìn)程造成了很大影響。轄區(qū)內(nèi)部分規(guī)模相對(duì)較小的賓館旅店對(duì)公安機(jī)關(guān)要求

住宿登記上傳的意識(shí)較差，加之，公安機(jī)關(guān)對(duì)不及時(shí)錄入上傳外國(guó)人住宿信息的

--來(lái)源網(wǎng)絡(luò)整理，僅供學(xué)習(xí)參考

旅店業(yè)處罰不到位。當(dāng)中旅店業(yè)管理人員流動(dòng)性大，責(zé)任心差，是信息錄入上報(bào)

不及時(shí)不準(zhǔn)確的原因之一，相關(guān)派出所輕檢查、輕處罰也是對(duì)此現(xiàn)象的縱容，真

接導(dǎo)致了此類(lèi)現(xiàn)象屢禁不止。部分派出所的民警上報(bào)轄區(qū)外國(guó)人住宿信息不及時(shí)、

不準(zhǔn)確，外國(guó)人相對(duì)少的基層派出所社區(qū)民警對(duì)外國(guó)人管理工作意識(shí)不強(qiáng)、業(yè)務(wù)

不熟，不清楚如何登記和上報(bào)信息，直接導(dǎo)致了信息錄入的不準(zhǔn)確，不全面，不

及時(shí)。對(duì)境外人員的動(dòng)態(tài)管理不到位。加之，來(lái)華境外人員目的多樣、居住不集

中、活動(dòng)范圍分布廣，給出入境管理部門(mén)的信息錄入工作增加了難度

(四)未按照要求嚴(yán)格落實(shí)邀請(qǐng)單位登記備案制度，對(duì)信譽(yù)等級(jí)評(píng)價(jià)和外國(guó)

人簽證代辦制度工作落實(shí)不到位。

一方面是有部分單位在實(shí)際工作中，因?yàn)闃I(yè)務(wù)需要邀請(qǐng)外國(guó)人到單位工作和

交流，為了追求利益或?qū)Τ鋈刖彻芾矸煞ㄒ?guī)不懂、甚至是法律意識(shí)淡薄，警戒

性相對(duì)較差，不按相關(guān)規(guī)定對(duì)所邀請(qǐng)到單位的外國(guó)人集體和個(gè)人進(jìn)行登記備案。

另一方面是因出入境管理部門(mén)工作任務(wù)重、重視不夠、工作不力、警力不足等諸

多因素的影響，未制定落實(shí)單位信譽(yù)等級(jí)評(píng)價(jià)和外國(guó)人簽證代辦制度。

(五)與相關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系不密切，對(duì)上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)通報(bào)出入境管理中的情

報(bào)信息研究不透徹或未引起高度的重視。

根據(jù)我縣的實(shí)際工作情況(目前我局出入境管理部門(mén)與國(guó)保部門(mén)是一套人馬

兩個(gè)部門(mén))總結(jié)可以看出，在一些非常時(shí)期國(guó)保部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)收集到的情

報(bào)信息也可以為出入境管理工作中對(duì)外國(guó)人的管理提供決策的依據(jù)。其中收集到

包括重點(diǎn)國(guó)家人員、重點(diǎn)個(gè)人外國(guó)人等群體人員的活動(dòng)的情報(bào)信息，都將可能為

我所用。但在實(shí)際工作中，少數(shù)民警因?yàn)椴块T(mén)合作意識(shí)差，主觀臆斷將本部門(mén)工

作與其他部門(mén)工作分開(kāi)處理，我縣的出入境和國(guó)保部門(mén)雖然機(jī)構(gòu)設(shè)置特殊，但也

會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似情況。造成在工作中國(guó)保部門(mén)收集通報(bào)的一些重要的情報(bào)信息出入境

管理部門(mén)未采納、未及時(shí)通報(bào)、甚至于上級(jí)出入境管理部門(mén)進(jìn)行通報(bào)后未進(jìn)行認(rèn)

真組織學(xué)習(xí)從而導(dǎo)致管控不及時(shí)，給予這部分特殊重點(diǎn)人員辦理了居留許可證等

相關(guān)證件潛入潛出我境內(nèi)從事非法活動(dòng)，從而給我國(guó)家安全造成重大影響及危害。

(六)對(duì)“三非人員 ”的活動(dòng)規(guī)律、趨勢(shì)、特征及存在的突出問(wèn)題的研究、

處置不力。

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大量外國(guó)人加入到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮中來(lái)，

來(lái)華外國(guó)人在增進(jìn)了中外交往和經(jīng)濟(jì)、科技、文化等領(lǐng)域的交流的同時(shí)，也出現(xiàn)

了違法犯罪案(事)件增多等不和諧因素。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，境外人員在

我國(guó)違法犯罪現(xiàn)象不可避免，我國(guó)的改革開(kāi)放恰似打開(kāi)的窗戶(hù)，引進(jìn)陽(yáng)光的同時(shí)

難免也會(huì)有蒼蠅飛進(jìn)來(lái)。

此外，據(jù)各地公安機(jī)關(guān)通報(bào)的數(shù)據(jù)情況來(lái)看，來(lái)華外國(guó)人違法犯罪絕對(duì)數(shù)量

不算多，特別是非法居留等一些違法的外國(guó)人中，相當(dāng)部分是由于對(duì)我國(guó)相關(guān)法

律法規(guī)和政策不熟悉引起的“非惡意違法”。然而，從近年來(lái)的發(fā)展?fàn)顩r看，外

國(guó)人違法犯罪數(shù)量確有逐年上升之勢(shì)。來(lái)自公安部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，外國(guó)人在我

國(guó)境內(nèi)從事走私、搶劫、詐騙、盜竊、拐賣(mài)婦女、組織偷渡等等違法犯罪活動(dòng)呈

上升態(tài)勢(shì)，治安問(wèn)題逐年增多，一些重點(diǎn)城市“三非”(非法入境、非法居留、

非法就業(yè))問(wèn)題有新的發(fā)展。這一系列問(wèn)題的發(fā)展，其中一個(gè)重要的因素就是民

警對(duì)“三非人員”的活動(dòng)規(guī)律、趨勢(shì)、特征及存在的突出問(wèn)題的研究不到位及處

置不力。

根據(jù)**近年來(lái)的情況來(lái)看，因我州地處中**邊境，**籍“三非”人員在我州

較為突出，通過(guò)我州進(jìn)入內(nèi)地的**籍人員也呈逐年增多的趨勢(shì)，進(jìn)入我國(guó)內(nèi)地的

--來(lái)源網(wǎng)絡(luò)整理，僅供學(xué)習(xí)參考

**籍人員很大一部分為“三非”人員，部分人員對(duì)我州內(nèi)地理環(huán)境熟悉，他們往

往為減少辦證帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)及辦證的繁瑣手續(xù)，從而選擇了繞關(guān)避卡偷渡進(jìn)入

內(nèi)地。例如：2011年4月18日及2011年5月15日，**出入境管理處分別查獲

兩起共130余人**籍人員非法進(jìn)入內(nèi)地山東務(wù)工，兩起非法入境人員均系同一家

族**等三人從**召集人員后，采取不為其辦理任何有效通行證件偷渡入境后帶到

廣東某企業(yè)打工。查獲后，**出入境管理處立即成立了專(zhuān)案組，成立了“4·18”、

“5·15”專(zhuān)案，對(duì)兩起案件進(jìn)行了辦理，從辦理案件中調(diào)查的情況分析得出**

籍人員偷渡到我境內(nèi)的原因有以下幾個(gè)方面：

1、我國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，加之**內(nèi)亂、經(jīng)濟(jì)蕭條，**籍人員進(jìn)入中國(guó)

后可以獲得更多的經(jīng)濟(jì)收入，甚至部分人員進(jìn)入內(nèi)地后不愿回國(guó)或與我國(guó)公民通

婚，長(zhǎng)期非法居留我境內(nèi)。

2、中**邊境地區(qū)的**籍人員因歷史原因，其大多數(shù)人系華人、華僑，他們

在中國(guó)有親戚或祖輩是中國(guó)人，經(jīng)常出入我境內(nèi)。

3、中國(guó)與**的邊境線長(zhǎng)達(dá)2185公里，且大多數(shù)邊境線無(wú)天然屏障，**籍人

員極其容易潛入潛出我境內(nèi)。

4、繞道避關(guān)道路較多，繞過(guò)卡點(diǎn)進(jìn)入我境內(nèi)極其容易。加之，邊防檢查卡

點(diǎn)有時(shí)疏于檢查查驗(yàn)，難免有漏網(wǎng)之魚(yú)，讓部分**籍人員繞過(guò)關(guān)卡逃避了檢查。

二、加強(qiáng)對(duì)境外人員管理工作的意見(jiàn)和對(duì)策：

(一)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)對(duì)境外人員管理工作的必要性。

隨著對(duì)外開(kāi)放力度的進(jìn)一步加大，因公因私來(lái)華的外國(guó)人逐年遞增，這在某

種程度上給出入境管理工作帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。出入境管理部門(mén)如何加強(qiáng)民

警隊(duì)伍自身素質(zhì)的提高，充分發(fā)揮“以人為本”的特色服務(wù)，特別是中國(guó)是有著

五千年歷史的文明古國(guó)，要在處理外國(guó)人事務(wù)中體現(xiàn)中華民族是禮儀之邦的傳統(tǒng)，

也就是民警如何文明服務(wù)成為了現(xiàn)階段我國(guó)出入境管理部門(mén)急需解決的問(wèn)題。

(二)充分發(fā)揮外國(guó)人工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。

外國(guó)人工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照政府部門(mén)的要求已經(jīng)成立了，就必須要充分發(fā)揮其

職能部門(mén)存在的作用和意義，這就要求我們公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)要按照公安

部、省廳的要求去發(fā)揮牽頭作用，進(jìn)行有效的溝通，相關(guān)的各個(gè)部門(mén)，要確定履

行其相關(guān)職責(zé)，明確工作的具體負(fù)責(zé)人，做到責(zé)任到人，從而使這個(gè)機(jī)構(gòu)能夠有

效運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮其合力。

(三)加強(qiáng)境外人員管理信息資料錄入工作，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

緊緊抓住“基礎(chǔ)信息采錄、網(wǎng)上動(dòng)態(tài)追蹤、實(shí)地跟蹤查控管理”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)

節(jié)，著力構(gòu)建動(dòng)態(tài)環(huán)境下“分層分類(lèi)管理、信息軌跡管理、落地采集查控管理”

的“三位一體”管理新格局，全面提升境外人員管理。

1、明確目標(biāo)和采集對(duì)象。通過(guò)開(kāi)展在轄區(qū)內(nèi)對(duì)流動(dòng)人口信息采集大會(huì)戰(zhàn)，

努力實(shí)現(xiàn)境外人員“信息靈，軌跡清，人來(lái)登記，人走注銷(xiāo)”信息采集率100%;

2、創(chuàng)新采集方法。一是拉網(wǎng)式集中采集。以社區(qū)民警為主導(dǎo)，充分發(fā)揮協(xié)

管員和社會(huì)單位信息采集員作用，依托街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層組織，對(duì)境外人

員進(jìn)行全面排查清理，開(kāi)展信息核對(duì)和采錄工作。社區(qū)民警要切實(shí)履行對(duì)社會(huì)單

位信息采集的督促、檢查、監(jiān)管、核驗(yàn)責(zé)任，監(jiān)督社會(huì)用工單位、出租房主、特

種行業(yè)及娛樂(lè)場(chǎng)所、網(wǎng)吧業(yè)主，對(duì)用工、留宿境外人員信息進(jìn)行全面采集登記，

落實(shí)“人來(lái)登記、人走注銷(xiāo)”制度。對(duì)車(chē)站、勞務(wù)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等人口高頻流

動(dòng)地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所要設(shè)立流動(dòng)人口管理工作站，作為流動(dòng)人口申報(bào)點(diǎn)和服務(wù)站，

及時(shí)對(duì)境外人員進(jìn)行身份核查和信息采集。

--來(lái)源網(wǎng)絡(luò)整理，僅供學(xué)習(xí)參考

(四)嚴(yán)格落實(shí)邀請(qǐng)單位登記備案制度，推行對(duì)邀請(qǐng)單位和外國(guó)人簽證代辦

單位進(jìn)行信譽(yù)等級(jí)評(píng)價(jià)。

出入境管理部門(mén)要充分重視外國(guó)人管理工作，切實(shí)提高責(zé)任心，切實(shí)加強(qiáng)與

社區(qū)民警的溝通對(duì)接，積極組織相關(guān)單位進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，建立健全工作資料臺(tái)賬，

逐步推行、落實(shí)單位信譽(yù)等級(jí)評(píng)價(jià)制度。

(五)加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，提高民警的工作能力。

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)境外人員的管理工作，必須加強(qiáng)各相關(guān)單位部門(mén)及各警種之間

的協(xié)調(diào)配合，形成合力，加強(qiáng)民警業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)，不斷提升業(yè)務(wù)水平，特別是出

入境部門(mén)是一個(gè)業(yè)務(wù)性、政策性很強(qiáng)的部門(mén)，如果出入境管理民警沒(méi)有相應(yīng)的知

識(shí)，工作只能是紙上談兵。應(yīng)以正在開(kāi)展的“三項(xiàng)重點(diǎn)”及各類(lèi)“專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”、

“雙向查緝”等為契機(jī)，并結(jié)合工作實(shí)際，積極開(kāi)展各項(xiàng)崗位練兵和培訓(xùn)活動(dòng)，

認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，積極創(chuàng)新境外人員管理方式方法，不斷提高民警自身的業(yè)務(wù)

素質(zhì)和管理水平。

(六)切實(shí)做好宣傳教育工作。

結(jié)合我縣作為邊境二線及少數(shù)民族聚居地區(qū)的實(shí)際，分析我縣“三非人員”

的活動(dòng)規(guī)律、趨勢(shì)、特征及存在的突出問(wèn)題。一是積極拓展教育宣傳陣地，向來(lái)

華境外人員宣傳我國(guó)出入境管理法律法規(guī);二是廣辟宣傳渠道，充分利用發(fā)達(dá)的

報(bào)紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體，開(kāi)展出入境管理法律法規(guī)宣傳;三是利

用辦理證件及其他各種與入境人員接觸的機(jī)會(huì)，積極向他們宣傳我們的管理理念

和法制理念，促使境外人員能夠主動(dòng)地配合公安出入境管理工作。

(七)建立境外人員長(zhǎng)效管理機(jī)制。

健全境外人員長(zhǎng)效管理機(jī)制是確保境外人員管理工作順利實(shí)施的重要因素

之一。具體工作中，一是要規(guī)范工作流程，完善和細(xì)化規(guī)章制度。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、

明確職責(zé)。進(jìn)一步明確和落實(shí)出入境管理部門(mén)各層段、各環(huán)節(jié)的管理職責(zé)，圍繞

中心工作，各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成分工明確的管理新格局。三是嚴(yán)格考核、

層層落實(shí)。建立一套職責(zé)明確、獎(jiǎng)懲分明的考評(píng)制度，通過(guò)不定期考評(píng)，推進(jìn)對(duì)

境外人員管理工作的落實(shí)。四是加強(qiáng)出入境法律法規(guī)立法宗旨的學(xué)習(xí)，促進(jìn)出入

境管理工作逐步走上規(guī)范化、人性化軌道。

--來(lái)源網(wǎng)絡(luò)整理，僅供學(xué)習(xí)參考