上海改革發(fā)展歷程與未來展望

90

品

質(zhì)

生

活

·

四

史

講

堂

上海改革發(fā)展∶

歷程與未來展望

文/王新奎

王新奎

上海 WTO事務(wù)咨詢中心理事長兼總裁

教授，博士生導(dǎo)師

改革發(fā)展的進程

80年代，中國完成了商品市場的價格市場化，在那個時候

我認為20世紀90年代是上海改革發(fā)展的第二階段，

叫價格闖關(guān)。價格闖關(guān)的直接影響是物價上漲，但也使供

開啟了邁向21世紀的征程。其中，核心是浦東的開發(fā)開

給大大增加。計劃經(jīng)濟時期雖然物價受到統(tǒng)一規(guī)定，但

放。紀念改革開放40周年時，中央確定了一系列標志性事

供給數(shù)量嚴重不足，不一定能買得到，現(xiàn)在不一樣了。出

件，深圳的開發(fā)，上海浦東的開發(fā)開放，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)

現(xiàn)供給缺口怎么辦？怎么解決？讓市場的供需來調(diào)整。但

任制，還有自貿(mào)試驗區(qū)。我認為上海浦東的開發(fā)開放恰逢

到20世紀90年代，新的問題出現(xiàn)了。商品價格市場化了，

中國改革開放新時代的開始。

但三大要素，即資本、土地和勞動力的價格沒有市場化，

浦東開發(fā)開放有以下幾個重要意義。首先，浦東開發(fā)

商品價格的市場化就是不完全的，無法真正對資源配置

開放標志著中國改革開放的重心從珠江三角洲擴展至長

起基礎(chǔ)性的引導(dǎo)作用。所以，中央給上海浦東開發(fā)開放的

江三角洲，上海重新成為中國對外開放的前沿。1990年到

一個重要任務(wù)，就是探索實現(xiàn)要素價格市場化的道路。為

2005年這15年，經(jīng)濟全球化進入了被稱為“全球價值鏈革

此，上海做了三大探索，首先是建立證券市場。在銀行存

命”的高速發(fā)展階段。中國正是通過上海浦東開發(fā)開放抓

貸款利率由國家計劃管理的情況下，通過建立直接融資

住了這個千載難逢的歷史性機遇。

市場，實現(xiàn)了資本要素價格的市場化。當(dāng)然，直到現(xiàn)在，資

其次，浦東開發(fā)開放標志著上海進入了建設(shè)社會主義

本要素價格市場化的改革還沒有完成，但是方向一定是

市場經(jīng)濟體制新階段，成為中國經(jīng)濟體制改革的先行者。

對的。其次是土地要素價格市場化。這里所指的土地是經(jīng)

黨的十四屆三中全會系統(tǒng)地提出了建設(shè)社會主義市場經(jīng)

濟學(xué)的概念，包括土地，土地下面的礦產(chǎn)資源，土地上面

濟的具體戰(zhàn)略部署。雖然現(xiàn)在大家對這個概念非常熟悉，

的水資源、空氣等。土地要素價格市場化是上海首先試驗

但在當(dāng)時一切都未經(jīng)摸索，未明確這個市場經(jīng)濟到底是什

的。上海虹橋開發(fā)區(qū)現(xiàn)在有兩幢樓，叫太陽廣場。原來這

么概念。當(dāng)年的上海理論界，乘著浦東開發(fā)開放和鄧小平

里是一片菜地，這個地方被確定為虹橋開發(fā)區(qū)以后，有一

南方談話的東風(fēng)，在關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟體制改

家日本企業(yè)花4000萬美元拍下了這塊地，搞辦公樓宇商

革的理論研究和政策實踐方面都走在了全國的前列。

業(yè)房地產(chǎn)項目建設(shè)。到了浦東陸家嘴建設(shè)的時候，上海的

中國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的根本任務(wù)就是從

土地批租就制度化了，發(fā)展出土地空轉(zhuǎn)的模式。陸家嘴的

商品價格市場化改革向要素價格市場化改革的深化。我

開發(fā)缺乏資金，于是就成立陸家嘴開發(fā)公司，給它規(guī)劃6

國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的這一偉大探索就是從上

平方千米的地。財政先借給開發(fā)公司30個億，陸家嘴開發(fā)

海浦東開發(fā)開放起步，并取得決定性突破的。

公司拿了這30個億到當(dāng)時的土地管理局，把這6平方千米

要素價格市場化的前提是明晰產(chǎn)權(quán)。20世紀90年

的土地從政府手里批租過來，土地管理局給開發(fā)公司發(fā)

代，在國有企業(yè)經(jīng)營體制改革的過程中，上海首先提出明

土地產(chǎn)權(quán)證，然后土地管理局再把這30億還給財政。開發(fā)

晰產(chǎn)權(quán)這個概念，用于指導(dǎo)國有企業(yè)改革的實踐。黨的

公司拿了土地產(chǎn)權(quán)證到銀行去抵押貸款，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，

十四大報告將其總結(jié)為“理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系”。

把“生地”變成“熟地”，然后將土地批租出去，再把錢收

在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，在浦東開發(fā)開放的過程中，上

回來，還給銀行。如此往復(fù)，土地就盤活了，這叫土地滾

海還探索出了一條要素價格市場化的改革道路。20世紀

動開發(fā)。當(dāng)然，這種土地滾動開發(fā)模式在全國推廣以后，

Copyright?博看網(wǎng) . All Rights Rerved.

供稿

也出現(xiàn)了一些問題，需要通過進一步的改革來加以解決。

置。不管是海運、陸運還是空運，上海都有得天獨厚的地

最后是建立社保制度，這是實現(xiàn)勞動力要素市場化改革

理位置。隨著超大型集裝箱貨輪的出現(xiàn)，環(huán)球海運網(wǎng)絡(luò)

的關(guān)鍵。在計劃經(jīng)濟體制下，戶籍、人事和糧油關(guān)系把人

發(fā)生了革命性的變化。隨著全球制造業(yè)向東亞區(qū)域的大

捆在一個地方的某個單位里，幾乎是無法流動的。到20世

規(guī)模轉(zhuǎn)移，釜山、上海、新加坡和中國香港（深圳鹽田港）

紀90年代，上海通過建立統(tǒng)籌統(tǒng)發(fā)的養(yǎng)老金、醫(yī)療保險

成為環(huán)球鐘擺航線的關(guān)鍵樞紐港，像日本神戶、中國臺灣

金、住房公積金和失業(yè)保險金，打破鐵飯碗，實行勞動合

高雄這種傳統(tǒng)的港口都衰落了。所以上海這個城市的經(jīng)濟

同制，采取再就業(yè)、買斷、協(xié)保等過渡性措施，終于把勞

發(fā)展一定和全球經(jīng)濟連在一起。我們國家開放了，上海就

動力從束縛中徹底解放出來，基本完成了勞動力要素價

興旺發(fā)達；我們國家封閉了，上海就衰落。

格的市場化改革。勞動力要素價格的市場化對解放和提

第二條重要經(jīng)驗是，上海的發(fā)展必定與經(jīng)濟的市場

高社會生產(chǎn)力起到了重要的作用。

化緊密聯(lián)系。上海是一個綜合性城市，產(chǎn)業(yè)門類齊全，金

融、貿(mào)易、航運、重工業(yè)、輕工業(yè)都具備。像這樣一個復(fù)雜

加入世貿(mào)組織后

的城市經(jīng)濟體系，只有用市場化的辦法才能夠使其高效

2001年中國加入世貿(mào)組織（WTO）后，上海成為中國

運轉(zhuǎn)起來。所以市場化越向前推進，上海經(jīng)濟就越興旺，

融入經(jīng)濟全球化的窗口和橋頭堡。同時，2001—2010年

發(fā)展就越快。

也是上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市功能提升較快的時期，通過洋

第三條重要經(jīng)驗是，上海的經(jīng)濟發(fā)展必定與城市化

山深水港這個標志性項目可以說明這一點。

緊密聯(lián)系。現(xiàn)在進入了信息經(jīng)濟時代、數(shù)字貿(mào)易時代，在

20世紀90年代初，上海確定了“一龍頭、三中心”的

這種背景下，經(jīng)濟活動一定會越來越集中于幾個大的以樞

城市功能。經(jīng)過10年的努力，到21世紀初，已經(jīng)初具規(guī)

紐城市為中心的城市網(wǎng)絡(luò)區(qū)域。因此，上海一定要融入長

模。其中，體現(xiàn)國際貿(mào)易中心功能的大宗商品現(xiàn)貨和期貨

三角區(qū)域一體化發(fā)展，通過建立統(tǒng)一的區(qū)域市場網(wǎng)絡(luò)，發(fā)

交易市場體系，體現(xiàn)國際金融中心功能的包括票據(jù)市場、

揮上海作為國際化大都市的龍頭作用。

外匯市場、債券市場、股票市場等在內(nèi)的資本市場體系，

我們在考慮上海城市發(fā)展的時候，還不能忘記思考

都已經(jīng)在全國居于龍頭地位。20世紀90年代初的時候，

以下三個問題∶經(jīng)濟全球化到底是一個什么趨勢？國內(nèi)的

上海頗有遠見地在浦東張江留了空間。到了2001年中國

市場化改革到底是一個什么趨勢？長三角的城市化到底

加入WTO以后，跨國公司涌入中國投資，張江高科技園

是一個什么趨勢？上海長期堅持四個中心建設(shè)的總目標

區(qū)就起來了，支撐了上海作為經(jīng)濟中心功能的發(fā)揮。20世

不動搖，但在建設(shè)的各個階段又要與時俱進、因地制宜，

紀90年代后期，上海曾經(jīng)討論過“大浦東開發(fā)規(guī)劃”，研

不斷調(diào)整階段性的目標，依據(jù)就是對經(jīng)濟全球化、國內(nèi)的

究了浦東發(fā)展重心東移的問題，即上海要從一百多年來

市場化改革、長三角的城市化發(fā)展中長期趨勢的正確把

的沿黃浦江發(fā)展模式轉(zhuǎn)向沿東海發(fā)展模式，成為名副其

握。

實的“上海”。根據(jù)這一規(guī)劃戰(zhàn)略思想，后來才有浦東新

成功是什么？就是當(dāng)機會來臨的時候，你已經(jīng)具備了

區(qū)兩次擴區(qū)，才有臨港新城、浦東國際機場、臨港裝備產(chǎn)

必要條件。一個城市也是這樣，成功首先需要機會，同時

業(yè)區(qū)等大型基礎(chǔ)設(shè)施項目的上馬。特別是中央提出要上

還需要必要的準備。上海必須超前思考、提前籌劃，當(dāng)機

海建設(shè)國際航運中心的要求以后，深水港，特別是大型

會再次來臨的時候，才能把握住。所以改革不能到了非

國際集裝箱碼頭的建設(shè)就成為燃眉之急。洋山深水港的

改不可的時候再改，一定要預(yù)先有準備。如果沒有20世

建設(shè)，解決了上海國際航運中心建設(shè)的瓶頸問題。上海為

紀80年代的“篳路藍縷，砥礪前行”的突圍，上海就不可

什么能在長三角聚集這么多的外資企業(yè)？這與兩個重要

能抓住90年代浦東開發(fā)開放的機會；沒有90年代浦東開

的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目有關(guān)，一是浦東機場，二是洋山深水

發(fā)開放，上海也不可能抓住2001年中國加入WTO以后的

港。

黃金時期。因此我們必須堅持上海過去40多年來形成的

縱觀上海40多年來改革開放的歷程，值得總結(jié)的重

改革和發(fā)展的邏輯傳統(tǒng)，這個邏輯傳統(tǒng)就是∶改革開放

要經(jīng)驗有以下三條∶第一條是，上海的改革開放必定與經(jīng)

的既定目標不能輕易變動，與時俱進的探索精神不能稍

濟全球化密切相連。上海這座城市的土地資源匱乏，其優(yōu)

有懈怠。

勢一個是豐富的人力資源積淀，另一個是優(yōu)越的地理位

編輯：沈海晨 haichenwowo@

Copyright?博看網(wǎng) . All Rights Rerved.

91

品

質(zhì)

生

活

·

四

史

講

堂