連云港

新時期連云港城市空間跨越發展戰略解析——江蘇沿海開發背景下的應對策略

【摘 要】 “港—產—城”發展的不協調是制約連云港城市整體發展的核心矛盾，這一矛

盾充分暴露了城市空間發展的不適應：城市功能組織主體的限定、城市空間發展軸線的單一、

城市空間增長邊界的固化等。在江蘇沿海開發的背景與機遇下，連云港城市空間結構只有通

過實施跨越發展戰略進行適應性調整，才能真正承擔“區域中心城市”的重任。即通過空間

軸線的拓展、功能主體的培育及港口發展的基礎支撐，構建“一心三極”的城市空間結構、

“一體兩翼”的組合大港。

【關鍵詞】 城市空間結構；空間發展戰略；江蘇沿海區域開發；連云港市

連云港位于江蘇省東北隅、海州灣南岸，是隴海鐵路的東部起點，素有“新亞歐大陸橋

東端橋頭堡”之稱。2009年6月10日國務院常務會審議通過《江蘇沿海地區發展規劃》，

標志著以連云港為龍頭的江蘇沿海開發正式上升為國家戰略，連云港這片我國中部沿海最具

發展潛力的區域，正迎來歷史性的發展機遇，城市空間必須做出適應性的調整與積極應對。

本文結合新一輪的《連云港城市總體規劃（2008-2030）》及《江蘇沿海地區發展規劃》，試

圖對連云港城市空間發展中存在的問題、矛盾的根源及應對戰略進行探討。

1. 對城市發展核心矛盾的認識

連云港下轄新浦、海州、連云（含市開發區）3個區及贛榆、東海、灌云和灌南4個縣。

2007年末全市戶籍總人口為482.23萬人。由于重要的地理區位和港口資源優勢，1984年連

云港成為全國第一批對外開放的14個沿海港口城市之一。但是，與青島、寧波、廈門等同

批沿海開放城市相比，今日的連云港無論是城區還是港口的發展規模、建設水平都相對落后

（表1），且不少重要指標甚至低于一些周邊城市。綜合競爭力不強、城市功能不完善、區

域輻射帶動力不足，導致連云港難以真正承擔“區域中心城市”的重任，更無法引領蘇北振

興及我國中部沿海“經濟洼地”的崛起。

城市拓展、港口建設與產業提升是連云港發展的三大主題，而港—產—城三者間的不協

調也正是制約當前及今后城市整體發展的核心矛盾，主要表現在發展空間的爭奪、岸線資源

的爭奪、集疏港交通與城市交通的相互干擾等諸多方面：（1）從港口的發展目標看，作為江

蘇省唯一的出海口，連云港港現已進入全國港口前十強，但要實現“超億噸”大港和“區域

性中心港口”的發展定位，仍需要通過填海、穿山擴大其后方陸域，通過建設綜合貨運通道

解決交通集疏運問題。（2）從產業的發展看，連云港工業經濟結構較為輕型化，即輕工業比

重大、重工業比重小。其中，農副食品加工業、飲料制造業等傳統勞動密集型產業基礎較好，

而臨港工業發展滯后。城市主導產業與自身資源優勢錯位所導致的結構性問題大大制約了產

業的做大做強。（3）從城市的發展需求看，作為江蘇省內唯一具有建設濱海城市條件的地級

市，連云港現狀建成區仍主要集中于新浦、海州，廣闊的濱海區域主要為港口及工業岸線占

據。“靠海卻不濱海”使得城市特色與吸引力不足。同時，鄰近港口的連云區常年受過境貨

車的干擾，不但造成城區面貌和環境不佳，而且滋生了交通安全隱患。

2. 新形勢下城市空間發展的不適應

解放以來，連云港共編制過五輪城市總體規劃。其中，1979-1981年編制的《連云港市城

市總體規劃（1980-2000）》確定了“一市雙城”的城市總體布局框架，1991年和2003年編

制的城市總體規劃基本上延續了這一思路和結構（圖1）。20多年來，城市發展基本上都是

圍繞新海城區、連云城區兩大空間單元展開，且未有突破。隨著港—產—城的不協調上升為

城市發展的核心矛盾，城市空間發展的不適應性也日漸凸顯，具體表現為：城市功能組織主

體的限定，城市空間發展軸線的單一，城市空間增長邊界的固化等。

2.1 城市功能組織主體的限定

對連云港市的“雙城”結構而言，仍表現出“一主一副”的強烈特征。即新海城區是主

中心，集中了連云港城市的市級行政、商業服務、科教文化等功能，而連云城區作為副中心

則更多地集中布局了工業、港口及少數配套設施。由于兩大城區相距20多km，以二者目前

的規模與實力，相互間的輻射和支持非常有限，在一定程度上分散了城市投資，降低了資金

的投入產出率，使兩個城區均未得到很好的發展。

2.2 城市空間發展軸線的單一

在“一市雙城”的空間結構下，隨著連云港經濟技術開發區、宋跳－大浦工業園的建設

推進，新海城區向東、向北發展，連云城區向西、向南發展，二者相向融合的趨勢逐步顯現。

但因為兩個城區空間距離過遠且綜合實力欠缺，雙城空間離散力仍大于聚合發展的勢能。由

于長期形成的路徑依賴，城市、產業及港口的發展空間仍主要局限于云臺山北麓和臨洪河東

岸的狹長地域，而隴海鐵路－新（浦）墟（溝）公路作為城市最重要也是唯一的發展軸線，

聚集了城鎮發展軸、產業發展軸、交通聯系軸等過多的功能。而廣闊的東部濱海區域仍以漁

業養殖、初級曬鹽等產業為主，優勢空間資源并沒有得到足夠重視和充分利用。此外，由于

近幾年產業發展的空間需求比較旺盛，宋跳—大浦等發展軸沿線地帶已迅速被一般性的工業

企業占據，并受隴海鐵路和連臨高速公路“×”狀交叉的嚴重分割，使得連云港錯失了利用

“雙城”的中部區域整合現狀、發展城區的最佳時機。

2.3 城市空間增長邊界的固化

近年來，連云港城市建設用地增長迅速，2001-2007年建成區用地年均增長超過8km2。

在江蘇省區域開發結構從“三沿”向“四沿”轉變、產業布局重點從沿江向沿海轉移的背景

下，連云港城市產業發展空間需求的增長仍可望持續一段較長的時間，這將致使城市土地的

供需矛盾更為突出。然而，多年來所形成的城市空間增長邊界的固化制約了城市規模與實力

的增長，也在很大程度上限制了產業與港口的發展空間選擇。

3. 新時期城市發展的空間戰略應對

當前，連云港已逐步進入工業化中期和城市化的加速推進期。隨著江蘇沿海開發上升為

國家戰略，既有的空間結構亟待進行戰略性的調整。只有通過城市空間結構的跨越發展，才

能真正理順港—產—城間的關系，實現連云港建設“區域性中心城市、現代化港口工業城市

和海濱旅游城市”的目標愿景。

3.1 軸線拓展：從沿東隴海走向沿海

從可建設空間分布看，連云港東部濱海地區擁有相當充裕的土地資源儲備，是城市及產

業發展不可多得的空間資源。隨著包括同三高速公路、沿海鐵路在內的沿海大通道的建設，

擁有區位、土地、交通、景觀等綜合優勢的連云港東部濱海地區應作為城市與區域發展的戰

略性空間予以重視和充分利用。特別是在江蘇沿海開發的背景下，必須提前做好承接國家級

重大項目“空投”的準備。因此，城市及區域的發展軸必須主動進行戰略性調整，在完善提

升傳統的“沿東隴海發展軸”的同時，新拓展一條戰略性發展軸線——“沿海發展軸”，從

而積極對接并主動融入沿海區域開發的整體格局。

作為連云港城市未來最為重要的戰略性軸線，沿海發展軸應具備三方面內涵：（1）區域

性的產業發展帶：以發展沿海臨港產業為導向，培育壯大石化、重型裝備制造、能源和物流

四大產業集群，打造大型石化、新型鋼鐵、新能源、現代機電、臨港物流、海產品加工等六

大產業基地。沿海產業帶與以資源加工和勞動技術密集型產業為主的沿東隴海產業帶共同構

筑連云港市“一縱一橫”產業布局總體框架。（2）區域性的城鎮發展軸：對接區域、整合現

狀鄉鎮，構建北起柘汪鎮，經贛榆縣城（青口鎮）、連云港中心城區向南延伸至燕尾港—堆

溝港鎮、楊集鎮等地區的沿海城鎮發展軸，使其成為與沿海產業帶有機互動，并帶動市域城

鎮共同發展的“脊梁”。（3）區域性的交通聯系軸：包括現狀及規劃的沿海鐵路、同三高速

公路、國道204、省道226和242、沿海城際鐵路等，共同構成了沿海產業帶與沿海城鎮發

展軸的支撐與保障。

3.2 主體培育：打造兩大區域新增長極核

隨著空間發展軸線從沿東隴海走向沿海，連云港東部濱海地區應成為城市拓展的核心區

域，即選擇在廣闊的東部濱海地區打造兩大區域新增長極——南翼新城和連云新城。其中，

南翼新城重點服務于濱海地區的臨港產業發展，承接區域“空投型產業”，以產業“重型化”

和“新型化”為目標，打造城市及區域發展的動力源，成為江蘇沿海開發的龍頭。連云新城

則作為連云港城市未來的唯一中心進行建設，主要服務于區域高端的生產服務與濱海居住需

求。

3.3基礎支撐：建設“一體兩翼”組合大港

實現上述空間戰略構想，港口是最重要的支撐。當前，連云港港發展勢頭良好，2008年

吞吐量和集裝箱分別達到1億噸和300萬標箱，業已形成以散雜貨為主、集裝箱運輸快速發

展的貨運格局。但要實現部省聯合批復的港口總體規劃確定的2020年總吞吐量3.1億噸、

集裝箱1000萬標箱的發展目標，承擔起長三角北翼港群中心港的責任，連云港港就必須在

港口發展空間與腹地支撐方面尋找突破口。倘若仍局限于現有港區、港城平行發展，不僅無

法提供港口帶動產業發展的空間，而且將會進一步加劇港城發展的干擾與沖突。

因此，連云港港未來的發展同樣要放眼區域、向兩翼拓展。即利用東部濱海地區的發展空間

及深水航道資源，建設由海灣內的連云港主港區（即現連云港港）、南翼的徐圩及灌河港區、

北翼的贛榆港區等構成的“一體兩翼”組合大港。其中，主港區重點發展綜合物流，成為以

物資轉運、商貿流通為主的集裝箱商港，并且通過疏港通道的建設強化其與中云臺物流園區

的聯系，實現區港聯動，增強港口的區域輻射帶動功能；位處南北兩翼的徐圩等港區則重點

發展以原材料、產成品大進大出為基本特征的鋼鐵、石化產業及對水運依賴度較高的加工工

業，形成臨港產業與港口互為支撐的格局。

4. 連云港城市空間重構與引導

4.1 空間結構重構

4.1.1 從大城市走向都市區

以連云港中心城區為核心，整合市域東部濱海區域的縣城及重點城鎮，構建連云港都市

區的空間發展框架（圖3）：連云港中心城區，是全市的行政、文化、商貿及流通中心；中

心城區南、北兩側的產業發展及綜合配套區。其中，南部沿海發展帶主要依托徐圩及灌河港

區，承接區域產業轉移，大力發展臨港重型產業，并適度超前建設與臨港產業配套的疏港工

程。北部沿海發展帶則主要依托贛榆港區，大力發展重型工業及海洋產業，并以贛榆縣城為

支點拓展商貿等綜合服務功能。

4.1.2 從“一市雙城”邁向“一心三極”

“一心”即連云新城，由新區和連云城區兩大組團構成，是未來重點培育的區域性綜合

服務中心區。主要承擔市級行政辦公、商業貿易、商務流通、文化娛樂、旅游接待等綜合服

務職能，是高標準建設的現代化特色濱海城區。“三極”為新海城區、南翼新城和贛榆城區。

其中，新海城區主要承擔市級高等教育，以及區級行政辦公、商貿服務、文化體育、生活居

住等職能，應成為綜合配套完善、生態環境優美、歷史文化淳厚、尺度宜人的城區；南翼新

城主要培育為都市發展區、南翼港區及臨港產業園區綜合配套服務的職能，并進一步拓展成

為產業實力雄厚、配套設施完善的大型臨港新城，成為我國中部沿海產業帶的龍頭；贛榆城

區主要承擔都市發展區北翼的服務中心職能，重點發展區級行政辦公、商貿服務、文化體育、

生活居住等功能，形成功能齊全、環境優美、具有較高水準的復合型城區。

4.2 建設過程引導

4.2.1 近中期：拉開框架－東進拓展

在“一市兩城”的基礎上，全面加強新海城區與連云城區的聯系，并形成沿交通軸線的

拓展趨勢，迅速拉開城市發展的空間框架。同時，確立“東進向海”的戰略發展方向，以連

云城區為重點，重點壯大發展港口、港口后方物流、臨港產業和經濟技術開發區，逐步發展

國際產業園區。各發展組團之間預留的楔形綠地作為生態及市政走廊，也是城市組團之間的

隔離綠帶。

4.2.2 遠期：主軸轉換－充實完善

依托徐圩港區的建設發展，大力導入臨港重型產業，奠定南翼新城的產業基礎，由新海

城區與連云城區相向發展，構筑連云新城的基本空間骨架。在此背景下，隨著國際產業園區

的逐步壯大，以及行政文化區、產業園區、高教園區等組團間交互作用的日益緊密，依托城

市主干路的建設，實現城市及區域發展主軸由沿東隴海向沿海的戰略調整。通過區域“T”

型快速通道的建設，實現東部濱海地區的新區、南翼新城、贛榆城區等新興發展組團的暢順

聯系，并使各片區成為互相關聯的功能整體，基礎設施實現較高程度的共建共享。

4.2.3 遠景：建設新城－轉型提升

隨著城市與區域經濟的發展壯大，進一步整合贛榆縣城、贛榆港區等區域性空間資源，

構建以中心城區為主體的都市區空間結構，形成以連云新城為核，以贛榆城區、新海城區、

南翼新城為重要發展極的“一心三極”的城市空間格局。“三極”所簇擁的“一心”——連

云新城最終形成，成為城市行政辦公、金融服務、文化公共活動的中心。它不僅服務于連云

港市域，而且輻射東隴海沿線及中部沿海區域。同時，處于城市發展主要軸線上的國際產業

園等組團，隨著城市產業發展的階段成長，實現用地功能的動態更新與升級改造。

5. 結語

基于對連云港的研究，筆者認為新時期港口城市空間拓展應重點關注三方面問題：（1）積

極響應宏觀政策對城市空間結構進行適時調整；（2）著眼區域為城市的遠期拓展與轉型預留

空間；（3）實現港—產—城功能互動基礎上的空間有機分離。

同時，城市政府在實際操作中應注重產業增長極的培育、城鎮化的合理引導，并通過管

理體制創新整合空間資源。（1）核心大型企業擔負著港口城市產業空間拓展的主導角色，城

市政府應以臨港產業集群的培育為中心，引導與扶持重點骨干企業發展，打造面向區域并具

有地方根植性的臨港產業集聚區。（2）適度推進以城鎮化為導向，建立相應的規劃實施管理

機制，強化對道路設施、市政設施及公共服務設施建設的引導與控制。（3）從城市整體利益

出發，以“港—產—城”一體化為目標，立足地方行政管理架構實施管理體制配套，以協調

條塊矛盾、整合空間資源。

參考文獻

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