潘利軍 冷戰后日美同盟關系的新特點及其發展趨勢

論冷戰后日美同盟關系的新特點及其發展趨勢

摘要：美日同盟一直是美國東北亞戰略體系中最重要的一環，也是美國東北亞政

策的基石。冷戰結束后，基于戰略利益的需要，美國適時強化了美日同盟。本文

分析了日美同盟形成的背景、原因及其擴展情況，以及冷戰后日美同盟的變化，

進而剖析了美國強化美日同盟的原因和最終目的，以及其對日美同盟關系進行了

展望分析。

關鍵詞：日美同盟 冷戰 臺海危機 東北亞地區 強化 目的 展望

二戰結束后，世界范圍內出現了美蘇兩極對峙的冷戰局面，蘇聯成了美日之

間的共同敵人。在這種情況下，美日兩國出于共同利益的考慮，結成了軍事同盟

—美日同盟，基于冷戰后東北亞地區的安全格局和美國在東北亞地區的戰略目

標，為了維護自身在該地區的戰略利益，美國適時地強化了美日同盟。總的說來，

美國強化美日同盟的目的就是要保持東北亞地區大國間的均勢， 既防止日本走

上獨立發展道路，又對中國的崛起和俄羅斯的復活加以防范。總體來看，日美同

盟向加強的趨勢發展。

一、日美同盟形成的背景及其原因

美國對于日本戰略地位的認知，從一開始就十分清晰。早在1951年9月，

兩國就簽署了《日美安全保障條約》； 日美同盟是在二戰結束后特殊的冷戰背景

下形成的。日本并非美國的天然或自然盟友，19世紀末以來，日本一直是美國

在東亞地區的戰略對手，直至發生太平洋戰爭；日美同盟在20世紀50年代的出

現源于美國對抗蘇聯的需要，是為美國的全球戰略服務的。其原因如下：

（一）、外部因素

其一，外部因素和外部威脅是兩個聯盟形成的最大驅動因素。冷戰的形成

導致美國改變對日嚴厲管制的政策，并視日本為美國在遠東的軍事基地和冷戰橋

頭堡。朝鮮戰爭的爆發促使美國改變西太平洋環形防線的范圍，朝鮮半島成為拱

衛美日同盟的前哨。

其二，地緣戰略關系是兩個聯盟形成的最大現實因素。日本列島位于

北太平洋的貿易通道，日本海、東中國海和黃海出海口，對于美國在遠東的安全

保障利益具有高度的戰略價值，美國因此將日本視為可在戰時獲得向亞洲本土以

及蘇聯有關島嶼投送軍事力量的作戰基地。朝鮮半島是大陸和海洋力量交匯和爭

奪的關鍵地區，既是大陸國家東向防御的最后盾牌，也是海洋國家西向進攻的第

一塊陸基，防衛韓國成為美國在東北亞對蘇基本戰略的重要的一環。兩個同盟的

建立均有深刻的地緣政治背景。

（二）、從日本來看

其一，日本在美國遠東戰略中的分量十分重要，日本對于美國來說是生死攸

關的，是其遠東同盟體系的支柱和核心

其二，日本是個島國，自身地理位置受到很大限制，明治維新后走上軍事擴

張道路，其在遠東國際政治中的傳統做法是傍依強國、大國，尋求自身利益的擴

展。1902－1922年的英日同盟曾使日本得益非淺，先后在日俄戰爭和日德戰爭中

取勝，并迅速在遠東崛起。第二次世界大戰期間，日本又與盛極一時的德國結盟，

推行大東亞共榮圈政策，妄圖瓜分世界。戰后，日本一心在美國核保護之下全力

振興民族經濟，這種態度深為美國政府贊賞。

二、日美同盟的形成及其擴展

（一）、冷戰時的日美同盟

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1、日美同盟的形成（1951—1959）

1951年《舊金山和約》簽署后不久，美國就與日本簽訂了《日美安全保障

條約》從而確立了以日美同盟為核心的外交體系，此后，美國在戰后日本外交中

一直擁有舉足輕重的地位和影響力。《日美安全條約》的簽訂，標志著日美同盟

正式形成。日美同盟在形成之初是完全建立在美國軍事、經濟和文化的強制優勢

之上,美國強行把日本納入自己的戰略計劃中。但是，此時的日本在被迫追隨美

國之后又有著自己的打算：借著《日美安保條約》，在美國的保護下不斷發展自

己的軍事經濟實力。這在當時，對失去戰斗及防御能力的日本來說，這也是一個

別無他法的選擇。所以，這個時期的“美日同盟”具有高度的不平等性,為此，

從此以后日本也在為著爭取自己的平等地位而不斷努力。

2、日美同盟的擴展（1960—1990）

1960年1月19日，美國國務卿霍特與日本首相岸信介在華盛頓進一步修訂

《日美安全條約》，共同簽署了《美日相互合作與安全保障條約》。1960年《新

日美安保條約》規定兩國軍事合作的范圍限于遠東，但安保聯合宣言給日美同盟

的定位是“面向21世紀維持亞太地區穩定與繁榮的基石”并提出要進行全球合

作。舊條約是美國強加給日本的,而新條約是日本政府主動要求修訂的。新條約

相對擺脫了戰后初期日本的不平等地位。

1978年11月，美國與日本通過《美日防衛合作指針》，《美日防衛合作指針》

是美日軍事合作的綱領性文件。出于全球戰略的需要,美國一再要求日本在亞太

地區分擔更大的“防衛責任”。借此機會,日本在合作指針框架內,以抗拒蘇聯威

脅為由,大力擴充軍備,使本國的攻防能力發生質變。隨著日本經濟實力和軍事力

量的不斷增強及美國戰略的轉變，美國開始要求日本以軍事幫助的方式，為美國

的地區戰略做貢獻。共同的戰略需要使日本逐漸找回了在同盟中的平等自信。此

后，美日關系穩定發展，日本在美日同盟中的地位稍有上升，自主外交也獲得一

定程度的發展，但直至冷戰結束后美日同盟才再次發生重大調整。

（二）、冷戰后的日美同盟

冷戰的結束, 意味著以美蘇對峙為基軸的兩極格局發生根本性變化, 世界

進入多極化并重建國際新秩序的過渡時期。為適應世界形勢的重大變化,日美同

盟開始進行調整。

1、日美同盟面臨的挑戰

1991年12月蘇聯解體，兩極體制瓦解，戰后40余年來日美同盟關系賴以

存在的前提條件不復存在。針對第三方的日美同盟關系在失去戰后以來最大的維

系條件下，其內部積累的矛盾日益顯現出來。

經過戰后40多年的發展，日美之間的力量對比朝著有利于日本的方向演變。

日本急欲擺脫在日美同盟關系中的不平等地位，加快爭當政治大國的步伐。早在

1987年，日美經濟實力對比即發生實質性變化。強大的經濟實力使日本爭當政

治大國的欲望越來越強，1991年1月，日本外務次官栗山尚一在《每日新聞》

創刊119周年紀念會上發表題為《肩負大國責任的日本》的講話。隨著日本統治

階層的大力宣傳，爭當世界政治大國逐步成為許多日本國民的共識。一個經濟上

繁榮、強大，政治上堅決追求參與構筑國際新秩序的日本已經出現在世界舞臺上

了。

針對兩國間政治，經濟領域的這些問題，日美同盟針對第三方性質和單純的

軍事只能已無法應對這些問題，為適應新的形勢，日美關系的調整已成為兩國面

臨的迫切任務。

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2、日美同盟的調整發展

經過短暫發展后，雙方都認識到合作的必要性。一方面，日本作為“經濟巨

人、政治侏儒”的國際形象使日本更堅定尋求政治大國的地位，而日美同盟是日

本實現走向政治大國的工具。另一方面，美國也需要借助日本的強大軍事實力來

鞏固其全球地位。美日兩國于1997 年9 月23 日正式公布新的《日美防衛合作

指針》。至此,美日同盟重新定義的原則框架基本確立。與舊指針相比, 新指針完

善了發生日本“周邊事態” 時的雙方合作內容, 使美日軍事合作更加密切,實現

所謂的“防衛一體化”,增強了日本在日美同盟中的主體作用。

1999 年, 日本國會又最終通過了《周邊事態法案》、《日美相互提供物品及

勞務協定修正案》、《自衛隊法修正案》等新指針相關法案, 從日本國內立法的角

度為日美同盟的強化奠定了法律依據。這三個法案的簽訂，完成了日本的防衛戰

略由內向型“本土防衛”向外向型“”聯合干預“的轉變。這樣, 與冷戰后亞太

地區的安全形勢相適應, 日美同盟的制度化建設不斷加強。

2001年9.11 事件發生以后, 美國試圖通過反恐來謀取全球霸權, 并先后

對外發動了阿富汗戰爭、伊拉克戰爭。于是, 日本搭乘美國的“反恐戰車”, 多

次制訂或修改國內相關法律, 使其軍事存在擴大到印度洋地區、中東地區。2005

年秋，美國將進行4年一度的美國國防戰略調整，駐日美軍整編方案將具體實施，

日本也將進一步加強基于日美同盟發揮的作用，在《新防衛計劃大綱》中，中朝

已成日本的“假想敵”。2006 年9 月安倍繼任日本首相后,但依然繼承了小泉的

對美政策,繼續強化日美同盟關系。訪美期間,安倍為了維系日美同盟的政治基礎,

甚至多次就慰安婦問題表示道歉。隨后召開的第五次“2 + 2” 會議,則進一步

確認了兩國于2005 年2 月達成的共同戰略目標,并就駐日美軍編制調整和彈道

導彈防御(BMD) 達成廣泛共識,日美同盟這一時期戰略交匯基本趨于一致。

2009年，日本民主黨贏得大選，鳩山由紀夫當選日本新任首相，在重視與

亞洲各國發展關系的同時，鳩山由紀夫也重視與美國的關系，在新年電視講話中

他承諾，將尋求更加平等的日美關系。2009年11月13日，美國總統奧巴馬與

日本首相鳩山由紀夫在日本舉行會談，奧巴馬稱日美同盟是亞太安全的基石，兩

國都希望能進一步發展美日關系。2010年，是《日美安保條約》鑒定的50周年，

2010年6月4日，菅直人當選為日本新任首相，在8月25日晤美軍太平洋司令

時，菅直人表示：“今年是《日美安保條約》修訂50周年，我們希望把日美同盟

作為我國的政策基軸，進一步加深日美關系。”至此，日美關系又將達到一個新

的高度。

三、冷戰后日美同盟強化的原因

依照常理,隨著蘇聯的解體、冷戰的結束和國際緊張局勢的緩和,日美同盟應

會因為共同戰略威脅的減弱趨于松散,或在一些戰略利益上出現分歧,但事實卻

并非如此,日美同盟反而表現出進一步強化的勢頭。那其中的原因是什么？

（一）、日美兩國共同的戰略利益

首先，是的加強對朝鮮的遏制，近年來，朝鮮不斷研制核武器，日本作為東

亞強國，當然不會袖手旁觀，任由朝鮮威脅其安全。美國則認為朝鮮一直在謀求

開發、掌握大規模殺傷性武器, 并且具有這方面的能力, 這可能威脅美國及其盟

友的安全, 需要對其進行遏制。另外，日本積極與美國合作研發和部署導彈防御

系統, 不僅針對朝鮮,也是針對中國。

其次，是利用日美同盟應對中國崛起可能帶來的挑戰。現階段，美國認為中

國的崛起是其面臨的重大挑戰之一，而日本也因中國崛起擔心中國會威脅其在亞

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洲的地位而惶恐不安。美國拉攏日本參加導彈防御系統、將戰略重點由大西洋向

太平洋轉移,都包含著從軍事上圍堵和威懾中國, 阻止中國成為地區主導性力量

的意圖。

其三，美國利用日美同盟實現其全球霸維護美國的霸權地位是冷戰后美國國

家利益的重要內容。盡管美國處于“一超”地位,但要獨霸世界仍顯得力不從心。

美國希望根據新的威脅和國際形勢重新定位和改造日美同盟,促使日本為美國分

憂，實現其全球霸權目標日本的崛起，對美國來說，既是好事，又是壞事。好在

日本崛起之后擁有了強大的經濟軍事實力，可以為美國實現其全球霸權提供更多

的幫助。

最后，日本試圖依托美國進一步成為政治和軍事大國。日本經濟實力的強大

毋庸置疑，但是其政治地位遠不能與其經濟實力相符合，,成為政治軍事大國,

實現“普通國家化”,是21 世紀初日本的重要戰略目標,而日美同盟正是實現這

一目標的重要平臺。日本可以在同盟的旗幟下,更廣泛地參與地區和全球安全事

務,逐步將自衛隊派出國門,拓展自己的國際空間和軍事實力美日同盟既不是美

國強加于日本的，也不是日本方面特別懇求的，而是冷戰的產物。盡管，在初期

的美日同盟中日本處于依附地位，政治、經濟和外交很大程度上受控于美國，與

美國具有不對等的權利義務和地位，但是，日本也有自己的考慮：以提供軍事基

地和依附美國換取美國的保護和支持，全力發展經濟，在國家實力達到一定水平

后，實現逐步的軍備，謀取與美的對等地位，實現完全媾和及獨立。經過50幾

年的發展，日本早已實現了當初與美結盟的目的。

（二）、冷戰伊始，美國把日本當做自己的一個戰略伙伴，是因為日本好控制，

那時候戰敗的日本連國家主權都沒有，只能依靠美國的支持和保護度過國內最危

險的時刻。而美國，在當時也是無論如何也想不到日本會崛起如此之快，也想不

到日本會這么迅速的要求與美對等。對于美國來說這是一種短視的行為。但是，

美國當初的目的也達到了，美國拖垮了蘇聯，使自己成為了世界上唯一的“超級

大國”。現在，美國為應對臺海問題，朝鮮問題，又不得不積極與日本加強友好

關系，實現其全球戰略計劃。

（三）、臺海危機的爆發鞏固了日美同盟

在全球戰略的指導下，美日雙方卻在90年代末最終加強了日美同盟。1996

年4月17日克林頓與橋本龍太郎共同發表《美日新安保宣言》，重新定義并延續

了《美日安保條約》。1997年9月23日，日美共同簽署了新的《美日防衛合作

指針》。

臺海危機的爆發成為了修補日美關系的粘合劑。對日本來說，臺海危機讓它

意識到遠東局勢的穩定離不開美國的力量。臺灣當局“國安局”曝光的秘密文件

指出，1996年臺海危機時“國安局”明德小組通過日本游說美國派航空母艦經

過臺灣海峽。冷戰雖已結束，但亞太地區事務復雜，如朝鮮問題，臺海問題，領

土領海爭端等均懸而未決。日本為謀求成為經濟大國之上的“政治大國”，營造

有利于己的周邊環境也需要以日美同盟關系為后盾。

對美國來說，美國欲保持全球 “領導地位”，就必須保持在亞太地區的 “領導

地位”；而欲保持在亞太的地位，又必須首先鞏固美日同盟，它是美國亞太戰略

的一個關鍵部分和基石，多邊機制不能取代美國在本地區的一系列雙邊軍事同盟

包括美日同盟。

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（四）、最后日美同盟的鞏固同時也是美國經濟利益的需要使然。對美國來說，

日本是不可或缺的貿易伙伴。約瑟夫·奈在參與制定美國對日新戰略時提出的四

個要素時就提出“必須把經濟利益和安全利益結合起來。美國的新戰略必須承認

在新的世界秩序中經濟對保證國家安全的重要性。建立地區安全結構的積極主動

的政策必須伴之以使美長期介入亞洲經濟的協調一致的努力。”

四、日美同盟強化的目的

日本是美國最重要的亞太盟國， 美日軍事同盟的存在與發展是“美國稱霸

全球戰略”的組成部分，是美國主導亞洲的需要。但冷戰后美日同盟強化的最終

目的主要是遏制中國。1996年《美日安全保障聯合宣言》的出臺，不僅標志著美

日之間的軍事關系發展到一個新階段， 而且標志著美國企圖在東北亞建立的“小

北約”已見雛形。美國認為，他在歐洲有個“大北約”，即北大西洋公約組織，

其目的主要是遏制俄羅斯，而以美日軍事同盟為主軸的“小北約” 則主要是來

遏制中國的。隨后1997年《美日防務合作新指針》的出臺，則是從軍事角度明確

了美日同盟的軍事戰略指向。與1999年《美日防務合作新指針》相關的三個法案

在日本眾議院獲得通過，完成了對美日同盟的新定義。從新定義的內容、對象及

目標來看，共同對付“來自中國潛在威脅”成為維系并加強軍事同盟的重要戰略

基礎。同時，《美日防務合作新指針》將協防范圍從“日本”擴張到“日本周邊”，

這標志著在第二次世界大戰結束五十四年后日本軍事力量將再次有可能出現在

所謂的“周邊地區”。

這一周邊地區究竟有多大范圍， 日本政府解釋說：“周邊不是地理概念，要

由事態的性質來確定。”從日本發表的《防衛白皮書》可以看出，日本政府所理

解的“日本周邊”是指原蘇聯的遠東地區、太平洋地區、中國、朝鮮半島、東南

亞與印度。不僅如此，美日近年來頻繁在靠近我國臺灣省的沖繩附近海域舉行軍

事演習，美日聯合干涉中國內政的企圖十分明顯。

從以上分析可以看出， 美國利用美日同盟的強化來遏制中國的意圖是很明

顯的。同時， 日本作為亞太地區的大國之一，美國當然不希望它過于強大。通

過美日同盟的強化來控制日本也是美國的意圖之一。從地區安全格局來看，美日

同盟對中國的針對性破壞了東北亞地區安全穩定的基礎， 它打破了中日美三國

關系的既有平衡， 直接影響到中日美三國關系的演變和東北亞地區安全格局的

穩定。

五、日美同盟關系的未來展望

日本對于美國的亞太戰略乃至全球戰略有著突出而重大的意義，美國將以扼

制和鼓勵的方式，有效地將日本的力量整合到自己的全球戰略中。在未來一個相

當長的時期內，日本既是美國遏制周邊大國崛起、對付不確定性威脅的有力助手，

也是美國推進其全球戰略的最具價值的伙伴。日本在東亞地區的大國平衡作用尤

為美國所看重。

首先，就日本而言，積極擴展日本軍備，推動國內改憲進程，擴張在東亞的

勢力，在朝核問題上與美國有較多的共同語言，但美朝間若發生戰爭，日本勢必

身陷其中，同樣可能成為受害者，日本經濟難免不受影響。日本積極謀求在構筑

東北亞多邊安全框架方面發揮獨特作用，極力主張和力爭加入六方會談。日本雖

然積極與美國強化雙邊同盟，在臺灣問題上緊步美國后塵，但在朝核問題上并不

與美國采取完全一致立場，企圖恢復與朝鮮關系正常化談判。

日美同盟為亞太地區的穩定提供了基礎。為今后能將同盟關系維持30年、

50年，兩國展開坦率討論十分重要，這將有助于深化同盟。 深化同盟對于穩固

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同盟關系十分必要，但現在是“發生緊急事態時美國承擔風險，平時日本負擔費

用”，職責分擔很不平衡。改變日美其中一方負擔過重的結構、逐步排除負擔對

穩固同盟來說十分重

其次，對于美國而言，日本依然是其亞洲整個政策的基本出發點和外交支點。

在許多亞洲問題上，美國仍然希望其日本盟友發揮積極的輔助作用，以減少美國

所需要付出的代價。提升和強化關系仍是“未來藍圖”，真正推動日美同盟的深化

尚存諸多阻礙。

日美之間卻存在著兩個直接影響關系好壞的“難題”。

首先，第一個難題就是沖繩縣普天間基地遷移問題。民主黨執政后，美日之

間圍繞普天間基地的搬遷問題一波三折，基本未能取得明顯進展。為了給日美首

腦會談創造一個好的氛圍，美日兩國就駐日美軍遷移問題達成一份“不能解決普

天間基地的搬遷問題”的協議。日美之間都知道這一問題的難度之大，所以未在

會談中深入探討。由于日本政府的承諾與沖繩當地民眾的意見對立嚴重，普天間

基地搬遷問題已經迫在眉睫了。

其次，是日本加入《跨太平洋戰略經濟伙伴協定》（TPP）的問題。美國期

望日本加入TPP，日本也希望通過TPP提升日本的經濟競爭力，發揮新的主導作

用，但由于國內反對意見異常強烈，野田放棄了在首腦會談中對美國承諾加入

TPP的考慮。因為野田知道，加入TPP問題與當前日本的提高消費稅稅率問題一

樣，需要堅實的民意基礎，但這兩個問題對野田來說都是當前讓人頭痛的“家庭

作業”，野田正處于“執政”與“外交”的兩難選擇之中，以至于到以后執政的領導人

都沒能真正解決。

總而言之，日美同盟關系，只是處于一個重新的磨合與調整期中。有一個比

喻這樣形容日美關系：美國和日本的關系就像處于一段婚姻關系中的男女—在舊

社會父母的包辦下結合，伴著贊同和反對的聲音；在甜蜜中相互扶持；在爭吵中

互相了解；又在成長中尋求相處的平衡點，有時如膠似漆，有時又若即若離，可

誰都離不開誰。日美同盟始終是維持亞太地區穩定的一個因素，今后將會長期存

在以至于向加強的趨勢發展。

參考文獻：

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明彥 主編 歸泳濤譯 重慶出版社，2009年2月第一版，第18頁

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