高中階段教育普及攻堅計劃

高中階段教育普及攻堅方案

高中階段教育(包括普通高中、普通中專、成人中專、職業中

專、技工學校)是國民教育體系的重要環節，是學生從未成年走向成

年、個性形成、自主開展的關鍵時期，肩負著為各類人才成長奠

基、培養高素質技術技能型人才的使命。普及高中階段教育是穩固

義務教育普及成果、完善現代職業教育體系、增強高等教育開展后

勁的重大舉措，是適應我國經濟構造轉型升級、提高勞動力受教育

年限的迫切需要，是進一步提升國民整體素質、建立人力資源強國

的根底工程。

“十二五”以來特別是黨的十八大以來，我國高中階段教育總

體上取得了較大開展，辦學規模不斷擴大，學校條件逐步改善，教

育質量穩步提升，普及水平邁上了新臺階。但由于多方面原因，高

中階段教育仍然存在許多明顯短板，一些貧困地區、民族地區、遙

遠地區短缺，普及程度較低;普通高中教育與中等職業教育開展不協

調，部分地區中職教育開展明顯滯后;許多學校辦學條件薄弱，難以

滿足根本教學需求;合理的經費投入機制尚不健全，普通高中債務問

題尚未得到有效解決;教師總量缺乏，普通高中一些學科專任教師和

中等職業教育“雙師型”教師短缺;一些學校教育質量不高，普通高

中缺乏特色，中等職業教育吸引力不強。這些困難和問題直接影響

普及目標的實現，嚴重制約高中階段教育的安康可持續開展。

——政府主導，統籌推進。落實地方政府主體責任，發動社會

各方面力量參與，發揮中央支持政策的引導鼓勵作用，形成攻堅合

力。

——科學規劃，精準發力。綜合考慮規模、構造、質量和條件

保障，找準突出問題，聚焦薄弱環節，集中力量保根本、補短板、

促公平。

——協調開展，分類指導。牢固確立職業教育在國家人才培養

體系中的重要位置，穩固提高中等職業教育開展水平，實現普通高

中教育和中等職業教育協調開展。

——建立，注重長效。立足當前，著眼長遠，著力破解體制障

礙，構建長效機制，完善治理體系，確保高中階段教育安康、可持

續開展。

(二)主要目標。到202X年，全國普及高中階段教育，適應初中

畢業生承受良好高中階段教育的需求。全國、各省(區、市)毛入學

率均到達90%以上，中西部貧困地區毛入學率顯著提升;普通高中與

中等職業教育構造更加合理，招生規模大體相當;學校辦學條件明顯

改善，滿足教育教學根本需要;經費投入機制更加健全，生均撥款制

度全面建立;教育質量明顯提升，辦學特色更加鮮明，吸引力進一步

增強。

(一)提高普及水平。著力提高教育根底薄弱地區特別是高中階

段教育毛入學率較低地區的普及程度，提高特殊群體承受高中階段

教育的時機。各地要著力推動義務教育均衡開展，提升義務教育穩

固率，鼓勵具備條件的地區在財力可持續的情況下適當普及更高水

平的高中階段教育。

(二)優化構造布局。統籌普通高中和中等職業教育協調開展，

提高中等職業教育招生比例。積極扶持民辦教育，促進公辦民辦共

同開展。根據人口變化趨勢、新型城鎮化規劃和產業開展需求，合

理規劃學校布局，有效利用高中，方便學生在縣域內就學。辦好必

要的鄉鎮高中。

(三)加強條件保障。完善學校辦學標準，加強學校辦學條件建

立。根本消除普通高中大班額現象，減少超大規模學校。優化資源

配置，適應高考綜合改革對學生選課走班等教育教學改革的要求。

建立合理的本錢分擔機制，健全生均撥款制度，完善學費動態調整

機制，保障學校正常運轉。積極化解普通高中債務。完善和落實學

生資助政策，不讓一名學生因家庭經濟困難而失學。

中階段特殊教育學校建立，加快開展以職業教育為主的殘疾人高中

階段教育，保障好殘疾人承受高中階段教育的權利。

國家擴大實施教育根底薄弱縣普通高中建立工程，支持改擴建

一批普通高中教學和學生生活類校舍，擴大培養能力。繼續實施普

通高中改造方案，支持中西部省份貧困地區教學生活設施不能滿足

根本需求、尚未到達國家根本辦學條件標準的普通高中學校改擴建

校舍、配置圖書和教學儀器設備以及體育運動場等附屬設施建立。

實施現代職業教育質量提升方案，支持在優化布局的根底上改善中

等職業學校根本辦學條件。

(二)完善經費投入機制。科學核定學校辦學本錢，建立合理的

本錢分擔機制。落實以財政投入為主、其他渠道籌措經費為輔的普

通高中投入機制，完善政府、行業、企業及其他社會力量依法籌集

經費的中等職業教育投入機制。各地要完善財政投入機制，抓緊建

立完善中等職業學校生均撥款制度和普通高中生均撥款制度。要按

照非義務教育階段受教育者合理分擔教育本錢的要求，確定學費標

準，嚴格學費標準調整程序，建立動態調整機制。各地要制定普通

高中學校債務歸還方案，屬于xx年末前發生并已納入存量地方政府

債務清理甄別結果的，應按照地方政府債務管理政策予以歸還。

(四)加強教師隊伍建立。適應普及和高考綜合改革的需要，根

據城鄉統一的編制標準要求核定教職工編制，為學校及時補充配齊

教師，特別是短缺學科教師。探索采取政府購置效勞方式，解決中

等職業學校“雙師型”教師缺乏的問題。加強縣域內教師統籌調配

力度，探索建立校際之間教師共享機制，盤活用好教師資源。各地

可以通過多種方式吸引優秀畢業生到貧困地區任教。加大中等職業

學校“雙師型”教師培養力度。多種方式開展高中階段教師培訓，

培訓工程要向教育根底薄弱地區傾斜。

(五)推動學校多樣化有特色開展。深化普通高中課程改革，加

額合理分配到區域內初中的方法，招生名額適當向區域內農村學校

傾斜。加大優質中等職業學校招收貧困地區學生的比例。進一步落

實和完善進城務工人員隨遷子女在當地參加高中階段學校考試招生

的政策措施。積極創造條件支持高中階段學校招收殘疾學生。嚴禁

公辦普通高中違規跨區域、超方案招生，爭搶生源，影響其他學校

正常招生。依法加強對民辦高中的招生管理。

(一)落實政府責任。各地要將普及高中階段教育作為全面建成

小康社會和“十三五”教育脫貧攻堅的重要任務，加強統籌規劃，

結合本地區實際，制定實施方案，明確省市縣責任，細化政策措

施，確保攻堅目標和任務落到實處。

(二)明確部門分工。各地要建立分工協作機制，形成工作合

力。教育部門要積極研究完善相關政策措施，加強組織協調、過程

指導和督導檢查。開展改革部門要把普及高中階段教育作為當地經

濟社會開展規劃的重要內容，支持學校建立。財政部門要健全經費

投入機制，支持改善辦學條件。人力資源社會保障部門要推進技工

學校開展，并會同教育部門按照有關規定完善和落實高中階段學校

教師補充、工資待遇等方面的支持政策。

高中階段教育工作，引導學生和家長樹立多樣化的成才觀，形成良

好的氣氛。