脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的總體思路和政策設(shè)計(jì)

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的總體思路和政策設(shè)計(jì)

◎尹業(yè)興 賈 晉

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?摘?要：

在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略政策交匯期和轉(zhuǎn)換期中，政策契合度、實(shí)踐銜接度決定了能否持續(xù)鞏固脫貧成

果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)。基于對(duì)二者銜接現(xiàn)實(shí)需求和邏輯關(guān)系的總結(jié)研判，進(jìn)一步明確了兩大戰(zhàn)略穩(wěn)步過(guò)渡和協(xié)同推

進(jìn)的總體思路，并從推進(jìn)有效銜接體制機(jī)制構(gòu)建和政策設(shè)計(jì)方面提出對(duì)策建議，以期為全國(guó)各地持續(xù)鞏固扶貧成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)

村全面振興提供有價(jià)值的參考。

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關(guān)鍵詞：

脫貧攻堅(jiān)；鄉(xiāng)村振興；機(jī)制構(gòu)建； 政策設(shè)計(jì)

當(dāng)前，我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨全面完成扶貧任礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不斷加大，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，

務(wù)和穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的雙重挑戰(zhàn)，兩大戰(zhàn)略的統(tǒng)籌協(xié)“三保障”中的突出問(wèn)題基本解決。另一方面，在自然條件

調(diào)和有效銜接，關(guān)系到是否能夠如期全面決勝小康和農(nóng)業(yè)農(nóng)和區(qū)位劣勢(shì)下，加上我國(guó)長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和制度隔離，農(nóng)

村的長(zhǎng)效穩(wěn)定發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記在2018年2月對(duì)四川工村貧困地區(qū)成為我國(guó)發(fā)展的不平衡和不充分最突出的體現(xiàn)。

作視察和同年7月畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展工作中，就多次對(duì)“做貧困地區(qū)公共服務(wù)建設(shè)相對(duì)滯后、水平不高，導(dǎo)致農(nóng)民脫貧

好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接工作”作出重要指示。2020內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)分化的擴(kuò)大化趨勢(shì)對(duì)鞏固減貧成果

年3月6日《在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話(huà)》中又進(jìn)構(gòu)成了阻力和障礙。

一步強(qiáng)調(diào)：“接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接”。在三是基層實(shí)踐“兩張皮”，統(tǒng)籌規(guī)劃不足。一方面，由

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興工作過(guò)渡期和政策轉(zhuǎn)軌期中，對(duì)有效銜于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興任務(wù)目標(biāo)不同，主管部門(mén)和責(zé)任分工

接的邏輯關(guān)系和現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行深入分析研判，明確有效銜接不同，加上部分基層干部對(duì)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)

的總體思路、機(jī)制的構(gòu)建和政策設(shè)計(jì)，既基層實(shí)踐推進(jìn)的現(xiàn)認(rèn)識(shí)不清，還停留在“抓扶貧就是給資金”“抓鄉(xiāng)村振興就

實(shí)之需，也是抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇的必然之舉。是搞示范點(diǎn)”等錯(cuò)誤和認(rèn)識(shí)，造成“兩張皮”現(xiàn)象。另一方

面，各地結(jié)合地方發(fā)展情況和特點(diǎn)，陸續(xù)出臺(tái)了脫貧攻堅(jiān)和

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和實(shí)施方案，但由于頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃不足，截至2020年底，全國(guó)所有貧困縣實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽，區(qū)

長(zhǎng)短規(guī)劃缺乏有效銜接，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換擋困難、資源配置域性整體貧困得到有效改善，絕對(duì)貧困問(wèn)題基本得到解決。

效率不高和重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重等問(wèn)題。目前脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興銜接工作主要面臨著如何實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略

四是新村建設(shè)初現(xiàn)成效，但部分地區(qū)面臨農(nóng)村“二次空協(xié)同推進(jìn)和工作重點(diǎn)穩(wěn)步承接，以及如何通過(guò)相關(guān)政策的優(yōu)

心化”問(wèn)題。一方面在異地搬遷扶貧過(guò)程中和鄉(xiāng)村振興優(yōu)化化調(diào)整推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和建立脫貧長(zhǎng)效機(jī)制兩個(gè)方面的問(wèn)

用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地原則下，建成了大量基礎(chǔ)設(shè)施完善題，其現(xiàn)實(shí)需求具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)點(diǎn)：

的新村集中安置點(diǎn)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供了良好的前提一是需要保持扶持力度不減，持續(xù)鞏固脫貧成果。一方面，

條件。另一方面，部分地區(qū)新村由于農(nóng)民進(jìn)城居住、就業(yè)、全國(guó)建檔立卡貧困戶(hù)由2013年的9899萬(wàn)減少到2019年底的

就學(xué)比例不斷上升，新村住房空置率高達(dá)60%以上，加上產(chǎn)551萬(wàn)人，貧困發(fā)生率逐年下降至0.6%，601個(gè)貧困縣宣布摘帽，

業(yè)支撐極度匱乏，公共服務(wù)配置有待完備，政策激勵(lì)和體制2020年又有52個(gè)貧困縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，脫貧攻堅(jiān)取得了階段

機(jī)制創(chuàng)新不夠等問(wèn)題，出現(xiàn)農(nóng)村“二次空心化”趨勢(shì)，造成性勝利。另一方面，目前部分地區(qū)脫貧質(zhì)量不高，其長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)

了新村居民階層分化、脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足等問(wèn)題，面臨社區(qū)培育、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、鄉(xiāng)村治理水平等方面仍處于低中水平，

治理的失敗和留守問(wèn)題的加劇的風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、同質(zhì)化嚴(yán)重、就業(yè)不夠穩(wěn)定等問(wèn)題依然存在，

一、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的現(xiàn)實(shí)需求

離開(kāi)主要扶持政策和幫扶力量后返貧風(fēng)險(xiǎn)較大。

二是“兩不愁三保障”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，但貧困地區(qū)發(fā)展

相對(duì)落后的矛盾仍然存在。一方面，貧困群眾近年來(lái)收入水在具體實(shí)踐中，需要準(zhǔn)確把握扶貧演變趨勢(shì)和鄉(xiāng)村振興

平顯著提高，832個(gè)貧困縣農(nóng)民人均可支配收入在2019年達(dá)發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)兩大戰(zhàn)略在精準(zhǔn)理念、戰(zhàn)略思維、發(fā)展理念

到了11567元，“兩不愁”問(wèn)題得到全面解決；貧困地區(qū)基上做到有機(jī)銜接。

二、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的總體

思路

※基金項(xiàng)目：中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)軟科學(xué)課題“脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：

201915）階段成果。

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首先，做好精準(zhǔn)理念的銜接：從精準(zhǔn)施策到分類(lèi)指導(dǎo)。源的配置效率。通過(guò)“內(nèi)育”與“外引”相結(jié)合、長(zhǎng)短產(chǎn)業(yè)

習(xí)近平總書(shū)記于2013年在湖南考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心由“短平快”向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和長(zhǎng)

理念，并將其完善和概括為“六個(gè)精準(zhǔn)”基本要求，對(duì)指引效產(chǎn)業(yè)培育方向過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展銜接，

脫貧攻堅(jiān)全面勝利起到了決定性的作用。精準(zhǔn)理念同樣適用推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。在摸清涉農(nóng)資金底數(shù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)

于鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興發(fā)展的精準(zhǔn)，需要在對(duì)規(guī)律的趨推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金投入方式，提升

勢(shì)科學(xué)研判和準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上，根據(jù)村莊發(fā)展程度、區(qū)位財(cái)政資金使用效益。

條件、自然資源和人文稟賦情況，通過(guò)科學(xué)歸類(lèi)、系統(tǒng)規(guī)劃，三是建立政策銜接運(yùn)行機(jī)制。實(shí)現(xiàn)由脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振

堅(jiān)持分區(qū)分類(lèi)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。興發(fā)展的平穩(wěn)過(guò)渡，主要政策措施不能急剎車(chē)，繼續(xù)落實(shí)“四

其次，做好戰(zhàn)略思維的銜接：從扶貧攻堅(jiān)重中之重到農(nóng)個(gè)不摘”要求，防止返貧和新貧困發(fā)生。及時(shí)建立政策銜接

業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，黨中央始終將精準(zhǔn)扶貧、運(yùn)行機(jī)制，設(shè)置政策過(guò)渡期并出臺(tái)政策銜接相關(guān)細(xì)則、方案，

精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會(huì)工作的優(yōu)先任務(wù)，以全建立臨界貧困戶(hù)監(jiān)測(cè)和返貧防范機(jī)制；健全和完善政策銜接

力解決好貧困戶(hù)“兩不愁、三保障”基本問(wèn)題為前提，將政保障機(jī)制，通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興信

策著力目標(biāo)主要集中在解決“農(nóng)民”貧困問(wèn)題方面。鄉(xiāng)村振息的分享和共建、扶貧資金和幫扶隊(duì)伍的有效配置，避免重

興戰(zhàn)略則更多的基于“五個(gè)振興”出發(fā)，通過(guò)大力支持農(nóng)業(yè)復(fù)和盲目投入。在逐項(xiàng)梳理歸納各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)和扶持政策的

發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分的社會(huì)基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶持、基礎(chǔ)設(shè)施投入、人才資源、醫(yī)療

主要矛盾。因此，必須做好戰(zhàn)略思維的銜接，全局規(guī)劃、統(tǒng)衛(wèi)生、民生保障等重點(diǎn)政策的調(diào)整和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)扶貧工作和

籌推進(jìn)，通過(guò)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，進(jìn)一步做好脫貧后鄉(xiāng)村振興工作重點(diǎn)的承接和轉(zhuǎn)變。

續(xù)鞏固工作，確保貧困群眾穩(wěn)步增收和鄉(xiāng)村面貌持續(xù)改善。

最后，做好發(fā)展理念的銜接：從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)到城鄉(xiāng)融合。為保證政策效果具有長(zhǎng)效性，不斷鞏固深化脫貧成果，

近年來(lái)，我國(guó)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面進(jìn)行了大量探索并取得了有必要保持貧困地區(qū)相關(guān)扶持政策在2020年及未來(lái)幾年內(nèi)

社會(huì)流動(dòng)背景下農(nóng)村社區(qū)協(xié)同治理體系建設(shè)研究

◎龔 艷

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?摘?要：

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加速了社會(huì)流動(dòng)，同時(shí)也給社區(qū)治理帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。農(nóng)村社區(qū)治理環(huán)境變得更為復(fù)雜，傳統(tǒng)依靠

政府和村委主體的治理模式已經(jīng)不能滿(mǎn)足現(xiàn)況，協(xié)同治理作為一種新的治理模式具有應(yīng)用的可能和必要。在具體實(shí)踐中，需

要對(duì)社區(qū)資源進(jìn)行有效整合，構(gòu)建更為完善的協(xié)同治理體系，創(chuàng)新社區(qū)治理路徑，發(fā)揮社區(qū)組織和社區(qū)居民的作用，主動(dòng)應(yīng)

對(duì)社會(huì)流動(dòng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)協(xié)同治理帶來(lái)的沖擊。

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關(guān)鍵詞：

社會(huì)流動(dòng)；農(nóng)村社區(qū)；協(xié)同治理體系

社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，農(nóng)村社區(qū)人口流動(dòng)要考慮兩方面因素，村社區(qū)協(xié)同治理體系構(gòu)建的必然性及可行性建議。

一是新生代人口的流入，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)治理的訴求更加多元

化和復(fù)雜化，流動(dòng)人口一般都以青壯年為主，他們更希望融在國(guó)家相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下，各地對(duì)本地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)治理

入社會(huì)，參與政治生活，同時(shí)也能夠獲得精神文化生活。二模式進(jìn)行了探索，圍繞農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)際需求，對(duì)原有的權(quán)

是部分農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力的流出，老年和兒童成為農(nóng)村社區(qū)的力結(jié)構(gòu)進(jìn)行重構(gòu)，創(chuàng)新管理體制和機(jī)制，探索出了多元主體

主流人員，想要實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的難度較大。基于此，我們要協(xié)同治理新模式，具體可分為政社互動(dòng)、社團(tuán)化治理、治理

從當(dāng)前社會(huì)背景和農(nóng)村社區(qū)發(fā)展面臨的新境遇出發(fā)，分析農(nóng)體系及治理流程再造三種主流模式。

一、農(nóng)村社區(qū)協(xié)同治理的主要模式及具體實(shí)踐

※基金項(xiàng)目：本文系司法部國(guó)家法治與法學(xué)理論研究項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)-村關(guān)系法治化研究”（15SFB3003）階段性研究成果；國(guó)

家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)謠言依法綜合治理研究”（15CFX023）階段性成果。

機(jī)制，完善繳費(fèi)補(bǔ)貼政策，建立繳費(fèi)補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。體吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)的相關(guān)補(bǔ)貼，在人力資源的配置上由

三是調(diào)整優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)政策。統(tǒng)籌政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)主導(dǎo)，提高資源配置效率。逐步完成駐

規(guī)劃好鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)的項(xiàng)目安排，推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施村工作隊(duì)的梯次性有序撤回，在保持基層戰(zhàn)斗力不減的情況

提檔升級(jí)。加大農(nóng)田水利工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代下，有效防止人才“沉淀”。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地水、電、路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本

增效。允許涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金優(yōu)先用于貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)

施投入，進(jìn)一步優(yōu)化拓展以工代賑實(shí)施新領(lǐng)域。將貧困縣和［1］王欣.關(guān)于實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的思考［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，

非貧困縣、貧困村及非貧困村納入統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃，特2016（6）：62-63.

別是要注重邊緣貧困行政村的均衡發(fā)展，根據(jù)各類(lèi)非貧困村［2］汪三貴，曾小溪.從區(qū)域扶貧開(kāi)發(fā)到精準(zhǔn)扶貧——改

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求實(shí)際，推動(dòng)非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，合理革開(kāi)放40年中國(guó)扶貧政策的演進(jìn)及脫貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)和對(duì)策［J］.

規(guī)劃布局社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、養(yǎng)老院等基本公共服務(wù)設(shè)施建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2018（8）：40-50.

設(shè)。建立現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，形成覆蓋城鄉(xiāng)的市、縣、鎮(zhèn)、［3］溫鐵軍，邱建生，車(chē)海生.改革開(kāi)放40 年“三農(nóng)”問(wèn)

村四級(jí)公共文化網(wǎng)絡(luò)格局。題的演進(jìn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出［J］.理論探討，2018（05）：

四是逐步取消“輸血”性質(zhì)政策，倒逼農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和5-10.

效率提升。貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶持資金、定向采購(gòu)扶貧產(chǎn)品等政策［4］張海鵬，郜亮亮，閆坤.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想的理論淵源、

旨在鼓勵(lì)貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“輸血”到“造血”主要?jiǎng)?chuàng)新和實(shí)現(xiàn)路徑［J］.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2018（11）：2-16.

的轉(zhuǎn)變，在2020各村各戶(hù)有一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)后，逐步調(diào)［5］徐虹，王彩彩.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下對(duì)精準(zhǔn)扶貧的再思

整貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)、以購(gòu)代捐等仍帶有一定“輸血”性質(zhì)的考［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2018（3）：11-17.

政策，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)種養(yǎng)到特

色種養(yǎng)，由粗放生產(chǎn)到集約農(nóng)業(yè)，由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)到規(guī)模化、標(biāo)

準(zhǔn)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。逐步取消就業(yè)扶貧政策中對(duì)各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主

參考文獻(xiàn)

●作者單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)研究中心

四川 成都 611130

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