微黨課講稿:促進脫貧攻堅的財政政策選擇

促進脫貧攻堅的財政政策選擇

要彌補市場失靈、縮小收入差距，探索性地解決人類發展中的貧困難題，財政作

為公共收入與支出最能發揮其關鍵作用。

當前已經進入全面建成小康社會的決勝階段，脫貧攻堅到了攻堅克難、啃硬骨頭

的關鍵時期，全民參與的大扶貧格局已經蔚然成型。2015年中央扶貧工作會議召開

以來，我國脫貧攻堅的力度不斷加大，脫貧攻堅的步伐開始加速。2011年至20XX

年，每年農村脫貧人口分別為4329萬、2339萬、1650萬、1232萬、1442萬、

1240萬。截至20XX年底，還有貧困人口4335萬。中國的減貧事業勢必成為全球

矚目的民生工程，其經驗將長遠地影響國際減貧史，而政府財政投入正是打贏脫貧攻

堅戰的主力軍。

財政資金在脫貧攻堅中正發揮著中流砥柱的作用。2000—2014年，中央財政累

計投入專項扶貧資金2966億元，年均增長11.6%。2017年中央和地方投入扶貧的

財政專項資金超過1400億元，比去年增長40%。財政資金撬動的扶貧貸款規模不

斷攀升。貧困地區金融扶貧貸款余額24878億元，當年新增8181億元。累計發放

扶貧小額信貸2833億元，支持了802萬貧困戶，貧困戶獲貸率由2014年的2%提

高到20XX年底的26.7%。累計發放扶貧再貸款1127億元。發行易地扶貧搬遷金融

債726億元。公共財政支出向農村地區和貧困人口投入的力度不斷加大。2015年農

村生活最低保障財政支出達到991億元，較2009年的446億元增長一倍多。

創新財政體制機制促進脫貧攻堅。20XX年，出臺《國務院辦公廳關于支持貧困

縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》，解決了到縣資金“買醋的錢不能打

醬油”的問題，有利于貧困縣集中財力用于脫貧攻堅。財政扶貧資金還通過政府和社

會資本合作（PPP）、政府購買服務、貸款貼息、設立產業發展基金等有效方式，充

分發揮財政資金引導作用和杠桿作用，撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻

堅。20XX年中央單位設立扶貧產業基金122億元，已投入50億元用于產業扶貧。

某國家扶貧工作重點縣，利用扶貧基礎設施、美麗鄉村、一事一議、以工代賑、高標

準農田和交通部門六方資金，修路353公里，大大改善了縣域交通基礎設施的面貌，

彌補了交通短板，為發展旅游、種植、養殖等脫貧攻堅產業打下了堅實的基礎。

奪取脫貧攻堅的最后勝利，財政扶貧還需應對種種挑戰。首先財政報賬機制落后，

扶貧財政資金滯留現象普遍。截至20XX年3月底，審計署抽查發現有8.43億元扶

貧資金結存1年以上未投入使用，其中2.6億元閑置超過2年。以中部某省為例，

截至2015年底，未報賬資金1000萬元以上的有4個縣，扶貧資金因未報賬被收回

的有20個縣。資金滯留嚴重影響扶貧資金使用效率，影響脫貧進程。部分原因在于，

在報賬制制度下，扶貧項目需要扶貧項目驗收合格后，到財政部門報賬，再施行資金

撥付。貧困戶前期開展建設項目，需要墊付資金甚至多方借貸。調研中發現，有的貧

困戶建蔬菜大棚，前期通過民間借貸，承擔高利率資金成本，等驗收后用補貼資金再

來歸還借款，無形中抬高了扶貧資金的使用成本。根本原因在于，一方面，我國財政

扶貧的體制機制還不完善，財政扶貧資金的使用流程亟待優化；另一方面，我國扶貧

政策設計和執行層面還處于完善階段，缺乏一套成熟的運轉模式。

其次，部分財政扶貧資金使用效益不佳，扶貧產業項目潛藏市場風險。有的扶貧

資金資助的農業大戶和農業產業項目與貧困人口沒有建立有效聯結機制，造成扶富不

扶貧現象。加之有些扶貧產業項目同時上馬，潛藏產品過剩風險。如扶貧資金幫扶的