改革開放40 年我國普通高中教育政策的演變邏輯與未來選擇

第卷 第期

156Vol. 15， No. 6

2018

年12月

Journal of Schooling Studies

Dec. 2018

改革開放40年我國普通高中教育政策的演變邏輯與未來選擇

祁占勇，陳慧慧

（陜西師范大學 教育學院，陜西 西安 ７１００６２）

摘 要：

改革開放以來，我國普通高中教育政策的演進經歷了緩慢發展階段（１９７８—１９９２）、探索發展階

段（１９９３—２００９年）、黃金發展階段（２０１０年至今）三個階段。基于政策分析的視角，我國普通高中教育政策

演進的邏輯表現出以公共權力調整為動力的形成機制、以效率為主導的政策價值、以制度規范和經濟規范為抓

手的過程保障、以經濟學話語為主導的政策話語文化規則等特征。隨著教育制度和普通高中教育政策自身的發

展變革，我國普通高中教育政策的動力機制將轉向公共教育權力體制重建，價值取向向以公平和效率互促調整，

政策的過程保障將向全面有序演進，政策話語的文化規則將向尊重和引進民意參與發展。

關鍵詞：

普通高中教育政策；動力機制；價值取向；過程保障；政策話語

中圖分類號：G520 文獻標識碼：Adoi:10.3969/.1005-2232.2018.06.004

普通高中教育作為國民教育體系健康運轉策的未來選擇加以展望，對我國普通高中教育政

的“樞紐”，處于整個教育體系的中心，往下會策的發展完善具有重要的現實意義和理論價值。

對義務教育階段產生影響，往上延伸會影響到高

等教育階段，在橫向上關乎職業教育，從整個社

會的教育環境來說，影響學習型社會建設，在教

育分流中，處于核心階段。由于其承上啟下的特依照普通高中教育發展的階段性特點和普

殊地位，普通高中教育的發展狀況成為衡量國家通高中教育重要政策的頒布時間，我們將改革開

綜合實力和智力資源的重要因素。目前，免費放以來我國普通高中教育政策的演變劃分為三

[1]

義務教育在我國城鄉全面實現，職業教育發展迅個階段：緩慢發展階段（1978—1992年）、探索發

速，高等教育向大眾化階段過渡，《國家中長期教展階段（1993—2009年）和黃金發展階段（2010

育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下年至今）。

簡稱《綱要（2010-2020年）》）建議，到2020年實

現我國主要勞動力人均受教育年限達11.2年的目

標。在整個教育改革中，我國高中階段教育改革1978年召開的十一屆三中全會確立了以經濟

成為中心。本文通過回顧改革開放以來我國普通建設為中心的中國發展和現代化建設目標，1982

高中教育政策，分析政策文本的演變邏輯，對政年中國共產黨第十二次全國代表大會確定了教育

一、40年來我國普通高中教育政策的演變

（一）普通高中教育政策的緩慢發展階

段 （１９７８—１９９２年）

收稿日期：2018-08-06

基金項目：全國教育科學“十三五”規劃國家一般課題《教育供給側改革的基本理論問題與制度保障研究》（項目編號：

BAA170014）。

作者簡介：祁占勇，陜西師范大學教育學院教授，博士生導師；陳慧慧，陜西師范大學教育學院研究生。

通訊作者：祁占勇，E-mail：*******************

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祁占勇，等.改革開放40年我國普通高中教育政策的演變邏輯與未來選擇

是社會主義現代化建設的戰略重點之一。在此年增加。其招生人數從1993年的228.3萬人次到

期間，國家頒布的普通高中教育政策，包括《關2005年877.7萬人次，增加近三倍之多。在校人數

于辦好一批重點中小學試行方案》《關于教育體更是從656.9萬人逐年增加，至2007年達到最高

制改革的決定》（以下簡稱1985年《決定》）《關值2522.4萬人。（2）普通高中教育的性質得到明

于進一步提高普通中學教育質量的幾點意見》確。21世紀以前，普通高中教育的規劃大都囊括

等。該階段普通高中教育政策呈現出來的特點在基礎教育中，此后的教育政策中，普通高中教

有：（1）發展緩慢。第一，1985年發布的《決定》育開始具有自己獨立的地位。2001年和2003年的

指明地方主要負責基礎教育的發展，同時調整兩個政策文本中界定其性質為“是面向大眾的教

高中階段教育結構。雖然這項政策使各級地方育，處于基礎教育的高級階段，進一步提高國民

政府探索通過多種渠道籌集教育經費并依靠大素質，為學生的終身發展奠定基礎”。（3）伴隨

眾辦教育，但是這一階段教育的發展重點為“雙經濟政策價值觀變化發展，農村普通高中受到重

基”，因而籌集到的資金很難投入到普通高中教視。政策“隱蔽地配置價值觀，是對價值觀的可

育。第二，普通高中學校數量逐年下降，從1978操作性表述”。在這個階段，我國普通高中教

年的49215所下降至1992年的14850所，達到十幾育政策的價值觀從“根據需要適量發展”到“注

年以來的最低值。同時，普通高中招生人數逐年意城市和經濟發達地區的高中教育發展”再到

下降，其中1978年為692.9萬人，1980年減少近一“重視農村地區高中教育”。（4）關注課程改革。

半，之后的十二年逐年下降，最低值在1992年，2010年之前的普通高中教育政策關注課程改革的

為234.7萬人。（2）優先發展“重點、示范”校。推進。其中2001年的政策中，從課程功能、課

[2][4]

1978年頒布的政策中，從目標、任務和規劃等具程結構、課程內容、課程實施、課程評價、課程管

體方面著手完成重點校的建設。1980年，在《關理等六個方面進一步明確了我國基礎教育課程改

于分期分批辦好重點中學》中指明，由于我國人革的具體目標。2005年又從新課程試驗工作的領

口多，經濟基礎薄弱，地區間發展不平衡以及教導、工作機制的建立、教師培訓和考試招生制度

育資源有限等原因，平均發展所有中學的目標難以及工作督導等幾個方面進行了規定。

以實現。

（二）普通高中教育政策的探索發展階至今）

段 （１９９３—２００９年）

20世紀末，九年義務教育逐步完成普及任加大的人口、資源、環境壓力以及快速轉變的經

務，初中畢業生對高中教育有著更大的需求，經濟發展方式，都強調著人民素質提高和創新人才

濟的持續快速增長也需要更多的技術人員和專業培養的重要性和緊迫性。中國的未來發展，取決

人才。在此期間，國家頒布的教育政策涉及普通于人才，基礎在教育。2010年后，普通高中教

高中教育的有：《關于大力辦好普通高級中學的育政策的側重點是加速普及。在此期間，國家

若干意見》《全日制普通高級中學課程計劃（試頒布的教育政策中，與普通高中教育相關的是：

驗修訂稿）》《關于進一步加強農村教育工作的《綱要（2010-2020年）》《關于進一步推進高中

決定》《關于進一步加強普通高中新課程實驗工階段學校考試招生制度改革的指導意見》《高中

作的指導意見》《關于進一步規范普通高中建設,階段教育普及攻堅計劃（2017-2020年）》《普通

興辦節約型學校的通知》等。這一階段國家頒高中課程方案和語文等學科課程標準》《深度貧

布的普通高中教育政策，呈現以下特點：（1）普困地區教育脫貧攻堅實施方案（2018—2020年）》

通高中教育開始受到重視并發展。從1993年《中等。這一時期，普通高中的發展格局有了扭轉的

國教育改革和發展綱要》開始，之后的政策文本趨勢，其發展的特點主要表現為：（1）獨立性不

中，普通高中的發展限制慢慢放寬，入學人數逐斷凸顯。首先，2012年的《工作要點》中，對普通

[2]

[3]

（三）普通高中教育政策黃金發展階段（２０１０年

當前我國正處在改革發展的關鍵階段，不斷

[5]

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基礎教育

高中教育提出“推動多樣化發展”的目標，自此，任何教育政策都有其自身形成和制定的動

普通高中教育在教育政策當中成為專門論述的力。改革開放以來普通高中教育政策的動力機

教育階段，與義務教育、職業教育等具有同等地制經歷了兩個階段，主要體現在公共教育權力的

位。其次，在高中教育性質的定位中，將其重新調整上。一是“地方負責，分級管理”期（1978—

調整為：“高中教育在學生個性形成和自主發展2000年）。隨著十一屆三中全會的召開，撥亂反

的過程中具有關鍵作用，對人才素質的提高、創正，使得我國基礎教育管理體制恢復到六十年代

[5]

新人才的培養有特殊意義”。這是高中階段的初實行的“統一領導，分級管理”的格局。1985

教育意義首次在國家政策中得以明確。（2）普年《決定》指出我國基礎教育的管理權在地方，

[6]

通高中教育發展不斷規范。首先，在整個教育領政府職責限于大政方針的制定和宏觀規劃上，基

域，從人才培養模式和人才培養方式等方面提出礎教育發展的具體操作權力和責任都歸地方。該

了規范發展的要求。其次，在學校管理角度，從政策的頒布，標志著公共教育權力在結構上由高

管理體制、經費、校園硬件建設、考試科目和招度集中開始沿中央和地方、政府和學校兩個路徑

生制度等各個方面作出規定。再次，對于亂收費轉變。這一時期，基礎教育管理體制有如下特

現象，政策文件中也有相關的治理意見。（3）注征：首先是權力下放方面。地方政府在基礎教育

重學生的綜合發展。隨著高中教育的普及，其發管理中的責權不斷加大，國家集中辦學權力的體

展目標從過去的精英教育轉變為大眾教育及培制逐漸被打破。其次是教育經費的投入方面。除

養基本公民素質和精神的教育，其功能由簡單篩國家財政撥款外，地方的財力當中，鄉財政主要

[7]

選轉變為培養“全人”。對于普通高中教育階用于教育。同時，地方可以征收教育費附加來輔

段的學生，教育政策從德、智、體、美、勞、心理助其教育發展。這一措施在基礎教育發展的經費

健康等方面給予重視。其中，從課程形式上對學支持上起到了一定的積極作用，但也加重了地方

生心理健康教育進行了規定。同時，2017年下半在基礎教育發展上的負擔。最后是市場機制的引

年的中小學教師資格考試中也增設了“心理健康入方面。將社會力量和民間資本以及市場因素引

教育”科目。（4）貧困地區教育攻堅，普及高中入基礎教育辦學體制當中，以實現中小學辦學類

教育。2010年之后，為達成2020年普及高中階段型的多樣化。二是“地方負責，分級管理，以縣

教育的目標，先后出臺了幾個教育攻堅計劃，更為主”期（2001年至今）。2001年國務院《關于基

多地關注到貧困地區普通高中教育的發展情況。礎教育改革和發展的決定》明確我國基礎教育的

其中，2017年頒布的《高中階段教育攻堅計劃管理體制為“地方負責、分級管理、以縣為主”，

（2017—2020年）》中，對教育基礎薄弱地區和特這一模式的目的就是要促進基礎教育管理的地方

殊群體接受教育的機會給予了重點關注。化。而要實施基礎教育管理地方化，中央政府及

其教育行政主管部門就要切實轉變職能，簡政放

權，充分落實學校的辦學自主權。

（二）以效率主導的政策價值取向

在普通高中教育發展過程中，其價值取向遵

從“效率第一，公平兼顧”的原則。在這一導向普通高中教育，由于其特殊位置，又涉及諸

下，普通高中教育從緩慢發展階段到探索發展階多利益相關者，對其演進邏輯難以用單一的分析

段再到黃金發展階段，其政策選擇也是從“重點模式來剖析，因此，對特定政策的分析通常需要

校”到“示范校”，再到“學校發展多元化”轉變，結合使用多個模型。對教育政策的分析可以從

緊隨著國家經濟發展狀況而不斷變化。首先，發生學取向、過程取向、目的取向和政策話語

1977年鄧小平指出：“教育要注意普及也要關注四個方面的分析模式著手。

提高，應建立重點中小學和重點大學，要經過考

二、40年來我國普通高中教育政策的演

變邏輯

[8]

（一）以公共教育權力調整為主的政策動力機制

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試，嚴格篩選，把優秀人才集中到重點中學和大及高中教育”“加快普及高中階段教育”“基本普

[9]

學。”在此后的教育政策文本中，普通高中教育及高中階段教育”的逐步實施，國家在政策執行

階段一直遵循建立重點校的目標，并通過規定具的中后期，不斷提出“教育攻堅”的要求。其次，

體內容不斷實施。其次，十九世紀末，示范高中在教育投資體制方面，1985年以前，普通高中教

開始取代重點高中，成為普通高中教育發展的新育經費主要來自中央和地方財政，其主體相對單

方向。重點校的著眼點在高校，強調的是在教育一；之后，普通高中作為非義務教育階段，其經

資源有限，人才數量有較大需求的社會背景下，費來源形成“以財政投入為主體和其它各種籌集

怎么樣能夠提高人才出產的效率，為上一級學校渠道為輔的多元體制”。國家對于普通高中教

提供優質生源，體現了效率優先的取向。在此基育發展的經費，一方面通過具體規定其來源，發

礎上，示范校開始強調普通高中自身的教育功能展普通高中教育，一方面通過對其管理合理化，

和示范作用。最后，新世紀開始，重點、示范高保證資金的合理使用，進一步確保普通高中教育

中由于教育資源分配和政策偏向以及不良競爭等的健康發展。

原因，致使教育公平、教育生態、育人本質等理

念遭到破壞。這些負面影響的不斷出現，加上普話語分析是根據文本的內容，仔細考察話語

通高中教育大眾化發展的需求，使得高中教育數的情境，組織和功能。改革開放以來，我國普

量的發展進一步加快。《綱要（2010-2020年）》指通高中教育政策中的話語主要以經濟學話語為主

出應促進普通高中教育“多元化”發展，進一步并不斷趨向多樣化發展。首先，在經濟學話語為

普及高中教育。其中，價值層面關注每所學校和主導的普通高中教育政策的話語規則方面，主要

每個學生，并突出普通高中教育的教育功能。學從教育與經濟的關系、教育投資與教育財政等方

校層面強調動員學校的積極性和主動性，發揮各面進行探討。比如在教育和經濟的關系中，主

自學校的優勢，形成學校自身的特色。學生層要涉及教育適應和促進經濟。普通高中教育的發

面，以學生為本，尊重學生個性和差異，為學生展變化和經濟的發展情況呈正相關。普通高中

提供真正適合的教育。普通高中教育的“多元教育通過為我國高等教育的發展提供優秀生源，

[10]

化”階段伴隨著普通高中教育的普及。在其普及促進高等教育的發展，進而促進我國經濟和科學

階段，一方面以“效率優先、兼顧公平”的價值取技術的發展，對國家科技和經濟的發展有隱性的

向為指導，另一方面，由于地理環境的差異、城推動作用。在教育投資和教育財政方面，主要涉

鎮化發展的影響以及地區之間的文化差異等現實及教育投資與管理，比如采取多種渠道來籌措普

方面的原因，加上長期以來集中資源辦重點校的通高中教育的經費，在鼓勵地方辦學積極性的同

影響，我國普通高中的發展嚴重失衡。時，中央也劃撥專項經費對貧困等特殊地區和特

（三）以制度規范和經濟規范為抓手的政策過

程保障

政策過程保障強調政策的實施過程。就普通話語為主導，其中還包含社會學、倫理學、公共

高中教育政策的實施過程來看，其保障措施主要管理為主的政策話語。社會學的話語主要是論述

是“制度規范”和“經濟規范”兩個方面。普通高教育在穩定社會和諧方面的作用。倫理學政策話

中教育政策的運行、發展和完善離不開相應的制語關注教育如何規范和促進道德行為的發展。公

度與經濟保障，具體體現在執行制度的設計和投共管理政策話語就是從管理學的角度論述如何

資體制的變革上。首先，在制度規范方面，各地更好地規范教育主體的行為，推動教育管理科學

政府在經費、硬件資源等方面投入“重點、示范化。在普及普通高中教育的發展過程中，為滿足

校”建設，同時制定了各種評估政策加強監督和初中畢業生接受良好高中教育的需求，先后出臺

檢查。在普通高中教育的普及階段，為確保“普了關注貧困地區普通高中教育發展的政策文本。

[11]

（四）以經濟學話語為主導的政策話語文化規則

[12]

[13]

殊群體進行幫扶，加強對經費的規范管理。其

次，普通高中教育的政策話語不僅僅是以經濟學

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基礎教育

三、我國普通高中教育政策的未來選擇

目前，我國普及發展普通高中階段教育的政展的服務者和各主體之間關系的調和者。最終在

策理念、框架已經基本形成，但還需要進一步完政府、市場、社會、學校各主體之間形成參與、協

善，普通高中的性質、價值取向等方面仍有待進商、談判和監管的氛圍。

一步探索。

（一）政策形成的動力機制將向公共教育權力體

制的重建發展

處于基礎教育高級階段的普通高中教育，其適合的教育的相對公平相結合，是有大眾性與基

公共教育權力屬于公共權力的一部分，主要包括礎性的。要實現公平與效率的相互促進，需要

國家教育權力和社會公眾依法對教育進行自治的從外圍制度設計和發展內涵著手。第一，外圍制

權力兩個方面。普通高中教育政策在公共教度設計上。首先，應從整體角度出發，為普通高

[14]

育權力體制重建方面也主要從宏觀角度分析政府中立法，規范其辦學行為，明確高中的定位和性

角色以及從權力在體制內部下放和體制外部轉移質。在教育系統中建立普通高中橫向與社會的良

方面展開。第一，宏觀層面。政府在普通高中教性互動，縱向上與大學的有機銜接。其次，在普

育發展中的職能在于提供合理的制度安排，保證通高中教育督導評價體系方面，應該促進學校根

教育公平的實現。首先，要轉變以往政府過度行據自己的實際確定發展目標和發展規劃，要使評

使職能的現象，形成以服務為主的“有限政府”估成為推進學校發展的動力，擴大學校的辦學自

的角色。其次，明確各級政府在普通高中教育發主權。最后，對普通高中學校的招生程序進行規

展中的經費投入、管理和監督職能。最后，強調范，確保優質教育資源的充分運用。因此，一是

政府最基本的教育責任。政府必須保證教育的公對于學生數量和學校收益相掛鉤的行為，國家應

益性以及公民公平接受教育的機會和權利。因該嚴格制止。強化教育行政部門的招生責任，確

此，政府除了對自身權力進行約束之外，還要加保定點高中的基本生源數量。二是政府在保障優

強對市場領域和社會領域的監管。為社會成員提質普通高中辦學規模和教育質量的前提下，可以

供適合的普通高中教育，并為此提供資源，保護采取多種方式聯合社會辦學，擴大教育資源，幫

教育領域里的弱勢群體。第二，政府公共教育權扶薄弱學校。三是引導學生樹立正確的擇校觀，

力轉移層面。首先，權力在體制內的下放。一方防止其盲目靠錢流動。第二，注重內涵發展。首

面，要完全改變過去“命令——服從”式的權力先，以學生發展為本。在學校辦學理念、制度設

關系，在政府各級行政組織之間、中央和地方之計和辦學行為上，立足于學生更好的發展，則相

間建立和完善新的“命令—指導—監督”式的權應的在學校各方面工作的安排上就會求真務實，

力關系，調動各級政府發展普通高中教育的積極更有針對性。其次，設立基礎、多樣的課程體系。

性。另一方面，要理順政府和學校之間的關系，作為實現教育目標的媒介，未來我國普通高中課

進一步完善政府對政務的責任和學校對校務的職程體系，一是要按照國家的課程方案開足開好必

責，保證政府職能的不缺位、不越位和不錯位，修課程和選修課程。二是針對不同類別學生的差

促進普通高中教育積極健康發展。其次，權力在異開發設立選修課程，根據當地特色積極開發校

體制外的轉移，也就是說普通高中教育的提供者本課程和特色課程。三是實行學分制，積極指導

不僅僅只有政府，而應該形成政府、市場和社會學生選課。鼓勵學生根據自己的個性發展，學會

組織共同提供的局面。對于具有競爭性的、可以自主選擇，分模塊選修課程，形成自己的學習計

選擇的公共教育應該交于市場和社會來提供。當劃。最后，在課程評價方面，應注重發展性，將

前，在加快普及高中教育階段，政府在能力有限注重結果評價轉向注重過程評價，從知識、能力

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的條件下，要明確自己的基礎性責任，積極倡導

公共教育提供者的多樣化，成為普通高中教育發

（二）政策的價值取向將向公平與效率互促調整

普通高中教育階段就是使學生接受普通高中

教育的絕對公平與使不同個性特點的學生接受

[15]

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和情感多方面形成多元的評價體系。而且在評價

的過程中要公正有序，公開透明。

（三）政策的過程保障將向全面有序演進

普通高中教育在發展過程中，涉及到的利益件、政策和觀點表達出的具有價值傾向性的態度

相關者眾多，因此其過程保障應該逐漸趨于全面并進入政策議程的過程。首先，教育民意的表

有序，才能解決經費投入不足，發展不均衡以及達不僅限于教育政策決策的精英，也包括大眾，

不規范等問題。因此，第一，繼續完善普通高中特別是社會弱勢群體。因此，主要主體有學生、

教育投資體制多元化，強化政府責任。政府在區家長、教師、教育行政人員、研究人員、媒體、教

域、城鄉、校際之間的經費投入有差異時，應該育評論人員等。其次，教育民意表達的途徑主要

在原有的基礎上，保持繼續增長，并不斷提高投有教育門戶網站、社會網絡、校園網、電子信箱、

入的比例，重視普通高中教育經費的籌集，建立信件等。再次，教育民意表達應該是基于公眾理

相關的經費保障機制，滿足不同區域人們對于普性的表達，而非基于個人利益的個體理性。因

通高中教育的需求，承擔發展教育的主要責任。此，其表達方式可以是文本形式的研究報告或者

第二，持續關注特殊群體的受教育權。首先，從結論、政策資訊或建議、教育提案和建議書信，

政策層面繼續關注欠發達地區普通高中教育的發也可以是非文本形式的教育言論等。為此，普通

展，出臺相關的優惠政策，在經費投入上有所傾高中教育政策的制定過程中應該改變以政府話

斜，提高學校硬件配備，不斷提高教師待遇，加語、經濟話語主導的傾向，關注政策適用對象，

強教師培訓力度。其次，積極關注農民工隨遷子適用地區等利益相關者的意見，充分發揮社會和

女接受普通高中教育的權利。一是各高校應根據公眾的參與，使政策真正是人們需要的和人們共

不同地區應屆高中畢業生數量來確定招生指標，享的。最后，在教育政策民意表達的過程中，一

改變以往有些省份較低分數考取全國知名高校，是政策制定時，注重吸納民意，關注民意。注重

而教育大省卻分數高招生指標少的現象。二是進信息多渠道公開，多次征詢公眾意見，也可委托

一步完善高校自主招生制度，將進城務工人員隨教育相關機構和媒體進行訪談和問卷調查等。二

遷子女納入招生計劃，給予全國考生公平的競爭是政策執行時，聽取政策實施地方相關主體的意

機會。三是動態規劃普通高中教育資源，發展綜見和建議，使政策真正地貫徹執行，減少政策實

合高中為農民工隨遷子女提供升學渠道。四是從施中的阻力。三是政策評估時，有必要適應當地

中央政府專項經費轉移支付、地方政府經費支持條件建立評估標準，以便政策落到實處。此外，

以及流出地對流入地經費轉移支付等方面完善隨充分地尊重民意，并不等同于民眾的所有需求都

遷子女普通高中教育經費的保障機制。最后，積可以被滿足。人的需求雖然是自覺意識到了的需

極完善貧困學生資助政策。實施學雜費減免政要，但它們有兩個屬性：一類是真實需要或者是

策，從擇校費中抽取部分用于補助貧困生，并建合理需要，一類是虛假需要或者是不合理的需

立普通高中貧困生助學金制度。第三，推進普通要。因此，對民眾的意愿要加以科學的分析和

高中教育立法，提供教育健康發展的制度環境。評估，加以正確的引導。一方面要尊重教育發展

因此在立法中，首先，以《憲法》為基礎，著眼于規律，教育活動及其結果的獲得要依靠受教育者

普通高中發展過程中投資體制、教師身份、學校的主體參與和努力，而不是外在的輸出就能夠實

法律地位等多方面發展。其次，關注普通高中發現的。另一方面，普通高中教育的發展是一個長

展不協調問題，并考慮我國普通高中發展多樣化期的、漸進的過程，而教育民意的訴求可能會指

和特色化的前景。再次，強調政府經費投入的主向不同利益主體的當前利益和直接利益，這就會

體責任和多元化成本分擔機制。最后，要遵循科產生矛盾。因此，就需要在對民眾的訴求進行科

學與民主相結合、規范和發展相互促進的原則。學評估的基礎上，吸收積極意見。

（四）政策話語的文化規則將向尊重和引進民意

參與轉變

教育政策民意表達就是公眾對某一個教育事

[16]

[17]

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基礎教育

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The Evolution Logic and Future Choice of China Ordinary High Schools Education

Policy since the Reform and Opening-up

QI Zhan-yong，CHEN Hui-hui

（School of Education，Shaanxi Normal University，Xi'an，Shaanxi，710062）

AbstractSince the reform and opening-up, China ordinary high schools education policy has experienced three periods: slow development

：

stage (1978-1992), exploratory development stage (1993-2009), and golden development stage (from 2010 to now). Bad on the perspective of

policy analysis, logic of the evolution of ordinary high school education policy in China show the forming mechanism of powered by public power

adjustment, prents to efficiency as the leading policy value, contains the system specification and guarantee the process of economic norms as the

gripper, saturated with dominated by economics discour the policy discour of cultural rules. As the education system and the ordinary high school

education to the development of policy change, the dynamic mechanism of ordinary high school education policy in China will shift to the public

education power system reconstruction, mutually promote justice and efficiency value orientation to adjust, the process of policy evolution of curity

to the full order, policy discour culture rules to respect and the introduction of public opinion to participate in the development.

Key words

：education policy of ordinary high school; dynamic mechanism; value orientation; process assurance; policy discour

（責任編輯：金忠明，彭莎莎）

（責任校對：彭莎莎，張秋霞）

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