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版權工作“十二五”規劃

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革、加快轉變經

濟發展方式的攻堅階段，版權保護對促進經濟發展和文化繁榮的作用將更加突

出。為進一步提高我國版權創造、運用、保護和管理能力，全面提升版權工作整

體水平，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》及

《國家知識產權戰略綱要》，編制本規劃。

一、“十一五”時期版權工作取得顯著成就

“十一五”時期，版權工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指

導，深入貫徹落實科學發展觀，以“提高自主創新能力，建設創新型國家”為目

標，積極推進實施《國家知識產權戰略綱要》，各項工作取得了顯著成效。

（一）法律政策體系不斷完善。“十一五”時期，我國加入了《世界知識產

權組織版權條約》和《世界知識產權組織表演和錄音制品條約》兩個國際互聯網

公約；全國人大常委會審議通過了著作權法修正案；國務院頒布了《信息網絡傳

播權保護條例》、《廣播電臺電視臺播放錄音制品支付報酬暫行辦法》等行政法

規，制定了《國家知識產權戰略綱要》；國家版權局修訂頒布《著作權行政處罰

實施辦法》，印發《國家版權局關于貫徹國家知識產權戰略綱要的實施意見》；

北京、上海、山東等十多個省（自治區、直轄市）制定了有關版權保護的地方法

規、政府規章，出臺了貫徹《國家知識產權戰略綱要》的區域版權戰略規劃，我

國版權保護的法律、法規和政策體系不斷完善，為版權事業的健康發展提供了基

本制度保障。

（二）版權執法監管力度不斷加大。“十一五”時期，各級版權行政管理部

門在加強日常監管的基礎上，連續五年開展打擊網絡侵權盜版專項治理行動、連

續三年開展打擊非法預裝計算機軟件專項治理行動、連續五年開展推進企業使用

正版軟件工作，北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會等重大活動期間啟動了版

權保護快速反應機制，收到了良好執法效果。據統計，“十一五”時期，各級版

權行政管理部門共行政處罰49416起侵權盜版案件，移送司法機關案件1653件，

取締違法經營單位128493家，查獲地下窩點3507個，收繳各類盜版品3.17億

冊（張），有效震懾了侵權盜版分子。推進企業使用正版軟件工作成效顯著，全

國129個中央大型企業總部全部實現了軟件正版化，12200多個大中型企業實現

了使用正版軟件的工作目標。據國內外有關機構調查統計顯示，我國軟件盜版率

大幅下降，軟件版權保護環境明顯改善。

（三）版權公共服務和社會參與體系基本建立。“十一五”時期，以中國版

權保護中心為代表的集軟件和一般作品登記、合同備案、版權質押登記為一體的

公共服務體系逐步形成，全國軟件和一般作品的登記量分別由2006年的23000

余件和152000余件上升到2010年的81000余件和370000余件；批準成立中國

音像著作權集體管理協會、中國文字著作權協會、中國攝影著作權協會和中國電

影著作權協會等４個集體管理組織，形成了文字、音樂、音像、電影和攝影等比

較完備的著作權集體管理體系；推動建立了一批集版權評估、版權質押、版權投

融資、版權交易為一體的常態性版權貿易平臺，不斷完善了版權運用的市場機制。

（四）版權宣傳培訓機制日益完善。“十一五”時期，版權宣傳培訓工作成

效顯著，基本形成了以“4·26世界知識產權日”以及重大節慶活動為載體，各

種新聞媒體廣泛參與的版權保護宣傳普及工作機制。針對領導干部、執法人員、

著作權人、版權經營者等為培訓對象的版權培訓制度基本建立。據調查，我國國

民的版權認知度逐年上升，已從2006年的60.6%上升到2010年的75%，全社會

保護版權的法律意識不斷提高。

（五）國際交流與合作不斷加強。“十一五”時期，我國加強了與世界知識

產權組織、世界貿易組織和亞太經合組織的交流與合作，構建了與美、歐、日、

韓、澳等發達國家在版權保護問題上的對話與磋商機制，發展了與泰國、越南、

巴西等發展中國家的傳統友誼，我國版權保護外部環境逐步改善。

二、“十二五”時期版權工作面臨的發展環境

從國際看，隨著科學技術的迅猛發展和經濟全球化的不斷深入，知識產權已

經成為提高國家核心競爭力的戰略資源，成為國際經貿交易的重要載體，知識產

權越來越成為提高國家核心競爭力的關鍵因素，保護知識產權已經成為世界各國

的基本共識。但是，世界各國、各地區在建立怎樣的知識產權國際新規則、制定

怎樣的知識產權保護標準等問題上仍存在分歧，發展中國家和發達國家圍繞知識

產權的斗爭越來越激烈。特別是我國經濟、文化的快速發展和國際聲望的不斷提

高，與美歐發達國家經濟低迷形成鮮明對比，美歐國家為轉嫁危機、轉移國內矛

盾，將知識產權政治化，并以此為由不斷向我施壓。可以預料，在今后相當一段

時期內，我國將面臨著來自美歐國家知識產權保護問題的巨大壓力和嚴峻挑戰。

從國內看，進入新世紀以來，黨中央、國務院高度重視包括版權在內的知識

產權工作，明確提出“提高自主創新能力，建設創新型國家”的戰略構想，頒布

《國家知識產權戰略綱要》，將知識產權作為國家發展戰略來推進，知識產權保

護工作在全黨全國工作大局中的地位得到更大提升。隨著我國版權保護制度的不

斷完善，我國的版權事業和版權相關產業不斷發展，目前，中國版權相關產業對

國民經濟的經濟貢獻已占國內生產總值的近7%；北京、上海等經濟發達地區版

權相關產業增加值占其國內生產總值比例高達9%至12%，接近甚至超過美歐國家

的整體水平，版權保護促進經濟發展和文化繁榮的作用日益突出。但同時，我國

目前侵權盜版現象還比較普遍，有的地區和領域甚至還比較猖獗。侵權盜版不但

嚴重損害著作權人的合法權利，破壞市場經濟秩序，阻礙經濟發展和文化繁榮，

而且嚴重影響我國市場誠信體系建設、破壞對外開放的投資環境，損害國家的對

外國際形象。

總的來說，版權工作是否有效到位，已經不是簡單的知識產權問題，而是涉

及黨和國家的工作大局。版權工作必須站在維護國家利益和工作大局的高度，緊

緊跟蹤國際版權發展動態和國內版權保護狀況，積極穩妥地處理和應對國內、國

際版權事務，為提高民族創新能力、建設創新型國家做出積極貢獻。

“十二五”時期，版權工作既面臨著難得的機遇，又面臨著巨大的挑戰，機

遇大于挑戰，版權工作仍處于大有可為的重要戰略機遇期。各級版權行政管理部

門要按照《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》明

確提出的“實施知識產權戰略，完善知識產權創造、運用、保護、管理”的要求，

全面審視、科學規劃“十二五”版權工作并認真加以實施，全面提高我國的版權

工作水平，為促進國民經濟又好又快發展、推動社會主義文化大發展大繁榮、建

設創新型國家和全面建設小康社會服務。

三、“十二五”時期版權工作的指導思想和主要目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為

指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實《國家知識產權戰略綱要》，按

照激勵創造、有效運用、依法保護、科學管理的方針，著力完善版權法律制度，

加大版權執法力度，強化公共服務功能，增強版權保護意識，加強國際交流合作，

積極努力營造良好的版權法治環境、市場環境、文化環境，大幅度提升版權的創

造、運用、保護和管理能力，促進版權相關產業又好又快發展，推動經濟、文化

和科技事業的發展與繁榮，為建設創新型國家和全面建設小康社會服務。

（二）主要目標

“十二五”時期，版權工作要同我國經濟社會發展水平基本相適應，版權法

律和政策體系更加完備，版權監管體制和機制更為健全，版權法治和社會環境進

一步改善，版權公共服務體系和功能進一步加強，版權相關產業進一步發展。通

過激勵創新與加強保護，版權創造、運用、保護和管理能力不斷增強。大力支持

具有鮮明民族特色、時代特點的優秀作品創作，培育一批有重大影響的版權相關

產業和版權企業，版權相關產業經濟貢獻占國內生產總值的比重明顯提高，版權

的國民認知度達到80%以上，侵權盜版行為明顯減少，版權保護的社會環境和版

權相關產業發展的市場環境明顯改善，為我國進入創新型國家行列打下堅實基

礎。

四、“十二五”時期版權工作的重點任務

（一）強化版權服務功能，完善公共服務和社會參與體系

1．加強公共服務體制機制建設，完善版權公共服務體系。進一步加強版權

公共服務機構的組織建設，強化版權公共服務的職能，增強版權公共服務隊伍素

質，規范版權公共服務行為，不斷開發、擴充新的版權公共服務項目，切實提高

版權公共服務水平。探索構建國家基礎版權信息公共服務平臺，為相關部門和社

會公眾提供更多的版權相關信息和咨詢服務。

2．創新版權公共服務形式，提高版權公共服務能力。為降低版權交易成本，

避免版權市場風險，促進版權成果的廣泛運用，更好地服務于版權相關產業發展，

要大力推進作品登記、著作權合同登記備案和版權質押登記等工作，修改完善《作

品自愿登記試行辦法》和著作權合同登記備案辦法，統一登記標準，規范登記流

程，完善登記制度，進一步擴大作品登記、合同備案和質押登記的范圍和登記數

量。“十二五”時期，軟件和其他作品登記量年平均增長8%-20%，至“十二五”

末，計算機軟件年登記量達到10萬-12萬件左右，其他作品年登記量達到60萬

-80萬件左右。

3．大力發揮集體管理組織、行業協會和版權中介機構的作用。在版權市場

化程度日益提高的條件下，要充分發揮集體管理組織、行業協會和版權中介機構

在版權運用過程中的市場主體作用。“十二五”時期，各級版權行政管理部門要

進一步確立集體管理組織、版權行業協會、中介機構等組織的市場主體地位，進

一步規范其市場行為，支持其依法開展業務活動，為其發展創造條件，使其在版

權市場化中的作用得到提升，為推動版權相關產業發展、實現版權市場價值做出

貢獻。

4．適應版權保護新形勢，探索建立版權爭議調解機制。版權爭議調解機制

是化解平等民事主體糾紛，減輕司法審判和行政執法壓力，實現社會和諧的重要

手段。“十二五”時期，要依法推進版權爭議調解機制建設，支持有條件的中央

級行業協會、經濟發達省（自治區、直轄市）和中心城市建立一批有公信力的版

權爭議調解機構，在全國形成與司法審判、行政執法有機銜接的版權爭議民事調

解機制和版權民事調解網絡。

（二）鼓勵版權創造運用，促進版權相關產業健康發展

1．建立完備的版權相關產業統計制度。完善現行版權統計制度，突出版權

統計工作的科學性、有效性，為制訂版權相關產業發展政策提供基礎數據。“十

二五”時期，國家版權局和有條件的省（自治區、直轄市）版權局，要積極推進

版權相關產業對國民經濟貢獻（年度）統計調查工作，完善版權相關產業對經濟

貢獻的統計調查方法，及時了解和反映版權相關產業的發展動態，為制訂版權相

關產業發展政策提供理論依據。

2. 推動建立公開、公平、公正的“最具價值版權產品”評估、評選、獎勵

制度。根據《國家知識產權戰略綱要》關于“支持具有鮮明民族特色、時代特點

作品的創作，扶持難以參與市場競爭的優秀文化作品的創作”的要求，推動建立

“最具價值版權產品”獎勵制度，獎勵市場價值和文化價值俱佳的優秀作品。“十

二五”時期，每年扶持一批優秀作品的創作和市場運用，增強民族優秀作品的市

場競爭力。

3．加強版權貿易的基礎性建設。積極探索構建綜合性的版權要素市場，大

力推動版權貿易。“十二五”時期，在全國東、西、南、北、中支持有條件的省

（自治區、直轄市）和中心城市建立一批“行為規范、標準統一”的集交易、評

估、質押、投資、融資等功能為一體的綜合性版權交易平臺，制訂相關規則，提

供版權信息，促進實體和網上版權貿易交易活動；支持辦好北京國際圖書博覽會、

全國圖書交易博覽會、中國國際版權博覽會、中國國際廣播影視博覽會、中國（南

京）國際軟件博覽會等大型版權貿易展會，形成常態化和定時定點相結合的版權

交易市場機制，促進版權保護成果的廣泛運用。

4．推進版權示范城市、示范單位和示范園區（基地）建設。充分發揮各版

權示范主體在版權保護工作中的引導和示范作用，切實增強我國版權相關產業的

自主創新和市場競爭能力。各級版權行政管理部門要積極推動本級人民政府開展

版權示范城市、示范單位和示范園區（基地）建設，“十二五”時期，培育推出

5-10個全國版權示范城市、3-5個國家版權貿易基地、5-10個國家版權相關產

業基地、3-5個國家科研教學基地和100個全國版權保護示范單位，樹立全國版

權示范典型。同時，鼓勵各級政府加大對版權創造和運用的投入，努力促使財政、

金融、稅收、進出口等有關優惠政策引入版權產業基地和示范園區，推動建立版

權發展基金，進一步促進版權相關產業發展。

5．鼓勵企業制定版權戰略長遠規劃，加強版權創造人才培養，提高自主版

權作品開發能力，優化版權產業生產與傳播方式，將企業版權發展規劃與國家相

關產業發展規劃相結合，爭取國家的政策支持。

（三）完善宣傳培訓機制，提高公眾版權保護意識

1．逐步建立起政府主導、新聞媒體支持、社會公眾廣泛參與的版權宣傳普

及教育常態機制。充分利用“4·26知識產權宣傳周”、“世界圖書和版權日”

以及國家重大節慶或紀念日，借助版權博覽會等各種大型活動平臺，集中開展形

式多樣的版權宣傳普及活動，形成強大的版權宣傳聲勢。利用新聞媒體的傳播優

勢，開設形式多樣的版權知識專題、欄目與講座，打造版權宣傳陣地。同時積極

爭取教育主管部門，將版權知識納入國民教育體系，堅持版權保護宣傳普及工作

從青少年抓起。

2．廣泛開展版權培訓活動，不斷增強全社會的版權保護意識。“十二五”

時期，各級版權行政管理部門要加大版權培訓力度，國家版權局要開展全國省會

城市和中心城市的政府分管領導、省級和市（地）級版權局領導以及市（地）級

版權基層執法人員的輪訓工作；各地版權行政管理部門要加強與有關版權行業組

織和協會的合作，積極開展著作權人、權利人組織、經營企業主版權知識培訓；

爭取將知識產權相關知識納入各級黨校和行政學院培訓內容，切實增強各級領導

干部、基層執法人員、著作權人、企業經營者的版權保護意識，提高版權相關產

業市場主體的版權創造、運用、保護和管理能力。

3．“十二五”時期，各級版權行政管理部門要采取多種形式，開展“版權

干部工程、版權孩子工程、版權人才工程、版權公益宣傳工程”，使版權保護意

識“進黨校、進學校、進園區、進社區”。同時，加強對權利人、使用者集中的

各種社會團體、組織等的版權知識宣傳，逐步在全社會形成“尊重知識、尊重勞

動、尊重創作、尊重版權”的良好社會氛圍。

（四）完善法律政策體系，加強版權執法監管能力

1．進一步完善版權法律制度。“十二五”時期，要扎實推進《著作權法》

全面修改以及《著作權法實施條例》等行政法規的修改工作，加快《民間文學藝

術作品著作權保護條例》立法工作，修改《作品自愿登記試行辦法》，起草《教

科書法定許可付酬辦法》，充分發揮法律制度建設在加強版權保護、維護市場秩

權管理組織、部署、協調、指導和監督檢查職責，支持享有版權行政執法職能的

文化和經濟綜合執法機構開展版權執法工作。各文化和經濟市場行政執法機構作

為本行政區的版權執法主體，應明確版權行政執法職責、配備相應的版權執法力

量、履行版權行政執法責任，貫徹落實中央和省級版權行政管理部門的工作部署

和任務要求，把版權行政執法工作落到實處。

3．堅持“日常監管與專項行動”相結合的版權管理工作機制。加強“日常

監管”，建立執法常態機制，一要拓寬工作面，既懲治傳統領域的侵權盜版行為，

也打擊網絡和數字環境下的侵權盜版行為；二要有效利用各種執法資源，充分發

揮版權、文化和經濟市場綜合執法等行政執法部門和“掃黃打非”綜合協調部門

的作用，并積極爭取公安、工信、廣電等部門的支持和配合，形成打擊侵權盜版

合力；三要多途徑執法，既要應權利人的投訴開展執法活動，也要對違法行為主

動進行查處，特別是要善于動員社會力量，通過舉報機制有效打擊侵權盜版行為。

深入開展“專項行動”，集中打擊階段性問題突出的侵權盜版行為。“十二五”

時期，每年至少組織一次全國性的針對軟件、互聯網等領域侵權盜版的專項治理

行動，著力解決重點地區、重點領域存在的突出問題，做好關鍵案件的查處；建

立執法查處案件的曝光平臺，警示不法分子，教育社會公眾。同時，根據國家重

點工作的調整及侵權盜版形式的變化，及時開展其他有針對性的版權保護專項執

法工作。

4．運用技術手段，提高版權保護工作管理水平。“十二五”時期，要逐步

建設統一、規范的數字網絡國家版權監管平臺，支持各地建立符合實際需要的版

權監管平臺，利用電信、文化、新聞出版、廣播電視等相關部門的監管技術功能，

為版權行政執法提供數據服務、證據支持和技術保障；探索建立版權行政執法與

刑事司法“網上銜接、信息共享”工作機制；進一步建立完善投訴、舉報案件快

速辦理反應機制；進一步完善版權行政執法機關向公安機關移送版權刑事案件的

工作機制，加大版權刑事保護力度；探索建立版權保護預警應急機制。

5．廣泛動員社會力量參與打擊侵權盜版違法犯罪行為。“十二五”時期，

要進一步完善查處案件和舉報獎勵工作機制，發揮好打擊侵權盜版舉報中心的作

用，激發版權執法人員和社會公眾開展打擊侵權盜版工作的積極性，依靠各方力

量共同打擊侵權盜版。支持行業協會、中介機構等建立各類版權保護聯盟、協作

體等反盜版機制。

6．充分發揮涉外權利認證機構在打擊侵權盜版方面的作用。加強對境外著

作權人組織和相關行業協會在華權利認證機構的監督管理和業務指導，進一步規

范涉外版權認證行為，使其充分發揮在為權利人和作品使用者依法服務、協助行

政及司法機關打擊侵權盜版、維護市場正常秩序等方面的積極作用。

7．全面推進政府部門和企業使用正版軟件工作。各級版權行政管理部門要

加大使用正版軟件的工作力度，大力推進政府部門和企事業單位軟件正版化。“十

二五”時期，要全面實現中央、省、市（地）、縣四級黨委、政府、人大、政協

和群團機關軟件正版化專項檢查和整改的工作目標，推動建立軟件資金保障、政

府采購、資產管理等長效機制以及各級國家機關使用正版軟件情況的定期報告制

度；確保中央和省級國有企業（含所屬下屬企業）全面完成軟件正版化工作目標，

外商投資和民營企業的軟件正版化工作，在努力實現大型企業軟件正版化基礎

上，逐漸向中小企業延伸。各級版權行政管理部門要組織好軟件正版化的相關培

訓、檢查驗收、評比表彰，使政府部門和企業的軟件正版使用率大幅提升，我國

軟件保護的市場環境發生根本好轉。

（五）強化國際應對體系，切實維護國家根本利益

1．加強與世界知識產權組織（WIPO）、世界貿易組織（WTO）、亞太經合組

織（APEC）等與版權有關的國際組織之間的合作。在構建國際版權新秩序過程中，

特別是針對WIPO正在開展的制定“民間文學藝術保護”、“廣播組織條約”、

“表演者條約”等版權保護新規則，以及在發展議程、執法等重大議題上，積極

反映我訴求，主動掌握話語權，爭取有利于我發展的國際知識產權環境；積極參

與WTO、APEC等多邊框架下的知識產權議題的對話與磋商，嚴格按照有關國際公

約及我國國內法的相關規定處理重大版權議題，切實維護國家利益。

2．積極推進版權雙邊交流與合作。加強中美、中歐、中日、中澳、中俄等

重要版權雙邊關系溝通，本著“加強溝通、積極合作、消除誤解、求同存異”的

原則，妥善處理與美歐發達國家在經貿關系中的版權保護問題，化解知識產權爭

端，爭取有利于我發展的雙邊國際環境。

3. 建立和完善版權國際應對工作機制。跟蹤了解國際版權保護發展新動向，

特別是美歐發達國家版權保護的新情況和新趨勢，及時掌握涉外版權工作動態。

加強與外交、商務、專利、商標、海關、文化等部門及立法、司法部門的聯系溝

通，研究對策、統一口徑，建立健全國際應對預案制度、請示報告制度、突發事

件應對制度，形成有效的涉外版權國際應對聯動機制。

4．加強版權國際應對事務專業隊伍建設。“十二五”時期，要進一步加強

版權涉外隊伍建設和人才培養，打造一批政治素質強、業務水平高、研究能力強，

外語基礎好、熟悉國際國內版權保護制度的專業版權業務骨干。同時，要充分利

用社會資源，發揮專家學者的專業技能，建立由高校、科研機構等專業機構為主

體的應對國際版權事務的咨詢團隊，為積極做好應對版權國際事務提供人才支持

和智力保障。

五、“十二五”時期版權工作的保障措施

（一）高度重視《版權工作“十二五”規劃》的實施工作。各級版權行政管理

部門要把貫徹落實《版權工作“十二五”規劃》作為“十二五”時期一項重要工

作，并結合各地實際，制訂符合本地區特點的版權工作“十二五”規劃，保證“十

二五”時期各項版權重點工作的有效落實。

（二）創造條件保證《版權工作“十二五”規劃》的順利實施。各級版權行政

管理部門要爭取本級黨委、政府和宣傳部門的支持，協調好與相關部門的工作關

系，把版權工作納入當地經濟社會發展總體規劃和全局工作的重要日程，加大政

府對版權保護和版權相關產業的投入力度，確保版權行政管理機構、人員、經費

等方面政策的落實，不斷提高版權保護能力和版權相關產業實力，全面實現《版

權工作“十二五”規劃》，為促進經濟、文化和社會發展服務。

（三）加強調查研究，為有效實施《版權工作“十二五”規劃》打好基礎。研

究制訂實施《版權工作“十二五”規劃》的指導、協調、評估、獎勵機制；研究

制訂科學實施《版權工作“十二五”規劃》的相關政策；充分調動社會資源和各

種力量參與版權保護工作，保障“十二五”規劃的有效落實。

（四）加強版權人才隊伍建設，為科學實施《版權工作“十二五”規劃》提供

智力支持。加強對各級版權行政管理部門執法人員的培訓工作，探索建立版權從

業人員執業資格準入和培訓制度，不斷提高版權行政管理、執法隊伍的綜合素質，

提升行政執法水平。加強版權貿易、市場運用和涉外版權人才隊伍建設，組建版

權人才庫、專家庫，造就一支具有世界眼光和現代版權理論的高層次人才隊伍，

為科學實施《版權工作“十二五”規劃》，全面提升版權工作整體水平服務。