香港廉政公署

香港廉政公署反腐敗經驗對中國大陸反腐

工作的思考

2013-06-21 pigzone 文章來源 閱 513 轉 43

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腐敗這一官場痼疾和社會災難，如同國家存在的歷史一樣古老，像瘟疫一樣肆虐全世界。

有效地預防和懲治腐敗，是世界各國面臨的共同任務。中國香港廉政公署在近30年的反腐

敗斗爭實踐中取得了巨大成功，積累了寶貴的經驗，這對于中國大陸的反腐倡廉工作有著重

要的啟示和借鑒意義。

一、中國香港廉政公署反腐敗工作的特點及成功經驗

（一）20世紀60、70年代隨著香港經濟高速增長，香港政府部門錢權交易、貪贓枉法等

腐敗問題嚴重，特別是在警務人員中腐敗問題愈演愈烈，這是香港廉政公署成立的主要動因。

 19世紀40年代，英國殖民統治者依照英國文官制度和殖民統治的傳統形式建立起香港

的公務員制度，各權力機構之間沒有專門的監督機構進行權力制衡，致使腐敗問題日益嚴重。

特別是發展到20世紀六七十年代，香港警務人員貪污受賄肆虐，嚴重侵犯了市民的權利和

利益，引起極大民憤，并引發了1966年和1967年的兩次群體性大騷動。為此，總督特派

麥理浩下決心整頓警紀，反貪倡廉，平息民憤。于是港府1971頒布了全新的《防止賄賂法

案》，其中一條規定是，貪污等于賄賂，行賄等于受賄。如果公務員所擁有的財產跟其公開

收入不相稱，而又不能對財產來源做出令人滿意的解釋的話，即已構成犯罪。但是新條例的

出臺并未從根本上扭轉社會腐敗之風，因為負責執行該條例的機構仍然是本身就不干凈的香

港警方，社會各界強烈要求政府成立一個獨立機構取代警方負責專門調查貪污問題。1973

年發生了震驚香港的總警司葛柏貪污巨款案，促成了這一獨立機構的建立。1974年2月15

日，香港立法局通過《總督廉政專員公署條例》，“總督廉政專員公署”正式成立，簡稱“廉政

公署”或“廉署”。廉署成立后做的第一件大事就是在英國將葛柏逮捕并引渡返港，1975年法

庭裁定他兩項受賄罪，并判徒刑4年。

（二）高層政府官員對腐敗問題的深刻認識，對廉署一如既往的支持，使廉署成為獨立的

有 權威性的肅貪機構，是廉署取得反腐敗成功的重要保證。

廉署的首長是廉政專員，他直接向行政長官負責，專員之下設執行處、防止貪污處和社

區關系處。除港督（現為特首）外，廉政專員不受任何人士指揮與管轄，《香港特別行政區

基本法》第57條規定：“香港特別行政區設立廉政公署，獨立工作，對行政長官負責”。廉

署的調查權力極大，是一般司法機關無可比擬的：可調閱任何資料、處置財產、搜查扣押，

有權檢查政府各部門及公共機構的行政程序；加務員的生活及消費水平高于官職收入水平，

或擁有的資產超出其合法收入，而不能作出合法解釋的，即視為貪污可對他們立案調查等等。

廉署選擇職員的要求非常嚴格，只有那些最合格的人才被征募到該機構。一旦被雇傭，他們

就必須遵守嚴格的紀律規范，并接受內部監督小組的反腐敗檢查，職員的薪金高于其他部門

同級公務人。為防止廉署成為“第二警察部隊”，香港設計了幾十種重要的監督方式，并成立

投訴機構，處理市民投訴廉署濫用職權有關事宜。這些都保證了公署具有不受干擾的獨立辦

案的權力，成為一個可靠的反腐敗機構，并取得反腐敗成功。

（三）計劃周密的反腐敗長期策略的形成和實施，使得康署的工作能夠科學有序地運行，

對 腐敗既治標又治本。

廉署制定了計劃周密的反腐敗長期策略，要求在三條線上統一行動，即調查、預防和教

育：第一方面反應最快，廉署的執行部在接到投訴后即著手調查腐敗行為；第二方面由腐敗

預防部負責，旨在減少政府機構和私人部門機構中制度性腐敗的機會；第三方面由社區關系

部負責，對公眾進行腐敗有害的宣傳教育及尋求公民的積極支持。廉署的這三種戰術方法，

即這三大部門是相輔相成的，對腐敗進行標本兼治。社區關系部的工作是要通過解釋反賄賂

法，教育學校青年一代，鼓勵社區采取預防腐敗的措施和舉報任何腐敗可疑行為，并把社區

劃分幾部分，根據不同小組的需要制定相應的工作計劃。該部成功的措施之一是：生意人和

公眾大多認識到，秘密傭金意味著不公平的競爭和額外的成本，減少利潤和有害自由市場。

成功的調查和起訴鼓勵社區舉報腐敗案件，幫助社區關系部就腐敗的危險性對公眾實施教

育，協助腐敗預防部鼓勵公共部門和私人部門去思考他們的制度。反過來，預防腐敗的制度，

在可實行的范圍內，又使對腐敗行為的偵察和起訴更可行。

（四）贏得廣大市民的信任和支持是廉署取得反腐敗成功的力量源泉。

廉署深刻認識到只有贏得廣大市民的信任和支持，才能從根本遏止腐敗。廉署的一項基

本原則就是任何有待證實的指控，不論事情大小，都將受到調查。并承諾在48小時內對貪

污舉報做出回應，所有查實貪污的人均被指控判罪。廉署對舉報者給予最大程度的保密，中

國香港的法律也禁止披露廉署的任何信息來源。同時，廉署非常重視大眾傳媒的揭露和社會

輿論的壓力，凡被舉報的重大貪污案件，尤其涉及本港知名人士的，都會被新聞界廣泛報道。

廉署還利用不同的宣傳方法傳播肅貪倡廉的信息，使市民認識到貪污的危害，引發他們對肅

貪倡廉的興趣等等。這些措施的實施使廉署贏得了廣大市民的信任和支持，是廉署取得反腐

敗勝利的力量源泉。

二、中國香港廉政公暑反腐敗成功經驗對中國大陸反腐倡廉工作的啟示

香港廉署反腐敗成功經驗對中國大陸反腐倡廉工作有著重要的啟示和借鑒意義，但是，

我們對廉署的經驗只能根據自身具體情況借鑒的吸收，絕對不能機械的照搬。

（一）各級黨政主要領導特別是最高領導層對反腐倡廉工作給予高度的重視和堅定的支

持，是取得反腐敗成功的關鍵因素。

建國以來，黨的四代領導都非常重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭，并給予堅定的支持。

但是，各個地區、各個部門的主要領導干部對反腐敗工作的重要性認識并不一致，由此造成

全國各個地區和部門反腐敗工作發展不平衡。這就要求既要提高黨政領導干部的思想認識，

又要把反腐敗工作的成效與他們的個人利益掛起鉤來。黨風廉政建設責任制將各級黨政主要

領導在廉政建設方面的責任、權力和義務有機地結合起來，因此繼續認真落實黨風廉政建設

責任制，督促各級黨政主要領導全力支持反腐倡廉工作，應成為今后努力的一個重點。

（二）建立獨立的反腐敗機構，從“懲治、預防、教育”著手，構筑反腐敗長期戰略和富有

彈性的短期策略，對腐敗問題標本兼治、綜合治理，是取得反腐敗成功的重要保證。

香港廉署反腐敗成功經驗告訴我們，要確保反腐敗成功，必須建立完全可靠獨立的反腐

敗機構，反腐敗機構應有明確的職責和不受干擾的獨立辦案的權力。中國大陸要從體制上和

法律上保證反腐敗機構獨立自主地和富有成效地開展工作，其主要有三項職權，即對腐敗的

懲治、預防和教育。懲治：加強案件查處工作，增加腐敗行為的機會成本；預防：做好腐敗

預防工作，減少腐敗行為發生機會；教育：加強反腐倡廉的宣傳教育，爭取公眾的支持和參

與。反腐敗機構的人員錄用、業務培訓、升降獎懲、福利待遇等方面建立起一套嚴格而又合

理的機制，真正吸引和留住高素質的人才。反腐敗機構要學會熟練運用高科技手段和有關領

域的專門知識同腐敗犯罪分子作斗爭。

要達到真正的成功，必須構筑反腐敗長期戰略和富有彈性的短期策略，贏得人民支持，

對腐敗問題標本兼治、綜合治理。但是需要指出的是，反腐倡廉工作作為一項緊迫性、長期

性、艱巨性的戰略任務，要從源頭上預防和解決腐敗問題，必須根據我國建立社會主義市場

經濟體制和加入WTO和融入世界經濟一體化與國際接軌的需要，堅定不移地通過改革政治

體制和精簡機構，轉變政府職能，實行黨政分開，政企分開，政事分開，決策權、執行權、

監督權分開，建立科學有效的權力運行機制和辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體

系和工作機制，加大制度建設和法制建設，健全監督機制，狠抓鞏固、落實、深入、提高，

要真下功夫，下真功夫、苦功夫，要用“三個代表”重要思想統領反腐倡廉工作，不斷開拓反

腐倡廉工作的新局面。

（三）依靠和發動群眾，但是又不搞群眾運動，增強群眾對反腐敗的信心，贏得群眾對

反腐倡廉工作的積極支持和參與是取得反腐敗成功的力量源泉。贏得廣大市民的信任和支

持，是香港廉署取得反腐敗成功的另一個重要經驗。反腐敗要依靠人民群眾的支持和參與，

是我們黨的群眾路線的具體體現。要把群眾反映的熱點問題作為反腐敗工作重點，擴大反腐

敗聲勢，調動人民群眾支持和參與反腐敗斗爭的積極性，但又不搞群眾運動。各級黨政領導

干部要樹立“以民為本”的思想，要認真受理群眾來信來訪，鼓勵和保護群眾揭發舉報腐敗問

題，不斷完善信訪舉報等監督制度。只有在全社會養成以廉潔為榮、腐敗為恥，拒絕腐敗、

譴責腐敗的道德環境和不寬容腐敗的政治文化，腐敗者所需付出的“道德成本”才會大大增

加；只有群眾積極支持和參與反腐倡廉工作，案件查處和腐敗預防工作才能取得更大成效，

反腐倡廉工作才能取得最終成功。

（四）借鑒國際經驗和發揮首創精神，加強國際間的交流與合作，與時俱進，開創有中

國特色的反腐倡廉工作新局面。經濟全球化帶來腐敗全球化，反腐敗是全世界要面對的共同

課題。中國作為現代化的后來者具有后發優勢，應該根據自己的具體國情學習和借鑒國際反

腐敗經驗，可大大節省時間和成本。特別在反腐敗的制度、法律方面，更需要學習和借鑒國

際經驗。在廉政立法方面，更要結合我國實際，大膽借鑒國際經驗，盡快研究制定《反貪污

賄賂法》、《廉政法》、《監督法》、《控告申訴法》等有關反腐敗的專項法津法規。中國

在轉型期所面臨腐敗的一些特殊問題沒有現成經驗可供學習，在這種情況下，中央各部門和

各級地方政府進行了大膽的探索。諸如競爭上崗、任前公示、民主推薦、民意測驗等制度在

遏制用人腐敗上發揮了積極作用。

中國十分重視國際間反腐倡廉的交流與合作。目前，中國巳與世界上70多個國家和地區

的監督、監察機構建立了業務聯系。2002年5月，在北京成功舉辦了亞洲監察協會第七次

會議，同年11月1日，中國監察部與聯合國開發計劃署合作共出資262萬美元的“中國廉

政建設”項目在北京舉行簽字儀式。總之，腐敗問題是全世界要共同面對的，中國既要借鑒

國際經驗又要發揮首創精神，根據本國國情，大膽探索和實踐，與時俱進，走好有中國特色

的反腐倡廉之路。

摘要上世紀70年代,香港腐敗現象嚴重,為反腐肅貪,香港于1974年2月成立了廉政公署,經過30余年的

勵精圖治,香港終于由亂到治,由濁到清,并最終跨入世界最廉潔的地區之一。其反腐敗成功經驗對于正處于

社會轉型期的中國內地反腐倡廉工作,有著極其重大的啟示和借鑒意義:一是香港廉署人不畏艱辛、勵精圖

治的反貪精神值得我們借鑒;二是香港廉政公署查辦、預防、教育三管齊下的反腐策略值得我們借鑒;三是

香港廉政公署形式多樣,與時俱進的公眾教育模式值得我們借鑒;四是香港廉政公署精簡獨立,高效務實的

組織架構值得我們借鑒。

關鍵詞廉政公暑反腐敗反貪精神

中圖分類號:D676.58 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2010)09-174-01

在上世紀70年代,由于香港人口劇增,經濟發展迅猛,社會資源難以滿足社會需求,市民為了及時得到政

府的服務,只好走后門,于是“茶錢”、“黑錢”等各種替代賄賂的名詞應“需”而生。久而久之,香港市民把索賄

受賄當成生活的一部分。救護車送病人前往醫院,要向病人索取“茶錢”;消防隊員滅火前要收“開喉費”;申請

廉租房、申辦營業執照、子女入學等各種公共服務,必攜紅包過五關斬六將,否則永遠在等待中。尤其突出

的是警務人員的腐敗成為一種常態,各個層級的警員都在明目張膽地收受賄賂,公開包庇“黃賭毒”,社會治安

幾近崩潰。而英籍總警司葛柏貪污巨額財物后潛逃回英國,更是將上世紀六七十年代香港的腐敗浪潮,掀至

頂峰。面對瘋狂的腐敗,時任港督麥理浩委托法官百里渠研究香港反腐問題,并接受百里渠建議,于1974年

2月成立了廉政公署,同時確立了查辦、預防、教育三管齊下的反腐策略。經過30余年的勵精圖治,香港終

于由亂到治,由濁到清,并最終跨入世界最廉潔的地區之一,2006年,透明國際公布全球政府清廉指數排行榜,

香港位列25,居亞洲第二。

縱觀香港的反腐敗歷程,我們不難看出,其起步是艱難的,過程是坎坷的,但成效是明顯的,其經驗對于正

處于社會轉型期的中國內地反腐倡廉工作,有著及其重大的借鑒意義。筆者認為,起碼有以下四個方面值得

我們借鑒:

一是我國香港廉署人不畏艱辛、勵精圖治的反貪精神值得我們借鑒。廉署成立之初,貪腐已成為香港市

民生活的一部分,當時很多人認為,在香港,反腐敗是一項幾乎無法完成的任務。然而香港廉署人沒有被困難

嚇倒,始終堅守一份必勝的信念,克己奉公,勵精圖治,經過數十年日復一日的不懈努力,終于贏得了香港反腐

斗爭的勝利。反觀我們的紀檢監察隊伍,少數干部面對今日嚴峻的反腐敗斗爭形勢,思想上消極沮喪、不思

進取,工作上敷衍應付、缺乏激情,甚至有少數人與腐敗分子“同流合污”。究其根本原因,還是缺少一種正義

必勝的信念,缺乏香港廉署人那種“奉陪到底,直至根除”的精神。

二是我國香港廉政公署查辦、預防、教育三管齊下的反腐策略值得我們借鑒。當前中央大力推行教育、

制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系,并將其上升到國家規劃的高度。就反腐策略而言,其精神實質與香

港查辦、預防、教育三管齊下的反腐策略是一致的。但值得我們思考的是,在香港,廉署70%以上的人力資

源歸執行處調配,也就是說,在反腐敗資源的分配上,廉署將70%的資源放在調查執法上,也就是案件查處,

剩余不足30%的資源用于防貪和教育。從我國香港反腐敗的成功經驗也不難看出,查辦案件是增強預防與

教育效果的催化劑。因此,我們在逐步建立和完善懲防體系的過程中,也應當借鑒香港經驗,充分考慮到反腐

敗資源分配的比例,考慮到查辦案件與預防教育的辯證關系,通過不斷加強案件的查辦力度來促進反腐倡廉

教育、預防工作的深入開展。,

三是我國香港廉政公署形式多樣,與時俱進的公眾教育模式值得我們借鑒。贏得廣大市民的信任和支持,

是香港廉署取得反腐敗成功的另一個重要經驗。70年代的香港貪污橫行,以至“貪污是生活一部分”,在香港

廉政公署社會關系處數十年如一日的努力之下,終于“把風氣改了過來”。今日的香港,市民對貪腐行為普遍

持有的是“零容忍”態度。香港廉署教育公眾的具體做法簡單來說,就是利用一切宣傳媒介進行反貪宣傳,使

廉政進社區、廉政進課堂。針對不同的教育對象,通過制作廉政電視劇、動畫片,開展社區廉政宣傳活動,組

織志愿者擔任廉政之友深入社區,制作“平生不做貪心事,夜半敲門也不驚”、“早知如此,何必當初”、“貪污毀

商機”等肅貪警示廣告。以各種公眾喜聞樂見的宣傳方式教育公眾認識貪污的危害,爭取公眾支持肅貪倡廉。

目前,我國“潛規則”盛行,少數群眾對腐敗現象“見怪不怪”,甚至以善于“拉關系”、“走后門”為榮。如何有效

的開展反腐倡廉教育,在全社會養成以廉潔為榮、腐敗為恥,拒絕腐敗、譴責腐敗的道德環境和不寬容腐敗

的政治文化,是我們每個紀檢監察干部都必須面對的現實課題,而香港的成功經驗值得借鑒。

四是我國香港廉政公署精簡獨立,高效務實的組織架構值得我們借鑒。香港廉署反腐敗經驗告訴我們,

要確保反腐敗成功,必須建立一個獨立、可靠、高效的反腐敗機構,反腐敗機構應有明確的職責和不受干擾

的獨立辦案的權力。在香港,廉政公署只向特首負責,其他任何個人或機構不能干預。而且,在香港不論是行

政機關、公共服務機構還是私營企業,只要涉及貪腐,均由廉政公署負責查處。相比我國大陸的紀檢監察、

檢察、公安、審計、預防等多方參與,齊頭并進的“多頭反腐”格局,其架構更為高效、務實。

香港反腐敗有五大方面經驗值得大陸借鑒

2012年09月27日 17:12

來源：紅網

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近日，人民網采訪香港廉政公署里最資深的職員陳志新。有31年廉署職業生涯的陳志

新，既回顧和總結自己在廉署的歲月，也從另一個側面介紹了香港廉署反腐敗經驗。（10

月10日人民網）

又見媒體報道香港的反腐敗經驗。那么，香港的反腐敗經驗有多少值得我們借鑒呢？

筆者認為，甚至少有五個方面值得我們借鑒。

其一，34年反腐，香港由亂到治，值得我們借鑒。上世紀70年代，香港是貪污橫

行的時代。考駕照要給錢；茶餐廳發牌照要給錢；病了上醫院，要一杯開水，也要交紅包；

消防員救火也是先拿錢??面對瘋狂的腐敗，香港成立廉署，并力精圖治，最終跨入世界最

廉潔的地區之一，其常抓不懈的反腐敗的精神值得我們學習。

其二，懲防結合的反腐思路值得我們借鑒。目前，我們提出了“標本兼治、綜合治

理、懲防并舉、注重預防”的反腐敗斗爭方針，與香港的反腐思路不謀而合，應該堅持。不

過，香港廉署在反腐敗的資源分配上，把70%以上放在調查執法上，剩余的20%多投入防貪

和教育，值得我們深思。雖然目前我國反腐敗在資源分配上沒有一個權威的數字，但是，相

信，同香港的分配比例相比較來看，肯定有較大出入。這一點值得研究。

其三，香港廉署的權力之大、反腐敗力量之集中，值得我們借鑒。香港反腐敗雖然

只有廉署一家，但是，廉署擁有的反腐敗權力之大，是我們任何一家反腐敗機構都無法比擬

的。目前，雖然我國反腐敗的力量比較多，有紀檢、財政、監察、審計和檢察等部門，但是，

各自反腐的形式和重點不一，約束力也不一樣，力量也比較分散，而且，在很多時候，尤其

是在基層，由于種種原因，相互配合不盡人意，反腐合力不是很明顯。

其四，香港的誠信建設值得我們借鑒和學習。在香港，把對公務員的誠信管理作為

預防貪污的一個重要方面來對待的，不但建立了誠信管理網絡機制，定期進行誠信培訓，樹

立公務員的誠信意識，而且，還對公務員誠信問題進行問責。這個方面，我們幾乎是空白。

雖然近年來對少數撒謊官員進行過問責，但是，欺上瞞下、政令難行的形勢依然比較嚴竣。

因此，筆者認為，建立公務員誠信機制，問責缺乏誠信的公力員，是當務之急。

其五，香港對腐敗的容忍度值得我們借鑒。香港從70年代貪污橫行到現在成為世界

上最廉潔的地區之一，也經歷了“貪污是生活一部分的現實”的“潛規則”這樣的陣痛期，

但現在已經“把風氣改過來”，“現在整個香港的文化都不容忍貪污。”筆者認為，目前，

我國的“潛規則”正值盛行。顯然，什么時消除了這種現象，群眾都不受“潛規則”脅迫，

那么廉潔的風氣就形成了。