海關總署關于印發《海關特邀監督員管理辦法(試行)》的通知

海關總署關于印發《海關特邀監督員管理辦法(試

行)》的通知

文章屬性

? 【制定機關】中華人民共和國海關總署

? 【公布日期】2009.11.11

? 【文 號】署察發[2009]466號

? 【施行日期】2010.01.01

? 【效力等級】部門規范性文件

? 【時效性】現行有效

? 【主題分類】海關綜合規定

正文

海關總署關于印發《海關特邀監督員管理辦法（試行）》的

通知

（署察發〔2009〕466號）

廣東分署，天津、上海特派辦，各直屬海關、院校，總署各部門、各在京直屬

海關單位：

現將《海關特邀監督員管理辦法（試行）》（見附件，以下簡稱《辦法》）印

發你們，請遵照執行。并通知如下：

一、頒布實施《辦法》，是海關進一步爭取外部監督，健全監督機制，促進

政風行風建設和糾風工作，推動隊伍建設和反腐倡廉建設的重要舉措。各級海關要

認真組織學習、貫徹和執行《辦法》，進一步提高思想認識，加強組織領導，明確

工作職責，搞好協調服務，開展宣傳培訓，落實各項服務保障和獎懲措施，規范日

常管理，為特邀監督員有效開展監督工作提供良好環境和必要保障。要認真組織特

邀監督員學習、了解《辦法》有關規定，鼓勵、引導和支持特邀監督員充分行使職

權，履行應盡義務，遵守工作紀律，執行監督程序，提高監督實效，為海關工作和

隊伍建設、反腐倡廉建設多做貢獻。

二、各級海關要在2010年8月1日前對所有已經聘任（含原聘任期未滿、已

滿人員）的各類外部監督人員依據本《辦法》重新進行聘任，把這項工作全面納入

規范化、制度化軌道。

三、請各直屬海關于2009年12月10日前向總署糾風辦（駐署監察局）報送

2010年年底前所需海關特邀監督員聘書和工作證件數量（含隸屬海關、辦事

處），以便總署組織印制、發放。今后每年11月底前向總署糾風辦（駐署監察

局）報送下一年度所需海關特邀監督員聘書和工作證件數量（含隸屬海關、辦事

處）。

四、各直屬海關執行《辦法》中遇有問題，請及時與總署糾風辦（駐署監察

局）聯系。要通過信息等途徑，及時反饋有關工作情況。駐署組局要加強工作指

導，適時對直屬海關有關工作人員進行培訓。

特此通知。

附件：海關特邀監督員管理辦法（試行）

二○○九年十一月十一日

附件

海關特邀監督員管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為規范海關特邀監督員管理，發揮海關特邀監督員作用，健全完善

海關外部監督機制，促進海關隊伍建設和反腐倡廉建設，依據《中華人民共和國海

關法》等法律法規和有關規定，制定本辦法。

第二條 海關總署、直屬海關以及隸屬海關、辦事處特邀監督員管理工作適

用本辦法。

各級海關緝私部門特邀督察員管理工作適用緝私部門有關規定，緝私部門沒有

規定的，適用本辦法。

第三條 特邀監督員管理工作應當遵循以下原則：

（一）依法依規，客觀公正；

（二）歸口管理，規范有序；

（三）鼓勵和支持外部監督；

（四）講究方式，注重實效。

第四條 中央紀委監察部駐海關總署紀檢組監察局受海關總署委托，負責管

理海關總署以及全國海關特邀監督員工作。

各級海關紀檢監察機構或者專（兼）職紀檢監察干部在所在海關黨組或行政領

導班子領導下，負責管理所在海關特邀監督員工作。

第五條 中央紀委監察部駐海關總署紀檢組監察局應當指定部門和人員、各

級海關應當指定紀檢監察機構專人或者專（兼）職紀檢監察干部負責辦理特邀監督

員日常工作事務。

有關紀檢監察機構和紀檢監察干部應當與特邀監督員建立電話、信函和電子郵

件等聯系方式，暢通聯絡渠道，保持聯系溝通，加強工作指導，嚴格遵守各項廉政

紀律。

第二章 特邀監督員聘任

第六條 特邀監督員應當符合海關規定的資格條件，由所在單位、部門推

薦，征得其本人同意，并經海關核準。

第七條 特邀監督員應當具備以下資格條件：

（一）擁護黨的路線、方針、政策，關心和支持海關工作；

（二）堅持原則，公道正派，責任心強；

（三）遵紀守法，無違紀違法記錄；

集和反映群眾的意見和要求；

（五）有工作時間保障，并且身體健康、勝任工作。

第八條 海關應當主要從所管轄區域內的以下單位、部門和個人中聘任特邀

監督員：

（一）黨委、人大、政府、政協、民主黨派、紀檢監察、公檢法、外經貿等機

關單位、部門；

（二）口岸管理單位、部門；

（三）有關行業協會和社會團體；

（四）新聞媒體單位；

（五）近兩年來無違法違規行為的進出口企業、報關企業及其他直接從事進出

口活動企業的管理人員；

（六）其他符合資格條件的社會知名人士、單位管理人員等個人。

直屬海關根據工作需要，可以在隸屬海關、辦事處所管轄區域內聘任特邀監督

員。不同海關單位不得聘任同一人員擔任特邀監督員。

海關總署聘任特邀監督員的范圍由海關總署另行確定。

第九條 海關總署和業務量較大、人員較多的直屬海關聘任特邀監督員不得

超過25名，其他直屬海關聘任特邀監督員不得超過20名。

業務量較大、人員較多的隸屬海關、辦事處聘任特邀監督員不得超過15名，

其他隸屬海關、辦事處不得超過10名。

第十條 海關聘任特邀監督員應當遵照以下程序：

（一）紀檢監察機構在會商有關業務部門和報關協會的基礎上，提出擬聘特邀

監督員范圍的初步意見，報經所在海關主要負責人或者紀檢監察機構主要負責人審

定后，向有關單位、部門或者個人發出約聘函，約請相關單位、部門或者個人提供

擬聘人員基本情況、現實表現和擬聘人員個人意愿；

（二）紀檢監察機構初步審核資格，聯系有關單位、部門或者個人填寫并反饋

《海關特邀監督員登記表》（見附件1），報經所在海關主要負責人或者紀檢監察

機構主要負責人批準；

（三）紀檢監察機構致函或者電話聯系擬任特邀監督員所在單位、部門予以確

認，根據確認意見確定特邀監督員名單；

（四）向特邀監督員頒發聘書和工作證件；

（五）在海關內部發文公布特邀監督員姓名、所在單位、部門及職務等基本情

況，提出協作配合等工作要求。

海關總署聘任特邀監督員比照上述程序辦理。

第十一條 特邀監督員聘書和工作證件由海關總署統一印制，由聘用海關填

寫相關內容并加蓋行政印章。

第十二條 特邀監督員每屆聘期二年。

特邀監督員聘任期滿后，因工作需要，并征得所在單位、部門及其本人同意，

可以續聘，連續聘任不超過兩屆。

第十三條 特邀監督員因工作變動等原因不能或者喪失基本資格條件、不宜

繼續履行職責的，應當視情況通過所在單位、部門或者由其本人向海關書面告知相

關情況并提出明確意見，或者由海關直接提出解除聘任關系的意見，經所在海關主

要負責人或者紀檢監察機構主要負責人批準同意，予以解除聘任關系、收回工作證

件并及時在海關內部公布。

第三章 特邀監督員職權、義務和紀律

第十四條 特邀監督員應當履行以下職責：

（一）對海關及其工作人員勤政廉政、遵紀守法、態度作風、工作效率等情況

實施監督，提出批評性或者建設性的意見和建議；

廉潔從政等情況的反映、要求，協助或參與海關政風行風、政務公開等方面的調查

評議活動；

（三）收集、反映、轉遞社會各界、人民群眾對海關及其工作人員的檢舉投

訴，支持和配合海關有關調查、核實和處理工作；

（四）協助海關做好消除誤解、化解矛盾和澄清事實等工作。

第十五條 特邀監督員具有以下權利：

（一）根據工作需要，向海關了解海關工作、廉政建設、隊伍建設的有關情況

和規定；

（二）向海關反映、轉遞、表達有關情況、問題、意見和建議后，進一步了解

海關整改落實的情況；

（三）要求海關有關單位、部門及其工作人員在其履行監督職責時予以協助、

配合；建議海關對刁難、報復特邀監督員的海關有關單位、部門及其工作人員依法

依紀進行處理；

（四）舉薦海關勤政廉政先進典型。

第十六條 特邀監督員應當履行以下義務：

（一）堅決維護國家和人民利益，保守國家秘密和海關工作秘密，敢于同違法

違紀行為作斗爭；

（二）依照規定、客觀公正地開展監督工作，了解掌握真實情況，實事求是地

反映問題和提出意見、建議；

（三）了解掌握國家以及海關有關政策、法律法規和規定，遵紀守法，公正廉

潔。

（三）不得利用工作便利謀取私利；

（四）不得干擾海關正常的執法和管理活動；

（五）不得擅自提供或者公開傳播涉及海關工作和隊伍廉政建設的重大、敏感

情況和問題；

（六）不得打聽、刺探和泄漏國家秘密和海關工作秘密。

第四章 特邀監督員履職主要方式和途徑

第十八條 特邀監督員根據工作需要，在收集有關情況、問題并提出意見、

建議的基礎上，直接向海關紀檢監察機構負責人或者負責聯絡的紀檢監察干部填送

《海關特邀監督員反映情況表》（詳見附件2），由海關按照規定的程序進行處

理。

第十九條 特邀監督員可以根據工作需要自行到海關對外公開的工作場所明

察暗訪開展現場監督，或者直接參與海關組織的現場監督。

第二十條 特邀監督員自行開展現場監督應當遵照以下要求：

（一）事先將現場監督的目的、方式和安排告知海關紀檢監察機構負責人或者

負責聯絡的紀檢監察干部，經由海關紀檢監察機構負責人或者負責聯絡的紀檢監察

干部提供便利條件、提出工作要求后開展工作，并對有關內容嚴格保密。

（二）除暗訪外，應當向有關海關及其工作人員出示工作證件。

（三）發現問題時，可以當場或者事后指出問題，提出意見和建議，并填寫

《海關特邀監督員反映情況表》，提交海關紀檢監察機構負責人或者負責聯絡的紀

檢監察干部進行處理。

第二十一條 特邀監督員可以根據工作需要通過個別約談等方式或者信函、

電話、電子郵件等途徑，直接向海關紀檢監察機構負責人或者負責聯絡的紀檢監察

干部反映情況、問題和提出意見、建議。

第二十二條 特邀監督員應當在海關組織的有關會議上積極反映情況、問

題，充分發表意見、建議。

第二十三條 特邀監督員收到有關檢舉、揭發、控告和投訴材料的，應當直

接轉交有關海關紀檢監察機構負責人或者負責聯絡的紀檢監察干部。

第二十四條 海關紀檢監察機構或者負責聯絡的紀檢監察干部對特邀監督員

反映的情況、問題和意見、建議，應當督促相關部門和人員處理和落實，并將處理

和落實的情況、結果，及時向特邀監督員反饋。

海關可視情況采取召開會議集體通報或者個別約談通報的方式向特邀監督員反

饋。

第二十五條 海關應當每年召開特邀監督員工作情況通報會，通報海關工

作、海關隊伍建設和反腐倡廉建設的情況，聽取情況和問題反映，征求工作意見和

建議，通報海關整改落實的有關情況，對特邀監督員履行職責提出要求。

第五章 特邀監督員履職保障措施

第二十六條 海關及其工作人員應當自覺接受、支持和配合特邀監督員監

督，嚴肅對待和認真處理特邀監督員反映的情況、問題和提出的意見、建議；應當

在不違反國家以及海關保密規定的情況下，及時解答特邀監督員的質疑；應當為特

邀監督員提供工作便利，保證其順利開展監督工作。

第二十七條 對特邀監督員向海關反映情況、問題，提出意見、建議，進行

業務現場，提供海關法律法規、海關廉政紀律和制度以及海關對外刊物等有關資

料，組織培訓等方式，增進特邀監督員對海關工作的了解，為其履行職責創造條

件。

第三十條 對聘期結束的特邀監督員，海關應當及時對其工作情況作出書面

鑒定，并致函反饋特邀監督員所在單位、部門。

第三十一條 海關及其工作人員違反本辦法，阻撓特邀監督員履行職責、行

使權利，拒不接受特邀監督員的監督或者對特邀監督員進行誣陷、誹謗、打擊報復

的，應當依法依紀嚴肅處理。

第三十二條 對特邀監督員認真履行職責，發現并向海關通報重大問題，或

者提供海關及其工作人員違法違紀案件線索、海關管理相對人走私犯罪線索的，海

關應當依照有關規定給予獎勵。

對特邀監督員認真履行職責，敢于、善于和勤于監督，表現優秀，實績突出

的，海關應當及時將有關情況書面通報其所在單位、部門，建議其所在單位、部門

給予表彰獎勵。

對特邀監督員不認真履行職責、濫用職權、謀取私利的，海關應當予以解聘并

將有關情況函告其所在單位、部門，提出處理建議。

第六章 附則

第三十三條 本辦法所列《海關特邀監督員登記表》、《海關特邀監督員反

映情況表》由各海關單位自行印制并作為工作資料編號歸檔，妥善保管，保存期為

三年。

第三十四條 各直屬海關可參照本辦法，結合實際制定實施細則。

第三十五條 本辦法由海關總署負責解釋。

第三十六條 本辦法自2010年1月1日起施行。

附件：1．海關特邀監督員登記表

2．海關特邀監督員反映情況表

附件1

海關特邀監督員登記表

編號：

姓名 性別 年齡 民族

單位 職務 相片

名稱 職級

聯系 電子

電話 郵箱

單位、部門 郵政

地址

編碼

本人愿意應聘______海關特邀監督員，履行海關規定的職責和義

個人

意見

【簽章】

務，遵守工作紀律，積極協助海關開展監督工作。

年 月 日

同意______應聘______海關特邀監督員。

所在

單位、部門

意見

【簽章】

年 月 日

經審核，同意聘任______為_____海關特邀監督員，聘期從

海關

審核

意見

___年___月___日至___年___月___日。

【簽章】

年 月 日

附件2

海關特邀監督員反映情況表

編號：

特邀監督員姓名 所在單位

問題和

建議

年 月 日

紀檢監察機構經辦

人或者紀檢監察干（經辦人簽章）

部的處理意見

年 月 日

海關

處理

意見

紀檢監察機構或者

分管部門負責人的（經辦人簽章）

處理意見

年 月 日

分管領導或者紀檢

組組長批辦處理意

見

年 月 日

（負責人簽章）

海關相關

部門或者

（部門或者單位負責人簽章）

年 月 日

分管領導

或者

紀檢組長

審核

意見

（分管領導或者紀檢組長簽章）

年 月 日

向特邀監

督員反饋

結果情況

年 月 日

（經辦人簽章）