2023年全省醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問題集中整治自查自糾問題清單及防范措施匯總

全省醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問題集中整治自查自糾問題清單及防范措施匯總表

重點(diǎn)問題 表現(xiàn)形式 整改措施 整改時限

1

參加可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請、娛樂、健身、旅游等

1.

責(zé)任人

活動；向行政相對人及相關(guān)單位報(bào)銷應(yīng)由個人支付的費(fèi)用。

2.

3.

2

.違規(guī)向藥品企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)收取講課費(fèi)、顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)

1.

等費(fèi)用；違規(guī)收受行政相對人及相關(guān)單位的現(xiàn)金、有價(jià)證券、

2.

3.

支付憑證和貴重禮品。

3

.對管理對象在行政許可、日常監(jiān)督和行政執(zhí)法方面提供照

1.

（一）醫(yī)藥領(lǐng)域行政管理部門以權(quán)尋

租的腐敗問題

顧以牟取利益，利用行政執(zhí)法權(quán)，吃、拿、卡、要等問題。

2.

3.

4.

8.

存在異常采購行為的醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)，作出采購建議和決定人

1.

員的問題，尤其是醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)參與藥品、器械、耗材招采的

2.

臨床科室、藥劑科等兼具專家及行政職務(wù)的重點(diǎn)人員，在藥

3.

品耗材采購和使用過程中的違規(guī)違法行為。本人或其親屬在

醫(yī)療產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)擔(dān)任高管、獨(dú)立至事等具有重大利益

（二）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)“關(guān)鍵少數(shù)”和

關(guān)系職務(wù)的院長、科室主任或?qū)＜遥谙嚓P(guān)產(chǎn)品進(jìn)院、招評

關(guān)鍵崗位的腐敗問題。聚焦藥品、器械、

標(biāo)、采購、院內(nèi)重大經(jīng)濟(jì)活動等工作中違規(guī)插手、干預(yù)招標(biāo)

耗材“回扣式”銷售、基建工程等易發(fā)

等不法行為。

多發(fā)腐敗問題領(lǐng)域。

9.

無正當(dāng)理由采用醫(yī)藥價(jià)格和招采信用評級等級為“中

1.

等，，，，嚴(yán)重，，及，，特別嚴(yán)重”企業(yè)的涉事產(chǎn)品，違

2.

規(guī)線下采購的產(chǎn)品。全部或部分自費(fèi)特殊藥品耗材等，在購

3.

銷計(jì)劃申報(bào)、采購審批、配送等環(huán)節(jié)中的行賄受賄問題。特

別是已有低價(jià)產(chǎn)品在售，仍以各種名義申報(bào)備案（議價(jià)）采

購高價(jià)非掛網(wǎng)產(chǎn)品的。

10.

未按照行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)制度規(guī)定明確如實(shí)記載，私

1.

設(shè)小金庫用于個人或少數(shù)人私分，接受服務(wù)對象安排付費(fèi)活

2.

動的問題。

3.

3.

16

.強(qiáng)行收費(fèi)服務(wù)、只收費(fèi)不服務(wù)、以“捐贈”或舂會名義

1.

變相攤派等問題。

2.

3.

17

.串換藥品、醫(yī)用耗材、診療項(xiàng)目和服務(wù)設(shè)施、為參保人員

1.

利用其享受醫(yī)療保障待遇的機(jī)會轉(zhuǎn)賣藥品，接受返還現(xiàn)金、

2.

實(shí)物或者獲得其他非法利益提供便利、將不屬于醫(yī)療保障基

3.

金支付范圍的醫(yī)藥費(fèi)用納入醫(yī)療保障基金結(jié)算等主觀故意

行為中的腐敗問題。特別是高值醫(yī)用耗材、用后丟棄的一次

性耗材、骨科植入后難核驗(yàn)耗材等耗材的串換問題。

18

.公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)無正當(dāng)理由不通過醫(yī)藥集中采購平臺采購

1.

醫(yī)療物資采購腐敗問題專項(xiàng)整治工作方案

針對近年來醫(yī)療物資（指藥品、醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療器械、檢驗(yàn)試劑、醫(yī)用衛(wèi)生材料等醫(yī)療產(chǎn)品）采購暴露出來的突出問題，決定從2023年4月至2024

年3月在各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療物資采購腐敗問題專項(xiàng)整治。現(xiàn)制定工作方案如下。

一、目標(biāo)任務(wù)

通過開展醫(yī)療物資采購腐敗問題專項(xiàng)整治，不斷增強(qiáng)廉潔意識，進(jìn)一步優(yōu)化完善管黨治黨責(zé)任體系、健全規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，遏制“靠

醫(yī)吃醫(yī)”易發(fā)多發(fā)勢頭，構(gòu)筑醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域不敢腐、不能腐、不想腐的思想防線，鞏固拓展糾治醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)行動成果，全面深化

清廉醫(yī)院建設(shè)，為推進(jìn)健康X建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

二、整治重點(diǎn)

（一）采購項(xiàng)目未經(jīng)集體研究決定。未執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，“一把手”、領(lǐng)導(dǎo)班子成員或重點(diǎn)崗位人員專斷定調(diào)子。

（二）采購項(xiàng)目未編制政府年度采購預(yù)算。采購資金未納入本單位預(yù)算管理和政府采購預(yù)算管理，在未編制政府采購預(yù)算的情況下即進(jìn)行采購并支

付資金。

（三）分解采購預(yù)算和采購項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)。采購環(huán)節(jié)中拆分項(xiàng)目或分多次采購，將本可以由一個供應(yīng)商或一次招標(biāo)即可完成采購的預(yù)算項(xiàng)目，分解

為多個標(biāo)段分別招標(biāo)，降低采購預(yù)算，規(guī)避政府集中采購。

（四）未履行采購管理制度及程序。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇流程不規(guī)范，應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)、未備案、超范圍自主采購等。

（五）直接指定供貨商。通過打招呼或者暗中授意等方式將特定供應(yīng)商推薦給采購部門；以品牌、影響力等因素為由，直接選擇高價(jià)中標(biāo)；

以使用習(xí)慣為由，指定供應(yīng)商順延服務(wù)。

（六）提前透露招標(biāo)信息。與供應(yīng)商串通，提前將招標(biāo)文件內(nèi)容、技術(shù)參數(shù)透露給特定供應(yīng)商，方便特定供應(yīng)商量身定制標(biāo)書，為其在采購

中獲得競爭優(yōu)勢提供幫助。

（七）違規(guī)設(shè)定、修改招標(biāo)參數(shù)。違規(guī)設(shè)置排他性、唯一性和指向性技術(shù)參數(shù)和指標(biāo)，參數(shù)論證走形式，搞“量身訂做”式招標(biāo)。

（八）未嚴(yán)格執(zhí)行采購“三分離”制度。管理與執(zhí)行職能未分開，弱化采購工作內(nèi)部制約。招標(biāo)與評標(biāo)未分離，招標(biāo)和評標(biāo)過程不公正。驗(yàn)收與結(jié)

算未分離。

（九）未經(jīng)瞼收支付合同全部款項(xiàng)。在采購物資驗(yàn)收上，采購單位未履行驗(yàn)收程序，未按合同條款約定進(jìn)行驗(yàn)收即支付全部款項(xiàng)。

（十）按使用量收取提成回扣。藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材等按使用量提成結(jié)算返點(diǎn)。

（十一）在醫(yī)療物資采購過程中收受賄賂。在醫(yī)療物資采購過程中，收取供應(yīng)商及相關(guān)人員的禮品、禮金、錢款、購物卡、消費(fèi)卡、有價(jià)證券等財(cái)

物。

（十二）其他醫(yī)療物資采購違法違規(guī)情形。

三、整治措施

（一）深入開展學(xué)習(xí)動員。各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組織學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大以來黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的工作部署，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)建

設(shè)“九項(xiàng)準(zhǔn)則”規(guī)定，加大整治工作力度。組織學(xué)習(xí)《X清廉醫(yī)院建設(shè)暨深入開展糾治醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)行動常用政策文件匯編》《醫(yī)療

機(jī)構(gòu)工作人員廉潔從業(yè)九項(xiàng)準(zhǔn)則》《X自治區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其工作人員廉潔從業(yè)規(guī)定》《全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員廉潔從業(yè)行動計(jì)劃（2023-2024年）》

等，按照開展醫(yī)療物資采購腐敗問題專項(xiàng)整治工作要求，結(jié)合實(shí)際，制定具體可行的工作方案，細(xì)化工作任務(wù)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，及時開展動員部署，通過

多種形式廣泛宣傳專項(xiàng)整治的目的意義和任務(wù)措施，引導(dǎo)廣大醫(yī)務(wù)工作者積極參與。（完成時間：2023年5月以前）。

（二）深入開展警示教育。結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位人員的思想政治教育、紀(jì)律警示教育及醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，組織開展新址代反腐敗斗

爭形勢專題輔導(dǎo)、上相關(guān)黨紀(jì)黨規(guī)和法律法規(guī)學(xué)習(xí)課、看警示教育片，學(xué)習(xí)《X醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域黨員干部違紀(jì)違法案件警示教有讀本》《黨員干部違紀(jì)違法

案例剖析材料匯編》，通報(bào)近年嚴(yán)重違紀(jì)違法典型案例，到廉政教育基地或庭審現(xiàn)場、監(jiān)獄開展實(shí)地警示教育，用“身邊案”警示教育“身邊人”，做

實(shí)做細(xì)“以案為鑒、以案促改”工作，筑牢拒腐防變思想防線。（完成時間：2023年6月以前）

（三）深入開展自查自糾。各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位人員要針對重點(diǎn)整治內(nèi)容，對照逐一梳理、抓好深入排查，做到覆蓋面要廣、觸角

要深，確保檢查不漏項(xiàng)。對檢查出來的問題認(rèn)真嚴(yán)肅審視，立行立改、真改實(shí)改。積極開展“三談一訪”活動，領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭談、帶頭訪，并利用黨總支

（支部）會、工作會議等機(jī)會，講形勢、講政策，鼓勵和引導(dǎo)違規(guī)人員主動交代問題。對發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)肅整改，涉及違紀(jì)違法的及時移送相關(guān)部門查處。

（完成時間：2023年9月以前）

（四）建立健全協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。衛(wèi)生健康行政部門擔(dān)負(fù)監(jiān)督、監(jiān)管和指導(dǎo)職責(zé)。重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位人員的監(jiān)管。抓實(shí)財(cái)務(wù)監(jiān)管和內(nèi)部

審計(jì)，強(qiáng)化對醫(yī)療物資采購資金使用監(jiān)督，開展定期審計(jì)與專項(xiàng)檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部用人權(quán)、決策權(quán)、財(cái)政權(quán)和管理權(quán)監(jiān)督，在選拔任用

干部時，充分聽取紀(jì)檢監(jiān)察部門意見。對藥品耗材、醫(yī)療設(shè)備采購價(jià)格、參數(shù)、品牌、供應(yīng)商等信息公開，接受公眾監(jiān)督。（完成時間：2023年10月以

前）

（五）深入開展制度執(zhí)行情況檢查。各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對照重點(diǎn)整治內(nèi)容，組織對十八大以來（從2012年開始）醫(yī)療物資采購項(xiàng)目資料逐一進(jìn)行檢

查，查找制度執(zhí)行方面的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，建立問題清單，及時進(jìn)行整改，建立完善制度，強(qiáng)化對權(quán)利運(yùn)行的制約和監(jiān)督，切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)采購

管理工作。（完成時間：2023年12月以前）

（六）持續(xù)開展違紀(jì)款物清退。醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療物資采購過程中，收取供應(yīng)商及相關(guān)人員的禮品、禮金、購物卡、消費(fèi)卡和有價(jià)證券等財(cái)物均應(yīng)認(rèn)

定為違紀(jì)款物。對違紀(jì)款物要按要求上繳本單位或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)指定的廉政專用賬戶，銀行出具的存款憑條作為上交憑證,應(yīng)妥善保存。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要

建立違紀(jì)款物上繳登記制度，對上繳的違紀(jì)款物，應(yīng)當(dāng)出具憑證，建立臺帳，做好登記及檔案管理工作。（完成時間：2024年2月以前）

（七）深入開展案件查辦。向社會廣泛宣傳開展醫(yī)療物資采購腐敗整治問題整治重點(diǎn)內(nèi)容，暢通舉報(bào)渠道，鼓勵和引導(dǎo)群眾舉報(bào)腐敗問題。全面梳

理問題線索，重點(diǎn)對十八大以來（從2012年開始）醫(yī)療物資采購腐敗問題線索進(jìn)行清倉起底，建立專門臺賬，對未辦結(jié)的逐件認(rèn)真辦理、清除存量，對

已辦結(jié)但專項(xiàng)整治期間又集中反映的進(jìn)行“回頭看”，對新接收的及時分辦轉(zhuǎn)辦、動態(tài)清零。專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的問題線索，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和程序辦

理。要精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，在用好第一種形態(tài)上下更大功夫，堅(jiān)持“懲前患后、治病救人”原則，對主動說明情況、說清問題的，按有關(guān)規(guī)定從輕或

減輕處理；對有問題拒不交代的，從嚴(yán)查處。（完成時間：2024年2月以前）

（八）建立完善長效制度。完善醫(yī)用物資采購制度，進(jìn)一步完善陽光采購和招投標(biāo)工作機(jī)制，院務(wù)公開、財(cái)務(wù)收支、預(yù)決算、固定資產(chǎn)管理、審批

等內(nèi)控制度，壓縮醫(yī)用采購腐敗問題發(fā)生空間。強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動，加強(qiáng)與行政執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合、信息共享、聯(lián)防聯(lián)控，建立招投標(biāo)失信行為

“黑名單”，共同打擊圍標(biāo)串標(biāo)等違規(guī)違法行為，對違規(guī)企業(yè)和個人實(shí)施聯(lián)合懲治，提高其違法行為成本。積極配合相關(guān)部門推行藥品耗材集中遴選制

度，實(shí)行遴選權(quán)與使用權(quán)分開。支持在供應(yīng)商遴選中引入搖號遴選制、低價(jià)遴選制，代替單一的遴選小組票決遴選制。（完成時間：2024年2月以前）

（九）注重總結(jié)提升。各單位不斷總結(jié)專項(xiàng)整治工作成效、創(chuàng)新亮點(diǎn)、存在問題和整改措施，把好經(jīng)驗(yàn)好做法及時總結(jié)提升，形成長抓常效的制度

機(jī)制。本次專項(xiàng)整治對工作措施提出了時限要求，但不分階段、不分環(huán)節(jié)，有關(guān)工作推進(jìn)可以同時或交叉進(jìn)行。要切實(shí)做到邊查邊改邊總結(jié)，推動專項(xiàng)

整治取得實(shí)效。（完成時間：2024年3月以前）

四、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的具體工作方案，全力推動專項(xiàng)整治各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。各醫(yī)療

衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的工作方案要在印發(fā)后一個月內(nèi)報(bào)備至縣衛(wèi)生健康局專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）明確責(zé)任分工。各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)履行主體責(zé)任。縣衛(wèi)生健康局各股室要按照職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)，將專項(xiàng)整治與業(yè)務(wù)管理工作同部署、同落實(shí)、

同檢查、同考核，持續(xù)推進(jìn)。

（三）嚴(yán)格督促指導(dǎo)。建立集中督導(dǎo)機(jī)制，縣衛(wèi)生健康局專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一派出督導(dǎo)組，對各單位專項(xiàng)整治工作進(jìn)行指導(dǎo)督導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任

追究，對不認(rèn)真履行職責(zé)、推進(jìn)不力、打折扣、搞變通、走過場的，視情況予以提醒、約談，情節(jié)嚴(yán)重的予以追責(zé)問責(zé)。要嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，專項(xiàng)

整治工作中的重大情況、重大問題要及時請示報(bào)告。

（四）加大宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持正確政治方向和輿論導(dǎo)向，廣泛運(yùn)用新聞媒體、紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站、微信公眾號等做好宣傳報(bào)道，充分展示衛(wèi)生健康部門加

強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)、嚴(yán)肅行業(yè)紀(jì)律，促進(jìn)依法執(zhí)業(yè)、廉潔行醫(yī)堅(jiān)決態(tài)度，宣傳專項(xiàng)整治措施及成效，充分調(diào)動各方面積極性。堅(jiān)持以正面引導(dǎo)為主，加

大先進(jìn)典型宣傳力度，著力營造尚廉、崇廉、敬廉的濃厚氛圍。