“國有企業改革發展重點問題”專項整改工作方案

“國有企業改革發展重點問題”

專項整改工作方案

為認真貫徹落實黨中央決策部署和省市委工作安排，切

實抓好“國有企業改革發展的重點問題”專項整改各項任務落

實，結合我市實際，特制定本方案。

一、整改內容

（一）企業市場化運營能力不強，盈利能力較弱問題。

重點整改企業市場主體意識不強，對政府依賴過大，市場化

運營程度不夠，面向市場尋找商機、拓展業務的能力不足企

業盈利能力較弱，在股權多元化、混合所有制發展方面步伐

相對緩慢等問題。

（二）企業資產質量不高，債務壓力較大問題。重點整

改國有企業經營性資產較少，資產質量不高;國有資源資產管

理分散，沒有實現規?；到y化運作;國有企業債務規模較

大、債務管理不夠規范、償債壓力較重等問題。

（三）企業法人治理結構和市場化經營機制不健全問題。

重點整改現代企業制度建設還不充分，董事會規范建設不到

位;集團管理層級、法人戶數較多，集團管控體系不完善企業

內部管理效率不高:集團組織機構設置不科學，人力資源配置

不合理，企業全員績效考核評價體系還未完全建立等問題。

（四）企業人才短缺問題。重點整改企業家隊伍能力不強;

企業引才渠道單一，高素質專業化人才不足，吸引專業性人

才能力較弱;集田間人才流動性不足，人オ配置效率不高等問

題。

（五）基層黨組織戰斗堡全作用發揮不夠充分問題。重

點整改基層黨的組織建設和管理不夠規范;比照新時代黨的

建設總要求，基層黨建工作與企業改革發展融合不夠;存在黨

風廉政建設越到基層越弱化等問題。

二、推進措施

（一）優化國有經濟布局

工作措施:“一企一策”推進國有企業橫向聯合、縱向整合

和專業化重組。落實市國投集團、市金控集團運營調整方案，

做好市文旅集團、市農業集團資源整合等工作，科學設計企

業發展戰略、理清發展思路、明晰發展定位，全力做好改革

中企業組織結構優化、同質業務整合等工作。推進企業內部

資源整合，推動技術、人才、資金向主業集中。

完成時限:12月底前，市國投集團、市金控集團形成內

部整合方案，市文旅集團、市農業集團團資源整合取得明顯

進展;12月底前，各企業內部整合工作取得顯著成果。

評估標準:市國投集團基本完成運營調整，市文旅集團、

市農業集團相關資源有效整合，各企業定位清斷，內部機構

及子企業設置明確。

責任單位:市國資委、市屬各企業集團

（二）提升企業盈利能力

工作措施:引導企業牢固樹立市場化思維，積極開展行業

對標，以提升企業效益和盈利能力為重點，優化整合資源，

大力對外開拓市場，激發企業發展活力。一是將國有企業營

業收入、利潤、凈資產、上繳國有資本收益等相關經濟指標

納入對市屬企業負責人經營業績考核體系。二是開展企業法

人戶數和管理層級壓減工作，重點對盈利能力較弱或虧損的

子企業進行清理，通過有效整合、注銷等方式，推動企業瘦

身健體，提升集團及各級子企業的盈利能力和盈利水平。三

是強化企業運營監管，定期對企業運營情況進行檢查，促進

企業規范運行。四是引導企業創新商業模式，加快核心業務

板塊運營，拓展業務范圍，增強企業市場化運營能力，增加

企業效益。

完成時限:12月底前，將相關指標納入對市屬企業負責

人經營業績考核體系。對各企業集團全年工作完成情況進行

檢查，形成檢查報告。12月底前，各國有企業在壓減法人戶

數和管理層級、推進核心業務板塊搭建和主營業務拓展等方

面取得明顯進展，促進企業轉型升級。

評估標準:2019年，重點市屬國有企業“三項費用”壓減2

個百分點，營業收入增長8％以上，利潤增長10％以上，上

繳國有資本收益增長8％以上。

責任單位:市國資委、市屬各企業集團

（三）推進資源黃產盤活利用

工作指施:加大全市資源資產挖潛力度，推進國有經營性

資源資產向企業劃轉、盤活利用，引導企業做好資本運作工

作，推進資源資產與產業資本、金融資本融合發展。推進市

水務集團A+平臺打造工作。幫助企業推進資產證照補辦工

作，提升企業資產質量，探索通過賦予企業特許經營權等方

式，提升企業的資本運作能力。

完成時限:12月底前，在推動政府管理的資源資產向企

業劃轉、盤活利用等方面取得明顯進展。

評估標準:重點市屬國有企業凈資產增長3％以上。

責任單位:市國資委、市自然資源局、市財政局、市屬各

企業集團

（四）加強企業債務風險防范

工作措施:嚴格落實企業風險防控主體責任，加強企業債

務管控，健全債務風險管理體系，切實加強債務風險的動態

監測，降低融資成本，合理降低企業資產負債率，防范各類

債務風險。一是對企業負債規模和負債率實施雙重管控把保

障債務本息償還和降低資產負債率納入對市屬企業負責人

經營業績考核。二是建立企業債務風險的動態監測機制對企

業承擔的政府債務和企業自身債務進行梳理和甄別，及時掌

握企業債務規模、債務結構、資金使用情況。三是形成《關

于加強國有企業融資和擔保行為管理的意見》，進一步規范

企業融資擔保行為。四是加強與各金融機構的聯系對接進一

步引導各金融機構加大對國有企業的融資支持力度。

完成時限:12月底前，完成對企業融資和債務管理工作

全年情況檢查;12月底前，對企業承擔的政府債務和企業自

身債務進行梳理和甄別，建立工作臺賬;12月底前，企業到

期債務本息按時償還。

評估標準:2019年，重點市屬國有企業資產負債率下降2

個百分點。

責任單位:市國資委、市屬各企業集團

（五）推進股權多元化或混合所有制改革

工作措施:落實《加快推進國有企業混合所有制改革實施

方案》，指導各企業集團制定具體工作方案，按月調度各企

業改革進展情況，及時幫助企業解決問題。幫助有改革需求

的企業做好與央企、省企、外埠企業的合作推介，通過吸引

戰略投資者，増強企業的市場竟爭能力。

完成時限:12月底前，重點市屬國有企業形成股權多元

化和泥合所有制改革方案;8月底前，建立《2019年股權多元

化或混合所有制改革工作臺賬》，按月調度各企業改革進展

情況;12月底前，相關改制企業完成財務審計、資產評估、

改制方案制定、工商變更登記等工作。

評估標準:2019年，新增股權多元化或混合所有制企業8

戶以上。

責任單位:市國資委、市屬各企業集團

（六）加快形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高

效的市場化經營機制

工作措施:一是厘清黨委會、董事會、經理層的權責邊界，

完善公司法人治理結構，加強董事會建設，推進董事會規范

運作。二是精簡組織機構和人員，指導企業制定組織機構設

置和員工配置方案，推行定崗定責定員定薪的市場化用工制

度。三是建立全員績效考核和薪酬分配制度，層層落實績效

考核責任，將考核結果與薪酬緊密掛鉤，完善職工工資總額

管理制度，建立與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決

定和正常增長機制。

完成時限:12月底前，對各企業集團董事會建設情況進

行檢查;各企業集團形成組織機構設置和員工配置方案;市屬

企業全員績效考核和薪酬分配體系基本形成。

評估標準:建立國資委選派人員列席重點市屬國有企業

董事會工作機制，董事會建設進一步規范。企業內部組織架

構和人力資源配置進一步優化，實行全員績效考核和薪酬分

配制度，激發企業內生動力。

責任單位:市國資委、市屬各企業集團

（七）加強企業人才隊伍建設

工作措施：一是加強企業家隊伍建設，通過組織開展業

務培訓、引進高端管理人才等提升領導班子整體能力，打造

一批懂經營、會管理的國有企業家人才隊伍，増強發展能

力。二是支持企業積極主動參加高層次高端人才招聘活動，

吸引有經驗的高層次人才到企業工作。三是組織市屬企業間

人員選調工作，推動人才在市屬企業間流動，開展市屬企業

面向社會公開招聘，加強企業人才隊伍建設

完成時限:12月底前，組織市屬企業參加“海創行”高端人

才招聘會;組織召開企業家隊伍專業培訓2次以上，開展市屬

企業集團間選調工作人員、面向社會公開招聘工作。

評估標準:借助全市大型人オ交流活動，進一步拓寬企業

引才渠道，優化人才配置，提高人才利用效率，加大企業引

才和培養カ度，提開企業人オ隊伍能力和水平。

責任單位:市委組織部、市人力資源社會保障局、市國資

委、市屬各企業集國

（八）加強國有企業基層黨組織建設

工作措施:一是深入貫徹《中國共產黨支部工作條例(試

行)》，大力開展國有企業“領航先鋒”工程，召開國有企業基

層黨建工作推進會，學習先進經驗推進企業黨支部規范化建

設，抓好基層黨組織換屆等工作。二是落實新時代黨的建設

總要求，推動企業覺建工作與改革發展深入融合，加強國有

企業與黨政機關、基層單位等合作，建立黨建聯盟。三是分

級分類抓好基層黨組織書記集中輪訓和黨員普遍培訓工作，

更加注重在一線員工等薄弱領城發展黨員，國有企業黨建工

作經費一般按照不低于上年度職工工資總額1％的比例安

排，加強基層黨員隊伍建設。四是建立健全市屬國有企業權

力運行監督和制約機制，完善企業財務、投資等管理制度，

扎實推進國有企業黨風廉政建設工作，嚴厲怎處違反中央八

項規定等行為，堅決防止“四風”反彈。

完成時限:12月底前，開展各企業集團全年基層黨建工

作檢查;完成應換屆基層黨組織換屆工作，基本完成基層黨組

織書記集中輪訓和黨員普遍培訓工作。召開國有企業基層黨

建工作推進會，學習市客運站黨支部先進經驗。推動企業黨

建與改革發展深入融合，國有企業“領航先鋒”工程扎實開展，

國有企業黨風廉政建設取得明顯成效。

評估標準:星級黨支部評定中三星級以上黨支部達到

100％，年底換屆完成情況為100％，與部分街道、社區簽訂

黨建聯盟協議，國有企業黨建工作經費一般按照不低于上年

度職工工資總額1％的比例安排，國有企業黨風廉政建設顯

著加強。

責任部門:市委組織部、市紀委監委機關、市國資委、市

屬各企業集團

三、組織領導

（一）提高工作認識。各責任單位要提高對“國有企業

改革發展的重點問題”專項整改工作重大意義的認識，以高

度的政治責任和強烈的政治擔當，切實將思想和行動統一到

落實市委市政府關于推進國有企業各項部署要求上來，整合

力量組建專項工作小組，“一企一策”制定詳細工作方案，積

極爭取和落實好國家相關方面的支持政策，形成推動國資國

企改革強大合力。

（二）細化工作內容。各責任單位要針對整改措施，制

定切實可行的工作舉措，要進一步細化整改內容，確保整改

責任具體到人、具體到事，做到層層傳導壓力、層層落實責

任，確保事事有回音、件件有著落。

（三）強化督查考核。專項整改期間，市國資委將定期

對各責任單位整改落實情況進行跟蹤調度，加強對按照序時

節點完成整改問題的核查力度，及時總結理好做法和創新舉

措，形成長效機制。對重視不夠、推進不力、落實不到位，

影響國有企業改革發展的，嚴肅問責。

（四）加強宣傳引導。旗幟鮮明、積極主動地宣傳國有

企業改革發展成就和履行社會責任情況，講好國有企業故

事。做好涉及國有企業的輿情監測引導，及時回應社會關切，