后創文時代南海城市精細化管理——南海區綠色社區公園精細化管理問題

后創文時代南海城市精細化管理

——南海區綠色社區公園精細化管理問題與對策

李季

城市管理水平是城市文明程度的重要體現。歷經4年努力，佛山創文終于圓夢—

—佛山喜獲“全國文明城市”。通過深入實施全國文明城市創建和城市升級三年行動

計劃工作，全區城市管理水平逐步提升，城市面貌明顯改觀，但與經濟社會發展的要

求和廣大市民的期望相比仍有一定差距。實施城市精細化管理，既是改善市容環境，

提升城市品質的有效途徑，也是優化發展環境，全面增強地區長遠競爭力和市民幸福

感的重要抓手。《佛山市南海區人民政府關于進一步加強城市精細化管理工作的意見》

（南府〔2015〕18號）強調要結合城市升級兩年延伸計劃、美家行動計劃，深入推進

公園化戰略，著力打造一批具有嶺南特色的綠色社區公園和街景小品，將南海文化元

素融入其中，彰顯城市特色魅力。

由此，綠色社區公園被我們單獨提出來作為一個議題進行研究和討論。但是，綠

色社區公園的概念是什么，包括哪些硬件和軟件，如何規劃和建設，等等問題目前都

沒有具體定論，不利于城市的精細化管理。為此，本調研以綠色社區公園精細化管理

為方向進行調研，在統戰部的統一領導和部署下，民進和九三學社、民盟、民革等民

主黨派一起，共同組成聯合調研小組，赴湖南省株洲市、廣東省中山市進行城市精細

化管理的調研，并結合臺灣省的生態社區營造概念，總結、萃取并提出后創文時代南

海區綠色社區公園精細化管理的政策建議。

一、綠色社區公園的概念和功能意義

（一）綠色社區公園的概念。

社區的要素包括：1、有一定的地域；2、有共同的價值觀念、行為規范及相應的

管理機構；3、有滿足成員的物質和精神需求的各種生活服務設施”（摘自《辭海》）。

社區公園，是指為一定居住用地范圍內的居民服務，具有一定活動內容和設施的集中

綠地。生態社區，也被稱為綠色社區或可持續社區，是綜合社會、經濟與自然的符合

生態系統的，通過維持原有的社區生態系統平衡，實現資源和能源的高效循環利用，

減少廢物排放，實現社區和諧、經濟高效、生態良性循環的社區。

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在此，結合二者，我們界定綠色社區公園為，是指為一定居住用地范圍內的居民

服務，具有一定活動內容和設施，是綜合社會、經濟與自然的符合生態系統的集中綠

地。

（二）綠色社區公園的功能意義。

隨著人們物質生活水平的提高，對人居環境的要求也不斷提高了。社區公園作為

后創文時期城市精細化管理的一個重要組成部分，承載著對南海區居民素質提升、人

才引進人居環境及產業升級轉型的重要使命。社區公園設計通常包括硬質景觀（園路、

水景、廣場和小品等）和軟質景觀（喬木、灌木和地被植物），其具備的重要的生態、

人文和營銷意義包括以下幾點：

1、植物對周邊生態環境改善和維持有重要作用：植物通過光合

作用，吸收空氣中的二氧化碳，釋放氧氣；可以顯著改善和提高周邊空氣質量。

植物可以吸收和隔擋噪聲，創造安靜的周邊環境。植物還可以阻擋風雨、固定土壤、

減少沖刷，消除霜凍，降低災害性天氣對小區環境的破壞。

2、提供休憩和日常活動的空間：小區中建設人行步道、活動廣

場、水景、休息亭等，是居民平日活動的重要場所，除了基本的通行功能外，還

滿足人們在小區內進行室外健身、休閑和鄰里交流溝通的需要。

3、觀賞景色和釋放心情：隨著城市化進程和生活節奏不斷加快，

人們精神壓力增大，容易產生壓抑感和疲勞感。住宅景觀模擬自然山水、配以花

草樹木，提供人們欣賞自然、放松心情的環境，各種園林建筑和小品除了實用性，也

具有欣賞審美的功能。

4、知識和文化傳承：園林有悠久的歷史和文化內涵，富有民族

性、藝術性和知識性，而且具有潛移默化的影響，使人們在不知不覺間增加歷史、

文化和自然知識。

通過建設綠色社區公園，提升城市環境，拉動城市建設與產業發展，不僅提升了

城市整體形象，也能促進沿線產業投資和經濟發展。

二、南海區綠色社區公園現狀

截至2013年8月19日匯總數據所得，我區建設有城區公園總共216個，綠地面

積1796.6公頃，覆蓋面積1892.3公頃；建設有農村公園636個，綠地面積270.5公

頃，覆蓋面積266.04公頃。深入實施公園化戰略作為南海區2014年十件民生實事之

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一，目前已經完成26個市政公園和社區公園改造建設。《南海區2015年政府工作報

告》也指出要繼續深入推進公園化戰略，新建和改造社區公園40個，新增綠化面積

33公頃。其中，西樵山所在的西樵鎮，人均公園綠地面積全區最高，共有41.5平方

米;九江鎮的人均公園綠地面積為22.43平方米;里水和大瀝分別以14.12平方米和

14.11平方米緊隨其后；西部三鎮中的丹灶人均公園綠地面積為11.09平方米；獅山

人均公園綠地面積為10.3平方米。截至2014年底，南海區建成區（主要在桂城中心

城區內）的綠化覆蓋率達到41.91%，綠地率達到38.37%，人均公園綠化面積有18.06

㎡。此外，為加快推進我區社區體育公園的規劃建設，滿足人民群眾日益增長的體育

健身需求，進一步提高我區公共體育服務水平，在2015年12月底前，南海區完成建

設25個社區體育公園。可見我區在深入做好綠色社區公園下了很大功夫。但與深圳、

廣州等城市相比，我區還存在很大的距離。

（一）總體分布不均。

以2013年8月19日數據為例。從數量上看，大瀝目前建設有300個社區公園（含

城區公園和農村公園，下同），居各鎮之首。丹灶鎮建設有141個社區公園，桂城建

設有83個社區公園，居第三，而排名最后的西樵僅有39個。西樵有西樵山、九江有

海壽島，從綠色面積來看，西樵鎮借助西樵山優勢，以1366.21公頃居首位，桂城以

302.73公頃居第二，大瀝以134.2公頃居第三。而羅村、獅山及丹灶排名靠后。東部

是南海發展最成熟、潛力最巨大的核心區域，也是佛山承東啟西、率先發展的東大門，

更是南海邁向城市化、現代化和國際化的主戰場。東部三鎮街在南海三分之一的土地

上，貢獻了全區近一半的GDP。同時，東部三鎮財政收入對全區的財富貢獻率達60%。

可見，經濟能力的不同也凸顯出東部片區和其他片區的社區公園建設和管理的差距。

（二）村級公園管理不足。

我區城區公園少，農村街邊社區公園多，但由于許多社區的封閉式管理，社區中

的小游園公共性較差，得不到充分的利用。而且，在現存的城市肌理中，尤其是在農

村社區，社區公園綠地管理不足，衛生和安全環境等不到保證，甚至部分農村社區公

園成了垃圾站點，失去了綠色社區公園的功能意義。

（三）南海文化元素融合不足。

《佛山市南海區人民政府關于進一步加強城市精細化管理工作的意見》指出，打

造具有嶺南特色的綠色社區公園和街景小品，將南海文化元素融入其中，彰顯城市特

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色魅力。但目前我區建設的城區公園中，文化元素的融合仍然不足。各鎮的重點城區

公園建設各有特色，而文化元素融合遠遠不足。位于大瀝傾心打造的廣佛國際商貿城

中心區，占地140多畝的九龍公園是唯一一個采用嶺南傳統元素進行設計的城區公園，

包含“親民廣場”、“臥石花圃”、“疊石瀑布”、“名人文化區”、“荷花池”等

節點。至于其他在建或已建的社區公園，文化元素融合也較少，未有深入挖掘南海的

嶺南文化，未能發揮社區公園的知識和文化傳承功能作用。

（四）生態發展理念不足。

建設初期，政府部門為了完成指標，在建設社區公園方面較少從生態化環境的角

度考慮。例如對于河堤公園，一律建設護欄和水泥堤壩，甚至是河底也鋪上水泥。沒

有從生態環境的角度考慮如何與自然界共生共養。可喜的是，調研發現，九龍公園規

劃13000多平方米人工湖，引入鹽步污水處理廠凈化后的水，并采用生物自然修復循

環系統進行維護。公園約五分之四的面積，都屬于生態文化區，重點突出環保的理念。

千燈湖三期——燈湖市政公園，南起海七路，北至佛山水道，與佛山水道徹底連通，

千燈湖水系與佛山水道貫通，一定程度上改善千燈湖社區公園的生態環境。

（五）居民參與社區公園建設意識不足。

目前，我區在開展社區公園的規劃、建設和管理等環節中，主體都是政府、物業

公司及設計公司，沒有考慮到服務對象，也就是居民的使用需求。沒有征詢居民的意

見，居民的參與感不足，參與社區建設的意識得不到有效的引導，故而在建成之后，

管理上容易出現各種問題。

三、綠色社區公園精細化管理的建議對策

（一）網格化管理注重村級社區公園管理。

目前我區推行社區網格化管理，每社區均有網格巡查專員。對于社區公園的管理

先在政府網格化管理模式中打通了城市管理的最后一米；其次，通過數據的整理分析，

進行民眾公共服務與個性化服務需求的了解及預測，進而在多維度實現智能與高效的

管理和服務，促進社會發展。從網格化和數據化發展的角度上看，這一點是做好社區

公園公里的重要手段。

（二）注重生態化建設。

前面我們界定綠色社區公園為，是指為一定居住用地范圍內的居民服務，具有一

定活動內容和設施，是綜合社會、經濟與自然的符合生態系統的集中綠地。生態社區

建設的設計原則是：

1、生態設計，節約能源經濟高效。

構建生態社區首先要遵循生態設計原則，生態設計要無污染、無危害、可循環利

用，體現出綠色生態社區的節約能源、經濟高效。降低對各種資源的消耗，并對資源

和能源的充分利用，這也是生態社區有別月傳統社區的特色所在。

2、軟硬結合，環境質量與物質需求兼顧。

在綠色生態社區的建設中既要注重對物質環境的生態設計、規劃和塑造，有要注

重對人文社會環境精神層面的培育和改造，在滿足人們生理需求的同時滿足心理需

求，二者缺一不可。[2]

3、因地制宜，統籌兼顧。

建設生態社區非常重要的一點是要注意因地制宜，充分結合地方當地的地形地貌

特點以及原料材質，借用外部的山丘、林木、河流等景觀，就地取材，對環境進行整

體的規劃和設計，將對自然環境原版特征的改造降至最低限度，充分體現當地特色。

4、保護歷史文脈，以人為本。

人作為這個社會的主體在追求經濟高效、節約能源的同時要保證生活質量，不能

以犧牲人的身心健康以及舒適性作為代價。因此，在構建綠色生態社區的過程中要樹

立“以人為本”的基本思想，力求做到社區環境能給予居民親切、自豪和認同的感受，

為居民生活添加豐富的色彩和趣味。

議題，解決問題同時也創造共同的生活福祉，逐漸地，居民彼此之間以及居民與社區

環境之間建立起緊密的社會聯系，此過程即稱為“社區(總體)營造”。社區營造就是

要政府誘導、民間自發、NGO幫扶、是社區自組織、自治理、自發展，幫助解決社會

福利，經濟發展，社會和諧的問題。社區營造理念在臺灣有很深的淵源，在臺灣，居

民參與社區環境建設是一項義務，更是一項榮譽，她們社區衛生、社區安全和社區環

境等方面發揮了很大的作用。中山市近年推出十項“全民計劃”，包括全民安全，全

民禁毒，全民創文等理念，有獎有罰，倡導全民參與到社會治理中來，也取得了很好

的社會效益。南海區發展社會組織已有規模，建議考慮從社區組織的層面出發，動員

社會組織與社區居民參與社區公園的規劃、建設和管理等各個環節當中來，提高居民

的主動性，利于社區公園的管理。

（四）注重立體綠化建設，改善金融片區的綠化環境。

立體綠化是指除平面綠化以外的所有綠化，都稱為立體綠化，其中具有代表性的

幾種綠化形式為：垂直綠化、屋頂綠化、樹圍綠化、護坡綠化、高架綠化等，有人也

將立體綠化稱之為：建筑綠化，因為大部分立體綠化都運用在建筑上，而護坡綠化往

往是用于堤壩防水，防止泥土流失的一種綠化方式。面對城市飛速發展帶來寸土寸金

的局面，而面對綠化面積不達標，空氣質量不理想，城市噪音無法隔離等難題，發展

立體綠化將是綠化行業發展的大趨勢。根據《深圳市城市綠化發展規劃綱要

（2012-2020）》確定的目標，各區（新區）每年完成1~2處立體綠化建設或改造提

升，力爭2020年市域范圍內30%~50%的人行天橋掛綠，全部符合建設條件的立交橋披

上綠裝，中心城區屋頂綠化率達5%，市域范圍內屋頂綠化率達1.5%。建議我區在規

劃金融區之后，考慮立體綠化建設，改善金融片區的居住環境。

參考資料

[1]劉濱誼，鮑魯泉，裘江。城市街頭綠地的新發展及規劃設計對策——以安慶

市紗帽公園規劃設計為例[J]. 規劃師，2001,17(1),76-79.

[2]吳承照，曾琳。以街旁綠地為載體再生傳統民俗文化的途徑[J].城市規劃學

刊，2006,165(5),99-102.

[3]尹娜娜.綠色生態社區規劃設計研究[J].《建筑知識：學術刊》 2012 年 - 第

8 期（133）

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