限娛令調查報告完整版1

湖北大學

社會實踐調查報告

題目:

對“限娛令”的思考——

以大學生為例

學 院： 楚才學院

班 級： 2010級楚才計劃文科班

指導教師： 張繼濤 副教授

姓 名： 鄧歡、黃競逸、李佳楠、郝娟、曹婉

晏琳、魯維、姚青思、唐成奉

2011年11月

對“限娛令”的思考

——以大學生為例

摘 要

今夏，國家廣電總局出臺新政“限娛令”，對部分娛樂節目播出實施調控，要求34

個電視上星綜合頻道（尤指各地方衛視）從7月起，在17∶00至22∶00黃金時段，

娛樂節目每周播出不得超過三次，對每檔娛樂節目也有嚴格的時間限制，以防止過度

娛樂化和低俗化傾向。同時，各臺將增加新聞類、社會道德類節目播出量，以滿足廣

大觀眾多樣化多層次高品位的收視需求。廣電總局此舉引發了電視媒體行業的強烈地

震，尤其像湖南衛視、上海衛視、浙江衛視等娛樂強勢頻道將受到強烈沖擊，并且這

也引發了不少“娛迷”電視觀眾的較大不滿。然而，另一方面，也有諸多網民認為，

此舉將有利于電視媒體更好地發揮其社會價值導向作用，對此表示歡迎。本文就大學

生對于頒布“限娛令”的態度做了較為詳細的分析與思考，并就規范輿論導向和樹立

正確的社會價值觀提出相應的建議和對策。

關鍵詞：大學生 娛樂節目 “限娛令” 社會價值導向

目 錄

一、緒論........................................................................................................................................... 1

（一）研究背景與研究意義 ................................................................................................... 1

1、研究背景 ..................................................................................................................... 1

2、研究意義 ..................................................................................................................... 1

（二）理論視角 ....................................................................................................................... 1

1、公民的文化自由與政府的文化職能理論 ................................................................. 1

2、政府公權力的比例原則 ............................................................................................. 1

3、電視媒體的功能理論 ................................................................................................. 2

4、影視娛樂節目思想控制論 ......................................................................................... 2

（三）研究方法及調查對象 ................................................................................................... 2

（四）關鍵概念 ....................................................................................................................... 2

1、“限娛令” ................................................................................................................. 2

2、過度娛樂化 ................................................................................................................. 2

3、新聞宣傳欄目 ............................................................................................................. 3

4、電視上星綜合頻道節目 .......................................................................................... 3

二、廣電總局頒布“限娛令”的背景及現狀 ............................................................................... 4

（一）“限娛令”頒布的背景 ............................................................................................... 4

1、“限娛令”頒布之前娛樂節目低俗化嚴重 ............................................................. 4

2、“限娛令”頒布之前電視節目雷同現象泛濫 ......................................................... 5

3、“限娛令”頒布之前以收視率搞末位淘汰制 ......................................................... 5

(二) “限娛令”實施的現狀 ................................................................................................. 6

1、綜藝節目紛紛變換播出時間 ..................................................................................... 6

三、“限娛令”實施的問題與原因 ............................................................................................... 7

（一）“限娛令”實施導致的新問題 ................................................................................... 7

1、“限娛令”部分內容流于形式 ................................................................................. 7

2、娛樂節目定位模糊 ..................................................................................................... 7

3、新聞宣傳欄目叫好不叫坐 ......................................................................................... 7

4、娛樂節目監管力度薄弱 ............................................................................................. 8

5、弘揚中華民族傳統美德和社會主義核心價值體系的思想道德建設發展前景堪憂

......................................................................................................... 錯誤！未定義書簽。

（二）“限娛令”實施出現問題的原因 ............................................................................... 9

1、電視媒體的短視效應 ................................................................................................. 9

2、電視大眾的消費者的麻木心理與價值導向偏頗 ..................................................... 9

3、改革不徹底，配套政策不到位 ............................................................................... 10

四、“限娛令”完善的對策 ......................................................................................................... 10

（一）完善 “限娛令”內容，強化政策執行 ................................................................... 10

1、建立民意調查制度并制定科學的節目評價標準 ................................................... 11

2、確保新聞宣傳節目的性質不變 ............................................................................... 11

3、發揮信息公開和新聞媒體的作用 ........................................................................... 12

4、推進社會主義核心價值體系的思想道德建設 ....................................................... 12

（二）繼續加大對公共文化服務投入 ................................................................................. 12

（三）協調政府、社會與市場三方在公共文化服務中的關系 ......................................... 13

（四）開發人力資源，培養人才隊伍 ................................................................................. 13

五、結論......................................................................................................................................... 14

參考文獻......................................................................................................................................... 15

2

一、緒論

（一）研究背景與研究意義

1、研究背景

國家廣電總局頒布的《廣電總局將加強電視上星綜合節目管理的意見》的文件，

并不是針對哪個電視臺，也不是針對哪個電視節目。近年來，我國各地電視臺為迎合

時代潮流，走市場發展道路，不斷增加娛樂類節目的播出場次和時間。這些娛樂類節

目，一方面在豐富廣大人民群眾精神生活上做出了巨大貢獻；另一方面，由于一些電

視臺急于上節目，出現了一些節目質量上的問題，例如：某些電視臺為迎合觀眾，聘

請港臺明星上節目，這些節目在內容上存在著一些嚴重問題，低俗，庸俗，甚至違背

社會道德的行為都出現過；還有一些婚配類節目，為了追求節目的刺激性，虛假宣傳，

欄目組自編自演；節目形態雷同、過多過濫的婚戀交友類、才藝競秀類、情感故事類、

游戲競技類、綜藝娛樂類、訪談脫口秀、真人秀等類型節目。這些問題，都已經嚴重

影響了觀眾的精神生活，嚴重影響了人們對于精神世界的追求和審美，嚴重影響了社

會道德與社會規范的執行。

2、研究意義

理論意義：本調查研究基于公民的文化自由與政府的文化職能理論、電視媒體的功能理

論等理論視角，對“限娛令”實施作了實證研究，對這一法令的內涵以及隱含于其背后的預

設作了比較深入的剖析，將理論與實踐有機的聯合起來，有助于回答我國社會發展中的重大

理論問題，為我國社會主義核心價值文化建設的體制機制創新提供理論解釋和理論支持。

現實意義：本調查研究形成的理論成果可以為政府有關部門提供案例分析、經驗總結及

政策咨詢，推動社會主義核心價值文化建設的制度創新和政策完善，為發掘可持續發展的文

化動力提供參考思路。

（二）理論視角

1、

公民的文化自由與政府的文化職能理論

公民的文化權利與政治權利、經濟權利和社會權利一樣，是平等的概念，它們在公民權利結

構中處于同等重要的地位，公民文化權利的實現狀況是社會文明與進步程度的標志之一。其

中，文化選擇自由權是公民五大文化權利之一。另一方面，作為公共行政部門，政府有責任、

有義務去積極推動社會文化建設，最大限度地利用公共資源，創造各種條件去保障公民基本

文化權利的實現。政府由于掌握了大量的公共文化資源，因而擔當著對文化資源的調控職能。

我們將利用這一理論，來尋找避免“限娛令”所造成的公民文化自由選擇權與政府文化調控

職能這一矛盾的方法與策略。

2、

政府公權力的比例原則

行政比例原則是對行政自由裁量行為的控制，比例原則是行政法中一項最基本的原則，

它包括適當性原則、必要性原則和狹義比例原則三個子原則。適當性原則是指行政主體所采

取的措施必須能夠實現行政目的或者至少有助于目的的實現，并且屬于正確的手段。必要性

原則是指在能達成法律目的的諸種方式中，應選擇對公民權益最小侵害的方式。狹義比例原

則是指行政機關為達到行政目的所采取的行政手段所造成的損害，不得與欲達成行政目的之

利益顯失均衡。我們想通過調查來反映“限娛令”對電視受眾之一的大學生群體所造成的負

1

面影響，以初步評判“限娛令”是否符合行政比例原則，并探索將諸如“限娛令”等節目調

控行政法令納入法制化軌道的途徑。

3、

電視媒體的功能理論

電視媒體兼有輿論導向功能、社會教育功能、文化娛樂功能以及提供商業廣告平臺等功

能，尤其是新聞宣傳具有唱響主旋律的職責。隨著市場經濟與對外開放的擴大，社會的經濟、

組織和利益關系日益多樣化，正確的輿論導向、主流的輿論引領在促進整個社會組織的和諧

發展中意義重大。另一方面我國的電視媒體已經完成市場化改革。因而供需關系又決定著電

視媒體市場的運行，我們有必要從消費者、生產者以及政府三者的特殊性來分析電視媒體市

場供求關系的規律，以此充分挖掘電視受眾的深層次文化需求，以提高電視媒體資源的使用

效率，并不斷提高電視產業的創新發展能力。因此，“限娛令”要力求實現電視媒體的政治

邏輯、文化邏輯與市場邏輯三者之間的平衡。

4、影視娛樂節目思想控制論

文化唯物主義代表、著名人類學家馬文·哈里斯曾說，在表達自由得到充分保障的現代

社會，影視娛樂節目也自覺或不自覺地充當著思想控制的工具，將公眾的注意力吸引到遠離

瑣碎現實的夢幻場景上，從而不再關心與自己的生活息息相關的公共事務。本調查旨在通過

實際調查，從大學生角度來著重分析當下中國社會諸如“小悅悅”等社會冷漠、見死不救現

象與電視娛樂節目過度泛濫化、低俗化現象的關聯程度。

（三）研究方法及調查對象

本次調查研究以問卷法為主，輔之以觀察、記錄等方法，從各個方面收集了“限娛令”

的整體實施情況，包括 “限娛令”實施的背景、實施的內容、實施成效等方面的真實數據，

調查過后對資料進行了整理，得出相關結論及問題，最后針對問題提出對策。

因此這次調查，我們選取了大學生作為調查對象。用簡單抽樣的方式各選擇10個專業，然

后從每個隨機選取1個班級，對大學生開展問卷調查，當場發放問卷、填寫并收回。共發放問卷

200份，回收有效問卷186份，有效問卷回收率為93%。

（四）關鍵概念

1、“限娛令”

廣大網友將國家廣電總局頒布的《關于進一步加強電視上星綜合頻道節目管理的意見》

稱為“限娛令”，然而是不準確的。簡單用“限娛”的說法，容易引起人們誤解。《意見》主

要是針對當前群眾反映強烈的部分上星頻道電視節目過度娛樂化、格調低俗、形態雷同等傾

向而制定的一整套管理措施，包括明確電視上星綜合頻道定位、增強新聞類節目播出量、改

善節目類型結構、建立科學綜合評價體系、實施節目播出備案管理制度、強化播出和管理部

門職責、加強行業自律和社會監督等多個方面，是一個全面規范電視上星綜合頻道播出管理

的文件。

2、過度娛樂化

電視節目過度娛樂化問題并不是簡單指節目類型，而是節目創作傾向問題。因此不能把

防止過度娛樂化簡單地理解為要限制娛樂節目。綜合各方面的意見，看電視節目是否存在過

度娛樂化傾向，可以從以下四個方面衡量。

2

一是功能原則。我國廣播電視是黨和人民的喉舌工具。在廣播電視具有的新聞宣傳、輿

論引導、文化教育、社會服務和審美娛樂等多重功能中，宣傳教育應作為主功能放在首位。

雖然不同的節目形態其功能有所側重，但即使是娛樂節目，也應堅持寓教育、認知、審美于

娛樂之中，達到教育引導、愉悅身心、陶冶情操的目的。凡是追求娛樂至上，忽視思想內涵，

排斥審美追求，拒絕承載社會責任、主流價值的，應當屬于過度娛樂化。

二是元素原則。有些電視節目從主題定位、類型劃分上雖然不是娛樂節目，但在節目創

作過程中，過多添加了娛樂元素，結果喧賓奪主、娛樂泛濫，沖淡了原有主題，淹沒了節目

的理性精神和人文情懷。比如職場招聘節目，本是為群眾搭建求職平臺、傳授職場經驗的服

務類節目，但有的節目中求職人員的才藝比拼、主持人嘉賓的插科打諢占據大量節目時間，

使其認知功能、服務功能退居其次。這樣的情況應屬過度娛樂化。

三是效果原則。看一個節目是不是過度娛樂化，要看其最終傳播效果，是主題積極、格

調健康，能夠振奮精神、愉悅身心，還是以吸引眼球和提高收視率為主要目的，追求淺層次

情感宣泄和快感滿足。比如矛盾調解類節目的出現，本意是為了解決矛盾，但是有的節目卻

熱衷披露隱私緋聞，展示陰暗心理，甚至為了制造看點，故意挑起、激化矛盾沖突，最終效

果不是化解矛盾、引人向善，而是滿足一些人窺私圍觀、幸災樂禍的心理，對人們價值觀形

成誤導。這樣的節目應屬過度娛樂化。

四是總量原則。目前我國共有上星綜合頻道３４個，此外還有一些少兒、動畫、外宣、

少數民族語言等上星頻道。無論有多少頻道，從觀眾的角度看，最終只能通過一塊熒屏收看、

一個遙控器選擇。如果在每晚黃金時間，有一半頻道都在播出ＰＫ選秀、游戲狂歡、家庭沖

突等娛樂性較強的節目，必然讓觀眾感到滿眼都是娛樂，電視臺成了大舞臺。單個節目可能

過度娛樂化的問題并不十分突出，但娛樂性較強的節目過于集中時，總量上就會呈現過度娛

樂化傾向，就需要加以調控。

3、新聞宣傳欄目

《意見》要求各電視上星綜合頻道要加大新聞類節目播出比例，每個電視上星綜合頻道

每日６：００至２４：００新聞類節目不得少于２小時；１８：００－２３：３０必須有兩

檔以上自辦新聞類節目，每檔新聞節目時間不得少于３０分鐘。

4、電視上星綜合頻道節目

電視上星綜合頻道定位是以新聞宣傳為主的綜合頻道；地方電視上星綜合頻道的主要任

務是圍繞中心，服務大局，宣傳地方成就，展示區域特色，反映社情民意，引導社會熱點，

傳播主流價值。

3

二、廣電總局頒布“限娛令”的背景及現狀

（一）“限娛令”頒布的背景

1、“限娛令”頒布之前娛樂節目低俗化嚴重

圖2-1-1人們關于娛樂節目的低俗化與“小悅悅事件”關系分析，過半數人認為此次事件與

道德節目缺失有很大關系。原因是受經濟利益的驅使，各大電視臺爭先播出一系列的娛樂節

目并有日益低俗化的趨向。受這一重要傳播媒介影響，人們被不良輿論所引導，漠視社會。

“限娛令”出臺前夕，佛山“小悅悅事件”正引起社會關注和反思。有人認為，娛樂泛

濫正是社會道德淪喪的誘因之一。而廣電總局在祭出“限娛令”時，也明確表示，防止“過

度娛樂化和低俗傾向”。現今的社會過度娛樂化，更有人戲噓當下是“娛樂至死”的年代，

年輕人只知道追捧這些“沒有營養的東西”，卻不注意自己的內涵積累。這些年，娛樂節目層

出不窮。打開電視，一窩蜂的相親節目，清一色的油嘴滑舌。各地衛視使出渾身解數辦娛樂

節目，抓觀眾眼球。有些節目并不娛樂，而是“愚樂”。K歌、選秀、相親充斥各地衛視黃

金時段。有些娛樂節目相當低俗。而所謂“明星文化”、“偶像文化”，讓許多青少年相信

娛樂價值等于成功價值、人生價值，影響著他們對生活理想、人生信念、精神信仰等的價值

判斷，甚至影響整個熒屏的文化生態。

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有的電視臺開辦×××大舞臺，專門播出所謂的“二人轉”，還時不時請來一些大牌明

星、主持助陣。裝傻子、逗殼子、嘲笑智障人或腦血栓后遺癥的內容充斥其間，與《殘疾人

保障法》中禁止侮辱殘疾人的有關規定相悖。有的電視臺搞起“緣分碰對碰”節目。妙齡女

郎站成一排，控制同意或不同意的三色燈按鈕。然后，讓相親的男士出場，或進行自我介紹，

或進行才藝表演。主持人進行一番煽情，接下來，讓妙齡女郎亮燈，選擇“心上人”。幾分

鐘時間，就讓雙方決定是否定情。婚姻大事竟被演繹得如此簡單、庸俗。

這些便是所謂的“視覺盛宴” 。但是，也誠如質變來自量變卻不等于同質累加一樣，

盛宴有時候也不過就是那從街頭擺到巷尾的大排檔。我們并不是說娛樂和文化勢不兩立。問

題不在于一些電視節目展示娛樂性內容，而在于許多內容以娛樂的方式表現出來，本身的文

化涵義卻蕩然無存。正是因為“娛樂至死”的娛樂觀，嚴肅、神圣、崇高、偉大被顛覆。要

整治熒屏過度娛樂化，其核心就是整治娛樂文化的“三俗”，即危害社會大眾的庸俗、低俗、

媚俗文化。因此當下，我們必須向娛樂低俗化亮紅燈。

2、“限娛令”頒布之前電視節目雷同現象泛濫

據廣電總局收聽收看中心統計分析，目前全國３４個電視上星綜合頻道在晚上黃金時間

段（１９：３０—２２：００）內播出的娛樂性較強的節目每周總計有１２６檔，主要包括

婚戀交友類、才藝競秀類、情感故事類、游戲競技類、綜藝娛樂類、訪談脫口秀等。平均每

個電視上星綜合頻道每周播出這些類型的節目３．７檔，平均每天晚上黃金時間全國電視上

星綜合頻道共有１8檔這些類節目同時播出。其中，每周７檔以上的頻道有９家，占上星頻

道總數的２６％；每周３－６檔的頻道有８家，占上星頻道總數的２４％； 每周２檔以下

的頻道有１７家，占上星頻道總數的５０％。

電視節目雷同現象泛濫造成很多不利影響：一是節目形式雷同造成電視資源浪費。廣播

電視應該滿足人民群眾多層次、多樣化的精神文化需求，同種類型節目尤其是娛樂性較強的

節目過多影響了廣大觀眾的收視選擇空間。二是不利于節目創新。一些頻道不是認真開發新

的節目形態，而是照搬境外或他臺創作的節目，導致很多節目粗制濫造、良莠不齊，形成了

一家創新、多家模仿、觀眾厭煩的惡性循環，損害了電視節目原創者的積極性。三是一些節

目為了在同種節目中爭得關注，不惜降低節目格調，熱衷于傳播緋聞軼事，甚至編造故事、

假冒當事人；有的節目傳播錯誤價值觀、道德觀，炫富拜金，嘲笑耍弄弱勢群體和低收入人

群；有的節目以展示丑態、病態刺激觀眾、肆意惡搞等，造成不良影響，群眾意見很大。加

強管理就是要避免同類節目跟風抄襲、總量過多、質量不高的問題，同時鼓勵創新創優，為

群眾提供更加多樣化的節目服務。

3、“限娛令”頒布之前以收視率搞末位淘汰制

節目評價體系主要涉及收視率數據調查體系和播出機構內部綜合評價體系兩個方面。但

是人們常常將收視率高低與內容好壞簡單掛鉤。當收視率走高或走低時，便時常可以

看到諸如“這是因為節目內容好（或不好）”之類的斷言。一般來說，收視率與節目

內容之間存在相互關系，后者對前者的變化通常具有很明顯的影響作用，但這不是絕

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對的，衡量一個節目或者電視劇的好壞，不能用收視率作為唯一標準，還應該有滿意

度的指標。如果說收視率衡量的是量的因素，那滿意度衡量的則是質的因素，而且是

更重要的因素。據介紹，有的電視劇收視率很高但滿意度很低，甚至會出現大家都看

一部電視劇但邊看邊罵的現象；有的電視劇收視率可能不是很高，但滿意度很高。

《意見》要求各廣播電視播出機構要堅持把社會效益放在首位，堅持社會效益和

經濟效益的有機統一，建立科學客觀公正的節目綜合評價體系。《意見》明確提出“三

不”，即不得搞節目收視率排名，不得單純以收視率搞末位淘汰制，不得單純以收視

率排名衡量播出機構和電視節目的優劣。

(二)“限娛令”實施的現狀

1、 綜藝節目紛紛變換播出時間

縱觀各衛視目前的播出情況，基本上每個衛視每周都會有兩檔以上娛樂節目，尤其是像

湖南、東方、江蘇衛視等靠自辦節目撐收視的電視臺，整改壓力更大。在“限娛令”被提出

后，湖南衛視已經開始對相關綜藝節目播出時間進行調整，晚間保留《快樂大本營》、《天天

向上》兩檔娛樂節目，其他如《我們約會吧》等娛樂節目將被移至午間，并計劃開辟新的節

目。浙江衛視則把大量的綜藝節目挪至晚上十點之后。

2、 新聞宣傳欄目增加

據統計，目前３４家電視上星綜合頻道中，日播新聞類節目時長達到２小時（１２０分

鐘）以上的只有１５家，所占比例為４４％；每日黃金時段內（１８：００－２３：３０）

自辦新聞類節目達到２檔以上的有２３家，所占比重為６８％。《意見》實施后，有接近半

數的電視上星綜合頻道會增加新聞類節目播出量，廣大觀眾將能夠更加及時充分地獲得更多

的新聞信息。

3、 雷同節目數量、質量有所控制

《意見》要求，對節目形態雷同、過多過濫的婚戀交友類、才藝競秀類、情感故事類、

游戲競技類、綜藝娛樂類、訪談脫口秀、真人秀等類型節目實行播出總量控制。每晚１９：

３０－２２：００，全國電視上星綜合頻道播出上述類型節目總數控制在９檔以內，每個電

視上星綜合頻道每周播出上述類型節目總數不超過２檔。每個電視上星綜合頻道每天１９：

３０－２２：００播出的上述類型節目時長不超過９０分鐘。總局還將對類型相近的節目進

行結構調控，防止節目類型過度同質化。

全國電視上星綜合頻道１９：３０－２２：００播出的電視劇，要嚴格執行廣電總局關

于進一步規范電視上星綜合頻道電視劇編播管理的有關文件要求，堅持思想性、藝術性、觀

賞性相統一的原則，弘揚社會正氣，傳播主流價值，引導審美趣味，防止出現過度娛樂化和

低俗傾向。根據《意見》，廣電總局每年將評出十大創新創優欄目和十大優秀欄目予以表彰，

省級以上廣播電視行政部門和播出機構可根據節目播出情況，對在導向、內容、格調、形式

等方面具有引導性、示范性、創新性的節目以及節目制片人、主持人予以表彰。

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三、“限娛令”實施的問題與原因

（一）“限娛令”實施導致的新問題

1、“限娛令”部分內容流于形式

“限娛令”被媒體提前曝光之后，迅速引起連鎖反應，各大衛視見招拆招，在保持優勢

節目的同時，將旗下娛樂節目資源進行了大規模的重組和調整，這其中，原有節目的去娛樂

化，新節目打擦邊球等方法均是層出不窮。“限娛令”的出臺影響還遠不止此，此限令很可

能將引發新一輪的電視娛樂節目洗牌。以湖南衛視為例，一方面該頻道顯示出了高人一籌的

預判力，早在一個月前就開始了部分強勢節目的時段轉移，比如將汪涵的《非常靠譜》調整

到零點以后播出等等；另一方面，《給力星期天》、《舞動奇跡》之類的娛樂節目剛好踩點

趕在限娛令前做完下線，取而代之的紛紛是《幫助微力量》等社會公益類節目，在不聲不響

之間便已經完成了部分黃金時段去娛樂化的編排改造。另外，湖南衛視很有可能將一些現有

的娛樂節目實行去娛樂化處理，比如《天天向上》雖然是娛樂的形式，但這個節目本身邀請

的嘉賓就很草根化，涉及娛樂圈明星參與的環節比例并不多，也絕少談及娛樂話題，因此具

備這樣的改造潛力，一旦這一節目“洗白”，則能夠為其他娛樂節目贏得出頭的空間。其他

娛樂節目如何在限令正式下達之后完成乾坤大挪移也好、完成娛樂大變身也好，都已經成了

湖南衛視勢在必行的舉措。

2、娛樂節目定位模糊

據悉，就這一政策的出臺，目前比較大的爭議在于“娛樂節目”如何界定。近年來電視

節目形態發展變化很快，新節目類型層出不窮，從定義和概念上很難完全、精確、周延地概

括出過度娛樂化的種種表現，很難窮盡過度娛樂化節目類型，很難準確地永久性地劃定需要

調控的節目范圍，只能在原則上加以把握，需要各級廣播電視行政管理部門和播出機構在具

體執行過程中，努力提高對《意見》的基本原則和精神實質的理解能力，提高對多樣化節目

類型的分析判斷能力，根據各地實際和廣播電視節目發展變化新情況，創造性地做好調控管

理工作。

我們不反對那些輕松、幽默、詼諧的相聲、小品，也喜歡那些觀眾參與度高的娛樂節目，

如《中國達人秀》、《天天向上》等。“星光大道”讓農民出身的老馬亮開歌喉，展示當代

農民的風采；讓草根階層出身的歌手李玉剛，成長為中國歌劇舞劇院的一級演員。這些娛樂

節目，觀眾喜愛，社會效果也好。

4、 新聞宣傳欄目叫好不叫坐

人們往往將觀看電視節目視作娛樂消遣，作為閑暇時光的放松方式。自然五光十色的娛

樂節目要比一板一眼正統嚴肅的新聞節目來的輕松愉悅。正如圖3-1-3中對人們選擇電視節

目的原因分析，有半數是沖著娛樂節目的有趣并借此達到放松身心的作用。

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圖3-1-1人們選擇電視節目的原因分析

進一步分析人們青睞于娛樂節目，而新聞宣傳類節目卻常常少有偏愛的原因是多方面的，

但主要的是節目形式單一、內容乏味，調動不了觀眾的興趣，其中有些節目關注的問題與生

活不太貼近、過于專業。另外，這與觀眾的社會責任意識缺乏有關。“小悅悅”事件中我們

應該反思，其實不僅是“十八個路人”的冷漠，更是整個社會的悲哀。更有人指出，中國人

從沒有對他人和社會負責的文化傳統，并引用林語堂之言：“中華民族是一個由個人主義者

所組成的民族。他們只關心自己的家庭而不關心社會。”而中國企業的“社會責任國際標

準”不過關、中國學者陷入學術腐敗、藝術家漠視環境破壞、不良醫者假藥害命、礦難、毒

奶粉屢見不鮮的現實，也讓人擔憂。如此淡漠的社會責任意識，一方面來自于人們的主觀因

素，一方面來自于社會輿論價值的導向。由此看來，加強對電視媒體的監督管理，重視新聞

宣傳是十分有意義且勢在必行的。

4、娛樂節目監管力度薄弱

（1）缺乏監管的具體法律界定和必要的法律支撐。

具體來講，一是缺乏對娛樂節目“低俗化”的具體界定，許多娛樂節目借助“低俗化”

的模糊定義打擦邊球，巧妙逃避有關部門的監管。另一方面，我國缺乏相關監管法律，無法

可依，只有臨時性的行政法規來解燃眉之急，使“限娛”觀念無法深入人心，缺乏群眾基礎。

（2）缺乏一個對電視媒體監督的第三方組織。

例如類似美國的“全國廣播電視聯盟”、“有線電視聯盟”等，自身有對電視媒體進行評

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定報告，然后對其進行法律起訴，以加強其行業自律，然而我國對電視媒體的監督機構只有

“廣電總局”這一政府機構，在管理方式顯得并不夠科學，其管理精力亦是有限。

（二）“限娛令”實施出現問題的原因

“限娛令”作為規范電視媒體的一項政策推行，在此項政策實施的過程中出現了種種問

題，必定與政策實施的環境、政策實施的主體、政策實施的客體和政策本身有關系。

1、電視媒體的短視效應

近年來，中國經濟持續增長，人民生活水平不斷提升，這使得觀眾對電視劇及娛樂類節

目的需求也越來越多，再加上電視臺自身發展的需要，娛樂類節目得以快速發展。娛樂類節

目可以給一些電視臺帶來更高的收視率，從而得到更多的廣告收入，這是娛樂類節目層出不

窮的主要原因。

作為一支重要的文化傳播力量，電視媒體承載著傳播優秀文化、弘揚主流價值觀的職責

和使命。但目前來說，電視過于放大了娛樂功能，電視媒體價值觀的確出現偏差，以娛樂代

替思想，以噱頭、點擊率等來增加電視臺的收入，將社會公器淪為以淺層次的娛樂道具，“話

題性”才是王牌，娛樂化傾向愈來愈嚴重，不利于建設社會主義核心價值體系。因此，各衛

視制作電視節目不能單純以收視率、廣告收入論成敗，要用長遠的眼光看問題，及早轉型才

能有更好的發展。

2、電視大眾的消費者的麻木心理與價值導向偏頗

娛樂是消費的產物，消費來自生產，而關乎基本生存的生產則必須不能用娛樂的態度。

在建設文化強國、促進文化繁榮的社會背景下，限娛令的姍姍來遲成了許多人醞釀已久的討

伐對象。電視節目的供求雙方常以為，娛樂的形式必須多樣，內容卻不必吹毛求疵。然而，

仔細觀察，國內娛樂產品永遠停在一個看似熱鬧、實則靜止的狀態之中。 “辮子戲” 、 “穿

越劇”、“相親節目”，人們不再以名稱和收視時間來區分它們，而是將所有標榜不同的娛

樂節目統一以類型來劃分。這是因為觀眾選擇了一種固定的接受模式，并且類型化的文化生

產帶來了類型化的觀眾。更可怕的是，諸多類型化的文化產品只培養一種類型化的觀眾，即

“一周七天樂，傻吃傻玩窮開心”。正如作家博爾赫斯在其名作《交叉小徑的花園》中描述

的平行世界那樣，在無數個電視屏幕前有著無數個一模一樣的我，無數個我面對著無數個一

模一樣的電視節目。

根據問卷調查，我們統計，在實施限娛令后，有超過60%的消費者依然會選擇通過各種

途徑繼續收看娛樂節目，具體分析數據如圖3-2-2.

圖3-2-2 限娛令實施后您是否會選擇繼續收看娛樂節目

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這種不持有價值觀、無所謂式的娛樂犬儒主義，也許是因為社會大眾在現實世界中經歷

了從追求理想到憤世嫉俗、從規避躲閃再到玩世不恭的心路歷程，今日的結果也正如王爾德

所言——“犬儒主義者對各種事物的價錢一清二楚，但是對它們的價值一無所知。 ”或許，

與其說大眾拋棄了價值，毋寧說大家更樂意看到同類人群如何以明碼標價消費自身，進而為

發達頭腦下的萎縮良心進行解釋。如此，電視娛樂便形成了如今誰的噱頭聲勢越大，請的嘉

賓主持有派頭就越叫座的魚龍混雜的集會。

3、改革不徹底，配套政策不到位

“限娛令”在公共文化服務方面的改革遇到如此多問題和困難，原因很大程度在于改革

不徹底，除了在黃金時段電視節目去娛樂化低俗化，個別節目調整時段，其他部分與改革之

前也相差無幾。改革不徹底，還在于“限娛令”實施相配套的政策不到位，尤其是工作人員

配備缺乏規范和人才培育缺乏政策激勵。

四、“限娛令”完善的對策

（一）完善 “限娛令”內容，強化政策執行

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“限娛令”在實施過程中遇到了執行部分內容流于形式的現狀，改善這種現狀必須從完

善機制入手，細化“限娛令”對于公共文化服務的管理體制，使之科學化。建立完整的政策

執行體制和監管措施，保證公共文化服務“限娛令”落到實處，改善公共文化建設的現狀。

此外，還應該積極發揚中央政府的社會主義文化建設的精神，嚴格執行中央文件。

1、 建立民意調查制度并制定科學的節目評價標準

政府的重大決策出臺前都應該進行民意調查，以保證政策符合民意。通過民意調查，還

可以宣傳政府的政策，獲取群眾的理解和支持，掌握民眾對政策服務的滿意度。民意調查為

政府的政策制定奠定了良好的民意基礎。“限娛令”是政府的一項政策，與社會主義核心文

化建設和發展息息相關，所以政策出臺之前和政策實施過程中都應該建立民意調查制度，及

時了解廣大人民群眾對公共文化服務的需求和意見。在問卷調查中，就廣大電視消費者認為

當前電視節目需要加強力度和增加數量的節目類型如圖4-1-1所示，超過半數的被訪者認為

應當加強道德公益類和科教文化類節目。

除了簡單的限制娛樂節目的播放時段和數量，更應該通過制定收視率調查服務標準、建

立第三方監督機制、探索建立新的調查統計體系等手段，來規范收視率調查工作。各廣播電

視播出機構要堅持把社會效益放在首位，堅持社會效益和經濟效益的有機統一，建立科學客

觀公正的節目綜合評價體系。

圖4-1-1人們認為應該加強力度和增加數量的節目類型

2、正確準確的定義娛樂及娛樂節目

廣電總局的“限娛令”還提出，各衛星頻道都要開辦一個“弘揚中華民族傳統美德”和

“社會主義核心價值體系”的思想道德建設欄目。但是，單純的道德類欄目很難開展，因為

觀眾不喜歡被說教。游戲娛樂是人的天性。人們需要一種輕松和娛樂，以形成對工作勞動的

調劑和補償，早有藝術產生于游戲（娛樂活動）一說。而電視的出現，為娛樂的發展提供了

一個最好的載體；它以人自身作為傳播符號，實現了對感官的全方位調動；它在交流互動中

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還原了人最初始的人性化娛樂狀態，并以這種人際親密的放松狀態舒展了人的天性，與人的

生命狀態相和諧。可見，電視原本就是一項以人為本的愉悅身心的方式。

因此，我們可以這樣理解娛樂節目：就是用令人愉悅的方式使人受到啟迪的節目，能讓

人在娛樂中學到東西，才能成為一臺真正為大眾所喜愛的優秀娛樂節目。就算是比較嚴肅的

節目，它能讓你懂得人生哲理，為你點亮心中明燈，使你豁然開朗。我們應該用一種新的眼

光重新定義一下娛樂節目，使我們的娛樂節目更有可品味性，更有嚼頭，更能體現以人為本

的娛樂精神。

3、發揮信息公開和新聞媒體的作用

“限娛令”實施以來對公共文化服務建設的成效、績效考核等活動都應該實行文件公開

制度、允許公眾旁聽會議制度、信息網站制度等，還應該鼓勵和獎勵民眾對公共文化服務提

出建議，與各大新聞媒體聯手監督公共文化建設和新聞宣傳。

4、推進社會主義核心價值體系的思想道德建設

胡錦濤在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告中指出，當今時代，文化越來越成

為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生

活越來越成為我國人民的熱切愿望。要堅持社會主義先進文化前進方向，興起社會主義文化

建設新高潮，激發全民族文化創造活力，提高國家文化軟實力，使人民基本文化權益得到更

好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上。要積極發展新聞出

版、廣播影視、文學藝術事業，堅持正確導向，弘揚社會正氣。加強網絡文化建設和管理，

營造良好網絡環境。大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，以增強誠信意識為重點，

加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，發揮道德模范榜樣作用，引導人們自

覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。加強和改進思想政治工作，注重人文關懷和心理疏

導，用正確方式處理人際關系。動員社會各方面共同做好青少年思想道德教育工作，為青少

年健康成長創造良好社會環境。深入開展群眾性精神文明創建活動，完善社會志愿服務體系，

形成男女平等、尊老愛幼、互愛互助、見義勇為的社會風尚。

（二）繼續加大對公共文化服務投入

“十一五”前4年，全國文化事業費總計超過900億元，年均增幅達25.28%。2009年，

全國文化事業費為292.32億元，與2005年的133.82億元相比，增幅達118.44%。人均文

化事業費從2005年的10.23元增加到2009年的21.9元，增幅為114.07%。國家對城市和

農村地區文化建設的投入5年間增幅分別達到110.24%和140.98%，均已實現翻一番。

但是我們還應看到前進的道路依舊充滿坎坷，為了更好地發展和建設社會主義核心價值

體系，還應繼續加大對公共文化服務投入，具體為以下三點：

1、加大對城鄉公共文化平臺的建設，如市縣圖書文化館、街道群眾文化館、農村文化

工作站等基礎設施建設，并著重進行創新其管理方式，使其在數量上滿足群眾不斷增長文化

需求，質量上實現其資源利用的效益最大化，避免其流于形式。

2、加大文化服務的品牌建設。各市、縣、街、社區要立足本地實際情況，充分吸收當

地優秀傳統民俗，并結合時代特點，積極進行社區居民文化活動的豐富與創新，努力打造優

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質公共文化服務品牌活動。并設立“公共文化服務公益性品牌活動專項支持資金”，將其落

到實處。

3、加強公共文化建設的相關立法。要明確公共文化服務體系建設的指導思想、基本原

則、發展目標和政策措施。同時，要進行相關立法建設，使其有法可依，避免低效建設項目

和一些貪污腐敗現象的發生，是公共文化建設少走彎路。

（三）協調政府、社會與市場三方在公共文化服務中的關系

社會主義核心價值文化建設是一項系統工程，因而它的建設主體不是單一的而是復合

的，文化建設主體必然涉及政府、市場和社會，它們在文化建設當中都有各自的地位和作用。

在建設社會主義核心價值文化過程中，要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，但市場并不

是萬能的，市場失靈的情形時有發生。發揮市場配置資源的基礎性作用，同時也必須發揮政

府應有的宏觀調控作用，克服市場缺陷，解決市場失靈，提高全社會資源配置效率。因此市

場作用和政府調控相輔相成，缺一不可，市場作用多一些還是政府作用多一些，需要根據具

體情況相機抉擇。政府在管理社會事務中不可能面面俱到，必有輕重之分而且一些社會事務

交給社會組織管理會更加有效率，因此社會組織在現代社會發揮著非常重要的作用，特別是

在補充市場和政府的薄弱環節方面發揮著舉足輕重的作用。

深化文化體制改革，并不等于把“事業”都變成“產業”。發展文化事業，不僅需要政

府加大投入，還需要政府轉變職能，由主要“辦文化”轉到“社會管理和公共服務”上來。

要樹立公平與正義、合理與合法的公共精神，關注改革利益。用“小政府、大社會”是視角

審視并重新界定政府與市場的功能，創新學習機制、運行機制和服務機制，逐步建立公共管

理職能，將公共產品和服務的供給作為政府的基本職能，實現政府從“劃槳者”向“掌舵者”

的轉變。要結清政府、電視臺與節目參與者的權利和責任，啟動和規范的公共服務問責制，

通過對電視臺、電視節目的考核機制使電視節目具備更多是民意基礎和責任意識。

總之，政府、市場和社會要在社會主義核心價值文化建設中協調、統一、高效、有序地

配合行動必須構建一個溝通對話平臺，以避免各吹各調的情形，最終三者通過整合形成合力，

共同推進社會主義核心文化建設。

（四）開發人力資源，培養人才隊伍

在時代的高起點上推動文化內容形式、體制機制、傳播手段創新，解放和發展文化生產

力，是繁榮文化的必由之路。要堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家

爭鳴的方針，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，始終把社會效益放在首位，做到經濟效益與

社會效益相統一。創作更多反映人民主體地位和現實生活、群眾喜聞樂見的優秀精神文化產

品。

目前文化工作者自身素質較低，難以適應新形勢下文化工作的需要，是電視臺、電視節

目陷入困境的又一重要原因。因此，提升他們的自身素質以適應工作要求，也是文化建設的

重要內容。堅持把發展公益性文化事業作為保障人民基本文化權益的主要途徑，加大投入力

度，加強社區和鄉村文化設施建設。大力發展文化產業，實施重大文化產業項目帶動戰略，

加快文化產業基地和區域性特色文化產業群建設，培育文化產業骨干企業和戰略投資者，繁

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榮文化市場，增強國際競爭力。運用高新技術創新文化生產方式，培育新的文化業態，加快

構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系。設立國家榮譽制度，表彰有杰出貢獻的文化工作

者。

深化文化體制改革，完善扶持公益性文化事業、發展文化產業、鼓勵文化創新的政策，

營造有利于出精品、出人才、出效益的環境。要充分發揮人民在文化建設中的主體作用，調

動廣大文化工作者的積極性，更加自覺、更加主動地推動文化大發展大繁榮，在中國特色社

會主義的偉大實踐中進行文化創造，讓人民共享文化發展成果。

五、結論

社會的全面均衡發展和進步，離不開精神、道德等人文因素的支撐。雖然說倡導價值多

元化是一種進步，但不講“核心價值”、聽任“主流虛無化”，同樣是一種犯罪。文化產品

歷來就存在“有益、有害、無益也無害”的區別，對有益的產品加以鼓勵，對有害的產品堅

決取締，無益也無害者則要控制總量，這是文化管理的必要手段。何況，時下很多電視娛樂

節目盲目追逐收視率，過度娛樂化，甚至格調低俗，確實到了非管不可的地步。

然而說到底，“限娛令”更應該關注的是質量、品位和導向的問題。真正優秀、觀眾喜

聞樂見的電視娛樂節目和藝人，給大家提供更多選擇的空間，讓生活更豐富多彩，可以說多

多益善。“限娛”理應在節目質量上做文章，下功夫，而不是限制娛樂節目的出品和公眾的

欣賞。 因而，廣電部門的“限娛令”不妨多一些指導性“國標”，多一些節目質量、藝人

素質的把關，多一些措施鼓勵出新意、出精品，做大做強娛樂文化品牌，停留于檔期等數量

層面的監管，難免治標不治本，讓“限娛令”淪為形式。而且在兩岸乃至全球文化交流日益

加深的今天，明確提出限制臺灣藝人，更難避歧視之嫌。只要健康、陽光、文明、優秀的，

有利于繁榮娛樂文化的，何須惟身份論？

當前，“文化強國”的號角已經吹響，神州大地正在掀起文化大發展大繁榮的建設高潮，

電視作為一支重要的文化傳播力量，其責任和使命不言而喻。雖然說，重點關注社會生活的

哪些方面，媒體擁有很大的選擇空間，但選擇的過程，恰恰體現出媒體的社會責任感。所以，

在當前社會背景下，即使沒有“限娛令”，傳播優秀文化、弘揚主流價值觀——電視節目也

必須要有這樣的自省與自覺。就此而言，“限娛令”的最大價值，正在于改變以往電視臺制

作、選擇節目的價值觀。

社會經濟的發展給電視娛樂節目創造了前所未有的良好氛圍，娛樂節目平民化是社會發

展的需要、電視節目發展的必然、以人為本理念的體現，它給了普通人展現自我的機會，鼓

勵大家發展自己的個性，促進了節目與受眾的互動。但是，正與麥克魯漢提出的“媒介即信

息”類似，媒介產品是一種信息，是社會文化觀念的折射，娛樂節目也應該強化其民族精神，

重視其社會效益。我們中國電視人要立足本國國情，展望世界，充分吸收他國電視娛樂節目

的長處，創造出一批具有中國特色、民族特色的精品娛樂節目，為人民大眾提供更多的精神

美餐。

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參考文獻

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[3] “限娛令”恐怕治標不治本，中國商報/2011 年/11 月/1日/第 002 版，范子軍；

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2011年10月18日中國共產黨第十七屆中央委員會第六次全體會議通過；

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[6] 我國公共文化服務體系建設投入加大駛上"快車道"，中央政府門戶網站2010/10/29，

馬子雷；

[7] 國外是如何監管娛樂節目的，搜狐論壇/搜狐焦點 /2011/10/15,亦易。

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