國內技術市場的狀況與戰略

國內技術市場的狀況與戰略

改革開放以來，我國經濟增速創造了世界奇跡，卻以巨

大的資源消耗和污染排放為代價。據統計，２００８年我國

ＧＤＰ占世界比重為７．３％，而在全球一次能源消費市場

中所占比重為１７．７％，居于美國之后，位列全球第二①。

高能耗、高污染的發展模式嚴重脫離了中國基本國情，中國

經濟發展模式的轉型迫在眉睫。

以實現科技成果轉化為主要功能的技術市場，也日益引

起社會的關注。

１中國技術市場的發展現狀

我國技術市場的形成與發展經歷了４個階段：１９７

８～１９８４年為技術市場形成的萌芽階段。在這個階段，

中國完成了技術市場的觀念轉變、初步嘗試的工作。１９８

５～１９９１年為技術市場的形成時期。

在這一階段，隨著中央作出了“關于科技體制改革”的決

定、《技術合同法》出臺和黨的十三大提出了技術市場是社

會主義生產要素市場的論斷，我國完成了技術市場從萌芽到

形成的過程。１９９２～２００１年為發展時期，社會主義

市場經濟體系的建設逐步由重點培育商品市場轉移到重點

培育要素市場，《科學技術進步法》出臺，我國技術市場的

法律體系框架基本建立，管理日益法制化。加入ＷＴＯ以后，

技術市場進入深入發展時期，這一時期的任務主要是把我國

的科技水平從純學術研究、技術引進過渡到以提高自主原始

創新能力和加速科技成果轉化為主的發展階段。目前，技術

市場已成為我國社會主義市場經濟體系的重要組成部分，已

成為科技研發與經濟發展的紐帶。

１．１技術市場規模不斷擴大

２０多年來，我國技術交易日趨活躍，技術市場規模不

斷擴大。技術合同成交總額持續快速增長，從１９８８年的

７２．５億元提高到２００８年的２６６５．２３億元，年

均增長率達１３．０％。其中，１９９２年增長率為歷年來

最高②，這與當年我國步入市場經濟的大背景是分不開的，

此后技術市場增速減緩，尤其是１９９４年技術合同交易額

出現負增長；１９９８年又有較大的增長，這與科研機構的

市場意識加強、企業和技術中介日益活躍有關；

“十五”時期，技術合同交易額增速逐漸穩定，年均增速

序的技術市場管理體系。一是管理監督體系。據統計，截止

到２００７年底，已建立國家、省、市、縣四級１０００多

家技術市場管理機構，管理人員３０００名左右；共有技術

合同認定登記機構１２００家左右，從業人員２０００多

名，形成了較完整的技術市場管理監督體系。二是信息網絡

服務體系。據調查統計，全國網上技術市場主要有兩類：一

類是由國家有關部門主辦的技術交易網站，如“國家科技成果

信息網”、“中國技術聯播”、“中國技術交易網”等；另一類是

由省市政府部門主辦的技術交易網站，如“北京技術市場”、

“江蘇省科技成果網”、“浙江網上技術市場”、“中國海峽技術

交易網”、“創業網”、“安徽省技術市場”等。２００６年６月

１４日，科技部技術市場管理辦公室正式發布啟動全國技術

合同網上認定登記系統。

１．３技術市場運作規范化、法制化

市場經濟需要用法律來規范和調整，技術市場也不例

外，相關政策法規的陸續出臺，促進了技術市場運作的規范

化和法制化。目前，我國已形成以《科學技術進步法》、《促

進科技成果轉化法》和《合同法》為主要框架的法律體系。

為保持技術市場法律政策的穩定性我國又重新發布了《技術

合同認定登記管理辦法》、《技術合同認定規則》和《技術合

同示范文本》。２００８年７月起施行的修訂后的《科技進

步法》將新時期國家發展科學技術的目標、方針、戰略上升

為法律，對技術市場有了更多更全面的描述，將使技術市場

的管理有法可依、工作更加有序。另外，各省陸續出臺地方

性的技術市場條例，一個比較完整的市場法規體系已初步形

成。

１．４技術市場的國際化趨勢加強

近幾年來，中國技術市場管理促進中心和地方技術市場

管理機構，多次組織人員赴國外考察技術市場和中介機構發

展狀況，引進了先進的管理經驗和理念。與此同時，《科技

興貿“十五”計劃綱要》、《軟件出口管理和統計辦法》、《禁止

出口限制出口技術管理辦法》及《中國禁止出口限制出口技

術目錄》的發布，促使國際技術貿易不斷增多，技術出口額

連年增加。到２００８年，我國高新技術產品出口額達４１

５６．１１億美元，占商品出口總額比重達２９．１％。

此外，技術市場的國際化發展推動技術引進。

技術市場為國際技術轉移提供了有效的途徑，技術相對

落后的國家可以通過大力引進技術發展本國經濟，縮小與發

達國家的差距。２００８年我國從國外引進技術合同１０１

７０項，金額為２７１億美元；同時，技術引進主要涉及機

十四大以來，黨中央一再強調建設好技術、土地、勞動

力和資本等生產要素市場。２０多年來，技術市場在市場體

系的法律、法規、政策監管等方面有了不少進步，但比技術

市場起步晚的土地、勞動力和資本市場，在市場體系建設方

面可謂后來者居上。

相比之下，技術市場有些滯后了。據測算，２００６年

化吸收與引進的費用比例更是達到５∶１⑦。在技術供給方

面，由于企業投入的技術引進和研究開發的資金和力度不

足，科技型的企業占的比例太少，制約了企業的技術供給，

其技術創新能力較弱，雖然我國國內企業專利數量占國內申

請總量的比重已由１９９１年的１５．５％上升到２００８

年的４１．２％，但仍低于發達國家７０％～８０％的水平。

２．３技術市場價格機制不完善

價格是技術商品交易的核心，技術商品價格決定技術商

品的供求關系。我國技術價格調控管理缺位，價格形成機制

不健全，定價不規范。技術商品的特殊性和復雜性，給技術

產品的價格評估帶來了一定難度。而我國目前技術價格評估

管理不規范，技術要素的價格評估、知識產權管理隸屬不同

部門，造成市場分割、價格信號失靈，導致技術市場效率低

下。我國技術商品交易價格突出存在著“一低、一高”的問題，

即：“一低”是國內技術商品的價格遠低于國外引進技術，比

如２００８年前者為每份合同為１１７．７５萬人民幣，而

后者為每份合同２６６．８０萬美元，以２００８年的平均

匯率６．９５人民幣元／美元折算，技術引進合同的價格約

為國內技術價格的１６倍；“一高”是指我國技術交易的成本

過高，由于我國技術市場基礎設施建設滯后、技術中介機構

的功能和服務水平較差，增加了技術交易信息獲取的難度和

２．４技術市場政策法規與監管體系不完善

當前我國沒有一部專門針對技術市場的法律規章，技術

市場的政策法規在國家層面上缺位，導致各地的技術市場監

管不統一、交易行為不規范，技術交易人的權益無法得到有

效保護，增加了技術交易的風險成本，影響了技術市場的進

一步規范與發展。

另外，我國技術市場的形成與發展，是伴隨著經濟體制

多由各級政府出資設立，基本按照國有企業模式運營。這種

政府主導模式在我國風險投資業發展初期，確實起到了一定

的作用。但是，隨著時間的推移，其不合理性逐漸暴露，非

市場化的運作機制已經嚴重制約了風險投資對技術創新和

高科技產業化的培育功能。因此，如何使技術市場、資本市

場按照市場經濟規律的要求有機結合在一起，最大程度地滿

足創業型高新技術與創業資本的對接，以及創業資本以轉讓

超過收益權方式回收投資的現實需要，是技術市場面臨的一

大難題，解決好這一難題將促使技術市場得到深層次的發展

和全面提升。

３促進我國技術市場發展的政策建議

技術市場的發展仍需完善，水平亟待提高。如何有效地

促進技術市場的發展，這是目前迫切需要解決的問題。我認

為，應該本著“政府引導”與“市場主導”相結合的原則，按市

場經濟規律促進技術市場發展。具體而言，技術市場要依靠

的市場調節價。為此，有必要出臺與技術價格相關的管理辦

法，規范價格行為，逐漸完善技術價格形成機制，并最終通

過市場機制來配置技術資源。另一方面，完善技術評估機制。

一是健全技術評估政策和法規體系，促進技術評估機制的制

度化、規范化。有必要加強立法促進技術評估工作規范化，

為技術評估工作提供完善的法律保障。二是制定完善、科學

的技術評估方法，有必要對經評估的技術商品的價格進行跟

技術投入。企業的研發機構可以最大效率地將實驗室的科研

成果轉化為生產力，企業不能僅限于被動地吸納科技成果，

必須積極主動地進行自主研發，強化主動意識和創新意識，

加快自主創新步伐。再次，慎重選擇需引進的技術，重視消

化吸收再創新。我國當前從國外引進技術的數量和金額不

少，但關鍵問題是要加快消化吸收的速度，以提升研發能力

和生產能力，通過有效地利用外部資源，加強自身技術創新

能力。最后，促進中小企業的發展。有必要加強對小企業，

特別是小型技術創新型企業的支持，政府應在稅收、審批和

管理制度上進一步放寬限制；同時，拓寬融資渠道，為中小

企業技術活動提供便利，促使其發揮巨大的創新動力和活

力。

３．３加強政府監管，完善法規政策環境政府的宏觀調

會弱勢群體的行為進行重點整治。二是進一步完善技術合同

登記制度，強化監督機制，規范技術交易行為，加強技術市

場運行中的知識產權保護，維護技術交易當事人的合法權

益，維護國家技術安全。

有必要加快技術市場法制建設，健全和完善法律法規體

系。完善的法律體系包括以下４個層面：國家法律、行政法

規、部門規章和地方性法規。現有技術市場的法律法規，對

于規范技術市場的活動遠遠不夠，因此，有必要深入貫徹《科

技進步法》、《科技成果轉化法》、《合同法》、《專利法》等法

律，健全促進技術市場發展的相關法律法規體系；研究制定

并出臺《全國技術市場條例》，形成系統配套的全國性技術

市場法律、法規體系，為技術要素市場運作和司法運作提供

依據，為建立公平、競爭、有序的技術要素市場提供進一步

的法律保障，使我國技術要素市場步入法制化建設軌道。

３．４加強技術市場與其它要素市場之間的互動

３．４．１促進技術市場與資本市場的互動，完善風險

金，以協助商業性創業基金對企業的投資。四是完善政策支

持，政府采取稅收優惠、資金擔保、財政補貼等措施引導資

金流動，通過建立專項技術項目資金、產業發展基金等，調

動投資者從事風險投資的積極性。

３．４．２促進技術市場與勞動力市場的互動，吸納高

素質人才技術商品的轉移利用，要輔之以勞動力的流動，與

各種形式的專業人才流動相結合，因此，技術市場的發展，

必須以人才特別是高素質人才的流動為保證，這就必須有勞

動力市場的支持與配合。

有必要不斷創新人事人才工作機制，為勞動力特別是高

３２個三級指標對我國技術市場發展程度進行了衡量，該指

標體系得到技術市場領域權威專家的認可。其相關論文《我

國技術市場發展程度的測度》發表在２０１０年的《科研管

理》雜志。第４期我國技術市場的發展現狀、問題及對策分

析５３勢。上述現象表明，中國近年來在基礎研究領域國際

０個，分布遍及五大洲根據ＳＣＩ國際合著論文的數量表

現，中、日兩國在基礎研究領域國際合作伙伴的選擇上具有

較多共性。兩國各自的重要合作伙伴均包括美國、英國、德

國、加拿大、法國等科技發達國家／地區。尤其是美國，在

中、日兩國基礎研究領域的國際合作布局中均占有最為重要