上海市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市社會救助工作意見的通知_百度文

上海市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市社會救助工

作意見的通知

文章屬性

? 【制定機(jī)關(guān)】上海市人民政府

? 【公布日期】2002.06.14

? 【字 號】滬府發(fā)[2002]19號

? 【施行日期】2002.06.14

? 【效力等級】地方規(guī)范性文件

? 【時(shí)效性】現(xiàn)行有效

? 【主題分類】扶貧、救災(zāi)、慈善

正文

上海市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加

強(qiáng)本市社會救助工作意見的通知

（滬府發(fā)[2002]19號）

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市社會救助工作的意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)

行。

二00二年六月十四日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市社會救助工作的意見

社會救助是社會保障體系的重要組成部分。做好社會救助工作，是全心全意為

人民服務(wù)宗旨和“三個(gè)代表”思想的根本要求和具體體現(xiàn)，對維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)

定的大局，保障人民群眾基本生活權(quán)益，實(shí)現(xiàn)本市經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展具

有重要意義。

1993年以來，本市制定和實(shí)施了城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，積極探索對困

難群體實(shí)施以生活救助和醫(yī)療救助為主，以助學(xué)、住房解困等為輔的政策措施，基

本形成了“兩級政府、三級管理、四級服務(wù)”的社會救助工作網(wǎng)絡(luò)。今后3－5年

內(nèi)，本市社會救助工作將圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，繼續(xù)堅(jiān)持“開創(chuàng)性、堅(jiān)韌

性、操作性”的有機(jī)統(tǒng)一，努力構(gòu)筑機(jī)構(gòu)健全、法制完善、政策協(xié)調(diào)、手段先進(jìn)、

具有上海特點(diǎn)的現(xiàn)代社會救助體系。為此，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)本市社會救助工作提出

如下意見：

一、以城鄉(xiāng)居民最低生活保障為基本內(nèi)容，完善社會救助的措施

要對困難群體實(shí)施以城鄉(xiāng)居民最低生活保障為基本內(nèi)容的各項(xiàng)救助，并在實(shí)施

中分清主次，相互銜接，整體提高社會救助水平。

(一)從困難群眾的基本生活需求出發(fā)，對低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的人員，給予

維持其基本生活所必需的衣、食等費(fèi)用的保障；對符合救助條件的家庭中因患大病

重病導(dǎo)致基本生活難以維持的人員，給予醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)助或醫(yī)療照顧；對符合救助條件

的家庭中處于義務(wù)教育階段的學(xué)生，提供學(xué)雜費(fèi)和書簿費(fèi)減免的幫助；對低保家庭

中住房困難戶，提供廉租住房或房租減免等幫助。

(二)對有勞動能力但因客觀因素制約暫時(shí)處于失業(yè)等而生活困難的人員，合理

確定生活救助水平，通過就業(yè)扶助，促進(jìn)自立；對無勞動能力、無人贍養(yǎng)的老弱病

殘困難人員，適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)；對災(zāi)害、急難等造成暫時(shí)生活困難的人員，實(shí)施

階段性救助幫困。

(三)社會救助標(biāo)準(zhǔn)要確保基本生活需求，有利于促進(jìn)積極就業(yè)。在城鄉(xiāng)居民最

低生活保障線的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)救助項(xiàng)目差別、困難對象勞動能力差別、城鄉(xiāng)地

區(qū)差別，制定不同的救助標(biāo)準(zhǔn)。

(四)要堅(jiān)持救濟(jì)和互助相結(jié)合，定期救濟(jì)和臨時(shí)救濟(jì)相結(jié)合，資金救助和實(shí)物

幫困、互助服務(wù)相結(jié)合，通過多種救助形式，保障困難群體的基本生活需求。要繼

行之有效的社會幫扶方式，進(jìn)一步擴(kuò)大救助覆蓋面。

二、健全社會救助的管理機(jī)構(gòu)和組織網(wǎng)絡(luò)

建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的社會救助管理機(jī)構(gòu)，逐步形成“政府負(fù)責(zé)、民政管理、部門

盡責(zé)、社會參與、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))實(shí)施”的社會救助管理體制。

(一)各級政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)社會救助工作

市政府和區(qū)(縣)政府統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的社會救助工作。市政府負(fù)

責(zé)制定本市社會救助的規(guī)劃方案，確定本市社會救助的對象、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和程序，

制定社會救助的政策，研究社會救助的重大事項(xiàng)；協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門相互合作，

整合相關(guān)政策和資源，監(jiān)督社會救助各項(xiàng)政策的落實(shí)和實(shí)施過程，推進(jìn)全市社會救

助和社會幫困工作。區(qū)縣政府貫徹落實(shí)市政府的決策，負(fù)責(zé)本地區(qū)的社會救助工

作，組織、協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)各部門加強(qiáng)社會救助工作和信息的溝通，及時(shí)處理出現(xiàn)的

各類突出矛盾。

(二)民政部門歸口管理社會救助工作

市民政局是本市社會救助工作的主管部門，要搞好社會救助政策的落實(shí)，主動

與有關(guān)部門會商；各有關(guān)部門在開展社會救助工作時(shí)，要與市民政局溝通信息；本

市個(gè)人和組織在從事涉及救災(zāi)扶貧內(nèi)容的募捐活動時(shí)，應(yīng)按屬地原則，依法向民政

部門申請、報(bào)批；本市各有關(guān)部門和依法接受社會捐贈的公益性團(tuán)體，應(yīng)定期將從

事互助幫困的活動范圍、形式及資金使用情況報(bào)同級民政部門，由其統(tǒng)一匯總后，

定期向社會公布。區(qū)、縣民政局具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)社會救助的組織實(shí)施工作。

(三)各職能部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)明確分工，共同推進(jìn)政府救濟(jì)和社會幫困

工作

在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，教育部門負(fù)責(zé)制訂學(xué)雜費(fèi)和書簿費(fèi)減免的政策措施并組織

實(shí)施；房地資源管理部門負(fù)責(zé)制定廉租住房等政策措施并組織實(shí)施；勞動保障部門

負(fù)責(zé)重點(diǎn)做好對有勞動能力的困難人員提供就業(yè)援助、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)等工

作，并加強(qiáng)對企業(yè)用工行為的規(guī)范，落實(shí)本市對企業(yè)職工最低工資和社會保險(xiǎn)費(fèi)征

繳等方面的相關(guān)規(guī)定；醫(yī)療保險(xiǎn)部門負(fù)責(zé)做好醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助在政策和工作上

的銜接，配合制定救助對象的醫(yī)療救助政策并組織實(shí)施；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促

醫(yī)療機(jī)構(gòu)降低醫(yī)療成本，合理收費(fèi)，并擬訂對困難群體實(shí)施醫(yī)療費(fèi)用優(yōu)惠、減免服

務(wù)的措施；財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)政府對社會救助事業(yè)投入的資金，加強(qiáng)對政府救濟(jì)資

金使用的監(jiān)督檢查；審計(jì)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)與社會救助性有關(guān)的資金的籌措、收入、支

出、使用和管理情況的審計(jì)監(jiān)督；編制部門負(fù)責(zé)做好對社會救助機(jī)構(gòu)的核編、登記

和發(fā)證工作；人事部門負(fù)責(zé)做好機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員急難救助等相關(guān)政策的

制定和實(shí)施工作；經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、公安、工商行政管理、稅務(wù)、水務(wù)、

城市交通等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助做好社會救助工作。

(四)拓寬社會發(fā)動面，開展扶貧濟(jì)困送溫暖活動

各企、事業(yè)單位和上級主管部門(包括控股公司、集團(tuán)公司)要按照國家有關(guān)社

會保障政策法規(guī)，確保政策執(zhí)行到位。要建立幫困基金，積極開展職工互助互濟(jì)活

動，落實(shí)幫困措施，盡責(zé)幫助每一個(gè)困難職工，做好本單位幫困工作。

工、青、婦、殘聯(lián)等社會團(tuán)體和慈善基金會、紅十字會等組織應(yīng)發(fā)揮在社會幫

困工作中的作用，開展經(jīng)常性社會捐贈活動，并使之制度化、規(guī)范化。

各級政府鼓勵(lì)和支持社會公益性事業(yè)的發(fā)展，積極倡導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社

區(qū)、個(gè)人開展扶貧濟(jì)困送溫暖活動，發(fā)展壯大社會志愿者隊(duì)伍。

(五)加強(qiáng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社會救助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)社會救助的審批、籌資、組織等工

作，實(shí)施救助管理職能。目前，要重點(diǎn)做好以城鄉(xiāng)居民最低生活保障為主要內(nèi)容的

救濟(jì)工作，切實(shí)做到“應(yīng)保盡保”，并積極協(xié)同、配合有關(guān)部門做好其他救助工

作。

完善和建立街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社會救助事務(wù)管理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)為專門從事救濟(jì)和幫困

工作的事業(yè)單位，所需人員編制由各區(qū)、縣編委根據(jù)實(shí)際工作需要核定。區(qū)、縣政

府要重視社會救助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，保證必要的工作經(jīng)費(fèi)，以確保社會救助管理工

作的正常開展。

居(村)委會受街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的委托，協(xié)助做好社會救助的有關(guān)工作。

每個(gè)居(村)委會應(yīng)配備1－2名專職社會救助協(xié)理員。

三、不斷提高社會救助工作的水平

(一)加快社會救助立法進(jìn)程

要盡快完成《上海市社會救助條例》的立法調(diào)研，加快立法進(jìn)程。按法定程序

制定規(guī)范社會募捐等有關(guān)救助行為的配套規(guī)章。

(二)進(jìn)一步推行社會救助行政執(zhí)法責(zé)任制

民政部門要會同金融、證券等有關(guān)部門完善社會救助核查方法，形成可操作性

的收入和財(cái)產(chǎn)審查制度；堅(jiān)持公開告知和張榜公布的做法；落實(shí)救助對象參加公益

性社區(qū)服務(wù)勞動的管理，健全社會救助工作的各項(xiàng)程序。

(三)發(fā)揮“一口上下”運(yùn)行機(jī)制的作用

鞏固社會救助“一口上下”的運(yùn)行機(jī)制。民政部門對救濟(jì)對象的申請、救濟(jì)款

物發(fā)放和信息的銜接、匯總，通過街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))“一個(gè)口子”運(yùn)行；有關(guān)部門和社會

團(tuán)體的救助幫困信息，通過街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))“一個(gè)口子”匯總，避免出現(xiàn)重復(fù)和遺漏現(xiàn)

象。要盡快制訂救助信息“一口上下”的有關(guān)辦法，建立相應(yīng)工作制度，整合救助

資源。

社會救助事務(wù)管理機(jī)構(gòu)要借助全市統(tǒng)一的社會救助計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，匯總

本區(qū)域內(nèi)所有救助信息，向有關(guān)部門和團(tuán)體提供，成為救助工作的“集散地”；要

建立社會救助信息管理的工作責(zé)任制度，確保救助幫困信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。要

及時(shí)更新現(xiàn)行的社會救助計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)的軟件，不斷完善系統(tǒng)硬件建設(shè)，適應(yīng)工

作需要，實(shí)現(xiàn)全市救助信息的聯(lián)通，提高救助資源的使用效率。

四、確保社會救助資金的投入，加大管理力度

(一)確保政府救濟(jì)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定投入

政府救濟(jì)所需資金要列入當(dāng)年各級政府財(cái)政預(yù)算，保證年內(nèi)各項(xiàng)政府救濟(jì)政策

的落實(shí)。所有政府救濟(jì)資金必須專戶核算，確保專款專用。

(二)加強(qiáng)社會救助資金的籌措

鼓勵(lì)社會組織和個(gè)人為社會救助提供捐贈、資助，所提供的捐贈資助全部用于

社會救助。

(三)搞好對救助資金的宏觀調(diào)控和使用監(jiān)督

有關(guān)部門要制訂辦法，有效防止救助資金的分散投入和多頭使用。各區(qū)、縣政

府要對各類幫困基金進(jìn)行梳理，加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)保證各類基金用于困難群體的救

助。有關(guān)單位要盡快研制全市統(tǒng)一的救助資金管理使用財(cái)務(wù)軟件，并借助社會救助

計(jì)算機(jī)三級管理系統(tǒng)，對全市各類社會救助資金和幫困基金的撥付、使用及時(shí)進(jìn)行

匯總、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督。同時(shí)，要推動救助資金通過銀行卡(郵政卡)發(fā)放，以保證社會

救助資金的安全發(fā)放。