膠濟(jì)線D次列車撞人重大事故

膠濟(jì)線D59次列車撞人重大事故

鐵路交通事故案例2007.9-2008.12-工務(wù)工程部門

一、事故概況

2O08年1月23日20時(shí)48分;D59次動(dòng)車組列車濟(jì)南車輛段

CRH037A、053A號(hào);編組16輛運(yùn)行至濟(jì)南局膠濟(jì)線安丘一昌邑間

2

K131+200處;與擅自強(qiáng)行上道的中鐵十六局作業(yè)人員相撞;列車停于

K129+861處..造成18人死亡;9人受傷..構(gòu)成鐵路交通重大事故..

二、原因分析

中鐵十六局膠濟(jì)客專指揮部第十一工區(qū)違法使用的包工隊(duì)施工

作業(yè)人員法律意識(shí)淡薄;在慢行命令未下達(dá)、不允許進(jìn)行施工準(zhǔn)備;

并且其施工負(fù)責(zé)人及監(jiān)理、設(shè)備管理部門、建設(shè)單位現(xiàn)場監(jiān)控人員沒

有到位的情況下;擅自砸開柵欄門鎖;強(qiáng)行進(jìn)人營業(yè)線活動(dòng);被通過的

動(dòng)車組碰撞..

三、事故責(zé)任

中鐵十六局集團(tuán)有限責(zé)任公司負(fù)事故全部責(zé)任..

四、事故教訓(xùn)

1.中鐵十六局膠濟(jì)客專指揮部第十一工區(qū)線路隊(duì)嚴(yán)重違法違規(guī);在沒

有接到當(dāng)日施工調(diào)度命令;在封鎖前1小時(shí)限速45km/h和施工封鎖時(shí)

間還未到;在建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)各管理等單位監(jiān)控人員也未到達(dá)現(xiàn)場之

前;擅自砸鎖開啟防護(hù)柵欄閘;強(qiáng)行進(jìn)人防護(hù)網(wǎng)內(nèi);多人擅自上道;隨

意活動(dòng);導(dǎo)致群死群傷事故的發(fā)生..

2.中鐵十六局作為國有大中型企業(yè);且長期在鐵路營業(yè)線上組織開展

施工工作;本應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到鐵路營業(yè)線施工的嚴(yán)肅性和風(fēng)險(xiǎn)性;本應(yīng)

嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度和措施;但從事故調(diào)查情況來看;該企業(yè)組織

管理混亂;工程違法分包.以包代管;安全管理不到位;責(zé)任意識(shí)不強(qiáng);

責(zé)任制度本健全;安全責(zé)在本落實(shí);對(duì)現(xiàn)場作業(yè)違法違章行為熟視無

睹;喪失了安全管理和監(jiān)督;沒有盡職盡責(zé)、真正負(fù)起管理責(zé)任..

3.中鐵十六局干部作風(fēng)不實(shí);各級(jí)管理人員沒有履行職責(zé);不能及時(shí)

發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場安全隱患;更沒看及時(shí)采取有效措施解決安全問題;特別是

領(lǐng)導(dǎo)干部安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng);管理不到位;對(duì)工程違法分包的現(xiàn)象不

了解、不控制;沒有采取有效措施；對(duì)作業(yè)現(xiàn)場管理混亂、違法違規(guī)

違紀(jì)現(xiàn)象;不監(jiān)督、不檢查、不考核;嚴(yán)重失職事故處理 ..

五、事故處理

一對(duì)濟(jì)南鐵路局的處理

1.依據(jù)事規(guī)第五十四條“同時(shí)追究設(shè)備管理單位責(zé)任”、鐵道部鐵路

運(yùn)輸安全考核辦法鐵勞衛(wèi)2007〕208號(hào)第十九條鐵道部將追究有關(guān)鐵

路局安全監(jiān)管不力的責(zé)任〃;以及鐵路營業(yè)線施工及安全管理辦法鐵

辦〔2007〕186號(hào)第四十二條因監(jiān)督不力發(fā)生鐵路交通事故的;……影

響安全成績”等規(guī)定;追究濟(jì)南鐵路局“1.23” 重大事故“監(jiān)管不力”

的責(zé)任;影響濟(jì)南鐵路局安全成績..

2 對(duì)濟(jì)南局2008年繹營業(yè)績;按鐵道部鐵路運(yùn)輸安全考核辦法第十九

條等規(guī)定進(jìn)行考核..

3.給予鐵路局局長、黨委書記行政警告處分;給予分管建設(shè)副局長、

分管工務(wù)副局長行政記大過處分;給予分管運(yùn)輸副局長行政警告處

分..

二對(duì)中鐵十六局有關(guān)人員的處理

對(duì)事故直接責(zé)任人移交司法機(jī)關(guān)依法處理;對(duì)已死亡的事故直接

責(zé)任人免于司法處理..

對(duì)事故間接責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)處理及經(jīng)濟(jì)處罰：

1.對(duì)中鐵十六局二公司董事長、總經(jīng)理、黨委書記、副總經(jīng)理總

兼總工程師、安全總監(jiān)分別給予行政記大過處分;并各罰款1萬元..

2. 對(duì)中鐵十六局膠濟(jì)客專項(xiàng)目經(jīng)理、總工程師、安全總監(jiān)分別給予

撤職處分;并各罰款3萬元..

3. 對(duì)中鐵十六局膠濟(jì)客專指揮部第十一工區(qū)工長、技術(shù)主管分別給

予撤職處分;并各罰款2萬元..

4. 對(duì)中鐵十六局膠濟(jì)客專指揮部第十一工區(qū)安全防護(hù)員5人各罰款1

萬元..

⒌ 中鐵十六局領(lǐng)導(dǎo)由中鐵建總公司給予處理..

六、采取措施

這起事故性質(zhì)嚴(yán)重;給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失..為認(rèn)真吸取事故

教訓(xùn);提出如下建議:

1 開展安全大檢查活動(dòng)..立即召開全路安全電視電話會(huì)議;將這起事

故原因、教訓(xùn)通報(bào)各單位;動(dòng)員全路各單位、各部門和各級(jí)組織舉一

反三;深刻吸取事故教訓(xùn);站在構(gòu)建和諧社會(huì)和保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安

全的高度;完善安全措施;加強(qiáng)安全管理;消除安全隱患;堅(jiān)決杜絕類

似事故的發(fā)生..

2.開展施工安全專項(xiàng)整治活動(dòng)..各鐵路局建設(shè)、運(yùn)輸、工務(wù)等有關(guān)業(yè)

務(wù)部門要組織施工安全專項(xiàng)檢查;突出抓好與營業(yè)線并行及交叉的施

工作業(yè)的安全檢查..對(duì)營業(yè)線所有施工工點(diǎn)現(xiàn)場逐一檢查;以安全質(zhì)

量為重點(diǎn);圍繞制度保證、施工方案、審批程序、現(xiàn)場控制;施工措施、

開通條件進(jìn)行檢查評(píng)估..經(jīng)檢查評(píng)估合格后方可復(fù)工..堅(jiān)決遏制重

進(jìn)度、輕安全質(zhì)量的思想和做法..當(dāng)安全質(zhì)量與工期發(fā)生矛盾時(shí);必

須將安全放在首位..

3.對(duì)工程建設(shè)單位施工安全進(jìn)行檢查..各鐵路安全監(jiān)管辦要對(duì)工程

建設(shè)安全進(jìn)行一次全面排查..自即日起;濟(jì)南鐵路局膠澤客運(yùn)專線工

程涉及營業(yè)線的全面停工整頓;清理所有包工隊(duì);要組織各單位、各部

門及膠濟(jì)客專公司和工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位自查自糾;對(duì)存在

的問題限期整改..在進(jìn)一步查找原因;吸取教訓(xùn)的基礎(chǔ)上;切實(shí)解決

管理混亂、責(zé)任不落實(shí)等問題..要采取強(qiáng)有力的措施;加強(qiáng)對(duì)施工、

監(jiān)理單位的管理和考核力度;對(duì)于違章蠻干的施工單位從嚴(yán)從重處

罰..要進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案;施工、監(jiān)理、建設(shè)單位要對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)

行徹底檢查;立即進(jìn)行完善;同時(shí);加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場有關(guān)人員的培訓(xùn)和管理;

切實(shí)做到啟動(dòng)迅速;處置得當(dāng)..

4.強(qiáng)化安全檢查監(jiān)督力量..各鐵路安全監(jiān)管辦要提高安全監(jiān)督檢查

實(shí)效;及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題..充分利用法律手段;加大對(duì)安全生產(chǎn)

違法違規(guī)行為的查處和對(duì)發(fā)生事故各方責(zé)任主體的處罰力度:該停止

招投標(biāo)的停止招投標(biāo);該降級(jí)處罰的降級(jí)處罰;該清除出鐵路市場的

清除出鐵路市場..從嚴(yán)查處轉(zhuǎn)包和違法分包行為;發(fā)現(xiàn)一起處理一

起..同時(shí);要按照“四不放過”的原則;嚴(yán)肅追究事故各方責(zé)任;特別

是對(duì)事故責(zé)任人和負(fù)有直接管理責(zé)任的人員;必須依法依規(guī)嚴(yán)肅追究

責(zé)任..

5.膠濟(jì)客運(yùn)專線公司作為建設(shè)單位;要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)施工單位的管理

和監(jiān)督;及時(shí)查處、糾正中標(biāo)施工單位違法分包、違章蠻干等行為;

對(duì)施工單位的資質(zhì)、工程技術(shù)人員、施工組織設(shè)計(jì)及安全生產(chǎn)保障措

施等進(jìn)行嚴(yán)格審查;及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止施工單位違規(guī)違法問題..

6.濟(jì)南鐵路局設(shè)備管理單位;要全面加強(qiáng)施工安全控制;對(duì)涉及營業(yè)

線的施工及安全防護(hù)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行全方位防控;特別是對(duì)施工前的

準(zhǔn)備、施工中的作業(yè)和施工后的驗(yàn)交開通進(jìn)行全面把關(guān)..同時(shí);要進(jìn)

一步加大線路巡查防護(hù)力度;及時(shí)制止施工單位的違法違規(guī)行為..