民辦中小學教師隊伍問題及對策思考

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民辦中小學教師隊伍問題與對策思考

我國民辦中小學伴隨著改革開放政策的推進和教育體制改

革的深入，已成為我國教育事業的重要組成局部和我國教育教學

改革的一支不可缺少的力量。社會也不斷地對它提出新的呼喚，

引起方方面面的關注。但從民辦中小學興起以來的二十多年來

看，一直有許多問題困擾著它的持續開展，其中，教師隊伍的問

題，幾乎成了民辦中小學開展與興旺的一個最大的"瓶頸"，是解

決其它問題的突破口。而這一問題的解決，在很大程度上與對民

辦教育的認識和價值評判有關。

一、我國民辦中小學教師隊伍存在的主要問題

(一)廣泛的師資來源，卻難以構建穩定的教師隊伍

我國民辦中小學教師的來源主要是：(1)XX局,XX局分配；

(2)公辦學校辭職教師；(3)離退休教師；(4)新分配的學生。其

所占比例見表一：

從上表數字顯示來看，目前民辦中小學師資來源的幾個方

面：一是招聘退休教師和校長。這局部人年齡偏高，精力欠佳，

難以勝任當前的教學重任，但有豐富的教學、管理經驗能為教育

事業繼續發揮力量，所占比例最大。二是從公立學校辭職的教師

中引進，這是私立學校以高薪和優厚待遇"吸引"過來的骨干教

師。這局部人教學好，精力充沛，是民辦中小學師資隊伍中的骨

干力量，但也是極易被別的民辦中小學"挖"走的人才。三是剛畢

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業或畢業分配不久即來應聘者。他們有熱情、有理想，思想新、

也肯干，然而經驗不足。這些教師心目中都有"此處不留人，自

有留人處"的瀟灑觀念。四是由XX局,XX局分配到私立學校工作

的教師。這局部人雖然各有特長，但這局部人多半以民辦學校作

為"跳板"，一有機會就遠走高飛，往往工作投入精力不足。以上

原因促使民辦教師隊伍不穩定也就成了必然。故社會上流傳說：

"私立學校的學生天天變(指人數)，私立學校的教師月月變。"

(二)斷層的師資結構，帶來年齡老化問題突出

自1995國家教育開展中心對我國民辦中小學教師的年齡進

展追蹤調查，調查情況見表二：

以上可以看出我國中小學民辦教師隊伍結構突出表現為結

構性的斷層：一是高資歷的教師隊伍。調查明確：私立、民辦學

校教師學歷達標率99%，中專學歷占9.5%，大專學歷占23%，本

科學歷占57%。有94%以上的人是正規大中專以上學校畢業。高

級職稱占75%，中級職稱占8%，另有17%的人未填。二是老齡化

的教師隊伍。調查明確：民辦中小學教師年齡在60歲以上的城

市占58%。從以上兩方面可以看出，以離退休和兼職人員為主的

民辦中小學教師隊伍構成，一方面給民辦學校帶來了高學歷與職

稱上的高層次，另一方面也必然帶來年齡老化的突出問題。當然，

很多民辦中小學校本身就是由離退休教師辦起來的。這些教師是

有著豐富的教育教學經驗，但這種經驗與現在飛速開展的社會相

比而言，不過是一些過去教育教學經驗的積淀。舊框框、舊思想、

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舊方法的束縛嚴重，如果一味強調過去的經驗，仍舊以"資歷"

作為衡量教師優劣的標準，民辦學校就難有突破和創新。此外，

離退休教師到民辦中小學任教，屬發揮余熱，他們一方面在民辦

學校里掙取工資，一方面拿著國家的退休金，進退無憂，"旱澇

保收"，許多教師都抱著"合如此留，不合如此走"的心態，這極

不利于民辦學校吸納新人才，更不利于擴大社會就業。以上兩方

面教師隊伍結構失調現象的存在，嚴重影響民辦教育開展的需

要，阻礙了民辦教育教學質量的提高。

(三)雇傭的師資管理，導致教師缺乏責任心

目前，我國民辦中小學教師的編制，大體可分為三種情況：

(1)公辦 即享有與公辦學校教師同等待遇；(2)掛靠 或掛靠

在當地教育行政主管部門，或掛靠在學校主辦單位(如企業、事

業單位)，或掛靠在教育行政部門下設的"教師交流中心"，或掛

靠在當地的"人才交流中心"；(3)無編制。編制情況比例見表三：

民辦中小學的教師大多是聘用的，應聘到民辦中小學的按動

機可分為求職型、求財型、求用型、求成型、觀海型，他們有一

個共同的特點即流動性，而且這種流動性還表現出強烈的不可預

測。原因在于：一是民辦學校在人事管理上類似于私營企業，少

數人將辦學視為"辦店"，教師是以一種打工的身份在為校方服

務，缺乏"主人翁"地位和團體歸宿感，辦學者和教師是一種雇傭

和被雇傭的關系。這種人事管理給教師的流動提供了極大的空

間，也使教師很難真正融入到學校集體之中，以致成為"匆匆過

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客"；二是有些民辦學校在教師的管理上，缺少某某，不少學校

董事會形同虛設，甚至是"家族化"的管理，沒有真正尊重教師的

合法權益，沒有讓教師參與學校決策，在決策時也不聽取教師們

的看法或意見，認為高薪就能聘來好教師，卻不懂得如何發揮教

師的積極性，更不會考慮教師的培訓和繼續教育等問題，在相當

程度上影響了民辦學校的健康開展；三是一些民辦學校為節約工

資開支，大量聘用兼職教師或鐘點教師，這些教師與學校不存在

人事關系，相互之間沒有權利與義務的約束，不可能全身心地投

入到學校教育教學工作中來，更不可能對學校教育質量負責。總

之，民辦學校教師在雇傭觀的管理模式下工作，責任心有無似乎

也就不重要了。

(四)沉重的師資的壓力，教師有法難依積極性受挫

我國現有的民辦教育的政策法規原如此性較強，而可操作性

較差，各相關部門對政策法規協調得不夠，使得民辦教育有法難

依，執法難嚴。處于根底教育階段的民辦受地方政府的直接收理，

而目前各地在貫徹落實"十六字方針"上存在不足：或者是只重一

頭，或者是有法不依，或者是不理不睬。辦學者出于節省開支，

節約本錢的考慮，給教師壓上沉重的工作負擔：(1)工作時間長。

民辦中小學教師的日平均工作時間更是長于普通學校；(2)授課

時數多。民辦中小學教師的周授課時數，接近普通學校教師工作

量的兩倍；(3)承當工作繁。教師不是承當一種或兩種任務，而

是承當多種任務，有的教師兼出納、辦公室人員、駕駛員等，一

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人多職難以喘息。(4)工作責任重。對于民辦中小學而言，在追

求升學率的大背景下，學生成績的好壞、升學率的上下，不僅決

定了學校的生存和開展，也決定教師的生存和開展。民辦中小學

的很多學生起點低、根底差，與公辦學校進展"升學率"的競爭往

往不具優勝，教師必須加倍努力，才可贏得家長和社會的信任。

以上的情況說明，民辦中小學教師在一種缺乏勞動法規保障的狀

態下疲于奔命，一方面承受著來自各方面的壓力，另一方面還不

得不給自己加大身心壓力，自己的可持續開展卻成了致命的問

題。

由于民辦學校的人事不納入國家管理，民辦學校教師在職稱

評定、業務培訓、社會活動等方面沒有與公辦學校教師同等的權

益，尤其在勞動福利和社會保障方面，許多民辦學校的教師享受

不到與公辦學校教師同等的待遇。民辦中小學教師的勞動待遇，

往往是隨著學校的經濟狀況而定，而大多數民辦中小學的辦學資

金短缺，維持辦學的經費也不如公辦學校穩定，因此，民辦中小

學的教師的待遇不僅普遍低于公辦學校教師，而且毫無保障。這

嚴重地挫傷了民辦學校教師的積極性，既不利于民辦中小學教師

隊伍的建設，也不利于民辦教育的開展。

二、民辦中小學教師隊伍建設的對策思考

(一)轉變教育觀念，穩定民辦教師隊伍

我國的民辦教育在短短的20多年時間里由一度消失到迅速

崛起，這是我國社會主義市場對教育的現實需要，充分證明了這

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個市場的巨大和這種社會需求的強勁。但由于過去政策的導向，

人們受民辦教育舊觀念的影響，以與缺乏對民辦教育價值、前景

的認識，長期以來，人們普遍認為民辦教育只是一種低層次、低

水平的不正規的教育，在民辦學校工作的教師也低人一等，前途

暗淡，以致于民辦教育到了今天，它的開展仍是步履困難。這些

錯誤的觀念，對學生、家長的影響和民辦學校的進一步開展具有

極大的消極作用，也影響了教師的積極性和穩定性。因此，要建

設教師隊伍，必須盡快解放思想轉變教育觀念，在公辦、民辦教

育公平開展政策的引導下，逐步提高民辦學校教師的地位，這是

民辦中小學教師隊伍穩定的保證，也是開展民辦教育的關鍵。

(二)呼喚民辦教育法，規X民辦教師管理

必須盡快以立法的形式確立民辦教育和公辦具有同等的法

律地位，確定它們在我國教育組織中的性質與結構。事實上，由

于政府立法的滯后，絕大多數的民辦中小學學校迄今為止仍處于

"允許"存在卻未被政府正式承認正常狀態，教師隊伍的規X管理

也就無從說起，完全是憑辦學者的意愿或良知來管理教師，不可

防止的帶來教師隊伍的諸多問題。因此，盡快制定一部符合國際

慣例的《民辦學校法》，既是我國辦學制度創新和法治教育的大

勢所趨，也是符合國際教育開展慣例的根本要求。更是規X民辦

中小學教師管理的保障。

(三)建立健全社會保障機制，提高民辦教師的素質

1、建立教師資源配置的機制

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(1)要打破民辦與公辦學校師資流動的壁壘，疏通民辦、公

辦學校教師雙向流動的渠道，鼓勵和支持公辦學校的教師到民辦

學校任教，也允許公辦學校在職教師和科技人員在完本錢職工作

的前提下，到民辦學校兼職、兼課，他們的工齡或教齡應連續計

算；(2)國家應制定相應的政策法規并建立師資市場。使教師的

勞動力供求雙方(學校、教師個人)平等協商、雙向選擇，民辦學

校教師和公辦學校教師二者合理的流動；(3)建立完善的淘汰機

制。公平合理的淘汰機制才能喚醒主體意識，造就具有自強不息、

革故鼎新精神的教師，也是對那些不求上進、缺乏開拓精神的又

抱殘守缺的教師一種鞭策。

2、健全民辦中小學教師的工作與福利待遇

民辦教師的社會福利牽涉到許多方面，包括人員編制、工齡、

職稱評審和獎勵、醫療保險、養老保險和公積金等。有關政策和

立法應作出如下規定：(1)就編制而言，要給民辦學校一定的人

員編制，凡招聘符合教師資格條件的或招聘大專畢業生任教的，

由學校所在地或畢業生戶籍所在地的政府人事部的人才服務機

構實行人事代理，代辦落戶手續；(2)就工齡而言，承認教師在

民辦學校工作期間的教齡；(3)就職稱和評獎而言，民辦教師參

加職稱評審、先進評比、特級教師評選，參選黨代表和人民代表，

評選條件應與相應類別的公辦學校一樣。使民辦學校的教師也能

享受根據其學歷、能力和業績的評定所帶來的榮譽的升遷機會；

(4)就醫療保險和養老保險而言，民辦學校應該為教師辦理社會

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保險，并負責與時向有關機構交納保險金。對在民辦學校聘期屆

滿而未被續聘的教師，已交納的各類保險金可以一次性劃入新單

位，或由社會保險機構按國家有關規定辦理。辦學者必須以此為

突破口解決教師隊伍的問題，提高教師的積極性、穩定教師隊伍。

3、建立民辦中小學教師在職培訓制度

隨著科學技術迅猛開展和知識的急劇增加，終身學習的重要

性日益突出。要求人們具有會"繼續工作"的本領。為此越來越多

的國家要求教師在從教過程中有目的、有計劃地進展"屢次回歸

型"教育。民辦學校應與公辦學校一樣共同擔負起培養和培訓教

師的職責。為此，加大對教師培訓的投入，明文規定民辦學校教

師的培訓數量，并把它當作評估教師與其所在學校的重要指標之

一，是完善民辦學校教師在職培訓制度的最優保障。主要做法可

以是：(1)實施校本培訓法，校長為第一責任人，教師老中青結

對子，在干中學，學中干，邊學邊干；(2)創造條件鼓勵與支持

教師外出進修提高；(3)請進來示X和培訓教師。要用先進的教

育觀念，特別是有關教師素質觀，學生觀和現代教學觀去培訓武

裝教師，使他們能適合民辦學校的學生特點和教育要求，形成促

進學生積極向上的，有效的、健康的師生關系，為每個學生的成

功學習和開展奠定根底。

綜上所述，立足于新世紀，建設一支素質上乘、結構合理、

相對穩定的民辦中小學教師隊伍，真正調動教師隊伍積極性、開

展與優化民辦中小學有賴于法規和政策的進一步完善，使民辦學

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校教師隊伍的建設真正步入法制化、規X化的軌道，這樣民辦教

育的質量才有保證，民辦學校才有開展，民辦教育才能真正成為

我國教育事業的重要組成局部和一大支柱，實現其跨越開展。

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