我國民辦高校性質(zhì)及籌資途徑

【摘要】筆者認(rèn)為,我國民辦高校具有民間非營利組織的性質(zhì),目前存在四種主要運行模

式。制度性障礙和資金短缺是影響民辦高校籌資的兩大問題,而政府資助、銀行貸款、社會捐

贈等手段是解決民辦高校籌資問題的主要途徑。 長期以來,我國對高等學(xué)校的劃分僅是簡單

地分為公立和私立兩種,并未對其性質(zhì)做深入研究。近年來,隨著非營利組織這一范疇的不斷

應(yīng)用,高等學(xué)校原始的兩分法已明顯呈現(xiàn)出不適應(yīng)性,它不僅不利于有針對性地制定法規(guī)政策,

而且還阻礙了高等教育機(jī)構(gòu)的多樣化發(fā)展和我國高等教育系統(tǒng)的整體化。 一、我國民辦高校

的性質(zhì) 在我國,非營利組織作為一個獨立的概念在正式文件中基本沒有出現(xiàn)過,而國際上新

的理論觀點將民辦高校歸屬為非營利組織的范疇。所謂非營利組織,是指不以獲取利潤為目的、

而以推進(jìn)社會公益為宗旨的獨立部門,是介于政府組織和營利組織之間的一切社會組織。根據(jù)

約翰·霍普金斯大學(xué)塞拉蒙斯教授的理論(1995年),非營利組織有6個基本特征:一是正規(guī)性,

具有正式登記注冊的合法身份;二是民間性,即在組織機(jī)構(gòu)上與政府分離;三是非營利性,即不

得為其擁有者謀取利潤;四是自治性,即能夠控制自己的活動;五是志愿性,即在其活動和管理

中有明顯的自愿參與成分;六是公益性,即服務(wù)于某些公共目的。從六個基本特征可看出,民辦

高校比公立高校更具有非營利組織的特征,是一個典型的民間非營利組織。目前,公立高校的

非自治性決定了其在本質(zhì)上仍屬于政府部門的高校。 民辦高校在辦學(xué)之初就是以社會力量的

身份出現(xiàn)的,是真正地面向社會辦學(xué),而非面向上級主管部門辦學(xué),比公立高校具有更強(qiáng)的自

治性、民間性和志愿性。民辦高校獨立于政府組織之外,比公立高校具有更大的辦學(xué)自主權(quán),

是一個正式的合法組織。根據(jù)我國《教育法》第二十五條的規(guī)定:“國家鼓勵企事業(yè)組織、社

會團(tuán)體、其他組織及公民個人依法舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。任何組織及個人不得以營利為

目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。”由此可以看出,民辦高校不同于以營利為目的的企業(yè)組織,

具有非營利性。在《民辦教育促進(jìn)法》出臺之前,存在“營利性”和“非營利性”兩種爭論,

認(rèn)為民辦高校應(yīng)根據(jù)其目的分為營利與非營利兩種。而2002年出臺的《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)

定:“民辦高校在扣除其辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取的其他必需費用

后,出資人可以從辦學(xué)節(jié)余中取得合理回報。”但首先強(qiáng)調(diào)的仍然是“民辦教育事業(yè)仍然屬于

公益性事業(yè)”,即民辦高校的非營利性。因此,在未有新的法律條款出臺之前,我國民辦高校辦

學(xué)的出發(fā)點仍然是培養(yǎng)專門人才,是一種服務(wù)于精神生產(chǎn)的活動,是公益性而非企業(yè)性的活動。

因此,民辦高校不管是在法律上還是在思想上都具備了非營利組織的六個基本特征,應(yīng)該是真

正的非營利組織。另外,民辦高校自身也應(yīng)該認(rèn)清自己的性質(zhì),按照非營利組織的特點來開展

自身活動。 二、我國民辦高校發(fā)展的運行模式 目前我國民辦高校存在多種運行模式,按照資

金來源和運作方式的不同,可把民辦高校的發(fā)展歸納為四種主要模式。

[!----](一)注入發(fā)展模式 指由國內(nèi)外資金雄厚的公司、企業(yè)集團(tuán)或個人投

資辦學(xué)。這種形式按資金來源不同可劃分為三種類型:1.以國有大企業(yè)為投資主體創(chuàng)辦的民辦

高校,如上海機(jī)械進(jìn)出口集團(tuán)投資的上海對外經(jīng)貿(mào)進(jìn)修學(xué)院。2.以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和私營企業(yè)為投資主體

創(chuàng)辦的民辦高校,如山東淄博市萬杰集團(tuán)投資1億元創(chuàng)辦的萬杰醫(yī)學(xué)院。3.海外華人或企業(yè)投

資或捐資創(chuàng)辦的民辦高校,如緬甸愛國華僑吳慶星先生出資3億元創(chuàng)辦的泉州仰恩大學(xué)等。

(二)改制運作模式 指由國家、地方政府或行業(yè)部門主辦并承擔(dān)教育經(jīng)費的學(xué)校,在學(xué)校原所

屬關(guān)系不變的基礎(chǔ)上,以一定的方式轉(zhuǎn)給獨立法人承辦,按民辦管理機(jī)制自籌資金、自我管理、

自主發(fā)展的模式。如黑龍江東亞大學(xué)就是通過對齊齊哈爾市第一機(jī)床廠職工機(jī)電學(xué)院改制而

成的。 (三)附屬運行模式 以附屬學(xué)院的形式,依托公立院校而存在和發(fā)展的模式。如公立大

學(xué)的附屬二級學(xué)院。 (四)滾動發(fā)展模式 即靠學(xué)雜費節(jié)余滾動發(fā)展的模式。目前,我國絕大多

數(shù)民辦高校都是此種模式。它是一種建立在少量資金投入或三無(無先期投資、無自建校舍、

無專職教師)基礎(chǔ)之上,依靠學(xué)費,以生養(yǎng)學(xué),艱苦奮斗,逐步積累的發(fā)展模式。在這種模式下,

籌資在很大程度上成了阻礙民辦高校進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。一方面,我國現(xiàn)在培養(yǎng)一個大學(xué)

生,每年成本需要10000元左右,一個大學(xué)生的學(xué)費僅僅能維持其支出,談不上什么節(jié)余;另一

方面,民辦教育由于在教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生生源、師資力量等各方面都不及公立學(xué)校,若收取高額

學(xué)費,勢必會將一些學(xué)生排除在校門之外。因此,僅靠學(xué)費收入來實現(xiàn)民辦高校快速滾動發(fā)展

變得不切實際,容易導(dǎo)致民辦高校錯過目前教育發(fā)展的黃金時期。 三、我國民辦高校的籌資

現(xiàn)狀 據(jù)有關(guān)資料記載,截至2001年底,經(jīng)各級教育行政部門批準(zhǔn)的各類民辦高校機(jī)構(gòu)有1391

所,注冊在校生128.1萬人。民辦高校數(shù)量已經(jīng)達(dá)到我國高中后教育機(jī)構(gòu)總量的40%,在校生

數(shù)量占全部高等教育在校生的10%以上。然而,在民辦教育喜人的發(fā)展過程中也存在不少問題。

如單個民辦高校的規(guī)模普遍較小,教育基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后,質(zhì)量普遍較差,且生源嚴(yán)重不足等

問題。從民辦高校的發(fā)展現(xiàn)狀可以看出,阻礙我國民辦高校壯大的主要因素有兩個:一是制度

性障礙;二是經(jīng)費短缺。制度性問題固然重要,但其解決需要充足的資金來源做后盾,故首先要

解決的應(yīng)是資金短缺問題。 資金缺口的存在給民辦學(xué)校的發(fā)展帶來許多不利影響,阻礙著民

辦高校的進(jìn)一步壯大,甚至威脅到民辦高校的生存。(一)資金不足導(dǎo)致高校的硬件設(shè)施建設(shè)上

不了規(guī)模,上不了檔次,致使生均成本高昂。由于沒有充足的資金購置教學(xué)設(shè)備,不少民辦高校

中途倒閉。(二)民辦高校建設(shè)所必須的軟件也需要大筆資金投入。以聘請高校教師為例,高水

平的教師需要支付較高的勞動報酬,受資金捉襟見肘的約束,民辦高校給予教師的薪酬很難與

公立高校相匹敵,使很多民辦高校招聘不到更多高水平的教師,這直接影響到教學(xué)質(zhì)量,繼而

影響到民辦高校的招生規(guī)模和生均成本。(三)由于教育消費信貸偏向于公立高校學(xué)生發(fā)放,

使得民辦高校學(xué)生一方面在校學(xué)習(xí)和生活費用偏高,另一方面學(xué)生借助外來資金助學(xué)的需求

很難得到滿足。 [!----]四、我國民辦高校的籌資方略 解決民辦高校的資

金“瓶頸”問題,需要建立多渠道的資金來源,這是民辦高校得以健康發(fā)展的物質(zhì)保障。為了

保證穩(wěn)定的經(jīng)費來源,必須有多種籌資渠道。這不僅需要政府的政策傾斜,更需要經(jīng)濟(jì)上的資

助。借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗,單純以學(xué)費為融資渠道的辦學(xué)模式必然使民辦高校喪失其社會

性,最終導(dǎo)致辦學(xué)失敗。除了傳統(tǒng)的以收取學(xué)費為主要的籌資途徑外,民辦高校還應(yīng)從政府資

助、社會捐贈、銀行貸款、福利彩票及股份制化等五個方面入手解決籌資難的問題。 (一)

積極爭取政府資助 獲得政府資助是十分重要的一個途徑。政府對學(xué)校的資助,可以減輕學(xué)校

的財政壓力,使其將注意力轉(zhuǎn)移到提高教學(xué)質(zhì)量上來;可以降低民辦高校的收費,保證其與公

立高校擁有相等的財政補(bǔ)助,以吸收更多的學(xué)生;還可以通過制定獲取資助的條件,對民辦高

校進(jìn)行必要的管理。但需注意的是,政府補(bǔ)助只是輔助性收入,不可能成為資金的主要來源,

否則就失去了民辦的意義。民辦高校應(yīng)立足本身,以其內(nèi)部靈活的運行機(jī)制,多方開拓籌資渠

道,使自己在激烈的競爭中立于不敗之地。 政府資助可通過直接和間接兩種方式來實現(xiàn)。由

于我國目前財政比較困難,政府直接撥款顯然不太切合實際,但可通過間接方式向就讀于民辦

高校的學(xué)生予以資助。眾所周知,政府的公共財政經(jīng)費來自于全民納稅。因此,對所有的納稅

人及其子女,不管其就讀的高校是私立還是公立,均有享受教育經(jīng)費的權(quán)利。例如,浙江長興縣

政府為扶持民辦教育而向?qū)W生發(fā)放教育券,即由政府向在讀學(xué)生發(fā)放教育券,學(xué)校招生后,憑

學(xué)生上繳的教育券從政府獲得相應(yīng)的補(bǔ)償資金。 (二)積極吸收社會捐贈 社會捐贈也是民辦

高校的重要資金來源。民辦高校應(yīng)積極拓寬社會捐資,最大限度地吸收社會和個人捐贈。1.

成立校友會,加強(qiáng)與校友聯(lián)系。走上社會的優(yōu)秀畢業(yè)生,不僅是對學(xué)校的一種廣告宣傳,更是學(xué)

校的一筆巨大財富。學(xué)校可通過建立每屆優(yōu)秀畢業(yè)生的檔案跟蹤制度,隨時與他們?nèi)〉寐?lián)系,

以加強(qiáng)校友之間的交流。2.成立專門的籌資機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)社會捐資活動。籌資機(jī)構(gòu)通過制定籌資

計劃,研究籌資技巧,爭取以最低的籌資成本獲取最高額的可使用資金。3.成立基金會。以某

種名義成立基金會,以吸收某些個人或機(jī)構(gòu)的資金。 (三)積極爭取銀行貸款 銀行貸款考慮信

貸風(fēng)險,它往往需要貸款者提供擔(dān)保。而我國《擔(dān)保法》規(guī)定,民辦高校等公益性事業(yè)單位的

相應(yīng)資產(chǎn)不得用于擔(dān)保,故其只能依靠信用貸款。但信用貸款額度普遍較低,無法滿足民辦高

校對資金的需求。表1列示了我國十所民辦高校的貸款情況。 此表充分顯示了銀行貸款對整

個民辦高校的支持是非常小的,政府應(yīng)制定一些政策以加大銀行對民辦高校的貸款支持。從法

理上講,社會力量舉辦的學(xué)校作為法人實體,需要獨立承擔(dān)財產(chǎn)責(zé)任,而只有以固定資產(chǎn)在內(nèi)

的全部校產(chǎn)來承擔(dān)責(zé)任,民辦高校才稱得上真正獨立的承擔(dān)法人責(zé)任。因此,政府應(yīng)允許民辦

高校使用校產(chǎn)作抵押獲取貸款,但要對這種處分財產(chǎn)的權(quán)利進(jìn)行限制。另外,政府還應(yīng)具體考

察貸款高校的辦學(xué)實力和發(fā)展?jié)摿?/span>,區(qū)別對待,這樣才能促進(jìn)民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。

[!----](四)積極發(fā)行教育福利彩票 教育彩票籌集資金的方式雖未被廣泛

采用,但其籌資能力卻十分巨大。據(jù)推算,扣除發(fā)行成本、獎品開支,彩票業(yè)的籌措能力是30%。

教育事業(yè)與社會福利事業(yè)、體育事業(yè)一樣具有公益性的特點,需要巨大投資。將教育當(dāng)作事業(yè)

來發(fā)展,依托社會,借助社會力量來舉辦大教育的觀念是必然的選擇,而部分教育經(jīng)費就是通

過教育彩票業(yè)這一最大的社會組織來籌集的。 (五)爭取股份化運作 股份制化是一個比較好

的選擇。1.它可以使民辦高校管理更加科學(xué)化。股份制化可以使民辦高校由校董合一向校董

分離轉(zhuǎn)化,從而使董事會和校長各司其職,利于學(xué)校管理科學(xué)化。2.股份制化更有利于吸收資

金。因為投資教育與投資其他行業(yè)相比,風(fēng)險性低,穩(wěn)定性強(qiáng)。因此,國家應(yīng)采取更開放的政策,

一方面鼓勵國內(nèi)民辦高校利用外資發(fā)展本國教育;另一方面在國內(nèi)也盡量采取諸如上市、稅收

優(yōu)惠及對提取合理回報做出明確規(guī)定等措施鼓勵國內(nèi)資本流向教育事業(yè)。 五、結(jié)束語 民辦

高校既有高度自治性,又不以營利為目的,可以相對超脫于眼前的政治和經(jīng)濟(jì)利益,克服政府

部門和營利性企業(yè)的短期行為傾向,有能力承擔(dān)起較高水平的專業(yè)教育,致力于弘揚(yáng)人類優(yōu)秀

文化和高尚道德。針對民辦高校籌資困難等問題,建議政府盡快出臺一些鼓勵和扶持政策,以

便促進(jìn)我國民辦高等教育的蓬勃發(fā)展,從而為我國教育事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)。