新階段特色小鎮發展策略研究——以黃山市特色小鎮為例

城鄉規劃·設計

2021年9月第18卷總第403期

城市建筑

新階段特色小鎮發展策略研究

——以黃山市特色小鎮為例

謝 帆，胡 斌，張 健

（北京工業大學城市建設學部，北京 100124）

摘要：當前，我國正在全面推進鄉村振興，持續推動經濟轉型升級，促進特色小鎮加速發展。本文以黃山市特色小鎮為例，以創

新發展為牽引，深入研究該市特色小鎮的發展現狀，客觀分析產業類型單一、產業層次不高、投資主體不強、激勵引導不夠四個

方面的問題，并從頂層設計角度出發，以區域發展為導向，針對性地提出了新階段的規劃理念，總結出新階段黃山市特色小鎮

發展策略，以期為推進高質量特色小鎮建設和實踐提供借鑒。

關鍵詞：鄉村振興；黃山市；特色小鎮；產業導入；機制創新

［中圖分類號］TU982.29????［文獻標識碼］A????DOI：10.19892/.2021.26.09

Rearch on the Development Strategy of Characteristic Towns in the New Stage

—— A Ca of the Characteristic Town in Huangshan

Xie Fan, Hu Bin, Zhang Jian

(Faculty of Urban Construction, Beijing University of Technology, Beijing 100124, China)

Abstract: At prent, our country is comprehensively promoting rural revitalization, continuously promoting economic transformation

and upgrading, and accelerating the development of characteristic towns. Taking the characteristic town of Huangshan as an example, and

taking innovative development as the traction, this paper deeply studies the current development status of characteristic towns in the city,

and objectively analyzes four problems of single industry type, low industry level, weak investment entities, and insufficient incentives

and guidance. From the perspective of top-level design and guided by regional development, the planning concept of the new stage is put

forward, and the development strategy of characteristic towns in Huangshan in the new stage is summarized in order to provide a reference

for the high-quality construction and practice of characteristic town.

Key words: rural revitalization; Huangshan; characteristic town; industry introduction; mechanism innovation

當前，我國正在持續實施擴大內需戰略和新型城鎮化

戰略，積極推進脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，為

全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步提供有力支

在此背景下，發展特色小鎮、統籌城鄉融合發展已經。

撐

[1]

特色小鎮是一個具有特色。

成為創新協調發展的關鍵之一

[2]

功能的空間載體，它不是一個行政區域概念，而是市場化形

成的具有明確產業功能的產業集聚發展平臺，主要通過產

業集聚來吸引人口集聚，實現多元共治和特色發展

。

[3]

M

H

D

E

H

保留農田

G

F

B

C

A

宏村核心景區

黟

縣

宏

村

老

鎮

區

保留農田

七彩景田

荷香稻田

濱水公園

O

G

I

攝影寫生文化產業園

（文化藝術學院）

保留農田N

K

J

東山下

宏

村

印

象

七彩景田濕地湖

G

P

Q

山間驛站

1黃山市特色小鎮發展概況

2016年，黃山市啟動特色小鎮建設項目，主要聚焦旅

游休閑、文化創意、體育運動、健康養生、特色農業、制造

先后分兩批推進26個特色小鎮建，

業、數字經濟7種產業

[4]

設，目前已有11個小鎮入選省級特色小鎮，總數居安徽省

第二名，實現了各區縣和園區全覆蓋，初步形成了一批影響

力指數較高的特色小鎮。2018年以來，西溪南創意小鎮、宏

村藝術小鎮（見圖1）、齊云旅游小鎮、潛口養生小鎮先后入

選全國最美特色小鎮，進入中國特色小鎮50強

[5]

。山市的產業布局和發展潛力有著得天獨厚的優勢，而特

基金項目：國家自然科學基金面上項目（51578010）。

N

0 50 100 250 m

G

圖1 宏村藝術小鎮規劃圖（圖片來源：《黃山市特色小鎮建設手冊》）

這些特色小鎮是黃山市生態環境優美、輻射影響力

大的地方，如太平湖、齊云山、西遞、宏村、祁紅等特色

資源在安徽乃至全國都有一定的影響力。從黃山市的發

展定位出發，作為一個生態資源豐富的國際旅游城市，黃

作者簡介：謝帆（1996-），男，碩士研究生。研究方向：城市設計及理論、城市更新、地下空間規劃設計。

通訊作者：胡斌（1972-），男，博士，副教授、建筑師。研究方向：城市地下空間規劃設計。郵箱：******************.。

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產業類型特色小鎮

旅游休閑齊云旅游小鎮、深渡山水畫廊小鎮、黎陽休閑小鎮、呈坎研學小鎮、古黟漫居小鎮、三陽清涼小鎮

文化創意西溪南創意小鎮、黃山徽藝小鎮、宏村藝術小鎮、西遞遺產小鎮、東黃山國際小鎮、關麓書香小鎮、許村文化創藝小鎮

體育運動太平湖運動休閑小鎮、瑤溪籃球小鎮、桂林網球小鎮

健康養生潛口養生小鎮、徽語茶養小鎮、祁門縣新安康養小鎮

特色農業祁紅故里小鎮、賣花漁村小鎮、新明猴魁小鎮

制造業溪口汽配小鎮、奕棋機電小鎮

數字經濟黃山數字小鎮

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表1 黃山市特色小鎮產業類型表

色小鎮發展模式十分契合黃山市產業發展實際，有利于

推動經濟轉型升級和新型城鎮化建設，有利于再創傳統

產業供給側新優勢，從而有效解決黃山市產業發展不足、

城鎮化發展不充分等問題

[6]

。

在特色小鎮建設進程中，黃山市堅持高質量發展，緊

扣鄉村振興的新思路，始終堅持“四不原則”：不搞一刀切

和區域平衡；不搞房地產化、盲目造城；不搞人造景點和

形象工程；不急于求成、拔苗助長。統籌產業導入和生態

宜居協同發展，得到了國家層面的充分肯定。

雖然黃山市特色小鎮建設取得了一定成效，但也存在

一些問題和挑戰，尤其與產業“特而強”、功能“聚而合”、

形態“小而美”、機制“新而活”的精品特色小鎮建設目標

仍有距離。整體建設主要面臨以下幾個問題。

1.1產業類型單一，業態同質化已初顯

特色小鎮定位差異化不夠明顯，除溪口汽配小鎮、奕

棋機電小鎮外，大部分特色小鎮均為廣義上的文旅類或文

旅融合類小鎮（見表1），沒有實現真正意義上產業發展與

文化發展的交互融合。據統計，黃山市文旅類或文旅融合

類小鎮大概占特色小鎮總量的60 %。市內制造業類小鎮

產業層次偏低、集聚帶動效應不明顯。近些年來，隨著一

批高速、高鐵項目的建成運營，黃山市對外交通有了質的

提升，正在加快建設皖浙閩贛區域交通樞紐城市，但黃山

市內各特色小鎮之間的交通不夠便捷，區域可達性有待提

高，網絡、物流等現代基礎設施不夠健全，對社會資本和

人才的吸引力不強。

1.2產業層次不高，要素比重有待改善

對比上海、杭州等先進地區，黃山市特色小鎮產業規

模較小、中高端要素集聚性不足、特色產業主導性不強、

層次相對偏低，與小鎮產業定位相契合的新興產業或創新

業態項目較少。部分小鎮存在重爭資、輕產業的問題，沒

有將特色小鎮當作產業集聚發展的主平臺、城鄉融合發展

的主戰場來謀劃打造，仍然按照建景區、建園區、建鄉村

的思路來建設。還有部分小鎮沒有將特色小鎮產業發展與

當地產業布局有機結合，在小鎮建設和產業層次提升上缺

乏引導，沒有把特色小鎮當作區域發展的重要板塊來系統

謀劃和協調推進。因此，要形成極具特色的產業高地，還

需進一步構建產業體系，增加中高端要素比重，提升產業

層次，促進融合發展

[7]

。

1.3投資主體不強，輻射帶動作用不夠

除齊云旅游小鎮、黎陽休閑小鎮等少數小鎮是由大而

40

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圖2 黃山市特色小鎮規劃理念（圖片來源：作者自繪）

強的投資主體打造外，大部分小鎮投資主體實力和投資意

愿不強，資源整合、市場對接、投資運營等能力相對較弱，

有的小鎮處于政府項目主導的狀態之下，甚至依賴政府投

資。特色小鎮建設尚未用好市場的邏輯和資本的力量，沒

有形成有效的經濟和財政稅收增長點，發展效益和發展空

間不匹配。大部分小鎮缺少具備雄厚實力的龍頭企業和領

軍企業，沒有真正建立市場化運作機制，企業主體未發揮

應有的作用。

1.4激勵引導不夠，推進力度有待加強

部分小鎮在“市指導、縣主體、鎮落實”推進機制上仍

不完善，市和區縣對口扶持力度不大，導致重點項目建設進

展不快、滾動推進格局尚未形成。市場主導和政府引導在部

分小鎮尚未達成高效統籌，投資運營管理方式創新不夠，市

場化運作水平低，沒有真正形成良性循環的營利模式。部分

特色小鎮年度建設用地指標單列、稅收返還等政策有待完

善，對特色小鎮的支持引導、財政獎補和政策協同不夠，不

利于加快培育創新、創業生態。在建設特色小鎮時普遍存在

土地、資金、人才等因素的制約，產業核心競爭力不強，對

村鎮居民創業、就業的帶動力、吸引力不強。

2黃山市特色小鎮規劃理念

通過對黃山市特色小鎮發展概況的研究，本文從頂層

設計角度出發，提出以區域發展為導向的黃山市特色小鎮

規劃理念（見圖2）。通過政府政策支持與資本投入，推動

產業發展，提高經濟效益，發揮以特色小鎮為主體的引領

帶動作用，貫徹鄉村振興戰略，促進產業與區域協調發展。

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2.1堅持因地制宜，把握發展定位要建立。

特色小鎮不是以行政區劃為導向的行政建制鎮，也不科學的管理和保障機制，從多方面進行分析，明晰創新發

是簡單地以發展為導向的傳統產業園區，而是一個多要素展的思路，梳理發展路徑與模式，在挑戰中抓住機遇，因

匯聚、整合、優化、提升的重要平臺。要根據各地的經濟發勢利導促進特色小鎮有序、有效地發展。

展現狀和客觀實際，依托不同的地域文化、服務設施、產

以微型產業集聚區為空間單元，堅，

業基礎和發展模式

[8]

持“適合什么就發展什么”，科學謀劃特色小鎮布局定位，

準確把握特色小鎮發展內涵，實施差異定位，發揮地域特

色，集聚優勢產業，進行領域細分，延伸創新平臺，使其成

為實施鄉村振興戰略的新支撐。要積極引導每個特色小鎮

科學制定發展目標，，

確定一個特色主導產業和細分方向

[9]

著力在堅定產業方向、建強產業鏈條、培育產業生態上深

度挖掘，積極探尋特色小鎮發展新模式，致力打造網紅經

濟、未來經濟。

2.2突出產業支撐，推動創新發展

特色小鎮的發展是圍繞特色產業進行的。要實現特色

小鎮的健康持續發展，必須綜合區位情況，充分發揮區域

優勢，統籌考慮周邊地區產業結構現狀，立足主導產業，

加強深度合作，圍繞產業體系做文章，從而推動小鎮創新

發展。“十四五”時期，黃山市“力爭基本建成30個左右精

品特色小鎮”，為實現這個目標，就要把產業主導原則貫穿

特色小鎮建設的全過程，深入研究特色小鎮建設的產業拉

動問題，有效對接科技成果轉化，努力將資源優勢轉化為

發展動力，以產業支撐促進特色小鎮的快速發展。要堅持

市場主體原則，強化政府引導，創新招商方式，積極聯系

對接，發揮好產業在特色小鎮建設中的價值，努力打造創

新發展的新時代特色小鎮。

2.3重視要素保障，優化空間布局

要從空間環境營造出發，實現特色小鎮與周邊區域的

空間融合，促進特色小鎮多元共治和開放共享。在聚合要

素統籌上，要結合黃山市現狀條件，從土地、規劃、資金、

人才等方面，強化對特色小鎮的建設要素保障，實現不同

要素之間的融合發展。特色小鎮是各要素集聚的核心，在

各要素的合力作用下，特色小鎮的滾動發展得以支撐，從

而推動區域一體化。空間組織模式是產業集群的高度整

合，既要把握全局，扎實推進規劃建設，形成符合小鎮特

征的空間布局模式，更要著眼于細節，用心抓好鄉鎮環境

衛生整治、綜合配套設施建設等工作，實現多元功能聚合，

推動區域協調發展，達到經濟發展與空間布局的協同交

互，同時注重居民的素質培養和提升，為特色小鎮建設營

造良好氛圍。

2.4抓好統籌協調，完善管理機制

根據黃山市特色小鎮的特點，不斷創新方式、方法，

統籌各項協調調度工作，針對性地健全運營管理機制。要

堅持“雙招雙引”，發揮政策扶持優勢，創優營商環境，提

高對優質企業和優秀人才的吸引力。政府要為社會主體搭

好平臺，發揮橋梁和紐帶的作用，發揮行業協會、商會作

用，發揮高校智囊的智力支持作用，通過多方合作的模式，

吸引社會資本參與特色小鎮市場化建設和運營

[10]

3黃山市特色小鎮發展策略

本文通過對黃山市特色小鎮發展概況的研究與規劃

理念的歸納，提出了以下四點發展策略（見圖3）。發展策

略以上位規劃為指導，以基層落實為支撐，通過內部要素

與外部要素的相互促進，明確發展目標與運作機制，推進

鄉村振興戰略實施。

圖3 黃山市特色小鎮發展策略（圖片來源：作者自繪）

3.1切實強化規劃引領，引導小鎮錯位發展

特色小鎮發展要堅持系統規劃、整體打造、差異發

已經編制概念性規劃的小鎮，要認真落實特色小鎮。

展

[11]

規劃；尚未編制規劃的小鎮，要聘請專業機構，抓緊編制

特色小鎮概念性規劃。要認真制定特色小鎮規劃建設方

案，切實做到高起點規劃、多規合一。每個特色小鎮的規

核心區的建設，

劃面積要進行嚴格管控，原則上在1~3 km

2

面積需按3A級景區標準建設，為規劃面積的30 %~50 %。

在特色小鎮建設中，要堅守自然生態底線，實施嵌入式開

發，注重綠色發展與生態保護，根據生態本底進行開發建

以高品質的生態環境提升特色小鎮的核心競爭力，，

設

[12]

進而增強對產業和人才的吸引力，努力走出一條綠色發展

的特色小鎮開發建設之路。要全盤考慮小鎮產業類型，整

合現有產業基礎，明確小鎮主導產業，立足地域特色，挖

掘細分方向，引導錯位發展，打造擁有區域影響力的特色

空間形態。

3.2推進重點項目建設，完善公共服務設施

在特色小鎮項目建設過程中，要落實分行業、分層級

調度機制，推進重點項目建設，著力引進一批實力強的投

資運營主體，使擁有實力的大集團和有影響力的“靈魂人

物”主導或參與特色小鎮建設；要健全完善特色小鎮重點

項目庫，不斷強化項目支撐，對重點項目進行跟進實施，

力爭年度投資額持續正向增長；要關注主導產業的發展需

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求，加強各類基礎保障設施的建設，方便產業集聚與設施

配套，放大洼地效應，降低企業投產成本，縮短產品上市

周期，著力提升市場信譽，增強企業信心；要持續深化“放

管服”改革，完善小鎮政務服務功能，用好惠企“政策超

市”，著力創優“四最”營商環境。

3.3突出產城融合，發揮引領帶動作用

按照特色小鎮高質量發展要求，立足地域特色，統籌

項目實施，結合現代化的創新設計，形成具有特色文化、

特色生態和特色產業的形象定位。在資源整合方面，可以

通過產業與文化的融合統一，實現特色產業的自然融入，

堅持以人為本，營造聚集中高端要素的發展平臺，保障推

進體制機制創新和要素資源整合，加快形成產業集聚和專

業化發展，持續導入優質產業，加速產城人文融合，提高

小鎮整體質量和經濟效益，打響黃山市特色小鎮品牌

[13]

。

要以市場需求為導向，創新運作模式，積極推進特色產業

與市場需求接軌，放大產業集聚效應，實現產品到產業再

到市場的全過程構建，發揮引領帶動作用，促進創新提質

發展。作為重要的經濟發展核心，特色小鎮與周邊區域的

設施及服務對接非常重要，要便于小鎮居民出行與生活，

還需不斷完善交通、購物、游憩等生活服務的統籌接駁，

實現服務網點的區域聯通，構建15分鐘生活圈。

3.4制定落實創建標準，健全完善評估機制

作為重要的區域發展載體，特色小鎮的構建可以與

城市空間形成互利共生、聯動發展的局面。要以順應國家

產業政策導向為前提，兼顧當地發展實際需要，加大特色

小鎮創建力度，提高特色小鎮建設和評估標準，形成規范

的指標控制，確保特色小鎮的生命力；建立黃山市特色

小鎮項目數據平臺，量化各項指標數據，研究制定特色小

鎮發展評估體系，定期開展特色小鎮考核評估，完善政

府指導推進的體制機制

[14]

；要創新制度供給，積極探索

特色小鎮建設運營方式，加強與社會各方力量的深度合

作，對接各類創新、創意資源，同時重視人才培養，強化

項目支撐，促進交流與合作，探索構建跨區域合作運營

機制；深入挖掘特色小鎮發展內核，發揮其內在驅動力，

共同推進特色小鎮規范、健康發展。

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2021年9月第18卷總第403期

革探索，總結提煉經驗，提升特色小鎮軟實力，增強特色

小鎮吸引力，努力將特色小鎮建設轉化為城鎮長遠發展的

強勁動力，推動新階段城鎮化進程不斷向前邁進。

參考文獻

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4結語

隨著國家鄉村振興戰略的持續推進，特色小鎮的規劃

建設將迎來新一輪的發展機遇。當前，黃山市的特色小鎮

還有很大的發展空間，需要更明晰的特色小鎮規劃理念作

為實施保障，以及更完善的特色小鎮發展策略作為發展支

撐。黃山市要抓住新階段發展契機，從新型城鎮化建設的

角度思考和解決特色小鎮的相關問題，探索特色小鎮發展

的路徑體系，實現產業和城鎮的協同發展。同時，深化改

42

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