關于進一步搞活市區房地產市場的意見

揚州市人民政府文件

揚府發[2002]118號

關于進一步搞活市區房地產市場的意見

各縣(市)、區人民政府，市各委、辦、局(公司)，市各直屬單位：

為進一步深化城鎮住房制度改革，激活房地產二、三級市場，推動住房消費，加

快房地產及相關產業的發展，拉動經濟增長，經研究，現對搞活市區房地產市場

提出如下實施意見。

一、嚴格收費政策，降低房地產交易成本。進一步清理房產交易收費，認真落實

已宣布取消、降低的房屋收費項目，按調降50％標準附后。有關部門要加大對

房地產市場的管理力度，制止、查處各種不按規定和標準收費的行為。

二、實行財政扶持政策，促進房屋流通。對個人購買住房按2％稅率征收契稅，

政府補貼1％，個人實際負擔1％。對賣舊住房后又購買新住房的居民實行契稅

抵扣政策，即舊住房價款部分的契稅由政府補貼。同時，新建商品房各項政府代

收費用、代辦費用等不納入計稅范圍。

個人出售普通住房收入應繳的個人所得稅，由售房人憑完稅憑證和買賣契約到同

級財政部門辦理補貼手續。

個人(個體和私營業主)購買住房，可自簽定購房合同之日起五年內，用個人所得

稅抵扣購房契稅，每年抵扣所繳部分的30％。

三、簡化程序，促進房改房上市。取消房改房上市審批，各項手續集中在一個窗

口辦理，凡按房改政策購買的公有住房(含解困房、安居房、集資建房)，房屋所

有權、土地使用權可視同商品房的房屋所有權和土地使用權，直接上市交易。凡

房改房、公寓式住宅上市交易時，暫不收取土地收益金。在堅持房改房上市兩證

齊全的前提下，對兩證不全又急于上市的，可由房產管理部門先行辦理房屋產權

過戶手續，并定期將名單抄送土地管理部門，只要原房屋符合發證條件，土地管

理部門應及時辦理土地變更登記手續。

各單位應支持房改房上市，除有合同約定外一律不得扣發職工個人房屋所有權

證，凡符合國家規定可以入市交易的房屋，產權人可自主上市交易。

四、實事求是處理歷史遺留問題。1994年12月31日前，非開發企業在自用國

有土地上建成的住房和開發企業的拆遷復建房因欠交規費或建房手續不完善，未

能取得住房"兩證"且無權屬糾紛的，盡快完善規劃手續，補交有關規費，或經市

政府批準，減免部分欠交的規費，按房改房政策已出售的，允許辦理"兩證"。

五、認真落實住房貨幣化補貼政策。住房分配貨幣化，是建立住房新體制的重要

措施，各級政府和機關、企事業單位應認真落實貨幣化補貼資金，有計劃地組織

實施，離退休人員要優先安排，房管部門要積極做好配合工作，努力使住房分配

貨幣化政策切實落到實處。單位可根據其實際情況自行選擇貨幣化分配方式，允

許有條件的單位將無房老職工納入新職工貨幣化分配范圍，實行逐月住房補貼。

企業住房貨幣化分配方案、發放老職工購房補貼由審批制改為備案制。

六、積極執行貨幣化拆遷安置政策，促進我市住房交易真正進入市場化運作，帶

動市區房地產市場以及相關產業的發展。

七、加大金融支持力度。房產管理部門和金融部門要進一步擴大政策性和營業性

貸款規模，改善金融服務，增強貸款營銷意識，簡化貸款手續，縮短貸款辦理時

間，同時積極開發符合市民需要的貸款品種，為購房者提供更好的金融支持。要

建立有效的風險控制系統，規避可能出現的貸款擔保風險，構筑快捷、優質、高

效的服務運行體系，為群眾辦理公積金貸款、商業貸款和各種組合貸款提供方便。

八、活躍房屋租賃市場，規范房屋租賃行為，激發廣大居民置業需求。房屋租賃

是房地產市場的一個重要組成部分，激活房屋租賃市場將直接有效地刺激廣大居

民二次置業需求，為居民和社會投資開辟新的渠道，吸引部分儲蓄和社會散資分

流到住宅建設領域，從而帶動住房投資的持續增長。房產管理部門應采取多種形

式來活躍房屋租賃市場，鼓勵和積極引導以房屋租賃為主要經營方式的單位或個

人投資房地產業，豐富和完善房地產市場功能。同時要繼續加大對租賃市場的管

理力度，各部門要密切配合，分工協作，工商部門在辦理營業執照、公安部門在

辦理暫住證時，應查驗房屋租賃許可證，將房屋租賃市場管好、管到位。

九、建立準確、快捷、廣泛的信息展示平臺，加強輿論宣傳，促進住房消費。房

產管理部門要在不斷提高市場信息容量上下功夫，廣泛收集商品房、二手房信息，

通過展示牌、電子顯示屏、房地產信息網站向外發布，免費向買賣雙方提供信息，

充分發揮信息在房地產市場中的作用，把房地產市場建設成為全市房屋供求信息

的集散地。要繼續全方位、多形式辦好房產交易交換大會，形成熱點效應，吸引

越來越多的人參加房交會。房產管理部門和新聞媒體，要通過多種形式積極宣傳

房地產業的有關法律、法規以及鼓勵住房消費的優惠政策，倡導住房消費新觀念，

創造鼓勵居民進行住房投資的社會氛圍。

十、進一步盤活存量公房、擴大增量住房市場。在出售成套公有住房的基礎上，

要進一步盤活現有存量公房，在符合城市總體規劃的前提下，積極穩妥地推進公

有住宅平房的出售。

十一、公有住房使用權實行有償調換、轉讓，個人購買公有住房使用權，可按房

改規定申請住房補貼和支取住房公積金。公有住房使用權有償轉讓的具體辦法，

由房產管理部門、物價部門另行制定。

十二、理順房地產市場管理體制，建立一個全市統一、規范的房地產市場。有關

部門要按照市區區劃調整和職能分工，在方便群眾辦事，建立統一規范的房地產

市場前提下，盡快明晰工作范圍，理順工作關系。 同時，在市區增設房地產服

務網點，為購房群眾提供更加便捷的服務。

十三、扶持房地產開發、中介行業，規范房地產開發、中介行業經營行為。房產

管理部門要進一步強化管理職能，加強對從業人員的業務培訓，不斷提高從業人

員素質，加大對房地產開發企業和中介企業的執法管理力度。建立房地產市場約

束懲罰機制，繼續有效地開展銷售"放心房"、提供"放心中介"和"講誠信、講信譽、

重質量"的活動。同時鼓勵他們在依法經營的前提下，做大做強，走聯合經營、

網絡化經營之路，推動和促進房地產開發企業與中介服務機構聯手合作、優勢互

補。以存量房市場的活躍帶動增量房市場的發展，實現房地產二、三級市場聯動。

十四、各級、各有關部門要進一步更新觀念，轉變職能，加強服務。要大力宣傳

房地產業的有關政策法規和激活房地產市場的措施；要密切配合，簡化辦事手續，

提高辦事效率；要加強廉政建設，實行"陽光"操作，促進規范管理。在搞活房地

產市場的同時，要認真貫徹落實省、市有關清理干部職工住房的規定，促進房地

產市場健康發展。

十五、本意見自發布之日起施行。此前已發布的有關文件與本意見不一致的，以

本意見為準。