從發展經濟學就業理論分析我國就業問題

從發展經濟學就業理論分析我國就業問題

1 發展經濟學的就業理論

發展經濟學就業理論的構建，源于勞動力利用不足、人力資源大量閑置，成為發展中國

家經濟發展的嚴重障礙。發展經濟學就業理論，主要包括勞動力閑置標準、勞動者失業原因、

就業與經濟發展的關系、剩余勞動力遷移規律和就業政策，這些理論的產生，為發展中國家

制定各種戰略提供了大體的框架思路。以克里希納、愛德華茲為代表的經濟學家，對勞動力

閑置的計算方式提出的標準包含公開失業、就業不足和勞動力低效利用三個方面。造成公開

失業的原因是勞動力市場的供求關系變化。發展中國家勞動力供大于求，除城市人口自然增

長外，主要因為農村人口遷移。劉易斯在其《二元經濟論》一書中對人口遷移的原因，表述

為發展中國家存在占統治地位的農業部門和現代發達的工業部門，在工業化過程中，城鄉間

收入、福利差距擴大，農業邊際收益遞減，教育發展，城市的吸引力擴大，農業部門的勞動

力必然流入發達工業部門，最終的結果是有利于推動農業現代化和工業發展。而勞動力的轉

移率依賴于工業部門利潤的增長率，如果工業部門的投資過少，對勞動力的需求就會減少，

使工業部門就業停滯。這一結論反映了發達國家的就業趨勢，但是發展中國家片面強調工業

化的結果，不但沒解決就業問題，反而使城市膨脹，公開失業增加。

說明了發展中國家經濟增長與就業之間矛盾的托達羅經濟增長模型，認為決定人口遷移

的條件是比較利益與成本的理性考慮，即城鄉的收入差距和獲得城市就業機會的可能性，以

及獲得的收益是否能夠彌補遷移成本等。如果選擇遷移的條件具備，大批移民會涌入城市。

而城市工業部門出現就業停滯狀況的原因在于：第一，工業部門技術水平和勞動生產率提高，

對勞動力素質提出了更高的要求，使勞動力就業比以往更為困難；第二，工業部門資本有機

構成提高，對勞動力需求相對下降；第三，經濟發展使工資成本呈現上漲趨勢，這反過來又

促使了資本的集約化傾向。

關于就業與經濟發展的關系，古典經濟增長模型證明，經濟增長既取決于儲蓄率的高低

和隨之帶來的物質資本積累水平，又取決于資本——產出比率。在資本——產出率一定的條

件下，國民產出和就業增長可以通過儲蓄率和投資率的增長而增長，就業與經濟增長是一致

的。新古典增長模型證明，高速經濟增長必然通過較高的資本——勞動比率（采用資本密集

生產方法），產生較高的利潤，提高儲蓄率，最終產生較高的經濟增長率。但如果勞動生產

率的增長率提高，就意味著生產任何既定總產出所需要的工人減少，最大產出增長并不會帶

來最大就業的增長。

2 我國就業的基本情況

用發展經濟學的就業理論分析我國的就業現狀，有許多相類似的地方，如公開失業率高、

非公開失業規模大等，總之是“勞動不得其用”非常突出，但又表現出自身獨特的特點。總體

來看，我國的就業問題突出表現為就業壓力不僅來源于新增勞動力與失業者，而且來源于農

村剩余勞動力的轉移和城鎮就業壓力。就業壓力的產生不僅來源于人口因素，而且來源于經

濟、社會發展因素，就業困難的形成是多方面因素共同作用的結果，具有多樣化和復雜化特

征。

2.1 高增長、低就業，勞動力供需矛盾加劇 

近十幾年來，我國國民經濟的發展出現了“高增長、低就業”的不協調局面。從就業彈性

系數看（就業彈性系數＝就業人數增長率÷GDP增長率。即GDP每增長一個百分點，就業

人數能增長多少個百分點）。在20世紀80年代，我國的就業彈性系數是較高的，平均為0.34。

GDP每增長一個百分點，就業人數可增長0.34個百分點，也就是可增加就業人員240萬人。

進入20世紀90年代以來，我國的國民經濟仍保持了高增長的勢頭，然而就業彈性系數卻急

劇下降了。從1990年至2002年，13年平均就業彈性系數只有0.12，GDP每增長一個百分

點，只能增加就業人員80人萬左右。就業增長滯后于經濟增長，勞動力人口增長速度明顯

快于經濟吸納就業能力，造成勞動力供需矛盾嚴重，更為突出的是非自愿失業和就業不足。



2.2 農村難留、城市難容，兩個“市場”非對稱

我們與其他發展中國家一樣，具有共同的“二元經濟結構”典型特征。與一般發展中國家

不同，我國的城鄉二元結構并非主要取決于經濟發展因素，而是明顯受到體制和人為因素制

約。在二元經濟社會結構條件下，由于農業人口向非農領域轉移的速率緩慢，一方面城市經

濟不僅難以有效帶動農村發展，而且其自身的結構升級也受到嚴重制約；另一方面在人多地

少的尖銳矛盾中，農業生產效率的提高與農業產業化、市場化始終難有大的突破。這就出現

了農村人“難留故土”，城市里“難以容納”的局面。因此形成了二元經濟結構下農村和城市兩

個“市場”的非對稱性或勞動力的單向轉移。當農村剩余勞動力大量地向城市中的工業涌來

時，工業中對勞動力的需求已經由于其本身開始進入內涵發展階段并主要依靠技術進步來實

現增長而逐步下降了。

2.3 期望高、素質弱，供給過剩與供給不足并存

城市人就業期望值高，農村人基本素質難兼備，所以，雖然總量上看，明顯的是勞動力

供給過剩，但另一方面，又表現出勞動力供給不足現象。隨著科技的進步和產業結構的升級

和優化，一部分在職勞動力由于技能或經驗知識即人力資本存量不能適應新的產業及其帶來

的新就業崗位，造成結構性失業，成為新的失業群體；同時由于人力資本質量水平低，造成

就業風險率增大，工作穩定性減弱。

2.4 依賴親情、信息不暢，勞動力市場功效弱

我們這個國度是相信和依賴親情的國度，就業時、失業后的心理，首先想到的是“找人

幫忙”，可想而知，任何人的親情范圍都是有限的，信息自然不暢。同時，勞動力市場并不

健全，造成勞動力市場信息不完全、勞動力供需雙方信息不對稱以及地理障礙的特點。一方

面增加了就業者職業搜尋成本；另一方面，在勞動力市場未充分發育的前提下，勞動力市場

機制不能充分發揮優化配置勞動力的職能，造成勞動力市場“失靈”。據2002年勞動保障部

12月展開的《城鎮勞動力就業和社會保障狀況抽樣調查》顯示，城鎮失業人員中，有67.6%

的人求助于親戚朋友介紹，32.5%的人通過街道推薦和職業介紹機構登記，29.0%的人通過

應聘或刊登廣告。由此可見，就業的主渠道是依賴親戚朋友介紹，而不是勞動力市場。

3 對我國就業政策的政策建議

如何擴大就業？發展經濟學給出的“處方”是：第一，盡量減少城鄉就業機會不均等，減

小城鄉收入差距，降低城市的吸引力，增加農村就業機會，降低城市預期就業機會概率，緩

解城市就業壓力。第二，發展農村經濟，興辦農村工業，形成城鄉合理分工，保證農村資源

供給和商品市場穩定，縮小工農業產品價格剪刀差，提高農民收入。第三，消除生產要素的

價格扭曲，減少政府鼓勵投資的低利率、低匯率等政策，形成由市場決定的均衡資本價格，

提高資本增長對就業的擴散效應，增加就業機會。第四，增加勞動力流動成本，減少城市就

業預期收入，增加勞動力移動困難。第五，適度發展教育事業，避免教育失業、學非所用、

智力貶值、教育過度、人力資本閑置。發展經濟學開出的擴大就業“處方”，對我們很有啟示。

根據我國就業現狀，謀劃我國就業政策，必須選擇適合我國國情的就業戰略。

3.1 著力開發勞動力資源和提高資本價格

充分的就業與經濟的發展是相輔相成的，要提高就業率，出路首選當然還是積極發展經

濟。要從資源結構方面進一步開拓財源，克服和減輕資金的相對短缺強度，包括擴大引進外

資的規模，拍賣現有企業閑置資產設備，通過金融證券市場和其他渠道充分吸收社會閑散資

金，以滿足勞動力就業增量對資金的增量的需求。

3.2 著力拓展和培育就業新領域

我們已經邁出了城鎮化建設的步伐，發展小城鎮就是開辟解決我國就業問題的新空間和

新領域。小城鎮位于城鄉結合部，既可以容納大量農村剩余勞動力，而且也能夠吸引一部分

城市失業人員。國家和各級政府要給政策，積極扶植和培育這種星羅棋布的小城鎮，使其形

成并擴大規模，提高吸納就業能力和就業容量。

3.3 著力推行“科教興國”戰略

我國勞動力資源十分豐富，但又呈現供給不足，原因就在勞動力就業素質不適應，國家

應該繼續推行科教興國戰略，培育各方面適用人才，特別是培育自主創業能力的人才。鑒于

我們是發展中國家，資本相對短缺，應當選擇那些使用勞動多、資本少的技術進行生產。此

外，還應把開發和推廣適用技術與大力發展中小企業結合起來，因為這些企業一般都使用勞

動密集型技術，它們的發展，既可以促進收入水平的提高又可以大大增加就業機會。

3.4 著力扶持農業和中小型企業

深化新農村建設，緊緊抓住解決“三農”問題不放，加強農村基礎設施建設，工業反哺農

業，城市拉帶鄉鎮，扶植農產品改良和深加工，提升農民待遇和農產品價格，讓農民的期望

值在農村就能夠實現，使大多數農民因為考慮遷移成本而志愿的不離故土，一方面促進農業

現代化發展，另一方面減輕城市就業壓力。對中小型企業，在工商、稅收、資金等方面，多

給政策扶持。條件具備時，還可以考慮以政府的名義，擔負在中小企業就業者的各類保險的

大頭，以減輕弱小企業的負擔，并促使其規范經營。

3.5 著力健全和完善勞動力市場機制

建立社會主義市場機制以來，我國就業服務機構已初步形成。但是，組織尚不完善，動

作并不協調，條塊分割，運作無序的局面并無根本改變，市場就業機制尚不健全。因此，應

當深化體制改革，加強勞動力市場管理，打破地區封鎖、部門壟斷，盡快形成城鄉一體的統

一、開放、競爭、有序的勞動力市場體系，進一步發揮市場機制對勞動力配置的基礎性作用。



可喜的是，黨中央、國務院一直關注社會就業問題，特別是高度重視“三農”問題，近期

召開的黨的十七屆三中全會，為農村的深化發展開拓了更為廣闊的前景，這無疑也為解決社

會就業問題開辟了寬闊的渠道。