數(shù)字經(jīng)濟對就業(yè)的影響研究——基于湖北新就業(yè)形態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查_百

湖北社會科學2021年第1期

數(shù)字經(jīng)濟對就業(yè)的影響研究

——基于湖北新就業(yè)形態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查

胡放之，楊金磊

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（1.湖北工業(yè)大學經(jīng)濟與管理學院，湖北武漢430068；2.棗莊學院，山東棗莊277160）

摘要：隨著數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，已成為經(jīng)濟增長的新動能，在擴

大就業(yè)規(guī)模，激發(fā)就業(yè)市場活力方面正在發(fā)揮著重要作用。不過，新就業(yè)形態(tài)提供的工作崗位不

一定是高質(zhì)量的，這給新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展帶來了許多新情況新問題新挑戰(zhàn)。通過對我省新就業(yè)

形態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查，提出發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟在提升就業(yè)方面的作用，還必須大力開展數(shù)字技能培

訓，加大數(shù)字技術復合型人才的培養(yǎng)，完善數(shù)字經(jīng)濟政策體系，大力發(fā)展平臺型經(jīng)濟，以實現(xiàn)更充

分更高質(zhì)量就業(yè)。

關鍵詞：湖北；數(shù)字經(jīng)濟；新就業(yè)形態(tài)；充分就業(yè)

F127（263）

中圖分類號：文獻標識碼：A文章編號：1003-8477（2021）01-00-07

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一、引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等網(wǎng)絡信息技術市場不斷擴張，就業(yè)群體不斷擴大；同時勞動者依

的迅猛發(fā)展及其與傳統(tǒng)行業(yè)的深度融合，大量以托互聯(lián)網(wǎng)、移動通信技術，并通過線上平臺向終端

“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的新經(jīng)濟、新模式、新業(yè)態(tài)被催消費者提供服務，分工越來越細化。新就業(yè)形態(tài)與

生出來，數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)領域規(guī)模不斷擴大。資料日俱增，既解決了自身的靈活就業(yè)問題，還極大地

顯示，目前我國共享經(jīng)濟提供服務者人數(shù)約7500激發(fā)了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的活力。不過，值得

萬人，2020年，這一人數(shù)已超過1億人。這意味著注意的是，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，在

隨著新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式的不斷擴大，數(shù)字經(jīng)不斷促進產(chǎn)業(yè)結構的變革、釋放出巨大的吸納就業(yè)

濟吸納就業(yè)能力不斷增強。這反映了數(shù)字經(jīng)濟給的潛力、催生大量的就業(yè)崗位的同時，帶來用工方

就業(yè)市場帶來了新變化。一方面，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)領式根本性的變化，也給創(chuàng)造就業(yè)、人才培養(yǎng)、勞動

域，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)等先導性產(chǎn)法規(guī)、社保政策等帶來一系列的問題和巨大的

業(yè)的就業(yè)人員占比不斷提升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)挑戰(zhàn)。

型對就業(yè)吸納能力的提升作用十分明顯，成為新為深入了解“互聯(lián)網(wǎng)+”助力湖北吸納就業(yè)的

就業(yè)崗位、新用工形態(tài)的主要發(fā)源地。另一方面，情況及湖北就業(yè)發(fā)展的趨勢，我們進行了專題

數(shù)字經(jīng)濟還為靈活就業(yè)開辟了廣闊前景。勞動者調(diào)研。

不再受時空限制，工作方式靈活自由，因而使就業(yè)

作者簡介：胡放之（1957—），男，經(jīng)濟學博士，湖北工業(yè)大學教授，湖北省政府參事；楊金磊（1985—），

男，棗莊學院講師，博士研究生。

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二、當前新就業(yè)形態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀——基于湖北的

調(diào)查

近年來，湖北大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，新業(yè)態(tài)、新模多人在平臺催生的多種新職業(yè)里找到了全職就業(yè)

式不斷涌現(xiàn)。同時網(wǎng)絡商家呈爆發(fā)之勢，并帶來網(wǎng)或打零工的機會。值得注意的是，電商生態(tài)圈的不

絡購物規(guī)模的不斷擴大。值得注意的是，作為數(shù)字斷擴大及就業(yè)鏈的不斷延伸，一方面表現(xiàn)在分工細

經(jīng)濟的一個重要窗口，網(wǎng)上購物規(guī)模及零售額的不化，這使服務崗位越來越多，多層次、全方位的從業(yè)

斷擴大，不僅意味著電商網(wǎng)購成為引領我省經(jīng)濟快者能夠被吸納。以淘寶網(wǎng)店為例，在不斷細分的

速發(fā)展的重要引擎，而且直接帶動了新就業(yè)形態(tài)的新行業(yè)中，有為淘寶商品拍攝圖片的模特、網(wǎng)店代

快速發(fā)展。運營、網(wǎng)店頁面美化等等。三百六十行已經(jīng)遠遠

（一）電商平臺創(chuàng)造大量新崗位。不能概括其服務的豐富性了。另一方面體現(xiàn)在時

隨著眾多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“第二總部”落戶我省，加空跨越，服務半徑延伸到幾千公里，從有限實體貨

上一大批本土互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)迅速成長，為社會提架到無限數(shù)字貨架，服務時長更是延長到24小時，

供了大量新就業(yè)形態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。調(diào)查顯示，武甚至“全年無休”營業(yè)。同時，通過線上勞務交易、

漢某貿(mào)易公司，負責華中區(qū)域業(yè)務，員工13000多服務交易、商戶展示以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)直接聘用等多

名，僅武漢倉儲物流人員、配送員就達5000多人。種方式可以帶動更多的人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。由此，網(wǎng)絡

武漢某云商銷售公司在湖北區(qū)域就有員工1600多經(jīng)濟和電子商務的快速發(fā)展不僅促進了電商生態(tài)

人，包括運營服務團隊、倉儲物流人員、配送員、門圈的不斷擴大，推動了電商產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，更

店人員等；另外還有4000多人與加盟商、合伙人簽是創(chuàng)造了大量新的就業(yè)形態(tài)和就業(yè)新物種，創(chuàng)造

署合同或以外包的形式，提供物流、配送等相關崗了大量的就業(yè)機會，吸納了大量大學生就業(yè)以及傳

位。而某電子商務有限公司，其華中物流中心員工統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)者的轉(zhuǎn)移，其間接帶動的就業(yè)更是不計

近3000人，主要為倉儲配送人員。另據(jù)調(diào)查，我省其數(shù)。

某地級市現(xiàn)已引進了淘寶、京東、蘇寧、58同城、馬（三）數(shù)字經(jīng)濟提升就業(yè)新空間。

可波羅、卷皮、美團、楚楚街、掌合天下、齊家等知名伴隨共享經(jīng)濟的到來，相關的平臺企業(yè)得到了

企業(yè)平臺20余家，并創(chuàng)建專汽網(wǎng)、城鄉(xiāng)惠、葛根交易迅猛發(fā)展，這使得就業(yè)空間越來越寬廣。據(jù)悉，在

網(wǎng)等本土網(wǎng)站近20家，電商從業(yè)人員22000余人。分享經(jīng)濟領域，平臺型企業(yè)用1個員工可開發(fā)9個

由此可見，大型電商平臺，以微商、拼多多為代表的工作機會，能讓100個人參與其中。可以說，共享

C2C平臺，大量本土電商購物平臺，以及在其平臺

注冊的第三方網(wǎng)店，直接帶來數(shù)十萬電商服務企業(yè)式”用工。這反映了共享經(jīng)濟的發(fā)展和自由職業(yè)者

就業(yè)崗位。值得注意的是，除電商平臺外，還有大的崛起成為零工經(jīng)濟發(fā)展的必要條件。調(diào)查顯示，

量泛娛樂以及游戲等直播平臺，更是有效帶動了大目前各地勞動力市場有著大量的零工收入人群，相

量人員就業(yè)，成為湖北新就業(yè)形態(tài)的主力軍。當部分工作與互聯(lián)網(wǎng)密切相關，越來越多的零工勞

（二）互聯(lián)網(wǎng)+構建就業(yè)新生態(tài)。動者根據(jù)自己的興趣、技能、時間和資源，以零工就

隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋”以及電子商務的快速發(fā)展，大業(yè)者的身份參與到各種共享經(jīng)濟活動中，如外賣騎

型網(wǎng)絡企業(yè)已經(jīng)成為不僅能夠服務消費端，而且能手、代駕司機，還有創(chuàng)意、設計、翻譯、寫作以及攝影

夠服務和帶動供給端，同時能夠帶動和促進商品生等。數(shù)字經(jīng)濟成為就業(yè)領域的一個重要的新增長

產(chǎn)、流通和零售各個環(huán)節(jié)的線上、線下零工或雇傭點。可以說，正是數(shù)字經(jīng)濟賦能零工經(jīng)濟，為解決

就業(yè)，形成了多元化的數(shù)字經(jīng)濟平臺就業(yè)生態(tài)體就業(yè)問題提供了新的途徑，創(chuàng)造了新的發(fā)展機遇。

系。調(diào)查顯示，在武漢某國家電子商務示范基地，據(jù)滴滴公司調(diào)查，在該公司接單的網(wǎng)約車司機絕大

入駐電子商務企業(yè)超過480家，形成了以軟件及信部分都是兼職，他們主要是企事業(yè)單位的在職職

息服務業(yè)、電商金融、倉儲、運輸、物流、人才培訓、工、打零工或散工的勞動者、自雇人員或是自由職

第三方平臺、社交電商、電商運營推廣、電子商務商業(yè)者。目前我省每天的滴滴訂單約在100萬左右，

事登記等構成的電子商務生態(tài)圈，細分領域排全國以單個司機平均每天接單15-20單來測算，帶來就

前列的企業(yè)近10家，各類電子商務企業(yè)實現(xiàn)全覆

蓋，配套服務體系逐步完善，新的職業(yè)不斷涌現(xiàn)，許

經(jīng)濟的發(fā)展帶來的是平臺企業(yè)與靈活就業(yè)的“共享

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業(yè)空間約在3萬~5萬人。另據(jù)美團武漢公司調(diào)查，傳統(tǒng)經(jīng)濟模式下，就業(yè)方式單一，就業(yè)難問題

絕大部分外賣騎手都是全職，他們作為自由職業(yè)者突出。而今，在數(shù)字經(jīng)濟助推下，新就業(yè)形態(tài)快速

在美團為其提供的計件報酬平臺打工，并獲取收發(fā)展，創(chuàng)造了大量靈活就業(yè)、居家就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)機

入。2017年10月美團實現(xiàn)日訂單量突破1600萬，會，用工場景也在不斷地發(fā)展和普及。一方面，工

湖北區(qū)域日訂單量約在60萬~70萬左右，以每名騎作內(nèi)容覆蓋生活全方位，如發(fā)型設計師、廚師、健身

手每天30單的配送量，實現(xiàn)騎手就業(yè)2萬余人。另教練、網(wǎng)約車司機、法律咨詢等，擁有一技之長的勞

據(jù)餓了么武漢分公司反映，餓了么蜂鳥即時配送平動者在平臺上都能夠快捷尋找到合適崗位。另一

臺有效利用了餐飲配送即時性和峰值期的特點，通方面，新的職業(yè)也在數(shù)字經(jīng)濟成長中不斷涌現(xiàn)，如

過眾包模式吸引有閑時資源的勞動力加入配送隊設計師、數(shù)字化管理師、人工智能訓練師、云智能工

伍，不僅解決了用餐峰值的運力需求，同時也為眾程師等，這些全新崗位創(chuàng)造了大量新的用工需求。

多眾包騎手創(chuàng)造了更多的就業(yè)空間。顯然，數(shù)字經(jīng)同時，數(shù)字經(jīng)濟還為弱勢群體提供了更多的工作機

濟、平臺企業(yè)不僅改變了原有大生產(chǎn)、大消費的方會。如女性就業(yè)難一直是社會各界廣泛關注的問

式，也使平臺型就業(yè)大量興起、眾包兼職服務平臺題。通常女性勞動參與率與工資水平均低于男性，

大量涌現(xiàn)，就業(yè)空間不斷得到提升，這對整個社會女性在就業(yè)和晉升過程往往受到一些限制。而“互

就業(yè)生態(tài)產(chǎn)生不可估量的影響。聯(lián)網(wǎng)+”不僅可以擴寬她們獲得就業(yè)信息的渠道，同

三、數(shù)字經(jīng)濟對提升就業(yè)的積極影響

新就業(yè)形態(tài)是在數(shù)字經(jīng)濟背景下，依托移動互創(chuàng)業(yè)就業(yè)模式。資料顯示，目前阿里巴巴零售生態(tài)

聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等網(wǎng)絡信息技術手段實現(xiàn)就主要包括淘寶、天貓平臺、聚劃算）上，活躍網(wǎng)店中（

業(yè)的新型就業(yè)創(chuàng)業(yè)方式。這一就業(yè)方式與傳統(tǒng)就女性店主占49.4%的比例，女性店主的交易規(guī)模占

業(yè)方式相比，有很大不同。表現(xiàn)為：一是新就業(yè)形總體的46.7%。開網(wǎng)店成為數(shù)百萬女性創(chuàng)業(yè)者的首

態(tài)是以互聯(lián)網(wǎng)平臺為就業(yè)途徑的新就業(yè)方式，平臺選。她們可以根據(jù)自己的身體條件、家庭情況等

為促進就業(yè)提供了多種選擇。二是新就業(yè)形態(tài)具選擇工作崗位、工作內(nèi)容、工作時間和工作地點等，

有較強的衍生性。隨著數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟的發(fā)展通過自己的辛勤勞動，增加收入，擺脫困境，融入社

以及與實體經(jīng)濟的融合，新職業(yè)被不斷創(chuàng)造或衍生會，實現(xiàn)自我價值。

出來。三是新就業(yè)形態(tài)能夠更加快速便捷地滿足（二）數(shù)字經(jīng)濟激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

日益復雜多變的市場需求。網(wǎng)絡平臺為勞動力供數(shù)字經(jīng)濟在促進就業(yè)的同時，更加強調(diào)人才的

求雙方提供了極大便利，一方面，勞動者不僅可以創(chuàng)新能力，成為激活市場創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的巨大動

兼職多份工作，取得更多勞動報酬，更有可能實現(xiàn)力。近年來，在數(shù)字經(jīng)濟推動下，許多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服

才能、效率與收入之間的交換，實現(xiàn)更高的價值。務平臺快速發(fā)展，這為年輕人創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供了大量

同時，用工企業(yè)也可有效解決企業(yè)因季節(jié)性等原因的機會。資料顯示，數(shù)字經(jīng)濟對“草根”家庭創(chuàng)業(yè)幫

帶來的臨時性用工需求問題，同時又能最大程度降助更大，數(shù)字經(jīng)濟提升了家庭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進

低用工成本和風險，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率。四是機會型創(chuàng)業(yè)；數(shù)字經(jīng)濟還提高了企業(yè)存活率并有效

新就業(yè)形態(tài)是一種靈活就業(yè)方式，滿足了從業(yè)者時促進了企業(yè)成長；同時數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，有助于減

間自由、補充家庭收入等多方面的需求。五是新就小區(qū)域差異，促進經(jīng)濟增長。數(shù)據(jù)顯示，電商指數(shù)

業(yè)形態(tài)普遍以“無組織”“無雇主”“無單位”方式自從低到高，三線及以下城市創(chuàng)業(yè)比重由5.4%上升至

主自助就業(yè)創(chuàng)業(yè)。網(wǎng)絡平臺與勞動者之間并不簽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不僅來自城市、企業(yè)，還來自

訂勞動合同，不構成法律意義上的勞動關系。顯農(nóng)村。近年來電子商務快步進入農(nóng)村。2017年全

然，新就業(yè)形態(tài)不僅成為社會就業(yè)的重要組成部國農(nóng)村實現(xiàn)網(wǎng)絡零售額12448.8億元人民幣，同比

分，而且在擴大就業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)，以及在搞活微觀經(jīng)增長39.1%。農(nóng)村電商已覆蓋全國許多縣市區(qū)和鄉(xiāng)

濟、降低企業(yè)成本、增加勞動者收入等方面都發(fā)揮鎮(zhèn)及行政村。截至2017年底，農(nóng)村網(wǎng)店達到985.6

了極為重要的作用。萬家，較2016年增加169.3萬家，同比增長20.7%，

（一）數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。帶動就業(yè)人數(shù)超過2800萬人。電商賦能，使鄉(xiāng)村

·82·

時還降低了困難女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)門檻，改變了傳統(tǒng)的

[1]

9.5%。

[2]

[3]

發(fā)生很大變化，不僅帶動了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，還有才的吸引力愈發(fā)強勁，新職業(yè)、新用工形態(tài)不斷應

效釋放了農(nóng)民消費潛力，解決或緩解了多年來困擾運而生。而數(shù)字化平臺企業(yè)通過加強整合上下游

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“賣難”問題，帶動一批農(nóng)民致富。資源，快速高效調(diào)配各種要素，既支撐了消費者需

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已成為擴大就業(yè)的重要增長極。求，也給勞動者實現(xiàn)個人價值提供了機會，就業(yè)的

（三）數(shù)字經(jīng)濟注入了新的發(fā)展動力。彈性空間不斷擴大，就業(yè)市場的“毛細血管”不斷豐

以互聯(lián)網(wǎng)技術為平臺的新就業(yè)形態(tài)創(chuàng)造了新富。服務業(yè)正成為解決勞動就業(yè)問題最主要的陣

的就業(yè)途徑。目前，數(shù)字技術助力人力資源的流動地，推動就業(yè)結構轉(zhuǎn)型。

突破物理邊界，在線工作成為大趨勢，這種新型的

用工形態(tài)在人力資源配置上顯現(xiàn)新的局面。在傳新就業(yè)形態(tài)作為一個巨大的勞動力市場，在穩(wěn)

統(tǒng)經(jīng)濟生產(chǎn)體制下，聘用到合適的人員往往是一件就業(yè)和促消費方面發(fā)揮了重要支撐作用。不過，新

頭疼的事；而在數(shù)字經(jīng)濟時代，平臺型企業(yè)利用信就業(yè)形態(tài)提供的工作崗位不一定是高質(zhì)量的，這也

息技術可以更高效地匹配從業(yè)者。一方面，勞動者給新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展帶來了許多新情況新問題新

能夠更加容易地找到工作，新技術的應用降低了勞挑戰(zhàn)。

動者的求職成本。同時，企業(yè)也可以更加準確地找（一）現(xiàn)行靈活就業(yè)人員的統(tǒng)計體系不適應數(shù)

到擁有適合自己企業(yè)使用的人才，數(shù)字經(jīng)濟的出現(xiàn)字經(jīng)濟的要求。

降低了企業(yè)外部搜尋人力資源和研發(fā)技術的成目前，新形態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員的總體數(shù)量、分布

本。值得注意的是，在數(shù)字經(jīng)濟時代，不僅人力資結構、專業(yè)技能等基本情況底數(shù)不清。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，

源，知識以及信息作為生產(chǎn)要素，其生產(chǎn)都可以通數(shù)字經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，平臺化、跨界融合的特點，以

過數(shù)字的方式來實現(xiàn)，成為新的發(fā)展動力。在新冠及靈活就業(yè)方式和自由職業(yè)者的大量涌現(xiàn)，讓原有

肺炎疫情中，互聯(lián)網(wǎng)平臺作用尤為凸顯，在要素流的國民經(jīng)濟和就業(yè)統(tǒng)計體系、勞動保障法律法規(guī)、

動受阻的情況下，數(shù)字經(jīng)濟以較低的成本和多樣化產(chǎn)業(yè)就業(yè)政策以及經(jīng)濟社會管理體制難以適應，以

的方式建立起要素間新的連接，不但有效保障了物致以“三新”（新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式）為代表

資流動、資金流動、信息流動的正常運轉(zhuǎn)，也加速了的數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的貢獻和新舊動能的接續(xù)

中國服務業(yè)的全面數(shù)字化，而且用新業(yè)態(tài)創(chuàng)造了大轉(zhuǎn)換情況無法知根知底，尤其是對就業(yè)數(shù)量難以

量靈活就業(yè)崗位，成為中國穩(wěn)就業(yè)、靈活就業(yè)的新做出準確的估算。究其原因，一方面，年輕人“就

引擎。業(yè)觀”發(fā)生巨變。90后、00后斜杠青年（擁有多重

（四）數(shù)字經(jīng)濟推動了就業(yè)結構轉(zhuǎn)型。職業(yè)和身份的多元生活的人群）比例呈上升趨

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展加快了我省經(jīng)濟發(fā)展的動能勢。另一方面，就業(yè)方式發(fā)生變化。由于“眾包”

轉(zhuǎn)換，也對經(jīng)濟結構進而對就業(yè)結構產(chǎn)生了深刻的的快速發(fā)展，出現(xiàn)了大量的兼職從業(yè)者；電子商務

影響。2019年，全國第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總的蓬勃發(fā)展，出現(xiàn)了大量自我雇傭者；互聯(lián)網(wǎng)平臺

值比重為53.9%，對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻率為的發(fā)展，涌現(xiàn)了大量記者、咨詢師、作家等自由職

59.4%。同時第三產(chǎn)業(yè)領域就業(yè)規(guī)模顯著增加，三

次產(chǎn)業(yè)中服務業(yè)已成為經(jīng)濟增長中貢獻份額最大家正規(guī)就業(yè)統(tǒng)計體系，從而低估了數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟

產(chǎn)業(yè)部門，尤其是數(shù)字化就業(yè)占比擴大的趨勢在和社會的貢獻。顯然，數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查體系尚未

[4]

第三產(chǎn)業(yè)更為顯露，這一方面說明，數(shù)字技術在服建立，存在著統(tǒng)計分類標準修訂滯后、基本單位名

務業(yè)的全面滲透，推動了高端生活性服務業(yè)的蓬勃錄庫更新維護不及時、全面調(diào)查有遺漏、抽樣調(diào)查

興起，從網(wǎng)上購物到網(wǎng)上訂餐、網(wǎng)上約車、預訂旅游代表性不強、調(diào)查手段不夠先進等問題，這反映了

……居民消費不斷增長，數(shù)字經(jīng)濟正在引領消費不現(xiàn)有統(tǒng)計體制機制存在滯后，且新就業(yè)形態(tài)缺乏行

斷升級，并向高端化、智能化方向發(fā)展，推動了服務政管理上的統(tǒng)一規(guī)范界定，難以在同一標準口徑下

業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。另一方面還說明，服務需求大量增進行數(shù)量統(tǒng)計和情況分析，也難以規(guī)定和掌握政策

加又拉動了就業(yè)需求的不斷上升，第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)邊界。

的吸納作用持續(xù)增強，且更為先進的產(chǎn)業(yè)對數(shù)字人（二）“數(shù)字技術”復合型人才緊缺不適應數(shù)字

四、新就業(yè)形態(tài)發(fā)展中存在的主要問題

業(yè)者。而現(xiàn)有的統(tǒng)計體系并未將靈活就業(yè)納入國

[5](p4-6)

·83·

經(jīng)濟的要求。工作崗位逐漸被取代，也反映了“互聯(lián)網(wǎng)＋”新業(yè)態(tài)

數(shù)字經(jīng)濟的本質(zhì)是技術驅(qū)動的經(jīng)濟，人才是數(shù)對年輕人就業(yè)的吸引力較大。事實上，在傳統(tǒng)產(chǎn)

字經(jīng)濟發(fā)展最重要的基礎和推動力量。隨著數(shù)字業(yè)，流水線、裝配線上低端崗位被取代的現(xiàn)象已經(jīng)

技術的快速發(fā)展，對人才的要求越來越高，各行業(yè)比較普遍，在工業(yè)生產(chǎn)中，用工需求隨著數(shù)控機床、

數(shù)字化轉(zhuǎn)型更是進一步加劇了人才爭奪戰(zhàn)，尤其凸機器人的普及不斷減少。在一些服務領域，人工崗

顯了對稀缺的數(shù)字化人才、跨界人才的旺盛需求。位也正在逐漸被無人餐廳、無人超市、無人貨架等

據(jù)悉，武漢正在打造“新零售之城”。所謂“新零售”業(yè)態(tài)所替代。值得注意的是，數(shù)字經(jīng)濟在推動新用

是個人、企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)為依托，通過運用大數(shù)據(jù)、人工的同時，一方面，AI容易造成低端勞動力大量失

工智能等先進技術手段，對商品的生產(chǎn)、流通與銷業(yè)，而高端制造業(yè)、高科技人才空缺大，新型供給更

售過程進行升級改造，進而重塑業(yè)態(tài)結構與生態(tài)是不足，反映了當前人才培養(yǎng)與數(shù)字經(jīng)濟脫節(jié)現(xiàn)象

圈，并對線上服務、線下體驗以及現(xiàn)代物流進行深較為嚴重；另一方面，過多新生代勞動者卻進入低

度融合的零售新模式。“新零售”是一種全新的商業(yè)端服務業(yè)，生產(chǎn)效率的提升將造成部分勞動力的冗

模式。隨著新零售的迭代發(fā)展，能產(chǎn)生極強的就業(yè)余，并限制了勞動者再就業(yè)能力的提升。中高端制

吸納能力，帶來就業(yè)市場半徑擴大、分工細化，創(chuàng)造造業(yè)勞動力供給短缺，已成為制約中國高端制造業(yè)

諸多前所未有的新工種、新崗位，助力撬動千萬級發(fā)展的瓶頸。

就業(yè)。資料顯示，阿里新零售從單點破局已發(fā)展到（四）建立在勞動關系上的社保體系不適應數(shù)

跨界融合、全產(chǎn)業(yè)聚力的新階段。從海內(nèi)到海外、字經(jīng)濟的要求。

從城市到鄉(xiāng)村、從線上到線下、從衣食住行到吃喝隨著平臺經(jīng)濟、零工經(jīng)濟等新就業(yè)形態(tài)的蓬勃

玩樂，實現(xiàn)全市場、全渠道并進，既助推消費升級，發(fā)展，其從業(yè)人員工作方式和用工形式更加靈活多

助力供給側(cè)改革，為設計、生產(chǎn)、物流等各環(huán)節(jié)帶來元，但新就業(yè)形態(tài)并不具備我國現(xiàn)行法律所規(guī)定的

結構性升級，又創(chuàng)造新就業(yè)崗位。但目前我省適應勞動關系的全部要素特征，這使得從業(yè)人員勞動權

方面的人才十分緊缺，包括電商戰(zhàn)略人益保障問題越來越突出。調(diào)查顯示，大多數(shù)新業(yè)態(tài)“新零售”

才，即具備整合企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃的人員；電商從業(yè)人員都是靈活就業(yè)，他們與平臺企業(yè)沒有簽訂

合伙人，即具備思維模式轉(zhuǎn)變能力的人員；新零售勞動合同。由于平臺企業(yè)沒與從業(yè)者簽訂勞動合

復合型人才，既懂得線上數(shù)字技術又了解線下零售同，也就未繳納“五險一金”；從業(yè)人員也就無法從

實踐的復合型人才。當然不僅僅是新零售領域，在該份工作中獲得除勞動報酬以外的任何權益，如休

許多行業(yè)，“數(shù)字技術”復合型人才，尤其是人工智息休假、安全衛(wèi)生等。另外，絕大多數(shù)從業(yè)人員工

能方面的人才，更是一個巨大的人才短板。目前全作時間較長，通常每天工作8~12小時；大多數(shù)從業(yè)

國僅人工智能人才缺口就超過500萬。人才短缺對人員每月或沒有休息，或只休1~2天、或休3~4天，

武漢打造“新零售之城”、對湖北發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟都是超強度、超時勞動始終處在較高水平。這使得從業(yè)

一個重大挑戰(zhàn)。人員、特別是網(wǎng)約工難以抵御服務過程中的職業(yè)風

（三）大量低技能勞動者的知識結構不適應數(shù)險或意外傷害。值得注意的是，根據(jù)《勞動法》《社

字經(jīng)濟的要求。會保險法》等相關法律法規(guī)，勞動者必須與用人單

數(shù)字經(jīng)濟時代一方面催生了新的就業(yè)崗位，提位存在勞動關系才能享受到全面的勞動權益，若不

升了就業(yè)質(zhì)量和豐富的用工形態(tài)，另一方面，人工能認定雙方具有勞動關系，勞動者則無法滿足法律

智能、自動化大量替代人工，加劇了結構性失業(yè)的條件獲得相應的權益保障，用人單位也不必承擔法

風險。據(jù)對部分傳統(tǒng)制造企業(yè)和電商行業(yè)從業(yè)人律所規(guī)定的有關勞動權益保障的許多強制性義務，

員的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)制造企業(yè)40歲以下年輕人占比如休息休假權、最低工資標準、社會保險等。由于

非常小，電商行業(yè)40歲以下年輕人占比較大，且兩絕大多數(shù)打工者都是自雇型自由職業(yè)者，他們既沒

類從業(yè)人員流動性大，傳統(tǒng)制造企業(yè)招工難、留人有固定工作單位，雇傭關系亦不明確，也無法與平

難，許多年輕人流向電商、快遞、外賣等低端服務臺簽訂勞動合同，這也就意味著，沒有勞動合同的

業(yè)。上述特征既反映了一些傳統(tǒng)的、低技術含量的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員不能享受社會保險。盡管目前新

·84·

[6]

業(yè)態(tài)勞動者可以城市靈活就業(yè)人員的身份自主繳民法、商法、合同法、保險法等相關法律法規(guī)，提高

納養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，但由于沒有單位為其社會經(jīng)濟政策的靈活性。

繳費，個人需獨立承擔社保責任，且需要繳納的費（二）健全就業(yè)統(tǒng)計指標體系，完善統(tǒng)計口徑和

用更高，因此參保逆向選擇問題嚴重。尤其是由于調(diào)查方法。創(chuàng)新平臺型組織的管理模式，采取“政

我國仍是實行城鄉(xiāng)二元體制，不同的戶籍享有的社府管平臺，平臺管企業(yè)”的模式。制定平臺企業(yè)統(tǒng)

會保障差別較大，加上靈活就業(yè)人員頻繁跳槽，社計分類和標準，開展平臺經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測。建立數(shù)字

保轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，就業(yè)不穩(wěn)定，更加劇了社會保障經(jīng)濟就業(yè)新形態(tài)和創(chuàng)業(yè)情況的統(tǒng)計監(jiān)測指標，使之

的困境。而工傷保險，在靈活就業(yè)人員勞動關系不能更加全面地反映就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況。一是應創(chuàng)新統(tǒng)

確定的情況下，企業(yè)是不可能為其繳納工傷保險，計調(diào)查方法，探索將平臺經(jīng)濟個體服務者交易部分

從而導致一旦發(fā)生職業(yè)傷害，新業(yè)態(tài)從業(yè)者將無法納入國民經(jīng)濟核算體系。二是調(diào)整統(tǒng)計指標體系

獲得合理保障。這也是新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動權益保以適應平臺經(jīng)濟模糊產(chǎn)業(yè)邊界帶來的挑戰(zhàn)。三是

護面臨的主要難題。綜合考慮經(jīng)濟和社會價值，客觀評估平臺經(jīng)濟在增

五、幾點建議

數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)造了大量靈活就業(yè)，是就業(yè)增長的立平臺經(jīng)濟統(tǒng)計制度，動態(tài)監(jiān)測平臺運行情況，為

新引擎。為促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，大力創(chuàng)造就業(yè)，實政府決策提供參考，為行業(yè)發(fā)展提供服務。

現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)，建議如下：（三）大力發(fā)展平臺型的經(jīng)濟，加強就業(yè)者的勞

（一）完善數(shù)字經(jīng)濟政策體系，提高政策和機制動保護。平臺是企業(yè)競爭的重要載體，應鼓勵建立

靈活性。隨著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，勞和發(fā)展各類平臺企業(yè)，拓展創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道。一是將

動關系更趨復雜。為此，應改善現(xiàn)有的部分勞動政現(xiàn)行的積極就業(yè)政策和對實體經(jīng)濟的創(chuàng)業(yè)扶持政

策，應針對新業(yè)態(tài)就業(yè)群體復雜多樣的勞動關系進策向數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)就業(yè)延伸，建立更完善的配套扶

行改革，以維護他們的合法權益。一是應擴大勞動持體系，尤其是在融資、稅費減免政策及其他準入

關系認定范圍，增設中間保護地帶。針對勞動關系門檻方面提供支持。二是引導社會資金對具有成

界定問題，可以將滿足人身從屬性的勞務提供者認長潛力的數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)進行投資。三是完善社會

定為勞動關系，以勞動關系的標準進行保護。二是保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保障制度，以減少

平臺企業(yè)還可與專業(yè)的人力資源機構合作，讓其與創(chuàng)業(yè)者的生存顧慮。鼓勵平臺企業(yè)吸納靈活就業(yè)，

全職新業(yè)態(tài)從業(yè)者簽訂勞動合同，保障他們的正常鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)線上線下融合發(fā)展。平臺企業(yè)應當

勞動權益。三是制定更加積極的社會保障政策，支承擔起相應責任。按照有關法律法規(guī)，根據(jù)勞動者

持靈活就業(yè)。應增加社保制度的保障對象及繳費專兼職狀況、個人意愿等情況，與之簽訂勞動合同

標準的彈性化，最大限度保證大多數(shù)的勞動者涵蓋或者其他協(xié)議，明確雙方的權利和義務。對勞動者

在社會保障的制度范圍之內(nèi)。應在《社會保險法》進行勞動安全衛(wèi)生教育，預防勞動過程中發(fā)生事

中明確新業(yè)態(tài)從業(yè)者必須參加社保，增加強制性要故，并應當根據(jù)工作性質(zhì)為沒有建立勞動關系的新

求，從根本上杜絕其參保的逆向選擇問題。四是應業(yè)態(tài)從業(yè)者辦理意外傷害保險和其他相適應的商

試點開放個人自主繳納工傷保險，進一步降低職業(yè)業(yè)保險。四是加強對平臺企業(yè)的監(jiān)管，督促平臺企

傷害給自雇型新業(yè)態(tài)從業(yè)者帶來的傷害，保障其根業(yè)遵守國家勞動保障法律法規(guī)，承擔保護從業(yè)人員

本利益。五是應制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行業(yè)收入分配指導權益的主體責任。要從政策、立法與制度等方面規(guī)

價位，建立收入保險，保障新業(yè)態(tài)從業(yè)者的收入不范平臺企業(yè)用工與勞動者就業(yè)環(huán)境，規(guī)范用工企業(yè)

會下跌。促進勞動者與雇主進行集體協(xié)商而不是與從業(yè)人員的行為，保障勞資雙方合法權益，妥善

單獨進行談判。通過雙方協(xié)商，提高新業(yè)態(tài)勞動者解決可能出現(xiàn)的爭議。

更高的待遇和更好的工作條件。六是著力提高稅（四）打造數(shù)字經(jīng)濟人才高地，大力開展數(shù)字技

收、勞動法、社會保障等政策的靈活性，調(diào)整數(shù)字經(jīng)能培訓。一方面，鼓勵創(chuàng)新人才、技術人才的培

濟模式下的財稅政策，規(guī)范交易行為，保護交易雙養(yǎng)。一要通過多種方式引導人才的發(fā)展方向。既

方和政府的合法權益。修改現(xiàn)有涉及數(shù)字經(jīng)濟的要加強科研型人才引進和培養(yǎng)，也要加強技術性人

長、就業(yè)、收入、消費者福利等方面的貢獻。四是建

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才培育，使數(shù)字經(jīng)濟領域不斷有新鮮血液流入。二適應數(shù)字經(jīng)濟的就業(yè)能力。

要改革高校培養(yǎng)目標與培養(yǎng)理念，鼓勵高校注重人

工智能領域?qū)W術型人才和復合型人才的培養(yǎng)。大

力培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，采取產(chǎn)政學研攜手合作、共

同開發(fā)的模式，建立一個“高校系統(tǒng)開發(fā)、實用環(huán)境

提供、研發(fā)項目委托、教育資源共享”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人

才開發(fā)培養(yǎng)體系。三要鼓勵社會資本進入人才教

育、培訓行業(yè)，加強人才培育的市場化選擇，引導企

業(yè)建立與其發(fā)展相契合的人才培育模式，促進數(shù)字

經(jīng)濟的發(fā)展。另一方面，適應數(shù)字經(jīng)濟的新需求，

積極引導新業(yè)態(tài)從業(yè)者努力提升自身專業(yè)技能，助

推數(shù)字經(jīng)濟在解決就業(yè)問題上發(fā)揮出最大的潛

力。針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動者，應加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導，

提供新思維、新技能和新技術等方面的數(shù)字技能培

訓。試點推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)業(yè)培訓新模式，大規(guī)模

開展開放式在線培訓，幫助他們快速適應數(shù)字化轉(zhuǎn)

型的挑戰(zhàn)。針對農(nóng)村勞動力、困難群體、過剩產(chǎn)能

領域職工等重點人群，提供有針對性的新技能培

訓，拓展各領域網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)、就業(yè)渠道，提高重點人群

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責任編輯郁之行