關于設立南沙區文化旅游產業投資運作平臺企業的方案研究

2023年12月3日發(作者：君家何處住)

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關于設立南沙區文化旅游產業投資運作平臺企業的方案研究

文化旅游產業是一種特殊的綜合性產業，因其關聯度高、涉及面廣、輻射力強、帶動性大而成為新世紀經濟社會發展中最具活力的新興產業。按照《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》及國家、省、市“十二五”規劃對南沙新區發展方向、目標、任務等總體部署和《南沙國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》，大力推動產業結構優化升級，優先發展現代服務業。

一 設立專業文化旅游產業投資運作平臺企業的必要性與可行性

（一）大力發展文化旅游產業，推動南沙產業結構優化升級的需要

健康休閑旅游業和文化創意產業將成為南沙現代服務業發展的重要內容。區政府2011年工作報告也明確要求：大力發展旅游業，打造南沙新的支柱產業。南沙發展文化旅游產業關鍵在于加快開發利用各種文化旅游資源，滿足人們對旅游產品和服務中的文化需求，在深度挖掘旅游文化內涵的過程中，建立產業良性的內部運行機制和外部發展關系，從而提升產業素質，獲得可持續發展。

南沙的文化旅游資源雖然非常豐富，但欠缺知名度高、驅動能力強、輻射能力廣的大型旅游龍頭項目的帶動，目前的景點規模、層次、開發水平等都還停留在初級階段，分布較分散，和旅游相關的商貿、交通配套也不發達。如果設立南沙文化旅游產業投資運作平臺企業，就可以企業化經營、市場化運作，解決文化旅游資源的有效開發和項目包裝等問題，策劃和打造出有品牌、有特色、有效益的龍頭文化旅游項目，逐步形成經營規模，以帶動其他旅游要素產業鏈的協調發展，是促進文化旅游產業發展的需要，也是推動南沙產業結構戰略性調整，構建具有南沙特色的經濟結構、快速提升南沙經濟實力的重大戰略舉措。

（二）整合區內文化旅游資源，做大做強文化旅游產業的需要

文化旅游產業是一項高投入、對資本需求有較強依賴的產業。文化旅游資源的開發需要大量資金作支持，尤其是開發初期，交通、通信、能源、水電等基礎設施往往是制約旅游發展的最主要因素。全區由于旅游產業投融資體系尚未建立健全，資金投入不足，軟硬件設施滿足不了旅游業快速發展的需要。由于歷史原因，全區的文化旅游資源處于條塊分割的狀態，多數旅游企業不僅缺乏必要的開發資金，更缺乏懂經濟、善策劃、會管理的專業人才，致使許多高品位的旅游資源藏于“深閨”，或長期處于閑置浪費、低水平重復開發狀態。因此，一方面必須建立健全以政府為引導、企業為主體、市場化運作為基礎、投資多元化的文化旅游產業投融資新機制，廣泛吸收國內外各方面的資金投資文化旅游及相關產業，以保證南沙區旅游產業獲取更多的資本投入，提高旅游產業競爭力；另一方面，應該通過組建平臺公司，有效整合區內旅游資源，進行專業化管理，實施旅游精品工程，聚集更多的資金、技術、管理和人才等各項發展要素，真正改變旅游企業“小、散、弱、差”的現狀，做快、做大、做強、做精南沙文化旅游產業項目。此外，組建成立平臺公司，還有利于各級旅游專項資金、政府投入等形成資金合力，發揮“四兩撥千斤”的投資效應。

（三）南沙文化旅游產業的迅速發展為平臺企業提供良好的發展空間

目前，南沙文化旅游產業已經具備“天時、地利、人和”的良好發展時機。既有發展旅游經濟的廣闊市場前景，又有國家和地方政府為發展旅游業所創造的宏觀政策環境。文化旅游業被定位為戰略支柱產業，迎來發展黃金機遇期。近年來，國家相繼出臺了《國務院關于加快發展旅游業意見重點工作分工方案的通知》、《國務院文化產業振興規劃》等支持旅游業與文化行業的利好政策。在國家政策支持的大背景下，文化旅游產業必將出現新一輪的發展，在未來5～10年內處于快速發展的上升期。原廣州市委書記張廣寧在參加市十三屆人大六次會議南沙代表團討論時指出，要大力整合旅游資源要素，完善旅游配套設施和服務，延伸旅游產業鏈，著力將旅游業打造成為南沙的支柱產業。

南沙依托良好發展環境，緊緊抓住經濟結構調整、公共交通發展、假日經濟等機遇，大力推進旅游經濟強區建設，文化旅游產業已形成相當規模，構成“吃、住、行、游、購、娛”等較為完善的產業體系；涌現了文化旅游、生態旅游、海洋旅游、商務會展、康體運動、工業旅游、鄉村旅游、美食購物等新業態；旅游產品從單一的觀光產品向觀光、休閑度假等多元化方向發展。截至2011年12月底，全區共接待游客565萬人次，旅游綜合收入14.1億元，同2010年相比，游客接待數和旅游綜合收入分別增長了48.7%和69.9%。目前全區已有旅游景點20家（含在建項目），星級酒店3家，南沙旅游業已經具備良好的發展基礎。[1]

根據南沙“十二五”規劃旅游業發展總體目標，將南沙打造成為輻射粵港澳的區域性旅游中心和珠江三角洲地區新興的旅游目的地，將旅游業培育成南沙第三產業的先導產業和現代服務業的支柱產業，著力提高旅游業對南沙綠色GDP、南沙居民增收致富和南沙美譽度三個方面的貢獻率。計劃到2015年，初步建成旅游形象鮮明，旅游配套設施較為完善，旅游環境優美，旅游產業規模、服務質量、綜合效益較高的旅游強區。當年全區旅游總收入達到20億元，年均增長20%以上。全區力爭建成2個以上的4A級景區，2個3A級景區，5～8家星級酒店，培育3個具有區域競爭力的知名旅游品牌。良好的發展基礎、宏偉的發展目標為平臺企業的運作提供了很好的發展空間。

（四）區屬國企良好旅游資源條件為設立文化旅游投資平臺企業提供良好的基礎

南沙旅游資源稟賦和基礎條件較好，既有秀麗的自然生態資源，又有豐富的歷史文化積淀，如南沙濕地、天后宮、大角山炮臺遺址等；與發展旅游經濟緊密關聯的城市景觀、交通、通信、接待等基礎設施建設條件不斷完善；近幾年來南沙旅游的游客增長速度也非常迅猛。如能充分發揮出南沙地理、交通、資源優勢，打造影響力大、帶動力強的龍頭項目，逐級發掘珠三角、華南乃至全國市場，南沙旅游業發展將大有可為。

在目前南沙著名的旅游文化景點中，大部分是由區屬國企管理經營。如被列入“羊城新八景”的南沙濕地游覽區由區屬國企圍墾開發公司管理經營，天后宮、海濱浴場等由經濟開發總公司管理經營，經濟開發總公司還擁有旅游公司、公交運輸公司等旅游配套企業。此外，區屬國企還有有待開發的旅游資源，包括農工商公司的現代都市農業產業園、可發展都市休閑旅游農業等。區屬國企具有的旅游文化資源及旅游文化運作管理經驗，為整合資源、打造新的運作平臺提供了良好的基礎。

二 南沙文化旅游產業投資運作平臺企業的方案設計

（一）指導思想

學習和借鑒國內其他城市文化旅游產業投資運作平臺的成功經驗和做法，構建政府指導、市場運作、企業經營、社會參與的多元化投資運作平臺，按照整合注入資源，將資源轉化為資產，以資產吸引社會資本廣泛參與的運作思路，充分發揮國有經濟在全區文化旅游產業發展中的控制力、帶動力和影響力，通過平臺企業的投資運作，加快文化旅游產業領域重大基礎配套設施和旅游園區項目建設，提高全區旅游文化產業運作管理效率，提升服務水平，實現南沙文化旅游產業快速發展和質的飛躍，并為平臺企業創造良好的經濟效益，將其打造為在資本市場上市運作企業。

（二）企業名稱及經營范圍定位

設立廣州南沙文化旅游投資有限公司，主要經營范圍包括區內文化與旅游資源的開發、管理、服務，文化與旅游基礎設施的建設與運營以及文化旅游配套服務設施的經營管理等。平臺企業由開發區管委會為出資人，委托區國資局履行出資人職責，按照市場經濟規范運作，建立“產權明晰、政企分開、權責明確、科學管理”的現代企業管理制度和現代企業法人治理機制，設立董事會、監事會和經營班子。

此外，平臺企業致力于探索國有文化與旅游資源所有權和經營權分離模式，推進南沙區文化

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