隴南市武都區花椒產業開發情況調研報告

2023年12月6日發(作者：由也為之)

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隴南市武都區花椒產業開發情況調研報告

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隴南市武都區花椒產業開發情況調研報告

省林業廳：

根據省廳8月8日通知精神，我局抽調專人在武都區林業局的大力配合下，深入武都區馬街、魚龍、龍鳳等8個花椒主產鄉鎮，20個花椒主產村，52戶花椒生產大戶，3個花椒加工龍頭企業，以及城郊、馬街、三河3個花椒專業市場，通過現場查看、入戶調查、座談交流、算賬對比等方式，對武都區花椒產業開發進行了為期10天的調研，現將調研結果報告如下：

一、花椒產業發展現狀

武都區地處我省隴南市南部，總面積702萬畝。屬南北氣候過渡區，氣候溫暖，日照充足，年均氣溫12—15℃之間，年均降水470mm左右，無霜期145—250天，適宜發展花椒及其它多種經濟作物，尤其在海拔800—1900m之間，極適宜花椒的生長。全區有36個鄉鎮，689個行政村，總人口51.8萬人，其中農業人口46.5萬人，耕地119萬畝。全區適宜發展花椒的面積80余萬畝，有34個鄉鎮的650個行政村適宜發展花椒。截止2004年底全區實現花椒整鄉覆蓋3個、整村覆蓋401個，栽植花椒面積累計達到73.63萬畝，存活7360萬株，年產量達850萬公斤，產值達2.04億元。宜椒區人均達到169株，人均花椒收入468元。全區涌現出花椒收入上萬元大戶2000多戶，從事花椒產業開發的人數23萬多人，開發花椒產業的私營企業9家，出現了栽植、銷售和運輸大戶等一批產業致富帶頭人及許多依靠發展花椒發家致富的典型。目前全區花椒產業開發的規模、產業框架已基本形成，并取得了顯著的經濟、生態和社會效益。

武都區是全省花椒的主產區，起步早、發展快，目前花椒產業已成為全區覆蓋面最大，群眾受益最廣，認可程度最高的主導產業。其盛產的“大紅袍”花椒以色紅油重、粒大飽滿、香味濃郁、麻味醇厚、藥效成份多、精油含量高等優良品質而暢銷全國。在1994年和1997年舉辦的首屆全國林業名特優新產品博覽會、首屆甘肅省土特產品展示會上均被評為金獎。2000年被國家林業局評為“中國名特優經濟林花椒之鄉”，2001年又被國家林業局評為“全國經濟林建設先進縣”，注冊了“歷獻”、“六月黃口梅”、“樊家山六月紅”、“古階州”等花椒專用商標。

二、花椒產業發展的歷史沿革

花椒屬蕓香科花椒屬落葉小喬木或灌木，是食用兼藥用價值很高的經濟樹種，天然分布極廣，武都區是花椒的原產地之一，距今有2000多年的栽培史，西漢《范子計然》中有：“蜀椒出武都，秦椒出天水”的記載，詳細說明了武都人民在西漢時期不僅有栽植花椒的文學記載，而且掌握了栽植花椒的經驗和技術，包括采收、育苗、定植、貯藏等。在唐開元年間的《元和志》中有：“花椒開元階州貢”的記載，明初《明會典》記載：“明初，土貢漸合于正賦；階州常額征解椒100斤、桑涓49匹”等。這時，花椒已進入納稅稅目中。武都花椒具有顯著的藥用價值，據《藝文類聚》所載：“椒久服，頭不白，令寒者熱，熱者輕，出武都”；明伐李時珍《本草綱目》果部第32卷中記載：“蜀椒，生武都山谷及巴郡。……。”

武都花椒的發展經歷了漫長的歷史過程，進入上世紀90年代，歷屆縣委、政府高度重視這項產業，把花椒定為支柱產業來開發，經歷了由少到多，由點到面，由出賣原料到精深加工，規模發展、整體開發的過程。在機制上經歷了由群眾自發到政府鼓勵倡導開發的轉變；在栽植上經歷了由零星栽植、粗放管理向規模栽植、科學管理的轉變；在營銷上逐步由群眾自給自足之余的少量銷售到運輸大戶長途販運、集約化經營的轉變；在加工模式上由低層次、低效益的出賣原始產品、原材料，向產品深度加工、系列開發的轉變過程。

三、產業開發取得的主要成效

武都區花椒在省、市的高度重視和大力支持下，產業規模不斷壯大，經濟、生態、社會效益顯著提高，花椒產業已成為全區經濟發展的主導產業和群眾脫貧致富奔小康的主要經濟來源。 （1）花椒產業開發加快了農村產業結構的調整

武都區山大溝深，土地瘠薄，大部分土地都處在干旱半干旱的半坡地帶，人均可利用耕地少，實踐證明，武都區的氣候類型、土壤類型和生物類型多樣特征等諸多特點，決定了糧食生產不是本區的優勢，而發展花椒產業則具有得天獨厚的優勢，可以成為全區農業產業的主導產業。進入上世紀九十年代后，由于大力發展花椒產業加快了農村產業結構調整，農民經濟收入逐步增加，95年全區花椒面積僅為25萬畝，農業總產值為18976萬元，農民人均純收入為548元，花椒產量僅為67.5萬公斤，產值為1350萬元，人均花椒收入30元，花椒收入僅占農業總產值7.11%，占農民人均收入5.5%。通過近10年的快速發展，2004年全區花椒面積擴大到73.63萬畝，農業總產值已達到34540萬元，農民人均純收入1289元，其中全區花椒收入已達到20400萬元，人均468元，花椒占農業總產值59%，人均收入占農民純收入36.3，花椒產業已成為農業經濟的半壁河山。

（2）花椒已成為山區群眾脫貧致富的主要經濟收入來源

花椒產業規模的不斷擴大，經濟效益顯著提高，現已成為全區覆蓋面最廣，受益最大，群眾認可度最高的主導產業，產業化開發的格局已經形成，調查統計，到2004年全區農業總產值為34540萬元，農民人均純收入1289元，其中花椒收入20400萬元，人均468元，占農業總產值59%，人均收入占農民純收入的36.3%，全區從事花椒產業的人數達到23萬人，極大的解決了農村剩余勞動力。花椒產業已成為農民脫貧致富奔小康的主要經濟來源。全區依靠種椒致富的典型戶2860戶，12870人，占全區農村總戶數的2.91%；占總人口的3%。郭河鄉全鄉有耕地面積19695畝，16個村，13300人，種植花椒27290畝（包括四荒）、300萬株，人均226株，年產量37.7萬公斤，產值754萬元，人均567元。候家灣村230戶、1100人，現有花椒3500畝，產量10萬斤，收入120萬元，人均花椒收入1090元。村民李智全全家5口人，現有花椒17畝，產量2400斤，收入27000元。玉皇鄉有耕地面積17430畝，16個村，1924戶，8477人，發展花椒32700畝，359.7萬株，其中耕地5796畝，地埂、四旁17275畝，荒山9629畝，年產量116.6萬斤，產值1398.96萬元，人均收入1650元，花椒收入上萬元農戶490戶。龍鳳鄉草坪村有耕地面積600畝，138戶，440人，發展花椒1000畝（包括四荒地），產量8萬斤，收入84萬元，人均1866元。村民楊謝榮：5口人，年產2500斤，產值3萬元，人均6000元。王社成：4口人，年產2200斤，產值2.64萬元，人均6600元。龍鳳鄉屈家崖村有耕地面積720畝，131戶，667人，現有花椒1100畝（包括四荒），年產量7萬斤，產值84萬元，人均1167元。村民王永紅：6口人，耕地8畝，植椒9畝，1000株，年產量920斤，產值12000元，人均2000元。

（3）花椒產業開發壯大了地方財源。

近10年來，通過大力發展花椒產業，不僅大幅度增加了農民收入，脫貧致富了一方群眾，而且有效地推動地方財源建設，增加了地方財政收入。據調查統計，1994年武都縣花椒及相關產業實現財政收入占全縣財政收入的 8 %，而花椒產業發展10 年后2004年，花椒及由此帶動的其他相關產業實現財政收入占全區財政收入的 30 %，十年來上升了22 個百分點。特別是花椒主產區鄉鎮馬街、漢王、柏林、龍鳳等群眾緊緊抓住花椒產業開發的發展機遇，建成了一批花椒示范村、小康示范村，成為近幾年農村經濟快速發展的一個縮影。龍頭企業的發展壯大和農村經紀人營銷隊伍的形成，對推動山區經濟發展，特色縣域經濟的形成，構建和諧武都具有不可替代的作用。

（4）花椒產業的開發，促進了第二、第三產業的發展，有效地轉移了農村剩余勞力

武都區緊緊抓住西部大開發的戰略機遇，依托國家退耕還林政策，不斷創新花椒開發摸式，全區推廣實施“退一興三”（退耕還林興林果興畜牧興勞務），把過剩勞力從土地的束縛中解放出來，并通過政府的有效組織，大力發展旅游、運輸和勞務輸轉等二、三產業，拓展了農民增收的門路。目前實現整鄉覆蓋的馬街、柏林、龍鳳三個鄉鎮，群眾除從花椒開發中受到巨大收益外，在農閑季節外出打工、開辦“農家樂”等二、三產業項目獲得的收入已經占到家庭收入的一半以上。全區因花椒產業開發而產生的剩余勞力每年達到20000人以上，由此為全縣多增收一億元以上。

（5）花椒產業開發為全區生態建設注入了新的活力

武都區花椒產業開發不僅為林業建設、林多產品綜合開發、系列加工、合理利用開辟了新途徑，更為改善當地群眾生產生活條件、加快生態環境建設、固水保土、減少水土流失、構建國土生態安全和和諧社會發展方面做出了突出貢獻。近幾年各縣（區）都把花椒基地建設與退耕還林、長治工程和農田水利建設相結合，實行山、水、田、林、路綜合治理，把花椒產業開發作為構建綠色隴南的重要組成部分，在宜椒地區，運用地埂鎖邊、山頂戴帽、山腰纏帶、溝底布防等多種形式，發揮生態作用，減少了多種自然災害的危害。產業發展使全區森林覆蓋率由1995年的25.4%，增加到2004年的31.8%，其中花椒覆蓋率由1995年的2.5%遞增到2004年的7.2%。

通過調查顯示，截止2004年底，武都區的宜椒面積還有8萬畝，我們堅信在省、市的大力支持和關懷下，通過2005年的全力發展，基地面積會繼續擴大，全區將實現宜椒區花椒全覆蓋，產值和效益將會有很大程度的提高，發展潛力大。全區的社會經濟將會穩步發展，花椒產業開發將會再上一個新臺階。 。

四、產業開發的主要做法

（一）強化領導，科學決策

武都區是我省多年的國列貧困縣之一，區內山大溝深，交通不便，泥石流嚴重，礦產資源貧乏，災害頻繁，致使經濟發展緩慢，群眾生產生活條件較差，歷屆區委、區政府班子勵精圖治，積極探索，尋求發展，為了盡快擺脫貧困、落后的面貌，上世紀90年代初，隨市場需求和經濟的發展，區委、區政府立足區情，在充分調研論證的基礎上，形成了振興武都“資源在山、潛力在山、希望在山”的共識。決定把花椒產業作為區上的支柱產業來重點開發。成立了花椒產業開發領導小組，大力倡導發展花椒，從此花椒栽植進入了新的發展歷史階段，并先后兩次組織，科學編制了《武都區花椒產業開發總體規劃》，特別是跨入新世紀，針對花椒產業栽植規模大，管理粗，效益低的情況，區委、區政府新一屆領導班子審時度勢，及時提出了：“立足資源，全民動員，大干三年，覆蓋全縣，爭創全國花椒第一縣”的奮斗目標，全區上下合力，干群同心，深化認識，搶抓退耕還林（草）機遇，緊緊圍繞“擴規模，建基地，求精品，重管理，興加工，增效益”的總體思路，精心組織，扎實苦干，靠實責任，狠抓落實，這又一次為全區花椒產業開發注入了新的活力。實行區級領導包片，區直部門包鄉、村，鄉鎮領導包村抓戶制度，要求業務部門抓一個千畝退耕植椒基地和千畝荒山建園；鄉鎮領導每人主抓一個500畝退耕植椒基地和荒山建園；宜椒區戶均自育一分優質品種花椒苗，千家萬戶齊發展。已建成白龍江沿岸、馬街上下南山、安化米倉山流域、福津河流域、洛塘河流域、佛淌溝流域等六處萬畝花椒基地；建成安化王河、柏林上下渠道、蒲池石塄坎、漢林林家河、馬街中梁山、角弓半山、石門草壩子、兩水廟坪等68個千畝花椒示范基地。并將產業開發作為各級政府的考核指標，量化管理，通過層層簽訂責任書，加大行政推動力度，有力地促進了花椒產業開發的進程。

（二）放寬放活政策，營造開發環境

為加強花椒產業開發后勁，促進花椒產業持續快速發展，武都區委、區政府出臺了一系列優惠政策，鼓勵、支持、引導花椒栽植。在用地、稅收、水利設施等方面給予優惠、放寬政策，簡化辦理手續，最大程度地給予傾斜。土管部門簡化了荒山荒坡的拍賣手續，減免管理費、勘丈費、工本費等頒證費用；農稅部門對拍賣、承包、租賃荒山荒坡、開發花椒產業的大戶，盡量減免農牧稅；水電部門圍繞產業開發配套水利設施，并初步解決了澆水用電的高電價問題。林業、計劃、財政、扶貧等部門，在項目安排和資金投放上統籌安排，優先照顧花椒產業項目，重點保證花椒產業開發所需資金，并提出了“你投資，我服務，你興業，我發展”的招商引資政策，多渠道籌措資金，結合山區扶貧綜合開發，重點扶持私有林業大戶。從92年開始，累計投入資金達3000余萬元，年投資力度在300萬元以上。強勁的投資力度，帶動了千家萬戶發展花椒產業的積極性，基地規模快速擴張。

（三）強化科技支撐，健全服務體系

加強科學管理，提高科技含量，改變靠天長樹的觀念是促進產業開發，增強產業效益的關鍵。區上于1991年成立了花椒技術服務中心，負責全區花椒的科學化管理、集約化經營、社會化服務，推廣優良品種，培訓農民技術人員，防治花椒病蟲害等，進一步完善了科技支撐。具體做法：一是大力實施“百、千、十萬”科技培訓工程，在五年內使熟練掌握花椒科技管理技術的鄉鎮干部達到100名，村社科技骨干達到1000名，宜椒區34個鄉鎮的10萬農戶家家都有一個科技明白人；二是充分采用會議、錄像、現場指導示范等形式組織村社有文化的村民參加集中培訓，使其掌握技術，使他們成為科技的領路人。組織編寫了《花椒栽培管理技術》科普書10萬冊，制作科技管理光盤2萬張，宣傳單5萬份，廣泛傳播科技管理知識。同時，向有經濟能力的椒農出售，形成科技培訓滾動式發展、市場化運作的培訓格局，增強科技培訓工作自身的“造血”功能；三是各宜椒鄉鎮成立花椒科技服務站，有效地為全鄉花椒產業開發提供服務；四是今年建立了由花椒生產大戶、加工大戶、營銷大戶參加的花椒專業協會和“支部+協會+信合+農戶”的科技協會，盡力拓展科技培訓的新渠道及營銷服務，使全區真正形成了“區有中心，鄉有站，村有協會，戶有技術員”的科技服務網絡體系。

（四）注重市場和加工企業的組建，拓寬營銷渠道

花椒產業開發是一項龐大的系統工程，既要抓規模、強科技，又要有市場，市場是產業化鏈條的終端，圍繞這一問題，區委、區政府在區財政十分困難的情況下，先后在馬街鎮、安化鎮、三河鎮、濱江市場等地方建設了花椒專業市場，專門用于交易花椒，為當地椒農提供便利，同時區上加快綜合開發力度，先后組建了花椒集團公司，建立了以花椒精細包裝，花椒粉生產加工為主，年加工能力150噸的武都永光農副產品加工廠，組建了年加工能力100噸，產值75萬元的洛塘綠源花椒加工廠，在青花椒、椒芽菜加工上為花椒的多重利用開創了新途徑；組建了年生產能力3000噸，產值3000多萬元的武都花椒液廠，生產的精麻型、保健型、方便型等規格的花椒液產品，都不同程度地為花椒產業開發增強了內涵；2003年在花椒液廠的基礎上，建成了椒目油脂化工廠，為花椒深加工開辟了新的市場；并在外設立了10多個銷售網點或辦事處，拓寬了營銷渠道。目前武都有公私花椒加工企業9個，今年區政府又計劃將在柏林鄉建設一處占地面積100畝的集花椒產品展覽、加工、營銷、工商、銀行等服務功能齊全的大型花椒專業市場，吸引外地客商到武都投資興業，此項目正在籌建中。現在的武都花椒產業開發，已基本形成了生產、加工、營銷一體化的格局，延伸了產業鏈條，提高了產業經濟效益。

五、意見和建議

武都區花椒產業開發雖然取得了長足的發展，但仍然還存在著一些差距和問題：一是花椒病蟲害防治還沒有從根本上突破，導致樹體壽命不長，掛果周期太短；二是綜合管理層次偏低，質量效益還不是很高；三是系列加工滯后，加工增值的潛力還沒有充分發揮出來；四是經合組織的發展比較滯后，服務功能還不強。這些問題的存在直接影響著武都區花椒產業開發的質量和效益。為了解決好這些問題，要進一步抓好以下幾方面的工作。一是按照區委、區政府的安排部署，強化規劃方案的實施，采取有力措施，對宜椒區尚未開發的8萬多畝宜椒地，盡快開發利用，實現“整縣覆蓋”；二是狠抓綜合管理措施的落實。要繼續抓好花椒的嫁接、換優、松土施肥、整形修剪、灌水保墑、病蟲害防治等科技措施的推廣和落實，切實加大工作力度，提高產業效益；三是加快科技服務體系建設。力爭在三年內建成“縣有中心、鄉有站、主產區有協會、戶有技術員”的科技服務網絡體系；建成花椒無公害檢測實驗室和花椒網，在網上占有一席之地；建立產學研聯合體，加快院地、所地合作，增強產業開發的后勁；四是積極探索扶持方式多元化模式，為產業開發提供強勁的資金、項目支持。

為此建議：1、省廳將武都區8萬畝花椒豐產栽培示范基地建設項目納入2006年林業建設計劃，加快武都區花椒“整縣覆蓋”目標實現；2、將武都區80萬畝優質大紅袍花椒病蟲害綜合防治技術列為科技推廣攻關項目，組織省內專家聯合攻關，研究制定出專用防治藥劑，延長樹體壽命，增加花椒收益；3、市、區撥出專項經費，盡快建成武都花椒網；4、加大招商引資力度，依靠外地客商的資金、技術優勢開展花椒產品的深度系列加工。

隴南市林業局

二○○五年八月三十日

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