南京市鐘山風景名勝區規劃實施情況評估分析

2023年12月24日發(作者：三原色與三間色)

南京市鐘山風景名勝區規劃實施情況評估分析

摘要：南京市鐘山風景名勝區作為南京市的生態綠心、游覽中心和城市名片，經過多年發展，已陸續編制了14個有關規劃，取得了良好的效果，并且同時也在2010年后逐漸穩定，步入了發展的瓶頸期。本文通過對規劃的內容進行梳理分析，總結規劃實施成效，并提出七點建議。

關鍵詞：鐘山風景名勝區, 規劃實施評估

一、鐘山風景名勝區規劃實施情況

鐘山風景名勝區位于江蘇省南京市，總面積約35平方公里，隨著城市發展，鐘山風景名勝區已由城郊型景區發展成為城中型景區，是南京重要的生態核心，也是金陵文脈的重要載體。從1996年經國務院批準實施的《鐘山風名勝區總體規劃（1996-2010年）》開始，共編制了14個相關規劃，可分為三大類型，第一類為景區層面的總規，第二類為片區層面的控規，第三類為景點層面的修詳，詳見下圖。

鐘山風景名勝區可分為三個發展階段。

2000年前為發展初期，編制的規劃為《鐘山風景名勝區總體規劃（1996-2010），風景名勝區在這個階段的的主要任務是建立完善風景名勝區體系，梳理核心資源，明確保護和發展的目標。從實施情況上看，這階段的發展任務已經完成。

2000-2010年為快速發展時期，編制的規劃有三個景區的詳規、鐘山運動公園等景點的詳規等，當時鐘山風景名勝區內還存在大量的農村居民點和公企業單位，風貌和景區極不協調，這個階段的主要任務是整治環境，按風景名勝區的要求搬遷工廠居民點，打造景觀環境。從實施情況上看，也已完成。

2010年至今為品質提升時期，編制的規劃主要有《玄武湖地區總體城市設計》、玄武湖東岸、鐘山運動公園等景點的詳細設計，這個階段景區風貌已經整體改善，需要完成的主要任務是提升景區知名度與整體品質、協調與城市的關系、發揮景區的城市名片及城市客廳的功能。但從完成情況上看并不理想，2010年后，景區面貌基本穩定，雖然不少景點都編制了詳細規劃，但真正實施的寥寥無幾，景區發展進入了瓶頸階段。

二、規劃實施成效

1、風景資源得到良好保護

中山陵、民國建筑群、玄武湖五洲等核心景觀資源得到良好保護，歷史文化得到遺跡提升修復。開展了大規模的環境綜合整治及生態修復，也取得了良好的成果。僅中山陵片區就搬遷6000余住戶，97家工企業單位，鐘山風景名勝區景觀風貌得到了極大的改善。中山陵、玄武湖通過開展水環境整治及林相改造工作，恢復林地，梳理水系，改善水質，減少水土流失，豐富了生物多樣性。

2、游賞空間得以有效拓展

新增大量景區景點，拓展了市民游賞空間。紫金山南部新建了前湖公園、琵琶湖公園、博愛園、梅花谷、南京十朝歷史文化園、鐘山運動公園等，游覽空間得到了大量拓展。玄武湖片區新增了李漁文化園、蓮湖水苑、神策門等景點，并對玄武湖東岸區域進行了景觀改造提升和新景點建設，對游覽序列和游覽空間組織進行了優化。

3、游覽設施不斷完善

玄武湖、明孝陵、中山陵設置了游客中心，服務項目包括向游客提供預約服務、導游服務、咨詢求助服務；景區導覽圖取閱；雨傘、輪椅、童車、拐杖租賃；小件寄存等。此外，在主要景點周邊也設置了旅游服務點，滿足市民和游客的基本游賞服務需求。

4、景區管理更受重視

出臺《南京市中山陵園風景區保護和管理條例》《南京市玄武湖景區保護條例》《南京城墻保護條例》， 使得鐘山風景名勝區的保護管理工作得到了很大的提升。

景區封閉管理逐步實施。目前，景區在周末及節假日8:00至17:30期間，太平門出入口、明陵路出入口、陵園路出入口對社會車輛實施“只出不進”的管制措施，減少小汽車穿越景區；同時，形成7條觀光車線路、1條環線，線路覆蓋三大景區及地鐵站點，接駁便捷，為采用綠色出行方式游賞提供配套服務。

停車調控有序推進。風景區內布置大量停車場，吸引游賞車輛到達景區內部，導致景區內交通環境復雜。為減少內部停車場的使用，引導游客采用綠色出行方式抵達景區，景區采用“分時、分區、分類”差別化停車收費，通過價格杠桿調控停車需求。

觀光游線組織更加完善。近年來，鐘山風景名勝區整體游線組織也逐步完善，開辟了紫金山慢行系統，構建了玄武湖水上游覽線路，并且近年來開通了紫金山南觀光車游覽環線，使得外來游客和本地市民在景區中的游覽更為便捷。并結合智慧交通、智慧購票等設施，提升了游客體驗。

5、社會效益顯著提升

中山陵、玄武湖景區免費開放，服務游客市民；作為南京市重要旅游目的地，年游客量超過3000萬人次；成為市民休閑、運動、觀光首選地；科普、文化、教育功能不斷完善。

三、提升建議

1、完善管理機制，提升管理水平

建立統一的風景名勝區管理機構。鐘山風景名勝區要打造世界型景區，需要一流的管理。雖然現在風景名勝區管理隊伍和管理水平逐漸完善，但由于缺乏統一的管理機構、景區內高層級駐區單位過多，已經嚴重影響景區的管理水平，制約景區的發展。

協調居民社會，疏解景區無關功能。經過2004年后大規模的環境綜合整治，鐘山風景名勝區內已無農村居民點和對景區影響較大的工企單位。但同時，目前仍留在風景名勝區內的駐區單位層級都比較高，景區管理機構協調難度大。部分單位位置敏感，已經較為嚴重影響了景區的發展，建議對景區內的駐區單位進行梳理，疏解與景區功能無關的駐區單位。

2、加強山湖聯系，強化山水格局

改善山湖之間交通聯系，增加景觀聯系。建議用隧道連接內環道路，使得環山、環湖的道路能連接起來；有條件建議龍蟠路交通功能下穿，地面打造景觀聯系紫金山、玄武湖。

加強山湖之間片區的打造，注重水文過程恢復，強化山水格局，有條件建議疏解板倉街沿線的建筑，顯山露水，并運用低影響的生態設計手法，將山湖連接地帶打造低密度低影響社區。

3、分離城市交通，加強車輛管理

研究立體交通建設方案，分離城市穿越交通。紫金山景區作為“城中景區”，對城市路網連通有一定影響?？裳芯吭诘叵陆ㄔO隧道的可行性，通過地下隧道疏解城市交通需求；對于借用龍脖子路通行的“穿越交通”，也可以研究采用隧道形式進行分離，為景區良好管理奠定基礎。

加強智慧景區建設，協調駐區單位車輛。完善道路體系、停車設施布局和智慧交通建設，通過交通管理、停車調控等手段逐漸實現景區內部的封閉化管理，協調處理好駐區交通與觀光交通的關系。

4、梳理內部交通，完善游線組織

溝通龍蟠路地下隧道與山北環路，建立“山水”游線。紫金山北側道路是紫金山環路的重要組成部分，建成之后與現有的龍蟠路地下隧道溝通，可以打造玄武湖景區和紫金山景區的聯系通道，同時，可以開通“環湖游線”和“山南游線”之間的接駁線路，為景區一體化游賞體系的打造奠定基礎。

5、拓展游賞空間，提升景區品質

拓展游賞空間，將游客從中山陵等人流集中地疏導到其他景區，提升景區整體品質，豐富游客體驗，增加游客停留時間。對現有的景點進行提升改造，為景區增加新的活力，如玄武門、明城墻、山頂公園等進行景觀提升，體現南京文化特色，打造城市名片。

6、完善設施配套，提高服務水平

根據建設世界精品的規劃理念以及景區需求，結合游賞空間拓展，完善服務配套體系。結合蔣王廟、王家灣、山頂公園、白馬公園、情侶園、國展中心、太陽宮、水上運動學校等重要節點位置，設置旅游服務區，完善游客中心、公共廁所設施、飲食零售店、大小型停車場、商業服務設施等相關配套服務設施，滿足和方便游客需要。

7、豐富景區內涵，增加游客體驗

在梳理景區現有的歷史文化資源的基礎上，保護、提升歷史文化遺產，完善解說體系，增加游客體驗。在依托孫中山、朱元璋、孫權等核心資源上進一步整合創新，有條理的和系統性地開發整個區域內的歷史文化資源內涵（包括六朝文化，明朝文化，民國文化等）。新建景區景點要延續文脈，突出時代特色，發揮科普教育和文化宣傳功能。

8、打造精品項目，建設一流景區

按照統籌規劃、整合資源、提升功能、拓展經營、打造品牌的原則，努力保護歷史文化遺產和自然文化遺產，在挖掘六朝文化、明文化、民國文化的基礎上，加快改造更新，創新重組旅游景點、旅游線路方案，新建景區、景點應體現高水平，發揮時代特色。重要景觀節點處應建設地標，重點打造世界級旅游品牌和產品，創造南京新地標，提升南京的地位和影響力，打造集文化、生態、城市、休閑功能于一體，國際國內一流的“世界旅游目的地”和“城市客廳”。