提高土地資源管理工作水平路徑探索

2023年12月24日發(fā)(作者：美麗的小興安嶺)

提高土地資源管理工作水平路徑探索發(fā)布時(shí)間：2021-01-28T10:10:42.557Z 來源：《工程管理前沿》2020年31期 作者： 陳小剛[導(dǎo)讀] 為使承載著人類各項(xiàng)生存活動的土地資源能夠被有效利用，我國需不斷探索正確的土地資源管理途徑，利用有效的管理措施來緩解當(dāng)前的人口與土地矛盾 陳小剛 昌邑市土地儲備中心， 山東省濰坊市昌邑市 261300 摘要：為使承載著人類各項(xiàng)生存活動的土地資源能夠被有效利用，我國需不斷探索正確的土地資源管理途徑，利用有效的管理措施來緩解當(dāng)前的人口與土地矛盾，在保護(hù)土地資源的基礎(chǔ)上，最大限度的提升我國的土地資源利用率，為我國的未來發(fā)展提供保障。為此，為使有限的土地資源可以發(fā)揮其最為理想的作用效果，我國需加強(qiáng)對提升土地資源管理工作水平路徑的不斷探索，以不斷嘗試明確土地資源管理方向。 關(guān)鍵詞：土地資源；管理工作水平；保護(hù)發(fā)展中圖分類號：TU522

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

引言 土地資源是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是國家繁榮發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。土地資源利用率低，意味著相關(guān)資源無法得到優(yōu)化配置，長此以往，將限制社會的發(fā)展、人類的進(jìn)步。因此，加強(qiáng)土地資源規(guī)劃管理，提升土地資源利用率，是當(dāng)前我國在國土資源管理中的重要任務(wù)。將土地資源合理利用和保護(hù)起來，從而達(dá)到人口、資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，解決人與地之間問題，為我國經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定管理基礎(chǔ)。1土地資源管理利用現(xiàn)狀分析 1.1部門職責(zé)劃分不明確 我國針對土地資源管理開設(shè)了較多的相關(guān)管理部門，其根據(jù)用地途徑劃分有農(nóng)業(yè)用地、牧業(yè)用地及商業(yè)用地等多種管理部門，且因其管理用地用途的不同，各管理部門應(yīng)盡的管理職責(zé)和管理內(nèi)容也各不相同，但針對各類用地的統(tǒng)一管理方法，我國還未明確設(shè)立，且未構(gòu)建針對管理體系，導(dǎo)致各部門在面臨無法解決的土地資源管理問題時(shí)，常會出現(xiàn)彼此推脫、無法針對問題設(shè)計(jì)有效對策等情況，從職責(zé)劃分上未能對土地資源的有效管理提供保障。而且，由于土地規(guī)劃還包含城市布局、水利布局和發(fā)展方向等多項(xiàng)內(nèi)容，而我國還未設(shè)立針對這幾項(xiàng)內(nèi)容的特定職位，所以這也是導(dǎo)致我國土地資源管理普遍出現(xiàn)問題的重要原因。所以，由于我國針對部門職責(zé)的不明確劃分，致使我國在土地資源管理工作過程中存在巨大阻礙，并進(jìn)一步阻礙了我國整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。 1.2專業(yè)指導(dǎo)存在欠缺 在對城市的土地資源進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，很多部門只是會按照現(xiàn)有的設(shè)計(jì)方案實(shí)施規(guī)劃任務(wù)，在此之前以及之后，并沒有與當(dāng)?shù)氐木用褚约俺鞘腥罕娦纬蓽贤āＭ恋卦谑褂弥螅粌H無法為群眾提供利益，甚至?xí)茐娜罕娫械睦妫瑢?dǎo)致部門與群眾之間的關(guān)系形成了劍拔弩張的狀態(tài)，造成了得不償失的后果。2土地資源科學(xué)管理具體措施 2.1總體調(diào)控、合理布局 作為土地管理部門，要做好年度土地利用計(jì)劃，針對不同地區(qū)的不同類型的土地資源，分類發(fā)展，有效利用。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)基于人民生活所需、工業(yè)及農(nóng)業(yè)發(fā)展所需，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地、住宅區(qū)建設(shè)用地、公共設(shè)施建設(shè)用地等，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃在空間上得到合理布局，土地資源能得到高效利用。同時(shí)，應(yīng)該加大執(zhí)法力度，動態(tài)監(jiān)測轄區(qū)內(nèi)土地資源開發(fā)利用情況，整頓違規(guī)占地項(xiàng)目工程。加強(qiáng)與各部門的聯(lián)動與信息互通，督促農(nóng)林部門做好植樹造林工作，確保綠化面積。強(qiáng)化對建設(shè)用地的審批，嚴(yán)格審核標(biāo)準(zhǔn)，禁止占用耕地面積，從源頭上確保用地結(jié)構(gòu)的科學(xué)性與合理性，實(shí)現(xiàn)土地資源的最大化利用，將用地總量合理控制起來，確保每一個(gè)項(xiàng)目都能最大化地利用現(xiàn)有土地，合理規(guī)劃布局，不浪費(fèi)每一寸土地，提倡集約用地。 2.2實(shí)現(xiàn)土地資源規(guī)劃和城市規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展 （1）正確把握二者之間的內(nèi)在聯(lián)系。城市建設(shè)是在土地資源利用基礎(chǔ)上開展的城市規(guī)劃活動，需要注意的是，城市規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展不能夠以犧牲土地資源的環(huán)境效益為代價(jià)。一方面，土地規(guī)劃利用決定了城市建設(shè)規(guī)模；另一方面，城市規(guī)劃也是對土地資源規(guī)劃的一個(gè)深層次作用體現(xiàn)。（2）協(xié)調(diào)好土地管理規(guī)劃體系和工作路線。在編訂城市規(guī)劃土地資源利用計(jì)劃的過程中，要重點(diǎn)凸顯出土地資源利用總體規(guī)劃的價(jià)值，通過對土地資源的合理利用更好地促進(jìn)現(xiàn)代文明建設(shè)發(fā)展，減少城市發(fā)展規(guī)劃和土地資源利用之間的矛盾沖突。同時(shí)，城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展也需要從宏觀角度出發(fā)，進(jìn)一步拓展規(guī)劃項(xiàng)目和范圍。（3）實(shí)現(xiàn)土地資源利用和城市規(guī)劃目標(biāo)的協(xié)調(diào)。不管是土地總體規(guī)劃還是城市規(guī)劃，都需要以提升土地資源的利用率為目的，在充分利用土地資源的情況下實(shí)現(xiàn)土地資源、城市建設(shè)、社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 2.3技術(shù)研發(fā)與質(zhì)量管理 由于在土地資源管理過程中，有關(guān)土地資源的測量數(shù)據(jù)需極其準(zhǔn)確，所以這也就要求工作人員需具備極高的技術(shù)水平和管理能力。所以，為了有效的提高土地資源管理工作水平，我國需加強(qiáng)對管理人才的培養(yǎng)，依據(jù)當(dāng)前土地資源管理工作對人才水平的要求，幫助管理人員理解和掌握新型管理技術(shù)，并通過讓其進(jìn)行不斷的實(shí)際操作，從而使其能夠具備熟練操作新技術(shù)的能力。并且，我國還需加強(qiáng)對土地資源管理專業(yè)人才的引入和培養(yǎng)，創(chuàng)設(shè)土地資源管理科目。此外，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷研發(fā)，我國也應(yīng)加強(qiáng)將信息技術(shù)融入至土地資源管理過程中，創(chuàng)設(shè)出如數(shù)字化遙感技術(shù)或熱能成像集成技術(shù)等新型的土地資源管理技術(shù)，并應(yīng)根據(jù)我國實(shí)際的土地資源管理需求，在技術(shù)的科研創(chuàng)新方面投入大量的資金和人力，從而使我國研發(fā)的新型土地資源管理技術(shù)能夠很好的推動我國土地資源管理工作的快速發(fā)展，并為后續(xù)的技術(shù)研發(fā)提供指導(dǎo)和方向。最后，在研發(fā)新型的土地資源管理技術(shù)時(shí)，研發(fā)單位需確保構(gòu)建的精英小組是由具備高專業(yè)水平的創(chuàng)新型人才組成，并需將由立項(xiàng)、實(shí)驗(yàn)到成果的一系列環(huán)節(jié)落實(shí)到個(gè)人，以此來確保參與項(xiàng)目的各個(gè)人員都能夠很好地履行自身職責(zé)，共同研發(fā)出更為高效且科學(xué)的土地資源管理技術(shù)。 2.4全面執(zhí)行土地相關(guān)權(quán)利確定的政策 在農(nóng)村土地管理中，需要先確定土地相關(guān)權(quán)利，包括使用權(quán)、所用權(quán)以及其他權(quán)利。依據(jù)法律以及政策要求，明確在某個(gè)范圍內(nèi)土地

的使用權(quán)和所有權(quán)的隸屬關(guān)系以及其他權(quán)利內(nèi)容。這一工作具有重要作用，也是必須要開展的工作，可以就客觀方面淡化對于空間信息的管理需求，為土地管理奠定基礎(chǔ)。另外，確認(rèn)相關(guān)權(quán)利可以加強(qiáng)物權(quán)保障，讓公民享受到應(yīng)有的權(quán)利，還能夠加強(qiáng)承包農(nóng)戶的市場主體性以及家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)性，就制度上確保農(nóng)村基本經(jīng)營制度，農(nóng)民能夠用自身權(quán)證實(shí)施抵押貸款，開展創(chuàng)業(yè)，也可以清楚承包經(jīng)營權(quán)的歸屬問題，給農(nóng)民土地承包的合法權(quán)益保障和承包經(jīng)營矛盾的解決提供依據(jù)。要想有效的執(zhí)行土地確權(quán)政策，就要結(jié)合土地確權(quán)登記頒證中的實(shí)際問題，提出適用性的指導(dǎo)意見，給各地土地確權(quán)登記頒證工作的開展提供依據(jù)。例如，在土地確權(quán)管理實(shí)踐中，應(yīng)采取多種方式登記農(nóng)民所屬宅基，如，補(bǔ)繳、有償使用等，主要對宅基地占地面積等信息進(jìn)行記錄。要想避免之后由于宅基地歸屬而產(chǎn)生矛盾，就要使用特殊的方式，讓宅基地符合法律規(guī)定；另外，在認(rèn)可有關(guān)土地所用權(quán)單位買賣宅基地的合同后，宅基地也可以合法化。針對宅基地面積，依據(jù)新的規(guī)定，要通過實(shí)際測量明確面積等級，若是實(shí)際測量面積中包含了新開墾的耕地，就要再次進(jìn)行發(fā)包，之后完成相關(guān)權(quán)利的確定工作。由此為工作的順利開展提供保障，提升工作的效率和質(zhì)量。結(jié)束語 為使我國能夠在有限的物質(zhì)資源中取得高效發(fā)展，我國需解決當(dāng)前存在于土地資源管理工作中的各類問題，并設(shè)計(jì)相應(yīng)的解決對策，從而促使土地資源管理工作能夠得到法律和群眾的支持，使土地資源管理工作能夠在法律法規(guī)、群眾參與和管理人員的共同努力下，達(dá)到最為理想的管理效果。參考文獻(xiàn)[1]馬風(fēng)華.土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理分析[J].住宅與房地產(chǎn),2019(33):133.

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