我國城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀及影響因素分析

2023年12月28日發(fā)(作者：新春對聯(lián)大全)

我國城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀及影響因素分析

黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。十六屆四中全會提出努力構(gòu)建社會主義和諧社會。第十屆全國人大第四次會議提出要扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。那么，提高農(nóng)民收入和改善農(nóng)民生活，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的重要內(nèi)容之一。近年來，中央一直把提高農(nóng)民收入放在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作中的重要位置，但由于城鄉(xiāng)收入差距的形成原因復(fù)雜，解決難度較大，盡管政府采取了多種措施，效果并不明顯，而且有進(jìn)一步拉大的現(xiàn)象。

論文百事通

城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，會影響到經(jīng)濟(jì)增長，會加劇經(jīng)濟(jì)濟(jì)秩序和社會秩序的混亂，不利于社會穩(wěn)定，影響全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。要縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，首先必須探究當(dāng)前影響城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的因素，以采取相應(yīng)的措施予以解決。

一、我國城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的現(xiàn)狀

目前，我國城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的現(xiàn)象可以從多個方面反映出來。

（一）從城鄉(xiāng)居民人均收入比來看，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大。我國在改革開放初期城鄉(xiāng)居民人均收入比為2?s1，1995年為2.72?s1，2001年為2.92?s1， 2003年進(jìn)一步擴(kuò)大到為3.23?s1， 2005年約達(dá)3.22?s1。如果再將城市居民享受帶有很大福利性成份的住房、醫(yī)療、教育、交通、以及公共服務(wù)等計(jì)算在內(nèi)，剔除農(nóng)民收入中不可計(jì)算的實(shí)物部分，以及用作生產(chǎn)資料的投入，我國城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入差距更是十分巨大，約達(dá)5?s1或6?s1。據(jù)國際勞工組織發(fā)表的1995年36個國家的資料表明，城鄉(xiāng)人均收入比一般小于1.6，只有三個國家大于2，我國就是其中之一。可見，我國城鄉(xiāng)居民收入差距已經(jīng)到了社會承受的極限。

（二）從基尼系數(shù)來看，城鄉(xiāng)居民收入分配的社會公平程度嚴(yán)重失衡。1978年前我國城鄉(xiāng)居民收的綜合基尼系數(shù)約在0.20～0.24之間，但此后城鄉(xiāng)居民收入的綜合基尼系數(shù)開始拉大。1990年為0.343，1995年為0.389，2000年后達(dá)到0.417。世界銀行最新有關(guān)中國的發(fā)展報(bào)告預(yù)測，到2020年中國城鄉(xiāng)居民收入的綜合基尼系數(shù)將達(dá)到0.474，問題十分嚴(yán)重。

（三）從城鄉(xiāng)居民人均生活消費(fèi)支出來看，我國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平差距進(jìn)一步拉大，也表明收入差距的擴(kuò)大。1978年城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的差距是267元，城鄉(xiāng)居民人均生活消費(fèi)支出比例為2.9?s1。2002年城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的差距擴(kuò)大到5713元，城鄉(xiāng)居民人均生活消費(fèi)支出比例為3.29?s1。可見，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平差距比城鄉(xiāng)居民收入差距更為明顯。

（四）從恩格爾系數(shù)看，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的差距很大。表明城鄉(xiāng)居民的收入差距在拉大。在20世紀(jì)80年代末和90年代初期，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)下降較快，與城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)逐漸接近。但是在90年代中后期，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)下降的速度就比農(nóng)村居民更快一些,城鄉(xiāng)居民人均恩格爾系數(shù)差距逐漸拉大,高于改革開放初期的水平。1978年城鄉(xiāng)之間恩格爾系數(shù)的差值不高于4.5個百分點(diǎn)，2002年擴(kuò)大到8.5個百分點(diǎn)。2003年城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為37.1%，已達(dá)到了國際通行標(biāo)準(zhǔn)的富裕階段，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)則為45.6%，仍處在剛剛擺脫溫飽階段。

二、影響我國城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的因素分析

影響城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的因素很多，但是最根本的原因是城鄉(xiāng)分割的二元體制和長期實(shí)施的城市偏向政策所導(dǎo)致。

（一）從農(nóng)業(yè)內(nèi)部來看，由于各種原因使近幾年農(nóng)民收入增長緩慢，明顯慢于城鎮(zhèn)居民收入。1990～2002年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長速度為7.6%，而農(nóng)村居民人均純收入年均增長速度僅為4.3%。2002年分別為13.4%和4.8%。2005年分別為9.6%和6.2%。收入增長速度的差距較大直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民收入差距加大。農(nóng)民收入增長緩慢的制約因素很多,從農(nóng)業(yè)內(nèi)部因素來看主要有以下幾個方面:

1、農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生了根本性的變化。改革開放以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到解放，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有了很大的提高；同時(shí)由于城鄉(xiāng)居民收入水平提高，生活質(zhì)量有了很大改善，使得主要農(nóng)產(chǎn)品收入需求彈性下降。城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)由1997年的46.6%下降到2002年的37.7%，農(nóng)民的恩格爾系數(shù)同期由55%下降到

46.2%，恩格爾系數(shù)下降意味著農(nóng)產(chǎn)品收入需求彈性下降。也就出現(xiàn)了20世紀(jì)90年代中后期的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。因此，以農(nóng)業(yè)收入為主要構(gòu)成的農(nóng)民收入出現(xiàn)連年增長緩慢。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升導(dǎo)致農(nóng)業(yè)效益下降。由于農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格上漲等因素，造成農(nóng)業(yè)投入成本增加。據(jù)國家計(jì)委對農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查的結(jié)果顯示：1990～1999年物質(zhì)費(fèi)用占產(chǎn)值的比重，6種主要糧食合計(jì)從30.3%上升為41.7%，畝用工盡管同期由14.7個減少到10.9個，但每個工日的價(jià)格則由2.9元上升到9.5元，用工成本相應(yīng)由42.6元上升為103.6元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的上升，減少了農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的減少，影響了農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)歷早期快速發(fā)展以后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場的需求，逐漸地形成了穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，吸納農(nóng)業(yè)勞動力的人數(shù)減少，也就減少了農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入。

4、以家庭為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式難以適應(yīng)全國乃至全球統(tǒng)一的大市場需求，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，從而影響農(nóng)民收入水平的提高。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，以及我國加入WTO，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會環(huán)境發(fā)生巨大變化，小農(nóng)戶生產(chǎn)供給對國內(nèi)乃至國際大市場的需求之間產(chǎn)生了一定的不適應(yīng)性。而且因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，難以應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在市場占有方面處于劣勢。雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有了一定的發(fā)展，在有些地方成立了各種合作經(jīng)濟(jì)組織，但并沒有完全解決農(nóng)戶與市場對接之間的矛盾。

5、農(nóng)村貧困人口多，使農(nóng)村居民人均收入提高緩慢。據(jù)我國扶貧基金會統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村現(xiàn)在未解決溫飽的人口有3000萬人，低收入人口（人均年收入低于865元）為6000萬人，兩者相加為9000萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?1%左右。而城鎮(zhèn)居民中的貧困人口的實(shí)際數(shù)量為2200萬人。

（二）從我國的政策、體制因素方面來看，對城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的影響。

1、財(cái)政對農(nóng)業(yè)投資的總量不足，投資結(jié)構(gòu)不合理。財(cái)政支農(nóng)投入是國家對農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)的重要方面，可我國的財(cái)政支農(nóng)資金不但不足，而且結(jié)構(gòu)不合理。改革開放以來，國家財(cái)政對農(nóng)村的投資總量是不斷增加的，但財(cái)政投資的城市偏向十分突出，財(cái)政的農(nóng)業(yè)投資占總支出的比重極低。從1981～2000年國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)的總投資不斷增加，但財(cái)政支農(nóng)資金所占比重僅僅維持在8%～10%左右，盡管近幾年我國減免了農(nóng)業(yè)稅，以及對糧食生產(chǎn)進(jìn)行了直補(bǔ)，但財(cái)政投入仍處于一個較低的水平。從投資結(jié)構(gòu)上看，用于農(nóng)村事業(yè)及行政開支部分多，約占60%～70%，而用于建設(shè)性的支出比重少。在建設(shè)性支出中，用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科研與推廣應(yīng)用方面的比重少，用于流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼多；用于直接生產(chǎn)的資金少，間接支出多；農(nóng)民直接得到實(shí)惠的資金投入少。2000年我國財(cái)政支農(nóng)資金中直接補(bǔ)貼農(nóng)民與農(nóng)民有關(guān)的資金投入僅約占10%左右。與農(nóng)民生產(chǎn)、生活直接有關(guān)的資金投入約占23%左右，屬于間接方式支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的資金，包括大型水利、生態(tài)、氣象等基礎(chǔ)設(shè)施的投入、農(nóng)業(yè)部門事業(yè)費(fèi)、農(nóng)產(chǎn)品流通補(bǔ)貼等約占67%。

2、我國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”持續(xù)擴(kuò)大。改革開放以來，雖然國家基本放開了工業(yè)消費(fèi)品的價(jià)格，但仍有一些行業(yè)處于壟斷經(jīng)營狀態(tài)，加上近年來農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”仍很大。據(jù)有關(guān)專家估計(jì)1990年以來農(nóng)民每年以“剪刀差”形式向國家貢獻(xiàn)1000多億元。總體上仍然是農(nóng)村支持城市，其結(jié)果必然是工農(nóng)業(yè)發(fā)展失調(diào)，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。

3、土地征用制度偏向城市，對農(nóng)民土地多征少補(bǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)1987～2001年全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地226.31公頃，其中70%以上是征地。據(jù)測算，每征用1畝耕地造成1.4人失去土地，按此推算，同期至少3400萬農(nóng)民因此失去土地。隨著改革的深入，城鎮(zhèn)非農(nóng)建設(shè)用地已由行政劃撥轉(zhuǎn)向市場化的出讓，土地出讓價(jià)格大幅飚升，但向農(nóng)民集體征用土地的補(bǔ)償辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍很不合理，土地出讓價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對農(nóng)民的補(bǔ)償。同時(shí)也使失地農(nóng)民因此而失去了生活的保障。

4、戶籍制度、就業(yè)制度、義務(wù)教育制度、社會保障制度等方面城鄉(xiāng)居民、城鄉(xiāng)勞動者的享有權(quán)利不平等，是城鄉(xiāng)收入差距拉大的一個很重要的因素。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的改革與發(fā)展，我國農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。根據(jù)第五次人口普查的結(jié)果顯示，我國農(nóng)業(yè)戶口人員占二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重已經(jīng)高達(dá)46.5%，其中建筑行業(yè)占38%。但進(jìn)城的農(nóng)村戶口居民和城鎮(zhèn)居民由于戶籍不同，就業(yè)、社會保障、享受公共服務(wù)等權(quán)利是不平等的，這使大量農(nóng)業(yè)勞動力滯留在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率難以提高，農(nóng)民收入難以增長。如義務(wù)教育體制是按戶籍關(guān)系安排兒童入學(xué)的，對于農(nóng)民工的子女在城里就享受不到義務(wù)教育的待遇，至使兒童失學(xué)。據(jù)第次人口普查顯示，我國有流動兒童失學(xué)近2000萬，而據(jù)中國兒童中

心的抽樣調(diào)查顯示，流動兒童失學(xué)率高達(dá)9.3%。再如進(jìn)城的農(nóng)民工不但收入低，居住環(huán)境惡劣，而且沒有享受工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)。據(jù)有關(guān)專家計(jì)算，每個農(nóng)民工每年創(chuàng)造價(jià)值2.5萬元，而所得僅為8000元，每個農(nóng)民工每年的貢獻(xiàn)為1.7萬元,2002年9460萬農(nóng)民工的合計(jì)貢獻(xiàn)為16082億元.而大量的農(nóng)民工沒有社會保障,雖然有的地方政府要求企業(yè)為農(nóng)民工繳納社會保障,但這部分社會保障農(nóng)民工是拿不走的,這一塊農(nóng)民每年又損失2～3千億元.

5、公共財(cái)政對農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等社會事業(yè)的支持有限。一是農(nóng)村義務(wù)教育投入體制不合理。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村義務(wù)教育投入主要是由省、縣、鄉(xiāng)各級政府承擔(dān)的。據(jù)有關(guān)調(diào)查，全國農(nóng)村義務(wù)教育投入中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)約占78%，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)約占9%，省地負(fù)擔(dān)約11%，而中央財(cái)政只負(fù)擔(dān)2%左右。2002年農(nóng)村小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)為城市平均水平的38%，農(nóng)村初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)為城市平均水平的40%。二是農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生和預(yù)防保健工作薄弱，使廣農(nóng)民缺乏基本保障。在過去的十多年里，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)占中央財(cái)政支出的份額從未達(dá)到1%。據(jù)世界銀行調(diào)查，中國20%的城鎮(zhèn)人口享受政府衛(wèi)生支出的比重超過2/3，農(nóng)村人口只享受了不到1/3。城鄉(xiāng)之間的人均衛(wèi)生總費(fèi)用差距在3～4倍，甚至6～7倍之間。1999年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭平均每人用于醫(yī)療保健的支出分別為245.59元和70.07元.由于農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)資金嚴(yán)重不足,影響了計(jì)劃免疫、婦幼保健等公共衛(wèi)生報(bào)務(wù)項(xiàng)目的展開。導(dǎo)致近年來有的地方兒童計(jì)劃免疫任務(wù)不能完成，某些已經(jīng)得到控制的地方病、傳染病的發(fā)病率出現(xiàn)了反彈。由于缺乏醫(yī)療保障體系，農(nóng)民的醫(yī)療費(fèi)用已明顯超過了農(nóng)民的承受能力，出現(xiàn)農(nóng)民看不起病、因病致殘、因病返貧的問題在貧困地區(qū)十分突出。三是城鄉(xiāng)社會保障制度處于分割狀態(tài)。改革開放以來，我國農(nóng)村社會保障制度有了較大的發(fā)展，但與城鎮(zhèn)社會保障制度相比，農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)還很薄弱。在國家財(cái)政支出中，只有少數(shù)用于農(nóng)村社會救濟(jì)。1990～1999年的10年中，國家和各級政府社會救濟(jì)金的總和7.9億元，定期救助的人數(shù)只有52.8萬人。農(nóng)村除社會救濟(jì)和傳統(tǒng)的土地保障外，體現(xiàn)公平原則的農(nóng)村社會保障制度基本沒有建立起來。在農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)上，只存在小范圍內(nèi)進(jìn)行了改革試點(diǎn)，據(jù)勞動和社會保障部的資料顯示，2001年我國參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)僅為6172萬人，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)僅為97.8萬人。而且由于農(nóng)民投保擋次較低和投保時(shí)間較短，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)極低，人均只有180元左右。2002年農(nóng)村僅有404萬人得到了最低生活保障，占應(yīng)保人數(shù)的25%，參加合作醫(yī)療保險(xiǎn)的人口占6.6%，其他社會保障項(xiàng)目基本沒有。城鄉(xiāng)居民享…… 受社會保障服務(wù)的待遇極不公平。

黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。”這個重大戰(zhàn)略決策是黨針對我國長期以來形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，阻礙城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，削弱了農(nóng)業(yè)、傷害了農(nóng)民這一深刻教訓(xùn)提出來的。是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的有效途徑。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要站在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局高度，把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為整體統(tǒng)一籌劃，通盤考慮，把城市和農(nóng)村存在的問題及其關(guān)系綜合起來研究，統(tǒng)籌解決。既要發(fā)展城市對農(nóng)村的輻射作用，以發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動作用，又要發(fā)揮農(nóng)村對城市、農(nóng)業(yè)對工業(yè)的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動；以改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為目的，建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的平等、和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化。但我國城鄉(xiāng)差別形成的時(shí)間較長，影響因素較多，需要體制改革和觀念創(chuàng)新，需要政府與市場間的有機(jī)協(xié)調(diào)，逐漸地采取相應(yīng)的措施才能解決