廣西興業縣產業扶貧發展模式及經驗總結

2024年3月6日發(作者：海誓山盟)

收入·消費農村經濟與科技2021年第32卷第7期（總第507期）廣西興業縣產業扶貧發展模式及經驗總結王天石1，寧?瑜2，施東龍1，禤維言1（1.廣西大學?農學院，廣西?南寧?530004；2.興業縣高峰鎮政府，廣西?興業?537821）[摘要]今年是我國決戰決勝脫貧攻堅戰的收官之年，興業縣作為廣西壯族自治區扶貧縣之一，通過扶貧產業項目的實施帶動，采用多種扶貧產業管理運營模式，貧困農戶依托產業發展，實現了種養的增產增收，已于2017年末摘帽脫貧，走上了鄉村振興的致富之路。通過調查研究，分析總結興業縣扶貧產業發展特點和脫貧致富的經驗教訓，針對影響扶貧產業發展的因素和存在問題，提出解決相關問題的建議和對策，有助于扶貧產業的進一步發展和壯大，促進農村經濟的可持續發展，從而推動鄉村振興建設，最終實現鄉村振興戰略目標。[關鍵詞]興業縣；產業扶貧；脫貧致富[中圖分類號]?F323　　　　[文獻標識碼]A興業縣位于桂東南地區，隸屬于玉林市管轄的以種養為主的農業縣，為廣西壯族自治區49個區級貧困縣之一。在中央、自治區和玉林市的正確領導下，經過興業人民多年的攻堅克難，經貧困人口脫貧“雙認定”和貧困村脫貧摘帽認定，相關指標均達標，全縣人均年收入達到3300元以上，于2017年12月成功摘除貧困帽。興業縣精準實施“增收工程”、“健康扶貧”、“教育扶貧”和“住房保障”等四大工程，切實抓好扶貧要扶智和建設特色產業項目等重要舉措，通過發展優質水稻、生態養豬、規模養雞、馬鈴薯、食用菌和農產品深加工、光伏發電等“5+2”特色產業體系，實施“一十百千萬”扶貧產業行動，使92個貧困村、建檔立卡貧困戶18674戶74520人順利脫貧，走出了一條致富之路。總結興業縣產業扶貧發展特點和脫貧致富的經驗教訓有助于鞏固脫貧攻堅成果，推動鄉村振興建設和促進農村經濟的可持續發展。于糧食產區玉貴走廊上，東面與廣東、海南等省份相鄰，西北緊靠廣西、云貴川腹地，南部緊挨廣西幾大港口，是云貴川最便捷的出海通道。因此，興業縣有著獨特的地理區位，起到連接東西、貫穿南北的作用。這樣的區位優勢不僅能夠降低作物種子種苗、化肥農藥和農產品以及工業原材料的運輸成本，同時對于相關產業產品的運輸、銷售、出口起到推動作用，更重要的是可以將相鄰區域的經濟串聯起來，利用彼此的優勢，不同地區間資源互補，打造完整的農業產業體系，助推農村經濟快速、可持續發展。1.2?興業縣產業扶貧發展概況興業縣在市、縣兩級政府的正確領導下，以脫貧摘帽為奮斗目標，開展產業扶貧、增產增收工作，緊密圍繞加快村級集體經濟發展，提高貧困戶收入為目標，大力發展“5+2” 扶貧產業，五大主導產業分別為優質水稻、養豬業、養雞業、馬鈴薯和食用菌產業，二個備選產業為農產品加工產業和光伏發電產業。至2019年底，全縣共實施扶貧產業項目40多個，扶貧產業對貧困戶覆蓋率達100%，其中發展優質稻種植3673.33萬hm2，覆蓋貧困戶達65.07%；生態養豬項目13個，年可出欄肉豬達17萬頭，覆蓋45個貧困村集體經濟，貧困戶覆蓋率達22.03%；發展1?興業縣農業扶貧產業發展概況1.1?興業縣農業產業發展的區位優勢興業縣位于桂東南地區，地勢平坦、耕地資源比較豐富而且土壤肥沃，適合種植熱帶、亞熱帶優質高產的高效作物。位[收稿日期]?2021-01-19[作者簡介]?王天石（1995—），男，山東泰安人，碩士，研究方向：農村與區域發展。[通訊作者]?禤維言（1963—），女，廣西玉林人，副教授，碩士生導師，研究方向：農村發展。生的緊張感。3.3?拓寬信息渠道，助力防控工作疫情發生后，對疫情發展的關注度顯著影響了居民的果蔬購買行為。如果居民不了解疫情防控狀況，可能會造成社會恐慌，引發果蔬價格或供給秩序混亂。及時公開疫情防控工作的進展，拓寬居民信息渠道，減少因為信息不對稱造成的恐慌情緒，居民會更加信任政府，積極配合各項防控措施，有利于構筑同心戰疫的堅固防線，為戰勝疫情奠定堅實基礎。[參考文獻][1] 劉潤雅,李中慧,蔡少倫,等.新型冠狀病毒肺炎疫情管控期間兒童果蔬消費狀況及影響因素[J].中國學校衛生,2020,41(10):1477-1481.[2] 駱歌,康豫,李祎.消費者對有機果蔬的購買行為分析—以南陽市居民消費為例[J].環渤海經濟瞭望,2020(08):72-75.[3] 馬云倩,李淞淋,王秀麗,等.營養視角下的農村居民食用油消費行為及其影響因素分析—以四川農村居民為例[J].農林經濟管理學報,2020,19(04):421-430.[4] 王愛蓮,馮睿.突發公共衛生事件下消費者行為分析—以新冠肺炎為例[J].西安石油大學學報(社會科學版),2020,29(06):55-61.[5] 陳園園.寧夏大學生信用卡消費影響因素研究[D].北京：對外經濟貿易大學,2018.-140-

王天石，等：廣西興業縣產業扶貧發展模式及經驗總結養雞項目3個，年可出欄肉雞1700萬只，涉及11個貧困村，貧困戶覆蓋率達9.88%；食用菌項目5個，種植面積達20萬m2，覆蓋了9個貧困村，貧困戶覆蓋率達8.18%；冬種馬鈴薯示范點5個，種植面積為800hm2，帶動貧困戶勞動就業2萬多人；農產品深加工項目4個，可年產大米粉50萬t，參與項目的貧困戶達8.59%；光伏產業項目8個，惠及7個貧困村，貧困戶覆蓋率達12.38%；特色種植產業5個，貧困戶覆蓋率達4.07%；特色養殖（小龍蝦、蛇）項目2個，貧困戶覆蓋率達15.05%（見表1）。表1?興業縣扶貧產業的構成及貧困戶覆蓋率產業類別產業項目產業項目貧困戶個數規模覆蓋村集體覆蓋率優質稻/3673.33hm2完全覆蓋65.07%生豬1317萬頭45個22.03%養雞31700萬只11個9.88%食用菌520萬m29個8.18%冬種馬鈴薯5800hm2完全覆蓋100%米粉加工450萬t12個8.59%光伏8200hm27個12.38%特色種植5666.67hm23個4.07%特色養殖2800hm25個15.05%興業縣于2015年10月開展精準識別貧困戶工作后，便啟動實施產業扶貧策略。在實施產業扶貧后，縣GDP、固定資產投資、社會消費品零售額以及農村人均可支配收入等均表現出逐年明顯遞增的趨勢（見表2），其中，農村人口人均年可支配收入由2014年的0.8萬元逐年增至2018年的1.35萬元。由此可知，產業扶貧對當地農業經濟增長產生了重要的促進作用。表2?興業縣2014-2018年主要經濟指標發展狀況年全縣生產總值財政稅收固定資產社會消費農村人均份（千萬元）（千萬元）投資指數品零售總可支配收額指數入（萬元）20141195.043.44115.327.70.820151363.647.0133.6330.430.920161504.3551.77149.8130.011.1220171628.2650.32172.3336.311.2220181573.6143.83116.0110.61.35數據來源：廣西2015-2019年統計年鑒。2?興業縣產業扶貧管理模式及主要案例根據產業扶貧的引導主體進行分類，產業扶貧項目的運營管理模式可分為政府主導型、龍頭企業帶動型、村民合作社抱團型、領導干部農技人員助推型等。2.1?政府主導型政府主導型產業扶貧模式就是在產業扶貧中政府相關機構收入·消費或組織發揮主導作用，負責政策制定和項目落實、為各經營主體牽頭、檢查產業項目落實情況、解決產業發展存在問題的一種管理模式。其主要特點表現在兩個方面，一是對于需要推廣的項目，政府為了提高貧困戶參與的積極性，對按照相關要求去實施的村民給予一定獎勵。比如需要種植某種作物，政府對于改種該作物的農民給予每667m2一定數額的現金補助，并與土肥站、種子站合作，對于購買種子種苗、農藥化肥、農機工具等進行一定補貼，以降低生產成本，達到政策的推廣作用；二是對于缺乏資金和技術的貧困戶，政府相關機構為其牽頭連線，介紹農戶與企業聯系，讓其參與到企業的扶貧產業項目建設中。通過政策的傾斜，比如稅收優惠、財政補貼，吸引企業發展扶貧產業；另一方面，通過企業參與建設，可以提高扶貧產業應對市場變化風險、規避損失的能力，保證產業發展的穩定性。興業縣政府為了充分利用冬閑田，提高土地復種指數，實現農民增產增收的目的，大力發展冬種馬鈴薯產業。制定了《2017年興業縣產業扶貧發展冬種馬鈴薯實施方案》，該方案計劃在92個貧困村中建設冬種馬鈴薯高產示范區92個以上，每個村至少保證有一個示范區發揮推廣示范作用，每個示范區面積達6.67hm2以上，并指定以種植馬鈴薯品種“荷蘭十五”為主。此外，興業縣政府還推出了獎勵保障措施，對冬種馬鈴薯達6.67hm2以上的村鎮有關農戶每667m2補貼50kg生物有機肥，并給予馬鈴薯專業合作社2000元/6.67hm2的獎勵，種植收益歸合作社集體經濟所有。為了保障馬鈴薯產業快速發展形成一定規模，由興業縣政府牽頭，引進昊華農業科技有限公司入股示范區，并介紹種植戶與該企業聯系合作，發揮企業在產業化、市場化方面的優勢，加快冬種馬鈴薯產業的發展。農戶負責馬鈴薯的生產管理，昊華公司為農戶統一提供技術、農機農具、管理經驗，并與政府、農戶簽訂馬鈴薯購銷協議，實行不低于1.6元/kg價格保價回收，使農戶收入穩定，不受市場價格波動影響。2017年興業縣連片種植的冬種馬鈴薯達到333.33hm2以上，為農民增加純收入500多萬元。這種通過“政府+企業+貧困戶+銷售鏈”或者“政府+企業+合作社+貧困戶+銷售鏈”的產業運營方式，既可增加貧困戶的就業機會和家庭收入，也使企業獲得政策紅利，實現企業和貧困戶共同發展的雙贏局面。2.2?龍頭企業帶動型龍頭企業帶動型是指區域內相關行業具有領頭地位的企業，利用其所具備的雄厚資金、先進技術及管理經驗，通過形成“龍頭企業+產業園區+貧困戶”或者“龍頭企業+村民合作社+貧困戶”的合作形式發展產業，以實現產業帶動貧困戶脫貧致富的一種模式。其特點是通過企業的帶動，將企業與貧困戶連接在一起，以實現扶貧產業規范化和規模化的發展。由于貧困戶土地比較分散，資源難以聚集，由貧困戶組成村民合作社，將各自的土地進行地流轉，具備一定規模后由企業與合作社進行對接，或者與農業產業園區或特色農業示范區進行合作，利用園區完備的基礎設施，集中村民或密集的產業，形成企業與村民的交匯點。通過產業園和示范區連接，使扶貧資金的流轉-141-

收入·消費更通暢。展開合作之后，貧困戶參與其中，既可以土地入股，參與分紅或以勞動入股，參與到日常生產經營中，從而獲得更多的收入。此外，龍頭企業通過建立電商平臺，不但可以解決農藥化肥種苗等生產資料的采購問題，降低貧困戶的生產成本，還能解決農產品的滯銷問題，實現農產品的遠程銷售，提高貧困戶的收入水平。龍頭企業帶動型是興業縣最主要的扶貧產業管理運營方式。興業縣共有50家龍頭企業，其中，山心鎮生豬養殖產業園區就是屬于龍頭企業帶動型的扶貧模式。山心鎮是以養殖生豬、種植水稻和茶葉為主的農業小鎮，其中鴻鑫農業有限公司是一家以經營生豬養殖、淡水魚養殖、檸檬沃柑種植的龍頭企業。在實施生豬產業扶貧政策后，鴻鑫公司立足于自身生豬發展龍頭優勢，出資915萬元，吸納9個貧困村集體產業發展資金220萬元以及4806名貧困人口的扶貧產業資金765.01萬元，加上60戶的小額信貸300萬元共同入股山心鎮扶貧產業園，打造養殖示范區，共同促進鄉村經濟發展。在雙方共同努力下，前兩期的豬舍已經全部投入使用，后續的豬舍建設也在進行當中。2018年養殖區出售生豬4000多頭，銷售一頭豬可以獲利200元以上，預計生豬養殖園區全部完工后一年能夠出欄35000頭生豬，年收入可達到1050萬元。隨著養殖園區經濟的發展和養殖規模的擴大，必定會創造更多的就業機會，解決更多貧困戶的就業問題。2.3?村民合作社抱團型村民合作社是在家庭承包責任制的經營基礎上，農產品生產者和作物生產配套設施服務者為主，以自愿聯合、民主管理方式成立的互助性經濟組織。作為普通農戶，由于力量比較單一，每家每戶的土地規模較小、資金不夠充裕、不具備相關的標準生產技術和經驗，難以獨自發展形成特色產業，因此村民合作社應運而生。在村民合作社中，農戶們可以通過土地互換、土地出租、土地入股、股份合作等方式實現土地流轉，形成土地集約化，入股村民合作社。由于合作社具備較大規模的土地，為特色產業扶貧的發展奠定了重要基礎。通過村民合作社將一定區域內的貧困戶聯結在一起，有利于政府政策的統一傳達和實施，并使相關扶貧資金與企業幫扶基金下發至合作社，有助于農業新技術的推廣應用和生產技術水平的提高。大量的土地、資本和人力資源集聚在一起，容易形成規模效應，使原料成本降低，有助于提高銷售收入，使村民能更好的適應市場環境，提高其抗風險能力。此外，參與村民合作社的農戶可以進行投票，決定合作社的生產經營規模、采購事宜、銷售情況等，實現決策的客觀性和公正性。因此，合作社聚集型通過“合作社+基地/產業園區+農戶”的方式，使農戶“抱團”發展，有利于扶貧形成集中性，促進村民合作社良性發展。村民合作社作為農戶集合體，代表著廣大農戶的共同利益，這種新型農業經營主體正在田間地頭、在產業扶貧中發揮越來越大的作用。興業縣2017年已在210個村設立了村民合作社，基本實現了扶貧產業對貧困戶的全覆蓋。結成村民合作社后，每個成員都在合作社入股，擰成了一股繩，農戶的利益因為有了股權分-142-農村經濟與科技2021年第32卷第7期（總第507期）紅而得到充分保證。村民合作社通過清點村集體閑置荒地、房屋、農機農具或者未開發的自然資源，將經營權對外租賃，獲取租金作為農戶收入；或者集中合作社貧困戶的扶貧資金，與龍頭企業合作入股或者投入生產園區和示范基地共同參與生產，最終實現利潤分紅。近年來，興業縣92個貧困村共流轉土地266.67hm2，盤活資產230多萬元，共投入產業扶貧資金1.5億元，扶持210個行政村發展扶貧產業項目210個。目前，通過產業預分紅，已實現92個貧困村村集體收入均達2萬元以上。2.4?領導干部、技術人員助推型該模式是指形成“領導干部+貧困戶”或者“農業技術人員+貧困戶”的管理模式。其特點是通過發揮領導干部或技術人員的模范帶頭作用，同時利用領導干部和技術人員的管理經驗、專業技術和決策能力對當地貧困戶進行精準幫扶，發展特色種養產業，助推扶貧產業發展壯大。比如，興業縣于2017年啟動實施了“萬名干部下基層冬種馬鈴薯?助力脫貧攻堅”活動，助推冬種馬鈴薯產業發展。 該模式管理方式的具體做法是由縣政府聘請有關科研院校骨干或主管農業的領導干部作為科技特派員參與產業技術指導，2017年興業縣共選派46名科技人員，每人均分配負責相關產業，規定每人每個月至少三次到達負責點進行技術指導或進行技術培訓，保證農戶遇到問題能夠及時得到解答。3?興業縣產業扶貧中存在的問題興業縣在扶貧攻堅戰中主推產業扶貧，成功脫貧摘帽，雖然取得了顯著的成效，但仍存在需要進一步解決的問題，這些問題制約著扶貧產業的可持續發展與壯大。主要有以下幾個方面。3.1?扶貧產業項目投資不足，農戶收益分紅不高2017年興業縣產業扶貧按36個預脫貧貧困村每村安排30萬元資金，其他56個貧困村每村安排20萬元用于發展村集體經濟，其中36個預脫貧村按每個貧困人口2300元的標準，其他所有貧困人口1000元的標準投資入股，所有扶貧產業項目均是依托龍頭企業入股保本分紅發展，按利潤10%～12%的比例分紅，對入股貧困戶實行5年分紅制，第6年后分紅或本金回歸到村級集體收入。一個4人的貧困戶，如按1000元的資金投入，一年每戶僅獲得400元收入，若按2300元投入每戶可獲920元收入，5年每戶只獲得2000～4600元收入。2017年全縣投入產業資金約1.5億元，由于興業縣貧困人數有近6萬多人，要提高戶均收入，僅靠縣政府投資難以提供足夠的發展資金。因此，在興業縣的產業扶貧發展中，若只有縣政府投資建設很難實現長遠發展，還需要企業、社會的資金共同參與，共同支撐扶貧產業可持續發展。3.2?產業配套基礎設施不夠完善，產業規模較小興業縣交通道路設施、灌溉設施和相關服務機構等基礎配套不夠完整，嚴重影響相關產業建設和后續發展。此外，興業縣的特色農業示范區或生產園區一般規模較小，所供應的農產

王天石，等：廣西興業縣產業扶貧發展模式及經驗總結品種類、數量有限，在市場競爭中優勢不夠明顯，園區內沒有形成完整的產業鏈，發揮技術經濟的輻射帶動能力有限；同時從事農業生產的個體農戶比較多，小農經濟的生產和經營與大市場、大流通的矛盾仍然比較突出。隨著產業扶貧項目數量的增加，越來越多的新產業得到落地實施，隨之而來的是對服務設施需求的增加。因此，需要進一步完善有關基礎配套設施和增設服務機構，以適應產業發展的新要求。3.3?部分扶貧產業項目推進緩慢雖然興業縣的扶貧計劃總體框架已經確定并得到落實發展，但在產業項目的建設中還存在著一些困難，導致項目推進進度緩慢，主要體現在扶貧產業項目選址所涉及的用地問題難以解決。對于部分農戶來說，傳統的“鄉土重遷”觀念較重，認為土地是自己的根本，盡管收入不高，在任何情況下有土地就能有收入，因而不愿意轉讓或出租土地用于產業項目建設，嚴重阻礙了土地的流程，導致項目選址發生變化，因而推遲有關項目的實施。如在興業縣高峰鎮的養豬項目，需要經過多次反復選址，才能確定下來。還有部分扶貧產業項目由于規模較大，涉及面廣、審批手續多，規劃實施起步比較慢，導致某些扶貧產業項目從立項到實施需要較長時間，項目建設進展較慢。比如，沙塘鎮的生態養豬項目因需要通過玉林市環保部門的環評才可立項，而辦理環評需要多個部門進行實地檢查審批，延緩了項目的推進進度。3.4?貧困戶的科技文化素養較低，影響產業化和標準化生產水平的提升興業縣大部分貧困人口只接受過小學或初中教育，由于教育文化水平較低，影響其接受新技術能力的提升，使新技術或新品種難以得到推廣應用，進而影響扶貧產業的規范化和標準化生產。此外，由于文化水平較低，很難接受新理念和新方法，在經營活動中不能對市場需求進行監測跟蹤或利用現代物流和網絡銷售途徑經銷農產品，阻礙了其經營管理水平的提升。4?加快扶貧產業發展的對策和建議為了解決扶貧產業建設發展中存在的問題，提高扶貧產業的生產水平和生產效益，防止貧困戶脫貧后返貧，需要促進扶貧產業提質增效和可持續發展，加快實現鄉村振興目標，其對策和建議如下：4.1?創新產業項目分紅模式，增加入股農戶收入為了增加脫困農戶的收入，發揮產業扶貧的帶動效應，政府應在產業扶貧股權分紅模式做出創新。首先是要對入股項目建設的農戶進行確權，股權包括土地入股、資金入股、勞動入股等形式，明確其權與責后，簽訂《村民股權分紅協議書》，以推動所有入股貧困戶由貧民向股民轉變；其次是實行資金使用限期還本的分紅模式，該模式是指村民合作社與龍頭企業合作共建特色產業示范區或者產業園區，龍頭企業承諾在一定時間內將合作社的資金返還，使資金回流到村集體和貧困戶手中，實現扶貧資金的再增值，而在與企業合作期間，村集體和貧困戶須參與股金分紅，解決集體和貧困戶后續收入問題。在資金收入·消費回流之后，村集體和貧困戶可以用回流資金進一步發展其他特色產業，增加發展和創收途徑；三是拓寬扶貧資金支持渠道，政府鼓勵企業、社會等民間資本投入到產業扶貧項目中，共建產業協同發展。4.2?完善基礎配套設施，保障產業服務配套到位在產業扶貧項目建設前期，由于地區社會經濟條件落后和扶貧項目較少、規模小，大部分農戶可以集中精力投入項目建設中，人多力量大，項目運轉得以在短時間內實現。但當產業發展到具有一定規模，其持續發展需要更多的配套設施帶動產業深加工發展，從而促進產業鏈的延伸，深加工的發展進而加快扶貧產業升級轉型。因此，政府需要加大對基礎設施建設的投入，比如配套住房、學校、醫院等民生設施，加快鄉村公路、市場、冷庫、互聯網工程的建設，保證本地區的基建設施能夠跟上產業發展的需求。政府除了保障配套設施外，還應注重對扶貧項目自身創新的支持，保證產業發展能夠適應市場需求的變化。4.3?完善培訓機制，提高村民的技術知識水平習近平總書記曾多次提到“:扶貧先扶志，扶貧必扶智”。“扶志”是指要提高貧困戶對于脫貧致富的信心和理念，而“扶智”是指要提高貧困戶自身的科學文化知識和專業技術水平。因此，需要增加相關培訓機構和途徑，給貧困戶提供與產業發展相關的知識技能培訓。比如建設創業培訓基地，有助于貧困戶之間進行溝通學習，利用基地的設施資源對農戶進行生產技能、科技素養和市場意識方面的培訓，提高貧困戶對扶貧產業發展的認識和自主經營的能力，推動本地區特色產業向集約化、規模化和市場化發展。開展各種培訓活動，提升貧困戶脫貧致富的積極性，使每個人都具備一技之長，通過各方面的推動和貧困群眾自身的努力奮斗，依托產業升級發展，走上致富之路。[參考文獻][1] 李銀雁，何少鳳.探尋廣西興業高質量脫貧摘帽之路[EB/OL].中國經濟時報-中國經濟新聞網（電子版），2019-01-23.[2] 宮留記.政府主導下市場化扶貧機制的構建與創新模式研究——基于精準扶貧視角[J].中國軟科學，2016（5）：154-161.[3] 孫文中.創新中國農村扶貧模式的路徑選擇[J].廣東社會科學，2013(6):207-213.[4] 金 璟，起建凌，李永前.新形勢下的扶貧開發模式創新探討[J].農村經濟與科技，2014,25（2）：106-108.[5] 蔣永甫,莫榮妹.干部下鄉、精準扶貧與農業產業化發展[J].貴州社會科學，2016,317(5):162-168.[6] 林萬龍，華中昱，徐娜.產業扶貧的主要模式、實踐困境與解決對策[J].經濟縱橫，2018（7）:102-108.[7] 孔祥智.村民合作社：發展集體經濟的特殊載體[J].中國農民合作社，

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