非政府組織視域下我國(guó)村民委員會(huì)的現(xiàn)狀及其完善

2024年3月10日發(fā)(作者：結(jié)的多音字)

理論探討　當(dāng)代社科視野２０１１年第５期　

非政府組織視域下我國(guó)村民委員會(huì)的現(xiàn)狀及其完善　

孫燁　

（中共浙江省委黨校２００９級(jí)政治學(xué)專業(yè)碩士研究生杭州　３１１１２１）　

內(nèi)容提要：本文認(rèn)為，作為推進(jìn)村民自治有效運(yùn)行重要環(huán)節(jié)的村民委員會(huì)制度建設(shè)應(yīng)首先明確村民　

委員會(huì)作為非政府組織的基本屬性。文章從理論和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)角度論述了其能夠以非政府組織形式存在　

的應(yīng)然性和實(shí)然性，并從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，闡析＂３－前我國(guó)村民委員會(huì)在運(yùn)行過程中出現(xiàn)的困境及其成因，　

最后就解決問題的相應(yīng)對(duì)策，提出了一些初步設(shè)想。　

關(guān)鍵詞：非政府組織村民委員會(huì)現(xiàn)狀完善　

只有　

一

、

引言　

會(huì)未能真正被視為非政府組織。而筆者認(rèn)為，

正確看待村委會(huì)的根本性質(zhì)，承認(rèn)它的非政府組　

隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，民眾對(duì)自身　

織屬性，才能真正解決上述問題。　

權(quán)益的理性自覺意識(shí)凸顯，反映在學(xué)術(shù)研究上，這　本文正是基于這樣一個(gè)出發(fā)點(diǎn)，著重從非政　

使得非政府組織理論獲得了越來越多的關(guān)注。然　

府組織的特征之一——自治性角度來觀察村委　

而人們?cè)陉P(guān)注我國(guó)包括各類慈善公益、非營(yíng)利等　

會(huì)。筆者認(rèn)為，非政府組織作為我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期間　

非政府組織發(fā)展?fàn)顩r的同時(shí)，卻往往忽略了一個(gè)　的產(chǎn)物①，深刻地反映了我們這一階段社會(huì)發(fā)展需　

事實(shí)上已存在較長(zhǎng)時(shí)期的非政府組織形式——村　

求，切實(shí)地使村民委員會(huì)在實(shí)際運(yùn)行中回歸其非　

民委員會(huì)。換言之，學(xué)者尤其是實(shí)際工作者往往把　

政府組織屬性將有助于我們解決實(shí)際問題。　

村民委員會(huì)的發(fā)展作為推進(jìn)基層民主的重點(diǎn)。然　

而在實(shí)際運(yùn)行中，一些基層政府部門卻依然有意　

二、村民委員會(huì)作為非政府組織的理論　

無意地將它當(dāng)作其下級(jí)行政部門來對(duì)待，從而在　

和現(xiàn)實(shí)的洽切性　

相當(dāng)程度上日漸把它推向扮演農(nóng)村基層政權(quán)組織　

（一）理論依據(jù)　

的角色，這樣做的直接后果是村民委員會(huì)應(yīng)有的　在近代西方政治思想中，有一系列的國(guó)家觀，　

社會(huì)自治和服務(wù)功能從被忽視到消失，真正的村　

其中有兩條比較鮮明的思維路徑，這就是“國(guó)家中　

民自治、村級(jí)民主也就無從談起了。　

心論”和“社會(huì)中心論”。　

伴隨著我國(guó)基層民主事業(yè)的不斷推進(jìn)，村民　

與“社會(huì)中心論”相比，“國(guó)家中心論”更側(cè)重　

自治過程中的問題不斷顯現(xiàn)，越來越多的學(xué)者對(duì)　

關(guān)注國(guó)家對(duì)于社會(huì)的角色和作用，社會(huì)的作用則　

問題的產(chǎn)生原因及村民自治究竟該如何展開已進(jìn)　

被認(rèn)為是可大可小，可有可無。霍布斯認(rèn)為，人們　

行了大量地反思，但卻大多局限于對(duì)“鄉(xiāng)村關(guān)系”、　

在訂立契約時(shí)讓渡了全部權(quán)利，而主權(quán)者卻沒有　

“村兩委關(guān)系”、“賄選”等相對(duì)淺表層面的問題，而　

參加契約，因而后者不受契約的約束，其權(quán)力是絕　

未能更多地在根本上就村委會(huì)的根本屙眭進(jìn)行思　

對(duì)的、至高的、無限的。按照霍布斯的理論，社會(huì)確　

考。即，對(duì)村委會(huì)問題的探討主要局限在具體的運(yùn)　

實(shí)能夠受到國(guó)家的保護(hù)，但事實(shí)上除了那些國(guó)家　

作層面，包括資金、人力、素質(zhì)等等表象的因素方　

承諾的、幾乎難以真正實(shí)現(xiàn)的“消極自由”外，社會(huì)　

面，而未能探討其背后真正深層的原因——村委　

通常更多受到的是國(guó)家權(quán)力的滲透、侵?jǐn)_和支配。　

理論探討　當(dāng)代社科視野２０１１年第５期　

返觀我國(guó)，我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的客觀社會(huì)狀　

由此，我們把它延伸到對(duì)于村民委員會(huì)的角　

況就可以視為國(guó)家中心論的真實(shí)呈現(xiàn)。１９４９年以　

色定位上，充分肯定村民委員會(huì)的“社會(huì)”地位④，　

后在政治高度集權(quán)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的框架下，社會(huì)呈　

承認(rèn)并確認(rèn)村委會(huì)的非政府組織性質(zhì)，尊重村委　

現(xiàn)出“一放就亂，一亂就統(tǒng)，一統(tǒng)就死”的兩極模　

會(huì)作為非政府組織所應(yīng)有的非政府性、自治Ｉ生等　

式，而這種惡性循環(huán)的真正根源就在于國(guó)家與社　

特征或?qū)傩裕邆淞死碚撋系暮侠硇浴！?/p>

會(huì)之間沒有形成適宜于現(xiàn)代化發(fā)展的良性結(jié)構(gòu)，　（二）法律定位　

更確切地說，在于社會(huì)一直沒有形成獨(dú)立的、自治　

２０１０年１０月新修訂的《中華人民共和國(guó)村　

的結(jié)構(gòu)性領(lǐng)域，簡(jiǎn)言之就是社會(huì)沒有真正獨(dú)立于　

民委員會(huì)組織法》延續(xù)了１９８２年《憲法》中的明確　

國(guó)家。這樣的后果就是導(dǎo)致國(guó)家與民眾之間的直　規(guī)定，認(rèn)為“村委會(huì)是村民自我管理、自我教育、自　

接對(duì)撞，由于少了社會(huì)這一自治領(lǐng)域的緩沖效應(yīng)，　

我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民　

國(guó)家與民眾間的溝通又缺失制度上的應(yīng)有保障，　

主決策、民主管理、民主監(jiān)督……辦理本居住地區(qū)　

于是，致使各種矛盾不斷累積直至最后爆發(fā)。計(jì)劃　的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)　

經(jīng)濟(jì)的失敗已充分證明了國(guó)家控制社會(huì)的單向模　

社會(huì)治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求　

式在現(xiàn)代化背景下的不現(xiàn)實(shí)性。　和提出建議。”這一條款的定位顯然使村委會(huì)與　

實(shí)際上，從人類社會(huì)發(fā)展的實(shí)際演進(jìn)路徑看，　

“行政機(jī)構(gòu)”間有著明確的性質(zhì)上的界分，為它的　

總體上正是呈現(xiàn)為一幅國(guó)家權(quán)力向社會(huì)公民權(quán)利　

自治性質(zhì)提供了明晰的法律支撐。就此定位而言，　

逐漸回歸的圖景②：起初，國(guó)家權(quán)力從無到有，公民　

它反映了村委會(huì)作為非政府組織的其中一個(gè)重要　

權(quán)利逐步退卻，以至一度發(fā)展到被國(guó)家權(quán)力蠶食　特征：自治性。　

與鯨吞；到近現(xiàn)代，公民權(quán)利意識(shí)普遍覺醒，公民　

同時(shí)，從村委會(huì)設(shè)立后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的實(shí)際功能　

社會(huì)的力量增強(qiáng)并開始對(duì)抗政治國(guó)家的權(quán)力；至　

來看，它與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其以上的政府機(jī)關(guān)也有著明顯　

現(xiàn)當(dāng)代，隨著治理理論的提出和公民社會(huì)理論的　

的不同。首先，村委會(huì)不具備國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)所特有　

再度復(fù)興，主張國(guó)家與社會(huì)共治的和諧平衡機(jī)制　

的國(guó)家強(qiáng)制性權(quán)力，因而它不是國(guó)家機(jī)關(guān)；其次，　

被人們廣為接受與踐行，并終將完成融于公民權(quán)　它的合法性來源于村民對(duì)于這個(gè)組織的認(rèn)同，換　

利的歷史進(jìn)程。　

言之，它能正常運(yùn)行所依賴的是這個(gè)組織成員的　

相比國(guó)家而言，公民社會(huì)的價(jià)值主要體現(xiàn)在　自覺認(rèn)同與自律。而更為重要的是，村委會(huì)的運(yùn)行　

由于公民社會(huì)參與共治，從而能更有效地協(xié)調(diào)與　機(jī)制不是行政機(jī)關(guān)所體現(xiàn)出來的單向度、剛性化　

整合國(guó)家意志和社會(huì)利益多元化之間的矛盾，增　

的自上而下的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)，而是雙向柔性的相　

強(qiáng)民眾對(duì)現(xiàn)有社會(huì)的價(jià)值認(rèn)同與制度認(rèn)同，另外，　

互妥協(xié)與博弈。上述表明：從法理上看，村民委員　

它能較好地解決國(guó)家或政府之所不能，彌補(bǔ)國(guó)家　會(huì)并非是不少地方政府眼中的農(nóng)村基層“政權(quán)”組　

運(yùn)行的缺憾和盲區(qū)。　織，而應(yīng)是實(shí)實(shí)在在的根源于鄉(xiāng)村的非政府組織。　

托克維爾依據(jù)其對(duì)美國(guó)政府和社會(huì)的研究得　

（三）歷史支撐　

出：現(xiàn)代國(guó)家所面臨的主要危險(xiǎn)并不是因個(gè)殊性　那么，將村委會(huì)定位為非政府組織是否僅為　

利益而產(chǎn)生的沖突和無序，而是這種經(jīng)選舉產(chǎn)生　

中央政府的一廂情愿或者學(xué)者的臆想或理想？它　

的國(guó)家專制主義的新形式。對(duì)此，托克維爾認(rèn)為：　究竟有無可供轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈?guó)客觀現(xiàn)實(shí)的足夠支撐依　

這些對(duì)專制的政治制約的方式必須通過處于國(guó)家　

據(jù)呢？檢視中國(guó)歷史，應(yīng)該說我們的確具備著相關(guān)　

機(jī)構(gòu)直接控制以外的市民社團(tuán)的成長(zhǎng)和發(fā)展才能　

的歷史資源。　

得到加強(qiáng)。盡管市民社團(tuán)為了自身的生存和協(xié)作　

在中國(guó)漫長(zhǎng)的封建社會(huì)歷史里，有一種和皇　

總是依賴于集權(quán)的國(guó)家機(jī)構(gòu)，但沒有社會(huì)制約的　權(quán)相互依存的政制傳統(tǒng)——“鄉(xiāng)紳自治”，即，在皇　

國(guó)家權(quán)力總是危險(xiǎn)的和不可欲的，它是對(duì)專制主　權(quán)專制的時(shí)代里，縣級(jí)以下的基層社會(huì)，尤其是鄉(xiāng)　

義的放縱。因此，一個(gè)多元的且獨(dú)立于國(guó)家之外的　

村，不是由中央政府來“直接統(tǒng)治”，而是依托當(dāng)?shù)亍?/p>

自組織的市民社會(huì)是民主的一個(gè)不可或缺的條　有名望的鄉(xiāng)紳進(jìn)行自治。所謂鄉(xiāng)紳，就是那些在鄉(xiāng)　

件。③　

村社區(qū)中具有特殊身份和較高地位、參與鄉(xiāng)村事　

理論探討　當(dāng)代社科視野２０１１年第５期　

務(wù)、能夠在政府和民間社會(huì)之間發(fā)揮媒介作用的　

進(jìn)村民自治的一種兼具現(xiàn)實(shí)性與可操作性的歷史　

人物。“鄉(xiāng)紳自治”也就是由鄉(xiāng)里的一些地方精英，　

支撐，也為我們從非政府組織視域下觀察我國(guó)村　

主要包括有文化的讀書人、解甲歸田的將軍或卸　委員會(huì)的發(fā)展提供了相對(duì)完整的比照案例。　

任還鄉(xiāng)的政府官員、教書先生，還有當(dāng)?shù)氐囊恍┯小?/p>

錢的富紳等來實(shí)施特定區(qū)域的地方自治。他們是　

三、當(dāng)下村民委員會(huì)的困境與原因分析　

維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的主要力量。在這里，無需中央　

如前所述，村民委員會(huì)從理論和法律上審視都　

政府力量的直接介入，也不使用強(qiáng)制的方式，而采　

應(yīng)是鄉(xiāng)村基層社區(qū)群眾的自治組織，它發(fā)揮的應(yīng)是　

用的是傳統(tǒng)文化的力量，遵循的是傳統(tǒng)文化價(jià)值，　政府與村民之間的橋梁作用。然而，遺憾的是，當(dāng)前　

依靠的是自身的人格魅力。鄉(xiāng)紳階級(jí)作為地方精　

我國(guó)的現(xiàn)狀并非完全如此：在村民自治制度已實(shí)施　

英，在我國(guó)封建社會(huì)的常態(tài)運(yùn)行時(shí)期，發(fā)揮著溝通　

多年的今天，其自治性的落實(shí)依然差強(qiáng)人意，村民　

統(tǒng)治者與民眾間橋梁的作用。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生和　自治的現(xiàn)實(shí)與制度設(shè)計(jì)之間存在著顯著落差，從而　

維系顯然是與我國(guó)固有的傳統(tǒng)文化和社會(huì)結(jié)構(gòu)密　

給村級(jí)治理帶來種種問題，困境重重。　

不可分。我國(guó)幅員遼闊，而鄉(xiāng)村又占了絕大多數(shù)，　（一）困境表現(xiàn)　

由于當(dāng)時(shí)管理技術(shù)、交通、資訊等多方面客觀條件　

首先，角色錯(cuò)位。村民委員會(huì)在當(dāng)下的實(shí)際運(yùn)　

的限制，所以，中央很難直接派遣官吏進(jìn)行統(tǒng)一管　

行中，仍多少“被”帶有一定的基層地方行政功能　

理，因此朝廷的政令只能經(jīng)鄉(xiāng)紳傳達(dá)于民，并由鄉(xiāng)　色彩。雖然憲法和《村組法》都已明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)　

紳負(fù)責(zé)宣傳，以促使政令的執(zhí)行。相應(yīng)地，在這種　

與村委會(huì)之間的關(guān)系，劃定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村治權(quán)　

等級(jí)秩序下，鄉(xiāng)村民眾對(duì)朝廷各種政令的態(tài)度及　

各自的運(yùn)作空間，但主要源于中國(guó)自上而下的壓　

其具體訴求，也首先反饋至鄉(xiāng)紳，再經(jīng)鄉(xiāng)紳逐級(jí)上　

力型政治體制以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這一體制中特殊的末稍　

傳至上級(jí)官府。在此過程中，鄉(xiāng)紳通常演化為一方　

地位，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力對(duì)村治權(quán)力較強(qiáng)烈的干預(yù)　

民眾的政治領(lǐng)袖；同時(shí)，鄉(xiāng)紳與民眾因處于同一社　

沖動(dòng)，由此導(dǎo)致兩種權(quán)力的運(yùn)作界限不明甚至形　

區(qū)共同體中，因而還具有一定程度的共同利益，從　

成由上至下的侵權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)樂于　

而使其在相當(dāng)程度上也的確能充當(dāng)民眾利益的代　

把村委會(huì)當(dāng)作自己的行政下屬或派出機(jī)構(gòu)，仍然　

言者。封建社會(huì)的既往歷史已表明，這股力量的作　

習(xí)慣于以命令指揮式的管理方式對(duì)村委會(huì)從產(chǎn)生　

用發(fā)揮得好，有助于維持基層社會(huì)的政治穩(wěn)定；這　

到日常工作進(jìn)行較全面的行政干預(yù)。　

股力量一旦松弛、瓦解，鄉(xiāng)村社會(huì)的政治秩序就會(huì)　

然而，隨著村民自治的不斷推進(jìn)，已越來越建　

出現(xiàn)紊亂。著名學(xué)者秦暉在他的《傳統(tǒng)十論——本　

基于海選基礎(chǔ)上的村委會(huì)選舉，在事實(shí)上極可能　

土社會(huì)的制度文化與其變革》里就高度概括了這　

會(huì)出現(xiàn)偏離上級(jí)行政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的主觀意愿的情　

種“國(guó)權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠　

況，而在不可公開干涉的前提下，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)總是試　

倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”⑤的場(chǎng)景及其客觀價(jià)值。　圖通過種種手段操縱選舉，使他們認(rèn)為“聽話的”、　

盡管從本質(zhì)上說，這種“鄉(xiāng)紳自治”和如今的　

“有能力”的人當(dāng)選。這類事件在筆者調(diào)研的過程　

村民委員會(huì)的自治性質(zhì)顯然存在著根本區(qū)別，因　

中時(shí)有耳聞。而村民委員會(huì)由于其人、財(cái)、物較大　

為“鄉(xiāng)紳自治”實(shí)質(zhì)上是國(guó)家權(quán)力與宗族的結(jié)合，　

程度上均由縣、鄉(xiāng)地方政府所控制，從而也為村委　

是皇權(quán)統(tǒng)治的進(jìn)一步延伸，晰以，隨著新中國(guó)成　

會(huì)演變?yōu)橐粋€(gè)以執(zhí)行國(guó)家任務(wù)為己任的“行政班　

立，傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)紳階層逐漸消失在我們的視　

子”提供了可能，由此，它作為自治組織所本應(yīng)有　

野中，鄉(xiāng)紳自治不復(fù)存在。　的公信力和認(rèn)同度大大降低。　

然而，這種鄉(xiāng)紳自治盡管已不復(fù)存在，但它仍　

其次，功能缺位。正由于前述的角色錯(cuò)位，致　

然向我們揭示了在我國(guó)固有傳統(tǒng)文化下實(shí)行基層　

使村民不斷增長(zhǎng)的民主參與需求與相對(duì)滯后的民　

治理的一種現(xiàn)實(shí)可能性與具體的路徑選擇。盡管　

主發(fā)展環(huán)境之間產(chǎn)生矛盾。改革開放以來，農(nóng)村基　

世易時(shí)移　但對(duì)今天依然傳承著傳統(tǒng)文化基脈的　

層民主化和村民自治的進(jìn)程不斷加快，廣大農(nóng)民　

我國(guó)廣大鄉(xiāng)村來說，這種曾經(jīng)存在并發(fā)揮過重要　

群眾的民主積極性和民主素質(zhì)已明顯增強(qiáng)，村民　

作用的鄉(xiāng)村自治方式，仍然為我們提供了有效推　

的民主要求日益增強(qiáng)，希望有更多的參與權(quán)、知情　

理論探討　當(dāng)代社科視野２０１１年第５期　

路徑：　

權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。但是，相對(duì)滯后的村級(jí)治理　

體制和治理方式卻在相當(dāng)程度上仍支配著當(dāng)下的　

鄉(xiāng)村治理實(shí)踐。村級(jí)管理者往往習(xí)慣于一個(gè)人說　

了算、少數(shù)人拍板、垂直型命令、強(qiáng)制性執(zhí)行，這在　

新的形勢(shì)下很容易扭曲與村民的關(guān)系，激化矛盾，　

遑論實(shí)現(xiàn)村民利益訴求的基本功能。　

最后，回應(yīng)性差。即與村民利益息息相關(guān)的村　

務(wù)公開等村級(jí)治理的主要運(yùn)行機(jī)制難以真正有效　

推進(jìn)。村務(wù)公開是實(shí)現(xiàn)村級(jí)事務(wù)民主決策、民主管　

（一）使村民委員會(huì)的自治屬性切實(shí)歸位　

要使村民委員會(huì)成為真正意義上的自治組　

織，光靠幾次運(yùn)動(dòng)，幾款法律條文顯然是不夠的。　

筆者認(rèn)為，要切實(shí)做到這一點(diǎn)，需要兩方面的共同　

努力：一方面，作為村委會(huì)自身要“挺直腰桿”，在　

理念上認(rèn)清自身的自治屙陡，在工作過程中堅(jiān)持　

以村民利益為上，逐步從原有的行政功能里解脫出　

來，充分調(diào)動(dòng)廣大村民的自治熱情，讓他們享有知　

理和民主監(jiān)督的重要平臺(tái)與方式，有利于村民自　

情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)；另一方面，　

治制度的發(fā)展和完善。目前，我國(guó)絕大多數(shù)鄉(xiāng)村都　

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則必須對(duì)村委會(huì)組織抱持應(yīng)有的理陛、自　

已設(shè)立了村務(wù)公開欄，建立了村務(wù)公開制度。但　律，恪守其應(yīng)有的行政邊界底線，切實(shí)認(rèn)清自身與　

是，其實(shí)際效果則不容樂觀，更多地處于有名無實(shí)　

村委會(huì)的關(guān)系，兩者絕非行政層面的上下級(jí)關(guān)系，　

的狀態(tài)，如：公開不及時(shí)，甚至假公開，內(nèi)容選擇性　只具備限于法定框架內(nèi)的指導(dǎo)與合作關(guān)系。　

公開，即使公開，但難監(jiān)督等，其對(duì)村民訴求的應(yīng)　

（二）理順村內(nèi)“兩委”關(guān)系　

有回應(yīng)性基本難以得到體現(xiàn)。　村兩委關(guān)系的不和諧，同樣是造成當(dāng)下村級(jí)　

（二）原因分析：歸根結(jié)底是沒有真正賦權(quán)于　治理各種亂象的重要原因所在。在這一點(diǎn)上，要充　

村民　

分遵循賦權(quán)于民的基本理路，實(shí)現(xiàn)兩委關(guān)系的規(guī)　

造成上述困境的原因固然有很多，但僅從本　范化和穩(wěn)定性，為村民自治的健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)　

文討論的視角出發(fā)，筆者認(rèn)為主要原因就在于，本　的動(dòng)力基礎(chǔ)。具體而言，在處理兩委關(guān)系時(shí)，首先　

該逐漸淡化的村民委員會(huì)的政權(quán)組織色彩并沒有　要認(rèn)清兩委不同的權(quán)力來源⑦，以切實(shí)尊重和實(shí)現(xiàn)　

完全褪去，而本該強(qiáng)化的其非政府組織屬性和其　

村民自治這一要求為出發(fā)點(diǎn)，確保村委會(huì)在憲法、　

應(yīng)有的法定自治功能在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中則相當(dāng)程度上　法律、法規(guī)、村民自治章程等規(guī)范性制度所設(shè)定的　

被忽略與罔顧。有鑒于此，把村委會(huì)作為非政府組　權(quán)限范圍和程序性要求的前提下，依照村民會(huì)議　

織，承認(rèn)并堅(jiān)持它的自治性質(zhì)并切實(shí)賦權(quán)于民應(yīng)　或村民代表會(huì)議所做出的決議，按照責(zé)權(quán)相結(jié)合　

成為村委會(huì)有效運(yùn)行的首要宗旨。作為一個(gè)自治　

的原則自主地行使相關(guān)權(quán)力。同時(shí)，在村支委的產(chǎn)　

性的村級(jí)組織，村民理應(yīng)成為這個(gè)組織存在的基　生上，盡管與村委會(huì)的產(chǎn)生機(jī)理的確有別，但仍應(yīng)　

礎(chǔ)及村委會(huì)權(quán)力的來源，村委會(huì)作為村民權(quán)益的　

在可能范圍內(nèi)充分尊重與體現(xiàn)廣大村民的真實(shí)意　

代理機(jī)構(gòu)，有責(zé)任和義務(wù)把村民的利益置于首位，　愿，諸如通過“兩推兩選”等具體的選舉路徑，使村　

并隨時(shí)接受來自于村民的監(jiān)督，只有這樣才能真　

支委在其形成過程中最大限度地吸納來自村民的　

正體現(xiàn)村委會(huì)的價(jià)值，從而舒緩當(dāng)下村級(jí)治理中　認(rèn)同與授權(quán)。而在村支委的實(shí)際工作中，則應(yīng)充分　

所面臨的種種問題。　

發(fā)揮村支委在服務(wù)或支持村民自治事業(yè)的發(fā)展、　

簡(jiǎn)言之，在筆者看來，切實(shí)尊重村委會(huì)作為非　

引導(dǎo)和監(jiān)督村委會(huì)的決策及其執(zhí)行、傳輸和反饋　

政府組織所應(yīng)有的特征，回歸它的非政府組織地　村情民意信息、管理和教育本村黨員發(fā)揮模范作　

位，應(yīng)該成為完善當(dāng)下村委會(huì)制度建設(shè)的新的出　用等方面發(fā)揮其應(yīng)有的作用。　

發(fā)點(diǎn)。　

（三）加強(qiáng)村委會(huì)運(yùn)行的制度建設(shè)　

四、針對(duì)村民委員會(huì)發(fā)展存在困境的　

筆者認(rèn)為，就村委會(huì)的制度化有效運(yùn)行而言，　

若干完善路徑　

其中比較重要的當(dāng)屬?zèng)Q策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。　

決策機(jī)制　村委會(huì)的村務(wù)決策涉及村民切身　

毫無疑問，上述的村委會(huì)運(yùn)行現(xiàn)況是亟待改　利益，所以，無論是在決策主體還是在決策程序上　

善的，那么如何行動(dòng)才能更快地將其納入正軌，筆　

都應(yīng)該充分體現(xiàn)民情民意，使決策機(jī)制真正走向　

者試圖從本文非政府組織的視角提出如下的完善　民主化、制度化、法制化。首先，從決策主體的角度　

理論探討　當(dāng)代社科視野２０１１年第５期　

講，要注重提高村干部的民主法制意識(shí)⑧，把握村　

②董明．公民社會(huì)成長(zhǎng)與和諧社會(huì)的構(gòu)建【Ｊ】．深圳大學(xué)　

民主權(quán)這個(gè)核心，無論大事小事與村民勤溝通、重　

學(xué)報(bào)，２００５（４）　

協(xié)商。其次，在決策程序上，必須做到法定、科學(xué)、　

③董明．公民社會(huì)成長(zhǎng)與和諧社會(huì)的構(gòu)建【Ｊ］．深圳大學(xué)　

規(guī)范，注重村民參與和意志表達(dá)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)，充分　

學(xué)報(bào)，２０ｏ５（４）　

體現(xiàn)民主決策的程序正義。筆者認(rèn)為，這是保證決　

④此處的“‘社會(huì)’地位”有別于我們通常所指的含義，　

這里主要指村民委員會(huì)所應(yīng)該具備的相對(duì)于正式政府組　

策科學(xué)的重要方法。　

織而言的非政府性和自治性。　

這一點(diǎn)已經(jīng)在浙江省天臺(tái)縣得到了良好的運(yùn)　

⑤秦暉．傳統(tǒng)十論一本土社會(huì)的制度文化與其變革　

作。該縣自２００５年首創(chuàng)的村務(wù)決策“五步法”不僅　

叨．復(fù)旦大學(xué)出版社，２００３年版，第３頁　

提高了村民參與村務(wù)的積極性，同時(shí)也保障了村　

⑥劉寶坤在他２００７年發(fā)表的《村民自治制度的反思　

民自治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。這里的“五步法”就是農(nóng)村所　

與重構(gòu)——以堿店鄉(xiāng)村民自治狀況調(diào)查切入》中對(duì)此進(jìn)行　

有村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策都要分五步進(jìn)行：一是　

了解釋：首先，鄉(xiāng)紳自治是在鄉(xiāng)里居于優(yōu)勢(shì)地位的族長(zhǎng)官　

民主提案。即村級(jí)組織、黨員、村民圍繞事關(guān)農(nóng)村　

紳等，憑借宗法傳統(tǒng)與國(guó)家權(quán)力而進(jìn)行的非民主的、強(qiáng)制　

發(fā)展的重大問題和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，以　

性的治理；鄉(xiāng)紳們代表的是國(guó)家與宗族的利益與意志，而　

書面或口頭形式提出提案。二是民主議案。即由村　

非村民的利益與意志；其權(quán)力來自于國(guó)家授予，而非村民　

黨組織受理提案，提交黨員大會(huì)醞釀和審議，形成　

同意與委托；村內(nèi)事務(wù)的處理處于鄉(xiāng)紳的私斷而非村民的　

公意。其次，鄉(xiāng)紳自治是國(guó)家的無奈之舉，而非自愿自覺的　

表決事項(xiàng)的初步方案，再召開村兩委聯(lián)席會(huì)議綜　

選擇，其目的也非促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展，保障農(nóng)民權(quán)益，而在于強(qiáng)　

合黨員群眾意見，研究確定需提交表決事項(xiàng)，擬訂　

化農(nóng)村統(tǒng)治，汲取農(nóng)村資源。第三，鄉(xiāng)紳自治的主體是鄉(xiāng)紳　

表決方案。三是民主表決。即召開村民會(huì)議或村民　

和國(guó)家，而非村民。（ｈｔｔｐ：／／ｗｅｎｄａｏ８５．馳．ｅｎ／ａｒｔ／２１２７６６．ｈｎｌ１）　

代表會(huì)議進(jìn)行表決并形成決議。四是創(chuàng)業(yè)承諾。即　

⑦村“兩委”即：村委會(huì)和村支委。兩者的權(quán)力來源不　

民主表決通過的事項(xiàng)，作為村干部創(chuàng)業(yè)目標(biāo)，由村　

同：村委會(huì)屬自治性質(zhì)，權(quán)力自下而上地來自于村民；而村　

“兩委”作出公開承諾，并制訂方案，組織實(shí)施。五　

支委的權(quán)力則是自上而下地來自于上一級(jí)黨組織。　

是監(jiān)督實(shí)施。即村兩委通過決議公開、年中創(chuàng)業(yè)承　

⑧這里把村干部作為決策主體是源于這樣一種考慮：　

諾匯報(bào)、年底述職述廉評(píng)議和村民監(jiān)督委員會(huì)日　

村民是村委會(huì)權(quán)力的來源，但是多數(shù)情況下，村民并不直　

常監(jiān)督等方式，接受群眾監(jiān)督、質(zhì)詢和評(píng)議。　

接參與治理，而是通過設(shè)立村委會(huì)的形式將權(quán)力托付給了　

村干部，所以，在這種情況下，村干部成為代表村民行使權(quán)　

可以說，“五步法”是個(gè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)　

力的決策主體。　

機(jī)制、村兩委協(xié)調(diào)機(jī)制、黨內(nèi)基層民主機(jī)制和村民　

（￣ｈｔｔｐ：ｌｌｎｅｗｓ．ｑｑ．ｃｏｒｎ／ａ／２０１　１０３２８／００１０６７．ｈｔｍ：中新網(wǎng)，　

自治機(jī)制的有機(jī)融合的好辦法，為我們從制度改　

２０１１年３月２８日發(fā)表了題為《中國(guó)積極探索村務(wù)監(jiān)督委　

革方面確立并加強(qiáng)村民委員會(huì)獨(dú)立自治、民主公　

員會(huì)建設(shè)推進(jìn)村民民主自治重大變革》的文章，提到：中　

開的非政府組織性質(zhì)提供了很好的案例借鑒。　

國(guó)第一個(gè)“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”于２００４年６月在浙江省武義　

監(jiān)督機(jī)制完善村民委員會(huì)監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)當(dāng)　

縣后陳村誕生，該村村民代表、原老上訪戶張舍南通過村　

遵守從實(shí)際出發(fā)的基本原則，在工作的過程中，保　

民代表直選成為第一任“監(jiān)委會(huì)主任”。武義縣委書記江躍　

證村務(wù)公開，財(cái)務(wù)透明，以“實(shí)際、管用、有效”為準(zhǔn)　

進(jìn)表示，制度運(yùn)行６年來，該村一直保持“零上訪、零投訴，　

零違紀(jì)，零違規(guī)收入”狀態(tài)。截止２００９年底，浙江省３００３２　

則，健全村委會(huì)各項(xiàng)工作制度，如設(shè)立監(jiān)事會(huì)等⑨，　

個(gè)行政村已經(jīng)全部建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，覆蓋面達(dá)１００％。　

可以隨時(shí)對(duì)村委會(huì)工作進(jìn)行肯定或批評(píng)，甚至行　

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在完善村民自治監(jiān)督機(jī)制方面發(fā)揮了重　

使“罷免”。同時(shí)，更要加強(qiáng)和注重以全體村民為主　

要作用。　

體的廣泛而有效的各種監(jiān)督，抓住這個(gè)核心，以此　

激發(fā)村民的自覺自治精神，且貫穿始終。此乃確保　

參考文獻(xiàn)：　

村民自身利益所必須的后續(xù)制度保障機(jī)制。　

【ｌ】趙秀玲．村民自治通論嗍．北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版　

社，２００４　

注釋：　

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①歐陽兵．近期國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)非政府組織研究綜述叨　

社，２００４　

廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，２０Ｏ６（３）　

［３】姚銳敏等．鄉(xiāng)村治理中的村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)【Ｍ】．北京：　

理論探討　

中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，２００４　

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【１８］王中人，賀更行．理論虛置化：村民自治神話的背　

后叨．社會(huì)科學(xué)論壇，２００２（３）　

【１９】肖立輝．基層群眾自治的緣起與發(fā)展　．科學(xué)社會(huì)　

主義，２ｏｏ８（３）　

［２ｏ］肖立輝．基層群眾自治：中國(guó)基層民主的經(jīng)驗(yàn)與道　

［５】俞可平．中國(guó)公民社會(huì)：概念、分類－ｂ制度環(huán)境【Ｊ］．中　

國(guó)社會(huì)科學(xué)，２００６，（Ｉ）　

［６】金太軍．“鄉(xiāng)政村治”格局下的村民自治——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政　

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（４）　

［７］徐勇．中國(guó)農(nóng)村村民自治【　．武漢：華中師范大學(xué)出　

版社，１９９７　

路【Ｊ］沖國(guó)行政管理，２００８（９）　

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［８】秦暉．中國(guó)歷史的延續(xù)與斷裂【Ｊ】．傳知行學(xué)術(shù)通訊，　

２０１０，（８）　

作用【Ｊ］．陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，２００７（１）　

［２２】曾哲．論新農(nóng)村建設(shè)中的村民自治【Ｊ】．江漢大學(xué)學(xué)　

報(bào)，２００７（２）　

［９】黨國(guó)印．“村民自治”是民主政治的起點(diǎn)嗎？［Ｊ］．戰(zhàn)略　

與管理，１９９９，（１）　

【１ｏ】沈延生．村政的興衰與重建【Ｊ］．戰(zhàn)略與管理，１９９８，　

（６）　

［２３］劉曉冬．新形勢(shì)下村務(wù)公開和民主管理工作的探　

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【２４】王欣堂．提高村民自治能力促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村　

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［１　１】臧乃康．非政府組織與農(nóng)村政治文明建設(shè)叨．長(zhǎng)白　

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［２５】王連巧．村民自治、民主管理與新農(nóng)村建設(shè)叨．河北　

省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)。２００７（４）　

［２６】錢素華，閔衛(wèi)國(guó)．淺議村民自治與社會(huì)主義新農(nóng)村　

建設(shè)，【Ｊ］．云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，２００７（３）　

［２７］劉秀菊．論加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，叨．中共貴　

州省委黨校學(xué)報(bào)，２ｏｏ７（２）　

［２８］周雪光，艾云．多重邏輯下的制度變遷：一個(gè)分析　

框架，［Ｊ］．社會(huì)學(xué)，２０１０（１１）　

［１　２］李偉南．村委會(huì)服務(wù)功能研究叨．武漢科技大學(xué)學(xué)　

報(bào)，２００９，（６）　

【１３】金太軍．新時(shí)期鄉(xiāng)村關(guān)系沖突的成因分析【Ｊ］．南京　

師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），２００２，（４）　

【１４］馬寶成．發(fā)展農(nóng)村非政府組織推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)　

【Ｊ】－中共寧波市委黨校學(xué)報(bào)，２００８（５）　

【ｌ５】羅興佐．論民間組織在村莊治理中的參與及后果　

【Ｊ】沖國(guó)農(nóng)村觀察，２００３，（５）　

（責(zé)任編輯：鄧蓉敬）　

【ｌ６險(xiǎn)太軍，董磊明．村民自治背景下鄉(xiāng)村關(guān)系的沖突　

（上接第２８頁）　

注釋：　

［１】［２】卡爾。曼海姆．意識(shí)形態(tài)與鳥托邦　］姚仁權(quán)譯，北　

京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社２０００版，第１８２頁　

［３］卡爾‘曼海姆．意識(shí)形態(tài)與鳥托邦［Ｍ］黎嗚?李書崇　

譯，北京：商務(wù)印書館２０００年版，第２０２頁　

［４】夏波．曼海姆的意識(shí)形態(tài)理論及其知識(shí)社會(huì)學(xué)［Ｄ】安　

譯，北京：商務(wù)印書館２０００年版，第２４７頁　

［９］劉宏松．卡爾?曼海姆的鳥托邦思想解讀【Ｊ］．德國(guó)研　

究．２００６．０１　

【１　ｏ］劉宏松．卡爾?曼海姆的鳥托邦思想解讀【Ｊ】．德國(guó)研　

究．２００６．０１　

【１１］卡爾‘曼海姆：意識(shí)形態(tài)與鳥托邦【Ｍ】黎嗚?李書崇　

譯，北京：商務(wù)印書館２０００年版。第９８頁　

徽大學(xué)．２００４年　

［５］卡爾?曼海姆．意識(shí)形態(tài)與鳥托邦【　艾彥譯，北京：　

華夏出版社．２０００版，第２２８頁　

【１２］劉宏松．卡爾?曼海姆的鳥托邦思想解讀們．德國(guó)研　

究．２００６．０１　

【１３］卡爾。曼海姆：意識(shí)形態(tài)與鳥托邦【Ｍ】黎嗚?李書崇　

譯，ｊ匕京：商務(wù)印書館２０００年版，第２６８頁　

［６】［７］楊生平．試論曼海姆的鳥托邦思想［Ｊ］．北京大學(xué)學(xué)　

報(bào)，２０１０．９　

（責(zé)任編輯：李毓良）　

【８］卡爾‘曼海姆．意識(shí)形態(tài)與鳥托邦［Ｍ］黎嗚?李書崇