亞太經合組織簡介

2024年3月20日發(作者：關于朋友的故事)

亞太經合組織（APEC）簡介

一、APEC基本情況

亞太經濟合作組織（Asia-Pacific Economic

Cooperation，簡稱APEC）是亞太地區最具影響的經濟

合作論壇。截至2014年8月，APEC共有21個成員和

三個觀察員。

1989年11月，澳大利亞、美國、加拿大、日本、

韓國、新西蘭和東盟6國在澳大利亞首都堪培拉舉行

亞太經濟合作會議首屆部長級會議，標志著亞太經濟

合作會議的成立。1993年6月改名為APEC。

1991年11月，中國以主權國家身份，中國臺北和

香港（1997年7月1日起改為“中國香港”）以地區

經濟體名義正式加入APEC。

APEC的宗旨是通過推動自由開放的貿易投資，深

化區域經濟一體化，加強經濟技術合作，改善商業環

境，以建立一個充滿活力、和諧共贏的亞太大家庭。

作為經濟合作論壇，APEC主要討論與全球和區域經濟

有關的議題，如貿易和投資自由化便利化、區域經濟

一體化、全球多邊貿易體系、經濟技術合作和能力建

設、經濟結構改革等。APEC沒有組織首腦，由各成員

國輪流舉辦。自成立以來，特別是在領導人非正式會

議成為固定機制之后，亞太經合組織在促進區域貿易

和投資自由化便利化方面不斷取得進展，在推動全球

和地區經濟增長方面發揮了積極作用。

二、APEC組織結構

APEC共有5個層次的運作機制：

（一）領導人非正式會議。1993年11月，首次

APEC領導人非正式會議在美國西雅圖召開，之后每年

召開一次。主要任務是通過部長級會議商定的重大決

議，發布領導人宣言，明確APEC未來發展的政策方

向。歷屆21次會議分別在美國西雅圖、印尼茂物、日

本大阪、菲律賓蘇比克、加拿大溫哥華、馬來西亞吉

隆坡、新西蘭奧克蘭、文萊斯里巴加灣、中國上海、

墨西哥洛斯卡沃斯、泰國曼谷、智利圣地亞哥、韓國

釜山、越南河內、澳大利亞悉尼、秘魯利馬、新加坡、

日本橫濱、美國夏威夷、俄羅斯符拉迪沃斯托克、印

尼巴厘島舉行。APEC第22次領導人非正式會議將于

2014年11月10日至11日在北京懷柔雁棲湖舉行。

（二）部長級會議。包括雙部長會議以及專業部

長會議。雙部長會議每年在領導人會議前舉行一次，

由經濟體的外交部和經貿部部長出席，主要任務是決

定APEC政策方針、討論區域內的重要經貿議題。專

業部長會議則定期或不定期舉行，主要任務是加強對

話及政策協調，落實領導人非正式會議共識，包括貿

易部長會、財長會、中小企業部長會、能源部長會、

海洋部長會、礦業部長會、電信部長會、旅游部長會、

糧食安全部長會、林業部長會等。部長會下設工作組

負責具體議題的討論。

（三）高官會。每年舉行3至4次會議，由各成

員指定的高官（一般為副部級或司局級官員）組成。

高官會的主要任務是負責執行領導人和部長會議的決

定，審議各委員會、工作組和秘書處的活動，籌備部

長級會議、領導人非正式會議及協調實施會議后續行

動等事宜。

（四）委員會和工作組。高官會下設4個委員會，

分別是：貿易和投資委員會（CTI），負責貿易和投資

自由化方面高官會交辦的工作；經濟委員會（EC），

負責研究本地區經濟發展趨勢和問題，并協調經濟結

構改革工作；經濟技術合作高官指導委員會（SCE），

負責指導和協調經濟技術合作；預算管理委員會

（BMC），負責預算和行政管理等方面的問題。各委

員會下設農業技術合作、反腐敗、反恐、能源、漁業、

衛生、人力資源、科技、海洋資源保護、中小企業、

電信、旅游、交通等13個專業工作組，負責開展專業

領域活動和合作。

（五）秘書處。1993年1月在新加坡成立，為APEC

各層次活動提供支持與服務。秘書處負責人為執行主

任，2010年起設固定任期，任期三年。現任執行主任

為伯爾拉德博士（新西蘭籍，Alan Bollard）

此外,為加強與工商界聯系，APEC于1995年成立

了APEC工商咨詢理事會（ABAC），由每個成員推薦

3名著名工商界人士組成，負責對APEC貿易投資自由

化、經濟技術合作及創造有利的商業環境提出建議，

并向領導人和部長級會議提交咨詢報告。工商咨詢理

事會是工商界參與APEC合作的主要渠道，每年召開4

次會議。

中國目前的ABAC代表為中糧集團董事長寧高

寧、中國工商銀行副行長王麗麗和軒轅國際集團董事

長楊云松，寧高寧董事長同時擔任2014年ABAC主席。

我國ABAC工作由中國貿促會負責牽頭，ABAC中國

秘書處設在貿促會。

三、APEC的性質特點

（一）成員國的廣泛性

亞太經合組織是當前規模最大的多邊區域經濟集

團化組織，其成員經濟體地理位臵上遍及北美、南美、

東亞和大洋洲。就經濟發展水平來說，既有發達的工

業國家，又有發展中國家。成員的復雜多樣性是APEC

存在的基礎，也是制定一切綱領所要優先考慮的前提。

（二）獨特的官方經濟性質

APEC是一個區域性的官方經濟論壇，在此合作模

式下，不存在超越成員體主權的組織機構。堅持APEC

官方論壇的性質，是符合亞太地區經濟體社會政治經

濟體制多樣性、文化傳統多元性、利益關系復雜性的

現實情況的。它的這種比較松散的"軟"合作特征，很容

易把成員體之間的共同點匯聚在一起，并拋開分歧和

矛盾，來培養和創造相互信任及緩解或消除緊張關系，

從而達到通過平等互利的經濟合作，共同發展、共同

繁榮，同時推動世界經濟增長，以實現通過發展促和

平的愿望。

（三）開放性

APEC是一個開放的區域經濟組織。APEC之所以

堅持開放性，其中一個重要原因是APEC大多數成員

體在經濟發展過程中，采取以加工貿易或出口為導向

的經濟增長方式及發展戰略。這樣的發展戰略所形成

的貿易格局使這一地區對區外經濟的依賴程度非常

大，而采取開放的政策，不僅可以最大限度地發揮區

域內貿易長處，同時也可以避免對區域外的歧視政策

而縮小區域外的經濟利益。

（四）自愿性

由于成員國之間政治經濟上的巨大差異，在推動

區域經濟一體化和投資貿易自由化方面要想取得"協

商一致"是非常困難的，APEC成立之初就決定了其決

策程序的軟約束力，是一種非制度化的安排。不具有

硬性條件，只能在自愿經濟合作的前提下，以公開對

話為基礎。各成員國根據各自經濟發展水平、市場開

放程度與承受能力對具體產業及部門的貿易和投資自

由化進程自行作出靈活、有序的安排，并在符合其國

內法規的前提下予以實施。

四、工業和信息化部參與APEC活動情況

我國參與APEC活動由外交部總體牽頭，各部委根

據其主管業務范圍分別負責參與相關委員會、專業部

長級會議和工作組活動。我部主要負責參與APEC電信、

APEC中小企業和APEC汽車對話三個領域活動。部內牽

頭司局分別是國際司、中小企業司和裝備工業司。

（一） 中小企業領域

APEC中小企業工作組前身為APEC中小企業特設

政策層面工作組，成立于1995年，旨在促進APEC各

經濟體改善貿易投資環境，促進中小企業成長與繁榮。

APEC中小企業工作組每年召開兩次會議。自1994年

起，每年召開一次APEC中小企業部長會議。

工信部負責參加每年一次的中小企業部長會議和

每年兩次的中小企業工作組會議。2001年，我國在上

海舉辦了APEC第八次中小企業部長會議，倡議成立了

中小企業服務聯盟。另外，我國自第七屆APEC中小企

業技術交流暨展覽會開始，每兩年舉辦一屆技展會，

促進了APEC成員經濟體中小企業之間的經貿、信息及

技術交流與合作，對中小企業開拓市場，提高競爭力

做出了積極的貢獻。

2014年9月，工信部在南京舉辦了APEC第21次

中小企業部長會議。會議主題是：創新與可持續發展。

下設三個議題：“增強中小企業創新能力；改善中小

企業創新環境；推動中小企業創新發展”。部長會成

果是《2014年APEC中小企業部長會議聯合聲明》和《加

強中小企業創新發展南京宣言》。

（二） 電信領域

APEC電信工作組成立于1990年，是APEC最早設

立的幾個工作組之一。每年召開兩次工作組會議，每

兩至三年舉行一次電信部長會議。電信工作組主要任

務是圍繞APEC總體目標，促進亞太區信息通信領域自

由貿易，開展信息通信政策和新技術應用交流和研究。

電信工作組下設ICT發展與合作、網絡安全和自由化

三個指導組。

1991年加入APEC以來，工信部一直積極參與APEC

電信工作組活動，曾于2002年在上海承辦第五次電信

部長會議，并于1995年、2011年、2014年分別在上

海、杭州和揚州承辦APEC第12次、第43次和第49

次電信工作組會議。

2015年3月26-30日，APEC第10次電信部長會

議將在馬來西亞舉行。

（三）汽車對話領域

APEC汽車工作組對話會（簡稱AD）成立于1999

年，旨在促進APEC成員經濟體汽車行業發展，并向

APEC貿易和投資委員會提供可行性建議。通常每年召

開兩次會議，2010年底，工信部開始作為中國汽車行

業管理部門參與APEC AD汽車對話。

2014年汽車對話的主題是“綠色驅動，合作共贏”。

2014年4月在北京成功舉辦第20次汽車對話會議，9

月17至19日在上海成功舉辦第21次汽車對話會議。