亞太經合組織(APEC)簡介

2024年3月20日發(作者：麥考利久期)

亞太經合組織（APEC）簡介

亞太經濟合作組織（簡稱“亞太經合組織”，Asia-Pacific Economic Cooperation --

APEC） 成立之初是一個一般性地區經濟論壇和磋商機構，經過十幾年的發展，已逐漸演變

為亞太地區最高級別的政府間經濟合作機制、聯系太平洋兩岸的重要紐帶和各成員開展合作

的舞臺。

20世紀80年代，國際形勢因冷戰結束而趨向緩和，世界經濟全球化、貿易投資自由化

和區域集團化的趨勢漸成潮流。在歐洲經濟一體化進程加快、北美自由貿易區已顯雛形和亞

洲地區在世界經濟中的比重明顯上升等背景下，澳大利亞前總理霍克1989年1月提出召開

亞太地區部長級會議，討論加強相互間經濟合作的倡議。這一倡議得到美國、加拿大、日本

和東盟的積極響應。1989年11月6日至7日，亞太經合組織第一屆部長級會議在澳大利亞

首都堪培拉舉行，這標志著亞太經合組織的成立。1991年11月，亞太經合組織第三屆部長

級會議在韓國漢城通過了《漢城宣言》，正式確立該組織的宗旨與目標是：相互依存，共同

利益，堅持開放的多邊貿易體制和減少區域貿易壁壘。

1993年6月改名為亞太經濟合作組織，簡稱亞太經合組織或APEC。亞太經合組織的性

質為官方論壇，秘書處對其活動起輔助作用。其議事采取協商一致的做法，合作集中于貿易

投資自由化和經濟技術合作等經濟領域。亞太經合組織21個成員的總人口達25億，占世界

人口的45％；國內生產總值（GDP）之和超過19萬億美元，占世界的55％；貿易額占世界

總量的47％以上。這一組織在全球經濟活動中具有舉足輕重的地位。

1991年11月，中國以主權國家身份，中國臺北和香港（1997年7月1日起改為“中國

香港”）以地區經濟名義正式加入亞太經合組織。到目前為止，亞太經合組織共有21個成

員：澳大利亞、文萊、加拿大、智利、中國、中國香港、印度尼西亞、日本、韓國、馬來西

亞、墨西哥、新西蘭、巴布亞新幾內亞、秘魯、菲律賓、俄羅斯、新加坡、中國臺北、泰國、

美國和越南。其中，澳大利亞、文萊、加拿大、印度尼西亞、日本、韓國、馬來西亞、新西

蘭、菲律賓、新加坡、泰國、美國等12個成員是于1989年11月APEC成立時加入的；1991

年11月，中國、中國臺北和中國香港加入；1993年11月，墨西哥、巴布亞新幾內亞加入；

1994年智利加入；1998年11月，秘魯、俄羅斯、越南加入。東盟秘書處、太平洋經濟合作

理事會和太平洋島國論壇為該組織觀察員，可參加亞太經合組織部長級及其以下各層次的會

議和活動。APEC接納新成員需全部成員的協商一致。1997年溫哥華領導人會議宣布APEC

進入十年鞏固期，暫不接納新成員。

亞太經合組織的正式工作語言是英語。經過多年的發展，亞太經合組織形成了領導人非

正式會議、部長級會議、高官會及其下屬委員會和專題工作組、秘書處等多個層次的工作機

制，涉及貿易投資自由化、經濟技術合作、宏觀經濟政策對話等廣泛的合作領域。其中最重

要的是領導人非正式會議，會議形成的領導人宣言是指導亞太經合組織各項工作的重要綱領

性文件。

亞太經合組織會標于1991年起開始啟用，呈綠、藍、白三色的地球狀。會標不僅代表

亞太經合組織這一重要的地區經濟合作組織，也代表著亞太地區的希望和期待。會標的含義：

地球用太平洋這一半代表亞太經合組織經濟體，綠色和藍色代表亞太人民期待著繁榮、健康

和福利的生活，白色代表著和平與穩定；邊緣陰影部分代表亞太地區發展和增長富有活力的

前景；中間是白色的APEC四個英文字母。

【組織結構】

APEC共有5個層次的運作機制：

（一）領導人非正式會議：1993年11月，首次APEC領導人非正式會議在美國西雅圖

召開，之后每年召開一次。自1993年來共舉行了21次，分別在美國西雅圖、印尼茂物、日

本大阪、菲律賓蘇比克、加拿大溫哥華、馬來西亞吉隆坡、新西蘭奧克蘭、文萊斯里巴加灣、

中國上海、墨西哥洛斯卡沃斯、泰國曼谷、智利圣地亞哥、韓國釜山、越南河內、澳大利亞

悉尼、秘魯利馬、新加坡、日本橫濱、美國夏威夷、俄羅斯符拉迪沃斯托克、印尼巴厘島舉

行。

（二）部長級會議：包括雙部長會議以及專業部長會議。雙部長會議每年在領導人會議

前舉行一次。專業部長會議定期或不定期舉行，包括貿易部長會、財長會、中小企業部長會、

能源部長會、海洋部長會、礦業部長會、電信部長會、旅游部長會、糧食安全部長會、林業

部長會等。

（三）高官會：每年舉行3至4次會議，由各成員指定的高官（一般為副部級或司局級

官員）組成。高官會的主要任務是負責執行領導人和部長會議的決定，審議各委員會、工作

組和秘書處的活動，籌備部長級會議、領導人非正式會議及協調實施會議后續行動等事宜。

（四）委員會和工作組：高官會下設4個委員會，即：貿易和投資委員會（CTI），經

濟委員會（EC），經濟技術合作高官指導委員會（SCE）和預算管理委員會（BMC）。CTI負

責貿易和投資自由化方面高官會交辦的工作，EC負責研究本地區經濟發展趨勢和問題，并

協調經濟結構改革工作。SCE負責指導和協調經濟技術合作，BMC負責預算和行政管理等方

面的問題。各委員會下設多個工作組、專家小組和分委會等機制，從事專業活動和合作。

（五）秘書處：1993年1月在新加坡設立，為APEC各層次的活動提供支持與服務。秘

書處負責人為執行主任，2010年起設固定任期，任期三年。現任執行主任為波拉德博士（新

西蘭籍，Alan Bollard）。

【主要議題】

作為經濟合作論壇，亞太經合組織主要討論與全球和區域經濟有關的議題，如貿易和投

資自由化便利化、區域經濟一體化、全球多邊貿易體系、經濟技術合作和能力建設、經濟結

構改革等。

【合作方式】

APEC采取自主自愿、協商一致的合作方式。所作決定須經各成員一致同意。會議成果

文件不具法律約束力，但各成員在政治上和道義上有責任盡力予以實施。

【工商參與】

為加強與工商界的聯系，1995年成立了APEC工商咨詢理事會（ABAC），由每個成員推

薦3名著名工商界人士組成，負責對APEC貿易投資自由化、經濟技術合作及創造有利的商

業環境提出建議，并向領導人和部長級會議提交咨詢報告。工商咨詢理事會是工商界參與

APEC合作的主要渠道，每年召開4次會議。秘書處設在菲律賓馬尼拉。

【主要成果】

自成立以來，特別是在領導人非正式會議成為固定機制之后，亞太經合組織在促進區域

貿易和投資自由化便利化方面不斷取得進展，在推動全球和地區經濟增長方面發揮了積極作

用。

1993年美國西雅圖會議承諾深化亞太大家庭精神，為地區人民爭取穩定、安全和繁榮。

1994年印度尼西亞茂物會議確立了亞太經合組織實現貿易和投資自由化的目標，提出

了兩個時間表，即發達成員于2010年前、發展中成員于2020年前實現這一目標。

1995年日本大阪會議通過了大阪行動議程，確定將貿易和投資自由化便利化、經濟技

術合作作為亞太經合組織合作的兩個輪子，要求APEC成員制定推進區域貿易投資自由化的

單邊行動計劃和集體行動計劃。

1996年菲律賓蘇比克會議確立了以自主自愿、協商一致為特點的"亞太經合組織合作方

式，呼吁各方給予經濟技術合作應有的重視，并把私營部門納入APEC進程。

1997年加拿大溫哥華會議承諾逐年改進和完善單邊行動計劃，并接納越南、俄羅斯和

秘魯為APEC新成員。

1998年馬來西亞吉隆坡會議決定通過建立社會保險網、完善金融體制、加強貿易投資

流動、科技和人力資源開發、加強與工商界聯系等措施，夯實亞太面向21世紀可持續發展

的基礎。

1999年新西蘭奧克蘭會議提出了發達成員在2005年、發展中成員在2010年實現無紙

化貿易的目標，批準了APEC商務旅行卡計劃。

2000年文萊斯里巴加灣會議通過了《新經濟行動議程》，強調了信息技術為主的新經

濟在世界經濟發展中的作用，同意采用電子版單邊行動計劃。

2001年上海會議推動亞太經合組織在多邊貿易體制發展、人力資源能力建設、電子

APEC、新經濟及反恐合作等多個領域取得積極進展，達成了旨在加速實現茂物目標的上海共

識。

2002年墨西哥洛斯卡沃斯會議著眼于討論擴大經濟增長和發展合作的利益，實現APEC

遠景目標，通過了《APEC地區安全貿易倡議》。

2003年泰國曼谷會議強調在知識經濟、金融體系和經濟結構改革等領域加大投入，承

諾在人類安全領域開展務實合作，批準了《APEC抗擊非典行動計劃》。

2004年智利圣地亞哥會議重申了推進經濟結構改革的意向，并提出了應對恐怖主義的

合作措施。

2005年韓國釜山會議完成了對茂物目標的中期審評，制定了旨在實現茂物目標的"釜山

路線圖"。

2006年越南河內會議又進一步制定了實現"釜山路線圖"的行動計劃。

2007年澳大利亞悉尼會議深入討論了氣候變化問題，通過了《關于氣候變化、能源安

全和清潔發展的悉尼宣言》。

2008年秘魯利馬會議深入討論了全球和地區經濟形勢、國際金融危機等問題，發表了

《領導人宣言》和《關于國際經濟金融形勢的聲明》。

2009年新加坡會議深入討論了經濟增長、多邊貿易體制、區域經濟一體化、氣候變化

等問題，發表了《"倡導新的增長方式，構建21世紀互聯互通的亞太"領導人聲明》。

2010年日本會議深入討論了區域經濟一體化、制定經濟增長新戰略等議題，通過了《領

導人宣言：茂物及后茂物時代的橫濱愿景》等四個成果文件。

2011年美國檀香山會議圍繞"緊密聯系的區域經濟"的主題，重點圍繞亞太經濟增長、

規制合作、能源安全等議題展開討論，發表了《檀香山宣言—邁向緊密聯系的區域經濟》。

2012年俄羅斯符拉迪沃斯托克會議重點討論了貿易投資自由化和區域經濟一體化、加

強糧食安全、建立可靠的供應鏈、加強創新增長合作等議題，發表了《融合謀發展，創新促

繁榮——APEC第二十次領導人非正式會議宣言》。

2013年印尼巴厘島會議重點討論了茂物目標、互聯互通、可持續和公平增長等議題，

發表了《活力亞太，全球引擎—APEC第二十一次領導人非正式會議宣言》和《支持多邊貿

易體制和世界貿易組織第九屆部長級會議聲明》。