安吉縣“兩山”理論的實踐與思考

2024年3月21日發(作者：財務分析論文)

第３１卷第３期

２０１８年５月

ｄｏｉ:１０.３９６９/ｊ.ｉｓｓｎ.１６７４￣６３４１.２０１８.０３.００４

ＪｏｕｒｎａｌｏｆＨｅｉｌｏｎｇｊｉａｎｇＶｏｃａｔｉｏｎａｌＩｎｓｔｉｔｕｔｅｏｆＥｃｏｌｏｇｉｃａｌＥｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ

黑龍江生態工程職業學院學報

Ｖｏｌ.３１Ｎｏ.３

Ｍａｙ２０１８

安吉縣“兩山”理論的實踐與思考

(１.安吉縣靈峰寺林場?浙江安吉３１３３０２?２.安吉縣林業局?浙江安吉３１３３００)

　　摘　要:安吉縣是我國“兩山”理論的起源地?以安吉縣靈峰寺國有林場為例?系統梳理“兩山”理論演變脈絡?

總結安吉縣靈峰寺國有林場改革的過程中“兩山”轉型發展的具體實踐、主要做法與經驗?并對其存在的問題進行

分析?最后提出促進國有林場轉型發展的對策建議?

關鍵詞:“兩山”理論?國有林場?靈峰寺林場?轉型發展

中圖分類號:Ｆ３０７.２　　　文獻標識碼:Ａ　　　文章編號:１６７４￣６３４１(２０１８)０３￣０００９￣０４

鄭旭理

１

　黃勇

２

　鄭春穎

１

ＰｒａｃｔｉｃｅａｎｄＲｅｆｌｅｃｔｉｏｎｏｎ“ＴｗｏＭｏｕｎｔａｉｎｓ”ＴｈｅｏｒｙｉｎＡｎｊｉＣｏｕｎｔｙ

(１.ＡｎｊｉＣｏｕｎｔｙＬｉｎｇｆｅｎｇＴｅｍｐｌｅＦｏｒｅｓｔＦａｒｍ?Ａｎｊｉ３１３３０２?Ｃｈｉｎａ?

Ａｂｓｔｒａｃｔ:ＡｎｊｉＣｏｕｎｔｙｉｓｔｈｅｂｉｒｔｈｐｌａｃｅｏｆＣｈｉｎａ??ｓ“ＴｗｏＭｏｕｎｔａｉｎｓ”ｔｈｅｏｒｙ.ＴａｋｉｎｇｔｈｅＬｉｎｇｆｅｎｇＴｅｍｐｌｅｓｔａｔｅ

－

ｏｗｎｅｄ

２.ＡｎｊｉＣｏｕｎｔｙＦｏｒｅｓｔｒｙＢｕｒｅａｕ?Ａｎｊｉ３１３３００Ｃｈｉｎａ)

ＺＨＥＮＧＸｕ

－

ｌｉ

１

?ＨＵＡＮＧＹｏｎｇ

２

?ＺＨＥＮＧＣｈｕｎ

－

ｙｉｎｇ

１

ｆｏｒｅｓｔｆａｒｍｉｎＡｎｊｉＣｏｕｎｔｙａｓａｎｅｘａｍｐｌｅ?ｓｙｓｔｅｍａｔｉｃａｌｌｙｒｅｖｉｅｗｓｔｈｅｅｖｏｌｕｔｉｏｎｏｆｔｈｅｔｈｅｏｒｙｏｆ“ＴｗｏＭｏｕｎｔａｉｎｓ”?ｓｕｍｍａｒｉｚｅ

ｔｈｅｃｏｎｃｒｅｔｅａｎｄｍａｉｎｐｒａｃｔｉｃｅｓａｎｄｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｓｉｎｔｈｅｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎａｎｄｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆ“ＴｗｏＭｏｕｎｔａｉｎｓ”ｉｎｔｈｅｐｒｏｃｅｓｓｏｆ

ｔｈｅｒｅｆｏｒｍｏｆｔｈｅｓｔａｔｅ

－

ｏｗｎｅｄｆｏｒｅｓｔｆａｒｍｉｎＡｎｊｉＣｏｕｎｔｙ?ｔｈｅｎ?ａｎａｌｙｚｅｔｈｅｅｘｉｓｔｉｎｇｐｒｏｂｌｅｍｓ.Ｆｉｎａｌｌｙ?ｓｏｍｅｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓ￣

ｕｒｅｓａｎｄｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓａｒｅｐｕｔｆｏｒｗａｒｄｔｏｐｒｏｍｏｔｅｔｈｅｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎａｎｄｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｓｔａｔｅ

－

ｏｗｎｅｄｆｏｒｅｓｔｆａｒｍｓ.

Ｋｅｙｗｏｒｄｓ:“ＴｗｏＭｏｕｎｔａｉｎｓ”ｔｈｅｏｒｙ?Ｓｔａｔｅ

－

ｏｗｎｅｄｆｏｒｅｓｔｆａｒｍ?ＬｉｎｇｆｅｎｇＴｅｍｐｌｅＦｏｒｅｓｔＦａｒｍ?Ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎａｎｄｄｅ￣

ｖｅｌｏｐｍｅｎｔ

０　引言

提出了“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”論斷?在隨后的

浙江日報?之江新語?欄?習近平以哲欣的筆名對“兩山”理

論進行了深入闡述?把“生態環境優勢轉化為生態農業、生態

工業、生態旅游等生態經濟的優勢?那么綠水青山也就變成

了金山銀山”?目前?“兩山”理論已成為我國加快推進生態

文明建設的重要指導思想?十九大報告更是提出以“綠水青

山就是金山銀山”的理念來指導美麗中國建設?“兩山”理

論闡明了生態保護與經濟發展之間的辯證統一關系

[１]

?生

態保護是前提?當經濟發展處于較低水平時?綠水青山不會

２００５年?時任浙江省委書記的習近平考察安吉余村時?

實現綠色發展、生態惠民上發揮了重要作用

[３]

?靈峰寺國有

林場是安吉縣“兩山”理論實踐的一個縮影?本文以“兩山”

理論為主線?對靈峰寺國有林場改革的歷程進行回顧?總結

林場改革實踐與創新經驗?提出促進國有林場改革的對策建

１　靈峰寺林場“兩山”轉型發展的主要措施

議?

安吉縣是林業“兩山”理論實踐的典型代表?林業改革在

２.９８萬畝?其中生態公益林２.２２萬畝?森林覆蓋率９６％?林

場下轄港口、章村、大王山、靈峰四個林區和劉家塘金錢松良

種基地?控股安吉竹博園有限責任公司?林場發展經歷了從

賣木頭到賣生態的轉變?２０００年以前?林場主要以賣木頭為

主?隨著資源逐漸枯竭?林場生產經營狀況惡化?為此?圍繞

如何變“綠水青山為金山銀山”?林場拉開了改革序幕?改革

的主要措施如下:

其一?改革人事制度?推行生產承包責任制?２０世紀９０

年代末期?林場開始實行“人事、勞動、分配”制度改革?在全

場干部職工范圍內推行生產承包責任制?人事制度上?積極

推進內部管理體制創新?打破“鐵飯碗”?實行競聘上崗?深化

人事和收入分配制度改革?實行“一級管理、一級核算”?經

營制度上?實行承包經營?如林場干部職工與場部簽定承包

安吉縣靈峰寺國有林場位于浙江省安吉縣?場部面積

自動變為金山銀山?隨著消費結構升級?居民對生態、健康、

綠色食品消費需求增多?綠水青山可以轉變為金山銀山?當

經濟發展到較高水平時?二者相互協調?綠水青山就是金山

銀山?“兩山”理論是中國改革開放以來?對生態保護與經濟

發展關系認識的深化?對指導中國生態文明建設具有重要意

義

[２]

?

　　收稿日期:２０１８￣０３￣２９

第一作者簡介:鄭旭理(１９７７—)?男?浙江安吉人?研究

方向:林業經濟理論與政策?

—９—

經營合同?實行毛竹山承包經營制

[４]

產生的經濟效益歸承包戶所有?參加承包經營的干部

?承包經營的毛竹山所

、職工

不再享受工資、資金、勞保福利等待遇?２０１６年?林場又成立

了“國有生態公益林保護站”?依據公益林面積、區域分布等

合理核定人員編制?事業經費全額納入縣財政預算?

其二?開展分類經營?提高森林資源保有量和質量?為

實現可持續發展目標?林場實行分類經營?封、管、造、育并

舉?不斷改善管護條件?完善森林管護網絡?加強對森林資源

的管理

?

?

同時

全面落實森林管護責任制

?為增加森林資源保有量

?

?２０１４

提高森

年以來

林生

?

態

林場停止

防護效

益

[５]

了木材商業性采伐?只進行撫育和衛生伐?減少采伐對環境

的影響程度?加大對森林的保護力度?此外?林場重點建設

了港口林區２２００畝毛竹現代園區?在章村林區、大王山林區

新造毛竹林２０００畝?并投入大量資金加強毛竹林的管護?

林場“以林養林”?提高了森林資源質量?使得森林資源得到

了永續利用?

其三?發展生態旅游?增加森林生態產品供給?生態旅

游是安吉靈峰寺國有林場發展的一個主要方向?近年來?林

場重點開發了安吉竹種園、森博園、靈峰山、大竹海等生態旅

游資源?(１)安吉竹種園的開發?２００１年以安吉竹種園和

中國竹子博物館為基礎?林場組建了安吉竹子博覽園有限責

任公司?成為湖州市首個４Ａ級旅游景點?２０１０年竹博園啟

動東擴工程?總投資額１.５億元?為打造國家５Ａ級休閑旅游

產業基地奠定堅實基礎?(２)安吉森博園的開發?將該園分

為種質資源收集區、珍稀瀕危樹種區和國外樹種引種區等三

３３

個區

種

?

?

引種樹種

珍稀瀕危樹種區

１２０種?

３１

其中玉蘭園

種?國外樹種引種區

３５種?珍貴用材樹種區

園將逐漸建成林場科普基地?(３)靈峰山景區的開發

２１種?

?

森博

景區

有一片面積近６０畝的古樹群?樹齡均在百年以上?(４)中國

大竹海的開發?大竹海毛竹林為浙江省毛竹示范基地?并且

是亞非拉１７個國家科學培育基地之一?

其四?強化基礎設施建設?提高職工生活水平?２０１０年

以來?林場新建、擴建林道３８.３公里?硬化林區主干道６.５公

里?對章村林區浦瀘井、白沙塢護林點的危房進行改造?并對

林場在崗職工的危、舊房進行改造?同時?林場不斷改善職

工生產生活條件?如加大住房配套設施建設的投入力度

、養老、失業、工傷

?實

施差異化租住房政策

[６]

生育等各項社保水平?統籌安排

?提高職工醫療

、配套建設生活污水處理、生

、

活垃圾收集等基礎設施?廁入戶、房成行?實現生活污物接入

２　

當地管網排放等

靈峰寺林場

依托良好的生態資源和現代化的管理手段

“

?

兩山”轉型發展的成效與問題

?安吉縣靈峰

寺國有林場改革取得了良好成效?在促進林區經濟發展、保

護森林生態環境和促進林農增收致富方面?實現了綠水青山

２.１　

到金山銀山的轉換

(１)

靈峰寺林場

促進了林區經濟發展

“兩山

?

”轉型發展的主要成效

配置等多方位進行改革?有力地推動了林業供給側結構性改

?林場從生態、管理、基礎設施

革?為打造“金山銀山”提供了強勁動力

[７

－

８]

觀化、景觀生態化、生態產業化為發展方向

[９]

?林場以全域景

營造、全時產品開發、全產業鏈融合?積極培育運動休閑

?通過全景空間

、文

化休閑、健康安養、鄉村度假等新業態?把綠色生態、林場風

—１０—

光等生態旅游資源轉化為產業優勢、競爭優勢?促進了旅游

產業快速發展?實現了林區經濟增長方式的轉變(如圖１所

示)?

圖１　２００５

－

２０１６年安吉竹博園旅游收入情況

山銀山

(２)

”科學發展理念

促進了森林資源保護

?不斷優化資源配置

?林場按照“

?提高人員管理水

綠水青山就是金

平與效率?促進對森林資源的有效合理利用?形成綠色發展

方式和生活方式?同時?為加強對安吉兩大水庫(賦石、老石

坎)重要水源地的保護?林場成立林場公益林保護站?采取造

林、撫育和低效林改造等技術措施?充分利用自然力進行生

態修復?加強了對森林資源的保護?減少了對森林資源的采

伐(如表１所示)?對區內的松闊混交林?根據林木枯損情況

進行衛生伐?對區內的未成林地和疏林地進行封山育林或必

要的培育?對部分低效杉木防護林?則進行改造?營造闊葉混

交林

　表

?

１２０１２

－

２０１６年安吉靈峰寺林場采伐減少情況

年份２０１２２０１３２０１４２０１５２０１６

采伐量(ｍ

３

　　資料來源

(３)促進了林農增收致富

:安吉縣林業局

)

２１３８２０３０２９８２３８１７７

有林場發展?是全面推進浙江

?

林

深化國有林場改革

業現代化建設的

?

重

加快國

要內

容

[１０]

濟、社會

?靈峰寺林場以林業產權制度改革為突破

、人與自然的全面協調發展?促進了林區經濟的發展

?促進了經

和林場高效運營

[１１]

(如圖２所示)?

?改革后?林場職工收入有了明顯提升

圖２　２０００

－

２０１６年林場職工收入趨勢圖

２.２　

安吉靈峰寺林場在推動林場改革的同時

靈峰寺林場“兩山”轉型發展中存在的問題

?也存在林場人

才短缺

置崗位并聘用職工

(１)

、發展后勁不足等問題

林場在崗職工定性為公益一類事業單位

?

?為化解原有富余人員?擬到

?

２０１９

按規定設

年以

后?人員實行退二進一?以保證人才正常更替?最終林場人員

控制在４５人以內?新進人員必須參加事業單位統一招考?

這一措施造成了從２０１６年到２０１９年?無新人進入?人才培

養斷檔

差距

(２)

?不利于林場發展

?安吉靈峰寺林場職工數量多

人員知識結構與當前社會

?

、經濟發展的要求有很大

?但專業管理人才卻很

１６

少?林場在職正式職工１６５人?但大專文化程度以上的只有

大?

人

整體素質不高

?占比僅為１０％?林場職工平均年齡為５４歲?年齡偏

(３)隨著工資分配模式的改變

?統籌管理能力不強

?績效工資分配占比不高

?

?

在職工中容易形成安于現狀、不求進取、得過且過的思想?工

作被動應付

利于整體規劃

(４)林場的山林與當地接壤較多

?存在著吃大鍋飯的心理?創新能力不足

?現代化管理手段不多?

?

林業生產方式落后

較多為“插花山

?

”?

?

不

現

代化程度較低?比如發展林下經濟?在管理和技術上缺乏及

時、有效的指導?特別是缺乏長期技術跟蹤指導服務的機制

和相應的激勵機制?規模化、現代化的管理還處于較低水平?

而有效市場渠道的缺乏?產銷脫節?以致市場動態難以把

３　

握?

靈峰寺林場

這也在一定程度上增加了林下經濟的發展成本

“兩山”轉型發展成功的主要經驗

?

現

３.１　

“綠水青山到金山銀山

以生態旅游為帶動?

”

推動林業一

的轉換

、二、三產融合發展?實

生態旅游是國有林場發展的主要方向?隨著人們生活水

平的提高?生態旅游愈來愈成為生活時尚?國有林場的森林

資源保存較好?是生態旅游的優質資產和天然稟賦?“中國大

竹?！薄鞍布穹N園”“靈峰山森林公園”“龍王山自然保護

區”均是林場屬地?目前都是安吉旅游的“王牌軍”?安吉竹

博園每年為林場創造了數百萬元收入?極大地緩解了靈峰寺

林場的經濟壓力?以前林場靠賣木頭吃飯?現在已變為靠森

林景觀過日子?隨著旅游景點的開發?“農家樂”等三產的興

旺極大地帶動了周邊農民的致富?如中國大竹海景區邊“港

口農家樂

“農家樂”

”、

已成為安吉生態旅游的典范

安吉竹博園旁的“水滸村”

?

等由旅游景點衍生的

３.２　

保證“

提高經營管理水平

兩山”轉換的質量

?實現資源保護與合理開發相結合?

靈峰寺林場森林覆蓋率達９６％?１萬余畝的生態公益林

是整個安吉縣林分質量最好的生態公益林?林場立足實際?

加強生產管理?開展林農林業生產技能培訓?提高林業生產

效率?同時對全場承包山職工做好生產、銷售的技術指導和

服務工作?管好山育好林?管理出效益?林場森林資源得到

逐年提高?此外?林場還通過產業結構調整?發展綠色產品?

加大筍竹兩用林、有機茶的開發力度?尋找林場新的經濟增

長點?形成安吉縣域品牌?代表區位經營者的整體形象和服

務的聲譽?提高生態產品和服務在價格、質量上的優勢?在形

成良好的口碑的基礎上?實現新農村林業可持續的良性發

４　

展?

結論與建議

安吉靈峰寺國有林場改革是我國國有林場改革的典型?

也是“兩山”理論在林業實踐上的一個縮影?本文以安吉縣

靈峰寺國有林場為例?基于“兩山”理論脈絡?系統梳理了林

場改革的做法、成效與問題?總結了林場改革的主要經驗?

研究得到以下幾點結論:

第一?堅持問題導向?圍繞“兩山”轉換開展國有林場改

革?改革過程中?靈峰寺林場改革堅持以人為本?妥善處理

職工隊伍問題?強化群眾社會保障?堅持統籌發展?把林場的

經濟和社會事業發展放在首位?統籌配置公共資源?增強發

展活力?堅持分類指導?根據林場的主要功能進行重新定位?

采取有針對性的改革措施?深化人事制度改革?進一步完善

崗位管理制度?推行全員聘用制?結合實際合理確定分配辦

法?激活內部工作勢情和潛力?改善隊伍結構?

第二?堅持保護森林資源?既要綠水青山又要金山銀山?

作為“兩山”理論的起源地?靈峰寺林場森林康養發展的基礎

良好?且有天然的區位優勢?林場堅持保護森林資源?以此來

推動森林康養產業的發展?讓百姓從中獲得效益?通過林場

帶動示范?全縣已經有森林旅游景點２８家?創建以森林休閑

養生為特色的全國森林養生基地１個?而且全縣１８７個行政

村實現了美麗鄉村全覆蓋?森林康養產業得到了快速發展?

第三?堅持生態與經濟協調發展?真正實現綠水青山就

是金山銀山?靈峰寺林場改革做到了深入實踐“兩山”理論?

按照“生態林場、特色林場”戰略?以“生態發展”為路徑?充

分發揮國有林場的資源優勢?通過理順林場管理體制、創新

經營機制、完善政策制度?探索建立符合現代林業發展要求

的國有示范林場?促進了林場的可持續發展?林場在承擔生

態公益林建設管理、國有森林資源保護培育和林業科技示范

推廣等公益職責基礎上?充分利用現有資源、技術優勢?積極

發展林業產業?加快發展休閑觀光農業、森林旅游業等新興

產業?

結合安吉縣靈峰寺國有林場“兩山”轉型發展的典型做

法與成功經驗?為促進我國國有林場改革?提出以下幾點對

策建議:

第一?多方籌措資金?建設國有林場基礎設施?國有林

場基礎設施落后已成為制約國有林場改革與發展的短板?要

解決長期以來一直制約著國有林場基礎設施建設的瓶頸問

題?僅僅依靠現有的資金渠道和扶持政策還遠遠不夠?需要

中央和地方共同努力?尤其是要盡力爭取中央的關注與大力

支持?采取“中央多拿點、地方也出一點”的做法?建立支持

生態建設的基礎設施建設保障專項工程?完善國有林場基礎

設施建設投資的長效保障機制?同時?將國有林場道路、供

電電網、飲水安全等基礎設施建設納入各級地方政府國民經

濟社會發展規劃?根據林場基礎設施建設需要?加大對森林

防火、管護站點用房等基礎設施建設的投入?不斷改善林區

生產生活條件?

第二?加強人才隊伍建設?提高林場人員業務能力?一

是制定優惠政策?引進高端管理和技術人員?建立公開公平、

競爭擇優的用人機制?對國有林場發展亟需的管理人員、專

業技術及護林員等林業特殊崗位人員?在選聘上給予政策傾

斜?放寬報考條件?降低準入門檻?采取定向培養方式加強

人才培養?林業部門要積極協調教育、人力資源和社會保障

等部門?實施定向培養等方式拓寬人才引進渠道?增加新鮮

血液?優化隊伍結構?依托林業大學等院校優勢資源?加強

國有林場經營管理人才、科技人才和實用人才的培養?努力

提高國有林場干部職工隊伍的整體素質?

第三?加快開展森林經營?增強森林生態優化功能?綜

合國有林場的區位、森林資源現狀?定期開展森林資源二類

調查?在森林資源二類調查的基礎上?編制切實可行的森林

經營方案?根據新的采伐管理政策和森林可持續經營管理

的需要?建立以森林經營方案為依據的森林經營管理制度?

森林經營方案作為國有森林資源保護發展的主要遵循和考

核國有森林資源管理績效的依據?開展中幼齡林撫育、大徑

級林木培育、珍貴彩色健康森林培養?達到林相改造和提升

森林資源數量和質量的目的?既實現資源永續利用的目標?

也充分發揮森林的生態功能?

第四?積極發展富民產業?提升林場職工收入水平?政

府花錢買生態的林場改革?僅僅是財政托底?解決職工的生

—１１—

存之憂?若想求發展、謀致富?林場干部職工還必須自食其

力?創新發展?在充分保護和利用資源的前提下?鼓勵職工

因地制宜發展綠色富民產業?一是發展森林生態旅游產業?

二是科學培育商品用材林?大力培育具有區域特色的杉木人

工林造林基地?培育大徑材資源?加強良種繁育?積極發展珍

貴樹種?增加木材戰略儲備?大力發展林下經濟?培育林場新

的經濟增長點?提高林場“造血”能力?實現生態、經濟和社會

效益最大化?

第五?弘揚森林生態文化?增強林場職工認同感和歸屬

感?改革要堅持發展林業、服務社會、關注民生的思想?努力

發揮國有林場的生態服務功能?滿足社會對森林生態功能的

巨大需求?進一步強化“文化興場”理念?大力弘揚生態文

化?提升林場文化的內涵?建設環境優美、整潔、靚麗、溫馨

的園林式林場和庭園式護林站點?通過實施國有林場改革?

改善林場職工生產、生活條件?提高職工文化素質水平?讓林

場職工對林場具有認同感?獲得安居樂業充實的幸福?

參考文獻:

[１]吳旭平?潘恩榮.“兩山”理論的制度性實在建構[Ｊ].自然

辯證法研究?２０１７?３３(７):７０

－

７５.

[２]羅成書?周世鋒.以“兩山”理論指導國家重點生態功能區

轉型發展[Ｊ].宏觀經濟管理?２０１７(７):６２

－

６５.

[３]金光華.傳播“兩山”理論助推生態文明建設———以浙江

安吉廣電的生態系列報道為例[Ｊ].中國廣播電視學刊?

２０１６(５):１２４

－

１２５.

[５]劉金龍?徐拓遠?傅一敏.關于國有林場改革一些問題的

思考———來自河北?。锌h國有林場改革實踐[Ｊ].林業經

濟?２０１７?３９(３):１６

－

２１.

[６]陳佩勝.國有林場改革與發展問題及對策———以浙江省

武義縣為例[Ｊ].林業經濟?２００８(１０):５３

－

５４.

[７]于江龍?劉俊昌.國有公益林場改革探索[Ｊ].宏觀經濟管

理?２０１１(６):４９

－

５０.

[８]趙樹叢.國有林場改革要嚴守保生態保民生的底線[Ｊ].

林業經濟?２０１５?３７(３):５

－

６?９１.

[９]付偉?羅明燦?李婭.基于“兩山”理論的綠色發展模式研

究[Ｊ].生態經濟?２０１７(５):１

－

１３.

[１０]李婷婷?陳紹志?蘭倩?等.國有林場改革形勢下森林經

營面臨的機遇與制約因素[Ｊ].林業經濟?２０１６?３８(１０):

１３

－

１７.

[１１]黃軍輝.論國有林場改革的法律模式選擇[Ｊ].西北農林

科技大學學報:社會科學版?２０１１?１１(５):１５８

－

１６２.

[１２]雷明.兩山理論與綠色減貧[Ｊ].經濟研究參考?２０１５?

(６４):２１

－

２２?２８.

[１３]盧寧.從“兩山理論”到綠色發展:馬克思主義生產力理

論的創新成果[Ｊ].浙江社會科學?２０１６(１):２２

－

２４.

[１４]張穎?易愛軍.國有林場:問題和挑戰[Ｊ].環境保護?

２０１１(１３):２０

－

２２.

[１５]魏曉霞?翟洪波?趙鵬武?等.我國國有林場改革與發展

探討[Ｊ].林業資源管理?２０１５(６):２２

－

２７.

[１６]李榮勛.浙江省國有林場改革與發展若干問題探討[Ｊ].

浙江林業科技?２００４(２):５６

－

５９.

責任編輯:李增華

[４]田明華?王自力?李紅勛.試論我國國有林場體制改革

[Ｊ].北京林業大學學報:社會科學版?２００８?７(４):５４

－

５９.

(上接第２頁)

　　危險犯有抽象危險犯與具體危險犯之分?具體危險犯

所認定的“危險”必須是在法律條文中明確規定的?而抽象危

險犯所認定的“危險”只是立法上的理由?僅是動機而已?并

不能明確規定?筆者認為?設置具體危險犯比較適合海洋環

境犯罪的刑事立法?如果對海洋污染犯罪設置為抽象危險

犯?將會擴大刑法的調整范圍?有可能會處罰一些不產生實

際侵害危險的行為?如果設置成具體危險犯?由司法機關根

據具體情況來認定已經產生侵害法益的危險是否已達到應

當追究刑事責任的程度?從而將刑事處罰控制在合理范圍之

內?避免了刑罰的不當適用?

４.３　增設資格刑的適用

俄羅斯的刑罰中規定了資格刑?這一點很值得我們借

鑒?通常造成海洋污染的主體需要獲得有關部門的批準才

能進行某項活動?如果能夠對污染海洋的主體限制或剝奪這

種資格?會使權利人在進行這項活動時權衡利弊以避免因污

染海洋環境而被剝奪相應從業資格?這是資格刑具有的特殊

預防效果?

４.４　統一環境監管失職罪的法律適用標準

最高人民法院２００６年７月２１日公布了?關于審理環境

污染刑事案件具體應用法律若干問題的解釋?(以下簡稱

?解釋?)?２００６年７月２６日最高人民檢察院公布了?關于瀆

職侵權犯罪案件立案標準的規定?(以下簡稱?規定?)?兩

個司法解釋中有關環境監管失職罪的刑事責任追究標準和

立案標準卻存在較大的沖突?例如?解釋?把“包括直接財

產損失及防止環境污染事態擴大和消除環境污染的費用在

內的３０萬元”作為刑事責任追究的一個起點條件?而?規定?

把“造成個人財產直接經濟損失１５萬元以上?或者直接經濟

損失不滿１５萬元?但間接經濟損失７５萬元以上”作為立案

的一個起點條件??解釋?和?規定?的沖突將會造成司法上

的困惑?原本有些環境監管失職案應當追究其刑事責任?但

卻因?規定?沒有列出相應的立案標準而進不了司法追訴程

序?另外一些被檢察機關立案的環境監管失職案會被法院認定

不是犯罪?所以應盡快統一環境監管失職罪的法律適用標準?

參考文獻:

[１]閻二鵬.海洋環境污染犯罪的刑事立法規制模式思

考———風險社會刑法理念的啟示[Ｊ].社會科學家?２０１２

(１１):２１.

[２]趙星?王芝靜.我國海洋環境污染犯罪刑事立法及司法存

在的問題及其應對策略[Ｊ].中國海洋大學學報:社會科

學版?２０１５(４):６７.

[３]王南林?朱坦.可持續發展環境倫理觀:一種新型的環境

倫理理論[Ｊ].南開學報?２００１(４):６９.

[４]穆麗霞.論我國環境刑法的立法價值取向及其實現[Ｊ].

法學雜志?２０１５(１):８５.

[５]劉之雄.環境刑法的整體思維與制度設計[Ｊ].法學論壇?

２００９(５):５２.

責任編輯:盧宏業

—１２—