讓“藍色國土”成為國民經濟新增長點——國家海洋局局長孫志輝談發展海

2024年3月23日發(作者：林冉)

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國家海洋局局長孫志輝談發展海洋經濟　

文。羅沙　余曉潔　

日　前中公提出布的“發展十海二洋五”經濟，規劃這建讓議我　

國廣闊的“藍色國土”再次成為全國人　

民矚目的焦點。記者近日就大眾普遍關　

戰略性新興產業是“十二五”期間　

國民經濟發展的重點領域。大力發展海　

洋經濟，加快培育海洋生物、海水利　

用、海洋能和深海資源開發、海洋新材　

心的問題，采訪了國家海洋局局長孫志　

輝。　

戰略性新興嚴　－　蘭　－

料、高端船舶及海洋工程裝備制造、海　

洋現代服務等戰略性新興產業，將在高　

起點建設現代產業體系，推動產業結構　

”十二五”期間國Ｒ　坪　

發展的重點領域　大力發　

緩解資源瓶頸，助推戰略性新興　

產業，發展海洋經濟意義重大　

記者：五中全會將“發展海洋經　

濟”寫入公報，　“十二五”規劃建議也　

明確指出要發展海洋經濟，那么我國加　

速發展海洋經濟有何重要意義７　

升級和經濟發展方式轉變，提升我國在　

全球競爭中的地位等方面發揮重要作　

用　

展海洋經濟，力Ｕ怯培　

灃生物、海水秘吊　島淳　

海洋經濟面臨諸多挑戰，經濟布　

能和深海資源開發、每洋　

新材料、高端船舶及海洋　

工程裝備制造、海洋觀文　

局與資源環境必須均衡　

記者：目前我國海洋經濟發展現狀　

如何７還面臨著哪些主要問題和挑戰？　

孫志輝：五中全會公報和“十二　

五”規劃建議從國家戰略高度確立了　

“十二五”期間海洋事業的發展方向和　

服務等戰略性新興產業，　

將在高起點建設現代產業　

體系，推動產業結構訃級　

和經濟發展方式轉變，撮　

孫志輝：據初步核算，２００９年我國　

海洋生產總值達到３１９６４＇ｆ７＿，元，占國內生　

目標。積極發展海洋經濟，已成為我國　

經濟和社會可持續發展的重要保障。　

發展海洋經濟，首先有助于緩解資　

源瓶頸制約。　“十二五”期間，海洋將　

在拓展發展空間、保障能源和食品供　

給、解決沿海地區淡水短缺、提供優質　

生活和休閑場所等方面發揮更加重要的　

作用。　

產總值的９．５３％，創造就業崗位達　

３２００多萬個。近年來，我國海洋新興產　

業迅速崛起，區域海洋經濟發展規模不　

斷擴大，以環渤海、長三角洲和珠江三　

角洲地區為代表的區域海洋經濟發展迅　

速，沿海地區“３＋Ｎ”的經濟區發展布　

局形成。　

升我國在全球競爭中的地　

位等方面發揮重要作躅　

同時，加快發展海洋經濟還有利于　

通過海洋的牽引與輻射作用，促進區域　

統籌協調發展，推進區域海洋產業集群　

在我國海洋經濟持續快速發展的同　

時，也存在著重近岸開發，輕深遠海域　

利用：重資源開發，輕海洋生態效益：　

重眼前利益，輕長遠發展謀劃的“三　

化、規模化。　

任和期望。為保障和服務海洋經濟發　

展，國家海洋局近期將重點摸清家底，　

全面掌握沿海地區海洋經濟發展情況，　

預計用２至３年在全國范圍開展海洋經濟　

普查；繼續編制、完善海洋經濟運行監　

測與評估能力建設方案：配合制訂促進　

海洋產業，特別是戰略性新興產業發展　

的政策措施。　

在“十二五”期間，國家海洋局在　

發展海洋經濟方面有四項工作重點：　

一

是強化海洋經濟發展的宏觀調控　

和規劃指導。編制實施全國海洋經濟發　

展規劃和促進海洋經濟發展的指導意　

重”與“三輕”矛盾比較嚴重等諸多問　

題。　

經過多年努力，我國在海洋監測技　

術，大洋金屬資源調查勘探技術、海水　

見，發布海洋產業發展指導目錄以及扶　

持戰略性海洋新興產業等政策建議，研　

究支持海洋經濟發展的財政、稅收、投　

融資、用海等有關政策。　

同時，我國與周邊國家在海域劃　

開發利用技術、海洋生物技術、海洋油　

氣資源開發等海洋高科技領域取得了跨　

越式的發展。我國已成為世界上能夠自　

主制造載人深潛器的少數國家之一，南　

極長城站、中山站、昆侖站，北極黃河　

站和雪龍號破冰船“一船四站”的極地　

工作格局已經形成。　

界、島嶼歸屬和資源開發方面還存在著　

諸多爭議，海洋開發尚面臨著巨大風　

險：后金融危機時代全球經濟處于緩慢　

復蘇階段，世界經濟局勢仍未穩定，海　

二是加強海洋法律法規的制定和實　

施。加快立法，深入做好《海洋基本　

洋經濟未來發展態勢尚不明朗，保障海　

洋經濟平穩發展仍面臨巨大壓力。　

更重要的一點是，在大力發展海洋　

經濟的同時，我們必須認識到，我國海　

洋開發和海洋生態、資源和環境的矛盾　

正在表現得越來越激烈和復雜。我國絕　

法》前期立法研究ｉ推進《海域法》　

《海島法》《海洋環境保護法》有效實　

施，加緊制定相應的配套制度：研究制　

但是，目前我國海洋關鍵技術自給　

率仍然較低，發明專利數量少，海洋科　

定《海洋觀測預報條例》《南極考察活　

動管理條例》。　

三是加強海洋經濟分析和研究。完　

善海洋經濟標準體系和海洋經濟核算體　

技成果轉化率不足２０％；海洋科技對海　

洋經濟的貢獻率只有３０％左右，而一些　

發達國家已達７０％至８Ｏ％。　

大部分的海洋產業活動和開發利用活動　

發生在近岸海域，近岸開發呈現明顯的　

系，深入開展海洋經濟發展規律、特　

點、問題、趨勢等的分析研究工作，重　

點圍繞海洋資源合理配置、產業結構、　

我國目前主要海洋儀器仍然依賴進　

口，與歐美國家相比，我國在深海資源　

勘探和環境觀測方面，技術裝備仍然比　

過度狀態。不合理的海洋開發，造成生　

態系統結構失衡與整體功能退化，生物　

多樣性和珍稀瀕危物種減少，海灣、河　

口及濱海濕地等典型生態環境喪失或改　

變，生態災害事件爆發的頻率和強度持　

續增加。　

產業布局和區域發展，提高海洋經濟研　

究水平。　

較落后。科技投入相對不足，體制機制　

還存在不少弊端。海洋領域拔尖人才匱　

乏，尤其在關鍵領域、前沿領域海洋領　

物嚴重不足。　

四是提升海洋經濟發展的保障能　

力。合理開發利用海洋資源，對重點海　

域污染物排海實行總量控制，開展重點　

海域、海島的環境綜合整治與生態修　

科技創新能力決定何時從海洋大　

國變海洋強國　

記者科學技術是第一生產力，我　

國海洋科技發展狀況如何？　

孫志輝：我國雖然是一個海洋大　

國，但還不是一個海洋強國，一個根本　

原因就在于科技創新能力較弱。　

摸清家底，強化調控，合理開發　

利用海洋資源　

記者根據“十二五”規劃建議，　

國家海洋局在發展海洋經濟方面將設定　

哪些工作重點？　

復；繼續實施科技興海戰略，加強海洋　

基礎理論和前瞻性技術研究：加大海上　

行政執法力度，規范海洋開發秩序，維　

護國家海洋權益；加快國家深海基地和　

極地科考能力建設，為海洋經濟健康有　

孫志輝：十七屆五中全會公報和　

“十二五”規劃賦予了海洋經濟新的責　

序發展提供有力保障。圜