以全景欒川建設為抓手,推進鄉村旅游提檔升級

2024年3月24日發(作者：部編版一年級語文下冊教學計劃)

以建設全景欒川為抓手，推進鄉村旅游提檔升級

一、欒川旅游業發展基本情況

欒川縣地處豫西伏牛腹地，古都洛陽市西南部，是典型的深山區縣、國家級貧困縣，同時也

是全國首批旅游強縣、全國旅游扶貧重點縣。全縣共14個鄉鎮1個管委會213個村，包括75

個建檔立卡貧困村。總面積2477平方公里，有49%的面積海拔在1000米以上，耕地面積只有

16萬畝。全縣總人口35萬，其中農業人口29.9萬，人均耕地不足半畝，山多地貧、農業基礎

條件差。貧困的另一面是全縣生態旅游資源突出。最突出表現在三項數據：第一項數據是森林覆

蓋率。欒川的森林覆蓋率高達82.4%，居河南省第一位，是河南省唯一的國家級生態縣。高森林

覆蓋率導致欒川在周邊火爐城市的包圍下仍然能夠保持涼爽，年平均氣溫12.5度，夏季平均氣溫

只有21℃，年舒適期長達9個月，成為最適宜人類休閑、度假、養生、居住的地方之一。第二

項數據是PM2.5。欒川的空氣非常清新，2015年欒川的空氣PM2.5年均值為35，（PM2.5值

在0至75，空氣質量為優良），全年空氣優良天數達到了320天，沒有出現霧霾天氣；空氣中

負氧離子含量均值為10000個/立方厘米，最高可達3萬個/ cm3，被譽為“中原肺葉”。第三

項數據是旅游資源豐度，即在一定地域內旅游資源集中的程度。欒川旅游資源門類豐富、特色各

異、互為補充，在全國旅游資源8大類31個亞類155種基本類型分類中，欒川有8大類26個

亞類84種基本類型，分別占全國的100％、83.9％和54.2％。融奇山、險峰、峽谷、飛瀑、翠

竹、溶洞、溫泉、滑雪為一體，并且是密集的分布在縣城的周邊。

立足欒川的實際，我們深刻認識到欒川要實現快速發展、健康發展、綠色發展，出路在“旅

游”。縣委、縣政府審時度勢、科學決策，經過不懈的探索和實踐，目前欒川已成功打造老君山、

雞冠洞兩個國家5A級景區，重渡溝、龍峪灣、伏牛山滑雪度假樂園、養子溝、抱犢寨5個國家

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4A級景區， 35個特色旅游村。2015年全縣接待游客1117萬人次，實現旅游總收入63.5億元。

全縣15個鄉鎮都參與到旅游當中，有13個鄉鎮擁有了景區，總接待床位數達到4.1萬張，其中

農家賓館發展到1170家，床位3.5萬張，全縣共有13.1萬人直接或間接從事旅游業及相關服務

業，占總人口的35%，“綠水青山”正在變為“金山銀山”。欒川縣先后榮獲首批中國旅游強縣、

首批國家級旅游業改革創新先行區、世界十大鄉村度假勝地、全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、

全國低碳旅游試驗區、首批中國國際鄉村休閑旅游目的地、國家全域旅游示范區創建單位等多項

榮譽。2013年5月19日，中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋到欒川調研旅游工作，

他對欒川發展鄉村旅游帶動山區群眾脫貧的做法表示了充分肯定，他說“在這里看到了旅游的希

望，看到了鄉村旅游的前景，希望你們欒川的路越走越寬，帶動老百姓們致富”。

二、主要做法

（一）全景欒川，做大鄉村旅游格局

跳出旅游行業，把建設全景欒川作為全縣的“一號工程”，縣域經濟的龍頭來抓，打造最佳

旅游目的地。要求各行業、各領域發展都要按照旅游標準，融入旅游元素，突出旅游內容，增強

旅游功能。一是創新發展理念。率先踐行“全域旅游”發展戰略，2013年2月，以縣委1號文

件下發《關于建設全景欒川的意見》，明確“全區域營造旅游環境、全領域融匯旅游要素、全產

業強化旅游引領、全社會參與旅游發展、全民共享旅游成果”五個全的發展思路，把全縣作為一

個大的生態公園，按照國家5A級景區標準進行全面提質升級，實現“景城一體、景縣一體”。

二是堅持規劃先行。邀請國內頂級旅游規劃團隊，高標準編制《欒川縣旅游發展總體規劃》、《全

景欒川旅游目的地規劃》，科學布局產品業態，優化空間布局。修訂縣域村鎮發展規劃，將景區

規劃納入全域規劃和縣城規劃，加強景區所在村和周邊村鎮管控，推動國民經濟發展規劃、土地

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利用規劃、旅游規劃、生態規劃、城鄉規劃等多規合一。三是明確建設任務。2013年來，連續

三年下發《全景欒川實施方案》，明確各單位、各鄉鎮、各景區具體任務。縣委書記、縣長親自

掛帥成為旅游書記、旅游縣長，縣里成立了由9名縣領導組成的旅游工作領導小組，分包協調全

景欒川建設中的各種問題。各鄉鎮成立鄉村旅游辦公室，由鄉鎮黨委副書記主抓旅游，負責全景

欒川建設及鄉村旅游相關工作。三年共推動實施近600項工作任務，打造出7條標識完善、環境

靚麗的景觀廊道，8個旅游信息咨詢中心，28個特色各異的休閑莊園，“一鄉一品”的鄉村旅游

發展格局初步顯現。

（二）精準引導，做優鄉村旅游產品

一是政府主導，做到方向明。縣財政每年安排不低于3000萬元的旅游發展引導資金，其中

每年用于鄉村旅游發展的資金支持占比在50%以上；各鄉鎮每年安排一定的資金預算用于支持本

鄉鎮鄉村旅游發展；縣人社局每年為鄉村旅游發展提供近3000萬元的小額無息貸款；發改、住

建、旅游、扶貧、農業、林業、環保、科技等相關部門各盡所能，為各鄉村旅游發展提供資金、

技術等方面支持。二是引智洗腦，做到動力足。先后邀請30家省內外規劃設計公司、投資商，

到我縣召開鄉村旅游度假新業態設計策劃對接洽談會，酒店業投資人與鄉村旅游重點村對接洽談

現場會、農家賓館建設與提升現場會等交流互動性會議，通過暢談行業動向、經驗案例等交流互

動，調動各鄉鎮、各旅游重點村發展鄉村旅游的積極性。與國內高校、科研院所合作，邀請業界

知名人士來欒授課，深入鄉村實地進行專業指導。組織鄉鎮、有關縣直單位、旅游重點村、鄉村

旅游經營單位，分批到江浙、重慶、成都地區考察學習，開拓眼界，提升發展理念。三是立足實

際，做到路徑準。堅持“宜游則游、宜農則農、宜商則商”的原則，根據不同村莊的區位和特點，

進行精準開發、分類開發，主要包括五種模式。1、景區型。即把有獨特觀光度假資源的村莊直

接打造成為景區。2、景區依托型。景區周邊的村莊一方面可到景區就業，另一方面興建農家賓

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館，發展農耕體驗、特色民俗項目。3、生態農業型。通過土地流轉、生態養殖，把鄉村變成魚

塘、果園、花海和生態農莊，發展采摘游、垂釣游、攝影游等休閑觀光農業。4、無景點度假型。

對于無旅游景區、無旅游資源的鄉鎮，我們無中生有打造特色度假項目，這也是我縣2015年獲

得“世界十大鄉村度假勝地”的一大亮點。四是由點及面，做到業態新。按照“旅游景區+風情

小鎮+特色農莊”的發展模式，大力培育和扶持以休閑農業、鄉村度假、古鎮村落、特色民宿、

溫泉滑雪、康體養生、健康養老、戶外運動為代表的鄉村旅游新業態。引進旅游創客對鄉村民宿

進行升級改造，做到外觀精致、內飾溫馨，wifi全覆蓋、攝像頭全覆蓋、網絡預訂全覆蓋。2014

年以來，我縣先后引進了中部地區最大的野生動物園伏牛山東北虎園、伏牛山居溫泉度假區、太

陽城健康養老產業園、老君山房車營地等13個新業態項目，極大豐富了鄉村旅游內涵和游客體

驗。

（三）創新營銷，做火鄉村旅游賣點

近年來，欒川縣按照“中心開花、輻射周邊、重點突破”的工作思路，整合全縣旅游景區進

行捆綁宣傳，不斷探索新的營銷模式，擬在全國快速叫響“奇境欒川，自然不同”旅游目的地品

牌。一是“品牌宣傳+市場開拓”。品牌宣傳方面，欒川長期以來堅持在中央電視臺午間新聞30、

河南衛視黃金時段投放形象廣告；堅持在鄭州地鐵、洛陽機場、連霍高速等人口密集區域進行形

象宣傳；堅持以生態為最大賣點，賣清涼、賣山花、賣紅葉、賣鄉愁。市場開拓方面，2014年、

2015年連續開展黨政主導部門聯動旅游大營銷活動，由縣四大班子37名縣領導，帶領全縣70

個縣直部門委局和15個鄉鎮組成19個營銷組，分包河南省及周邊省份共8個省的58個重點城

市的組客任務，市場半徑由原先的500公里擴大到了800公里，奠定了厚實的市場基礎。2016

年基于原有的市場基礎，縣委、縣政府正式著手北、上、廣等戰略型客源城市，開始攻城拔寨，

走向全國。二是“精品活動+事件營銷”。圍繞四季不同的宣傳主題，春天推出“清新欒川，爛

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漫山花”全景欒川春游季、夏天推出“清涼欒川，21度的夏天”全景欒川避暑季、秋季推出“楓

情萬種，登高望遠”全景多彩季、冬季推出“瘋滑雪躍，回味鄉愁”全景欒川避霾季。依托旅游

景區，舉辦全國帳篷音樂節、老君山文化旅游節、老君山觀海避暑節、重渡溝音樂啤酒節、伏牛

山滑雪場“世界雪日”、伏牛山滑雪節、龍峪灣萌寶星爸狂歡節、全國群眾登山大會等節慶活動，

使四季旅游營銷貫串全年，極大提升了欒川的市場認知度，豐富了游客的旅游體驗。三是“政策

刺激+新媒體運用”。團隊組客上，變“單一的總量考核”為“總量增量綜合考核”，鼓勵多日

游、高端游、提高復游率。散客政策上，在不同時間節點，針對不同人群推出不同政策。新媒體

運用上，聯合新華網、人民網、中新網等全國各大新聞網站組建欒川旅游目的地宣傳矩陣；舉辦

全國旅游電商采購大會，在同程網、攜程網、阿里去啊搭建欒川旅游旗艦館,實現全縣旅游景區、

賓館酒店、農家民宿、特色餐飲網絡銷售；托管網站、微博、微信，借助微博微信、手機APP進

行新媒體傳播，開展“金點子”大賽、微信創作大賽。

（四）規范提升，打造旅游服務亮點

一是創新行業培訓。針對農民群眾普遍缺乏旅游從業經驗等現實問題，我們建立起了完善的

培訓制度，由旅游、扶貧、人社、科技等部門共同參與，堅持群眾需要什么技術就培訓什么內容

的原則，借助“雨露計劃”、“陽光工程”等各種平臺，邀請國內知名鄉村旅游專家，實地對農

民群眾進行服務技能培訓。近兩年來，開展農家賓館烹飪、文明禮儀接待培訓21期，培訓群眾

達1100人。二是創新行業管理。在全國率先掛牌成立縣級旅游管理警察大隊，并成立了由政府

分管領導牽頭，縣工商、質監、物價等18個涉旅部門組成的欒川縣旅游聯合執法監督委員會，

加強綜合執法，嚴厲打擊處置擾亂旅游市場秩序的行為，凈化旅游環境。在重渡溝村、養子溝村、

莊子村成立農家賓館協會，搭建政府與農戶之間橋梁，推動形成行業自律。由旅游、物價部門聯

合制定欒川縣農家賓館星級定價實施辦法，通過行業出臺標準、景區參與、村民評議、社會公示

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等工作程序，實行星級定價，既提升了農家賓館的檔次和服務水平，又有效遏制了旅游旺季農家

賓館亂漲價現象。三是倡導旅游新風。強化宣傳引導，加強行風建設，提煉旅游精神，以學習“中

國十大旅游風采人物”馬海明先進事跡為載體，在全縣深入開展“海明精神照我行，旅游行業當

先鋒”主題教育活動，凝聚社會共識，營造人人參與旅游、支持旅游、奉獻旅游的良好氛圍。

三、發展旅游的心得體會

（一）實現了農民就地城鎮化。通過發展鄉村旅游，欒川的城鄉環境面貌得到了明顯提升，

新農村建設步伐得到了明顯加快，群眾的住房和出行條件得到明顯改善，基礎設施、休閑設施更

加完備，村容村貌更加整潔，群眾的生產生活環境更加舒適，欒川到處都變成了“景點”。而且，

就業崗位更多了，大量的打工人群返鄉創業就業，變向解決了孤寡老人、留守兒童問題，群眾的

幸福指數比城市還要高，不離鄉、不離土就地實現了城鎮化，這也是我們引以自豪的地方。

（二）促進了多產業的融合發展。通過發展鄉村旅游，欒川實現了農業產業化。全縣發展農

業產業化企業和農業合作社達400余家，越來越多的農副土特產品變成了旅游商品。通過發展鄉

村旅游，欒川實現了工業經濟轉型。我們鼓勵工業資本反哺旅游開發，共吸引資金20億元，促

成了重渡溝、老君山、伏牛山滑雪場、龍峪灣等旅游企業的經營權轉讓。通過發展鄉村旅游，欒

川實現了城鄉一體化。全縣15個鄉鎮按照突出產業、凸顯特色的標準，實施房屋景觀改造工程，

打造風格各異、特色鮮明、引人注目、絢麗多彩的旅游風情小鎮。通過發展鄉村旅游，欒川的文

體事業也得到了發展。連續舉辦了全國象棋邀請賽、河南省“三山同登”全民健身大賽、全國萬

名摩托車迷騎游欒川、伏牛山滑雪節暨河南省高山滑雪公開賽等一系列重大體育賽事和活動，實

現了經濟效益、社會效益、宣傳效果的大幅攀升。

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（三）帶來了欒川農民群眾生產方式、生活方式、思維方式的深刻改變。隨著越來越多的外

地游客來欒觀光旅游、休閑度假，欒川的知名度和影響力越來越大，欒川對外形象得到進一步提

升，欒川的人民對家鄉也更加熱愛，大幅提高了群眾的認同感、歸屬感、自豪感。農民通過與游

客打交道，思想解放了，見識更廣了，精神面貌也發生了很大變化，市場意識、經營能力、安全

素質得到了很大的提高。這也為欒川縣域經濟發展方式的轉變提供了強大的內生動力。

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