基本養老保險擴面征繳的難點及對策

2024年3月31日發(作者：說唱臉譜歌詞)

目固　魚篁　

基本養老保險擴面征繳的難點及對策　

口葛榮萍　

（云南東源煤電股份有限公司人力資源部，云南　昆明　６５０２２４）　

摘要：養老保險是廣大勞動者老有所養的“安全網”，是構建和諧社會的“穩定器”。近幾年，各級政府采取種種措施，實行目標責　

任制等形式進行基金征繳和擴面來確保發放資金的到位，養老保險事業收到了很大成效。但就整個社會發展水平而言，養老保險擴面　

征繳并沒有同步前進，這種發展滯后，是多方面的原因所致。本文就養老保險擴面征繳的難點進行探討，旨在推進這一事業與時代同　

步發展。　

關鍵詞：養老保險擴面征繳難點對策　

一

、

基本養老保險擴面征繳存在的　

加養老保險等理由為借口，甚至不與勞動　

由于沒有充分考慮到農民工群體的特點，　

難點　

者簽訂勞動合同，來逃避勞動行政執法；　適用性和可執行性差，政策執行和實施的　

（１）對養老保險擴面征繳的認識不　

另一方面干脆自己也不參保，免得員工攀　

效果不佳。　

足，短期行為嚴重。主要表現在：首先，近　比、提要求，誤認為自己賺到錢后，老了不　

二、解決基本養老保險擴面征繳難點　

幾年由于國有企業改革與原企業終止勞　

依靠社會保險，抱著“多得不如現得”的心　

的對策和建議　

動合同的部分人員和城鎮靈活就業人員，　

態。事實上這中做法都是違反國家的法律　

（１）加強宣傳，正確引導，增強職工參　

兇經濟收入低，只能維持基本生活，根本　

法規的行為。　

保、續保意識。政府要動用一定的人力、物　

無力參保，使大量符合參保的續接人員和　（３）勞動社保部門無法對私營企業及　力，利用廣播、電視、報刊、咨詢臺等立體　

城鎮靈活就業人員游離于社會保險體制　個體工商戶等有效制約、部門問配合乏　形式予以正確引導，使參保職工清楚社會　

之外；其次，目前就業形式多元化，有的企　力。近年來，各級黨委和政府非常重視招　養老保險既是國家賦予每個公民的權利，　

業職工由單位人走向社會人，他們中的部　商引資、項目建設、民營企業、股份制企業　

也需要每個享受權利的人盡自己的義務。　

分年輕人和新參加工作的大中專畢業生　

和個體工商戶的發展。但對于他們中的職　要把納入養老保險的好處、政策和辦法講　

錯誤的認為自己還年輕，離法定退休年齡　

工的參保問題關注的較少，個別領導甚至　

清楚，贏得大家的理解和支持；要把退休　

時問還長，對繳納養老保險費抱無所謂態　為了完成稅費及其它任務，把收繳養老保　

時養老金的多少是根據繳費年限的長短、　

度，得過且過；年齡偏大的“４０５０”下崗人　險費放在次要位置上，對于那些不愿參加　

繳費金額的多少、繳費基數的高低來計算　

員因為沒技術，文化層次低，再就業相對　社會保險的人員，特別是民營企業、股份　的規定給大家講清楚；要把市場經濟要求　

困難，或因收入不穩定，主動到社保部門　

制企業和個體從業人員、農民工，勞動社　有更加完善的社會保險制度，個體、私營　

辦理續保繳費的很少，只瞄準政策中有關　保部門目前還沒有過硬措施及制約方法。　經濟同樣面臨著優勝劣汰的經營風險的　

“視同繳費年限和實際繳費年限滿１５年”　

這種只顧眼前經濟利益，淡化長遠社會效　道理講清楚，增強他們未雨綢繆投保養老　

的規定，根本不理解這只是按月領取養老　益的行為，應予以糾正。　

的信心和行動。　

金的條件之一，同時這種做法會影響個人　（４）配套政策有待完善。在實際工作　

（２）采取有力措施，依法開展社會養　

今后的養老保險待遇；還有些職工對政策　中時常遇到一些用人單位以不具備法人　老保險工作。基本養老保險屬于強制性的　

不理解，易受社會上某些言論的誤導，對　主體資格為由拒絕參保，如有些食品業、　社會保險，這就要求用人單位及其從業人　

社會保險預期缺乏信心，只顧眼前利益，　酒業，醫藥、化妝品、電器類等使用的促銷　員必須無條件的按規定參加基本養老保　

對續接、繳納養老保險持消極態度。　員；事業單位使用的臨時工、季節工等非　

險，繳納養老保險費，下崗失業人員、私　

（２）自我保障意識和法律意識薄弱。　

正規就業人員；還有的小企業不提供賬　

營、個體從業人員、農民工個人享受基本　

《中華人民共和國勞動法》第三條明確規　

號、地稅登記號；對執法人員下達詢問通　

養老保險待遇的權利受到法律保護。為了　

。定勞動者享受社會保險和福利的權利，第　知書、新聞媒體的報道等全然不顧，依然　

盡快擴大養老保險的覆蓋面，各級政府要　

７２條規定“用人單位和勞動者必須依法　

我行我素等等。對以上這些行為，政策上　

切實加強領導，采取有力措施，加快社會保　

參加社會保險，繳納社會保險費”，國務院　

沒有明確的規范，勞動執法過程中可操作　

險體系建設，強化社會保險費的征費，提高　

頒布的《社會保險費征繳暫行條件》第十　

性不強。　

收繳率、增加基金的支付能力，政府部門應　

二條規定繳費單位和個人應當以貨幣形　（５）農民工養老問題是難中之難。對　

對那些拖欠養老保險費的企業領導要予以　

式全額繳納社會保險費，但有些職工只想　

于農民工養老保險出現的問題和難點，學　

適當的懲罰，諸如不得評先、評優，不得提　

要權利，不想盡義務，只談社會保險給予，　

者進行總結歸納認為：ｌ、養老保險的費用　

拔調動，不得晉升工資和獲得年度獎等，對　

不談繳費對發放的重要性；有些國有企業　

超出了農民工的經濟承受能力；２、養老保　單位在搞非建設性項目，外出旅游及車輛　

職工只想到領工資、拿獎金，對養老保險　

險異地轉移困難；３、１５年的繳費門檻難　

購置上，財政、審計、紀檢監察部門應嚴格　

漠不關心；改制后到民營企業、股份制企　

逾越。農民工老有所養保險問題的根源在　

把關，防止有錢買車，無錢交保險的現象發　

業及個體從業人員只考慮工資的高低，沒　

于我國長期存在的“城鄉二元”結構，導致　生；對民營企業及個體從業人員，政府部門　

有向企業主要求為自己繳納養老保險費，　

城市和農村幾乎“互不往來，”并形成完全　

要明確有關職能部門責任，建立統一的征　

只顧眼前，不顧將來；部分民營企業、外商　

不同的發展方向。如今農民群體迫于生計　

收機構，提高社會各界對社保事業的認　

投資企業、個體企業主一方面想方設法躲　

問題進入城市，卻沒有城市人的身份和待　識，并主動、積極的投入到參保中來。　

避為員工繳納養老保險費以減少生產成　

遇，游離于現有的養老保障體系之外。雖　

（３）強化部門協調，完善配套政策加　

本，以職工隊伍沒有長期性、職工不愿參　

然政府出臺了一些相關的政策措施，但是　

強對下崗人員的續保，擴大對個體、私營　

　Ｊ管理觀察?２００９年５月　

壁魚篁　目圜　

海峽兩岸空運直航若干問題思考　

口李釔睿　

（國航西南分公司成都飛行部二大隊，６１００００）　

摘要：兩岸直航隨著兩岸關系的緩和最終得以實現，與此相伴產生的一系列法律問題亟待解決。本文著重探討了航空承運人對　

旅客人身損害賠償及延誤賠償等方面的問題，并將該問題定性為區際法律沖突帶來的結果。在通過對兩岸法律的比較分析后，本文對　

解決該問題作出了探討和展望。　

關鍵詞：兩岸直航損害賠償航空延誤險

隨著兩岸關系的不斷緩和，兩岸交往　

分歧與沖突可以通過雙方共同參加的國　

日益密切。自１９７９年起，大陸方面就一貫　

際公約或簽訂的國際條約加以調整，而在　

主張盡快實現兩岸直接“三通”，積極推動　

私法方面的沖突則比較復雜而普遍，并且　

兩岸通航事宜。經過兩岸同胞的共同努　

更具有現實意義，因此筆者就兩岸空運直　

力，兩岸直航的道路越走越寬。３０年來，　

航中，航空承運人對旅客人身損害賠償及　

兩岸通航不斷取得進展，從１９８６年起開　

延誤賠償等方面的問題提出了一些自己　

始間接通航，到１９９５年開放“試點直航”，　

的見解，值此第四次兩岸會談之際，希望　

從２００１年福建沿海地區局部直航，到　本文能夠拋磚引玉，讓更多的航空及法律　

２００３年兩岸“春節包機直航”，兩岸各種　

界人士關注到兩岸直航一系列相關問題　

形式的通航聯系取得了初步的成效，問接　之解決，以及有關規范、制度之建立完善。　

通航的程序逐步簡化，直接通航的趨勢越　

一

、

大陸有關兩岸直航法規分析　

來越明顯。特別是２００８年１　１月兩岸簽署　

大陸對民用航空方面的法律規定比　

的　峽兩岸空運協議》，實現了兩岸空運　較全面，除了參加的國際公約之外，累計　

直航，空運直航是兩岸三通的重要內容，　

涉及民用航空方面的法律及有關問題的　

也是兩岸交流的重點和熱點所在。但我們　

決定有４部，行政法規及規范性文件３０　

不能忽視的是，由于兩岸直航直接來源于　

部，司法解釋及文件３部，部委規章１４９　

政治上的努力，人們的注意力過多地集中　部。其中涉及到航空承運人責任及賠償的　

在兩岸直航的政治意義上，而忽視了空運　法律和司法解釋主要有《中華人民共和國　

直航在實現和實施的過程中所不可避免　

民用航空法》、《國內航空運輸旅客身體損　

的一系列具體問題。由于大陸與臺灣有關　害賠償暫行規定》、《國內航空運輸承運人　

法規并不一致，因此存在諸多的沖突，具　賠償責任限額規定》等，涉及兩岸直航的　

體而言，這些沖突廣泛地存在于航空器及　

法規主要包括《臺灣海峽兩岸間航運管理　

其民航業的運營管制，兩岸直航的法律定　辦法》、《關于臺灣海峽兩岸間貨物運輸代　

位、航權問題、飛行情報區與防空識別區　

理業管理辦法》、《對臺灣地區貿易管理辦　

問題、航空運輸爭議的解決、航空運輸承　

法》和其它涉及兩岸直航管理的部門規范　

運人的賠償責任等等。由于在公法方面的　性文件，如１９９２年國務院發布的《中國公　

企業基本養老保險的工作　要站在“三個　

地管理原則。即在輸出地建立農民工的養　

代表”的高度切實抓好這項利在當前，功　老保險帳戶，可以使流動性較強的農民工　

在千秋的大事好事。各級政府要在現有的　擁有一個基本的立足點。２、建立基本帳戶　

法律法規基礎上調整針對下崗失業、自謀　

全國統籌支付原則。即允許各省或不同地　

職業、個體從業人員的養老保險優惠政　區對于基本帳戶有不同的支付標準，但是　

策，做好本地區職能部門的協調工作，充　對于流動性較強的人員在同一地區服務　

分發揮財政、勞動、社保、地稅等部門在擴　交納養老保險達到一定期限的，必須實現　

面征收工作中的職責分工。勞動社保部門　

國家統籌的異地支付。３、建立個人帳戶社　

主要負責征收方案的測算，情況綜合以及　會化統一支付原則。即按照規定個人帳戶　

退休待遇的執行；地稅部門主要負責代　退休后，每月按總積累額的１２０等分計　

征、代繳民營企業、股份制企業、私營企業　發。４、逐步推行農民工養老保險替代原　

的社會保險費；紀檢監察、審計、財政負責　

則，即推行養老保險城市務工替代繳納。　

監督工作，確保資金到位，防止挪作他用、　

總之，基本養老保險是一項漫長而艱　

基金流失等現象發生。　苦的系統工程，牽涉到每一個勞動者的切　

（４）農民工養老問題應該從參照城鎮　

身利益，政策性強，工作任務艱巨。因此，　

職工養老保險辦法和現在我國一些地方　需要全社會共同努力，各部門通力協作，　

推行的農民工保險辦法，建立農民工養老　更需要每個勞動者辛勤工作，積極參與，　

保險體系：１、建立農民工養老帳戶戶籍屬　才能共同做好養老保險工作。◆　

民往來臺灣地區管理辦法》、１９９８年最高　

人民法院《處理涉臺刑事申訴、民事案件　

座談會紀要》，以及著名法學家韓德培和　

黃進兩位教授發表的學術研究成果《大陸　

地區與臺灣、香港、澳門地區民事法律適　

用示范條例》等等。　

《民用航空法》將航空運輸分為國內　

航空運輸與國際航空運輸，并對國內航空　

運輸與國際航空運輸規定了不同的責任　

與賠償。鑒于大陸始終堅持的臺灣是中華　

人民共和國的一部份這一立場，毫無疑問　

大陸法律對于兩岸直航中的航空運輸的　

態度是認定其屬于國內航空運輸，對其適　

用國內航空運輸的相關法律規定。　

在對旅客的人身損害賠償責任中，《民　

用航空　勘第１２４條規定：“因發生在民用　

航空器上或者在旅客上、下民用航空器過　

程中的事件，造成旅客人身傷亡的，承運人　

應當承擔責任；但是，旅客的人身傷亡完全　

是由于旅客本人的健康狀況造成的，承運　

人不承擔責任。’，關于承運人承擔責任的限　

額，《民用航空法》第１２８條規定：國內航空　

運輸承運人的賠償責任限額由國務院民用　

航空主管部門制定，報國務院批準后公布　

執行。２００６年２月２８日中國民航總局發　

布了經國務院批準的《國內航空運輸承運　

人賠償責任限額規定》，根據該規定，國內　

航空運輸承運人對每名旅客的賠償責任限　

額由原來的７萬元提高至人民幣４０萬元。　

航空承運人對旅客的人身損害屬于侵權行　

為，原則上適用《民法通則》中關于侵權行　

為的內容以及《最高人民法院關于人身損　

害若干法律問題的解釋》的相關內容。　

對于行李和貨物的財產損害，《民用　

航空法》第１２５條規定了承運人承擔責任　

的條件、期間及免責事由。國務院《國務院　

關于（國內航空運輸承運人賠償責任限額　

規定）的批復》和民航總局的《國內航空運　

輸承運人賠償責任限額規定》中規定對每　

名旅客隨身攜帶物品的賠償責任限額為　

由原來的２０００元提高至人民幣３０００元；　

對旅客托運的行李和對運輸的貨物的賠　

償責任限額由原來的每公斤５０元提高至　

人民幣１００元。