張秀蓮、泰安市泰山區(qū)自然資源局資源行政管理:其他(資源)二審行政判決書(shū)
【案由】行政 行政行為種類(lèi) 政府信息公開(kāi) 【審理法院】山東省泰安市中級(jí)人民法院
【審理法院】山東省泰安市中級(jí)人民法院
【審結(jié)日期】2020.10.23
【案件字號(hào)】(2020)魯09行終176號(hào)
【審理程序】二審
【審理法官】張?jiān)埔硗跷髡淅铗v
【審理法官】張?jiān)埔硗跷髡淅铗v
【文書(shū)類(lèi)型】判決書(shū)
【當(dāng)事人】張秀蓮;泰安市泰山區(qū)自然資源局
【當(dāng)事人】張秀蓮泰安市泰山區(qū)自然資源局
【當(dāng)事人-個(gè)人】張秀蓮
【當(dāng)事人-公司】泰安市泰山區(qū)自然資源局
【代理律師/律所】吳海麗北京圣運(yùn)（天津）律師事務(wù)所;孫平山東泰山藍(lán)天律師事務(wù)所
【代理律師/律所】吳海麗北京圣運(yùn)（天津）律師事務(wù)所孫平山東泰山藍(lán)天律師事務(wù)所
【代理律師】吳海麗孫平
【代理律所】北京圣運(yùn)（天津）律師事務(wù)所山東泰山藍(lán)天律師事務(wù)所
【法院級(jí)別】中級(jí)人民法院
【字號(hào)名稱(chēng)】行終字
【原告】張秀蓮
【被告】泰安市泰山區(qū)自然資源局
【本院觀點(diǎn)】本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題是區(qū)自然資源局是否履行了政府信息公開(kāi)職責(zé)。
【權(quán)責(zé)關(guān)鍵詞】合法違法拒絕履行（不履行）管轄合法性證據(jù)不足維持原判改判政府信息公開(kāi)
【指導(dǎo)案例標(biāo)記】0
【指導(dǎo)案例排序】0
【本院認(rèn)為】本院認(rèn)為，本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題是區(qū)自然資源局是否履行了政府信息公開(kāi)職責(zé)。一、二審已經(jīng)查明，上訴人涉案信息公開(kāi)申請(qǐng)表載明“申請(qǐng)人認(rèn)為其承包地因‘龍湖公園里’項(xiàng)目被征收，為核實(shí)征收合法性申請(qǐng)公開(kāi)上述項(xiàng)目用地批準(zhǔn)文件及申報(bào)材料"。但上訴人并未描述其所稱(chēng)“用地"的具體形式（是指政府征收土地，還是指建設(shè)單位申請(qǐng)用地），以便于被上訴人識(shí)別和查找其所需的批準(zhǔn)文件及申報(bào)材料。在本案原審?fù)徶校显V人明確了其申請(qǐng)內(nèi)容即“一書(shū)四方案"。鑒于該申請(qǐng)事項(xiàng)上訴人曾在另案中向被上訴人申請(qǐng)公開(kāi)“征地批文及申報(bào)材料【一書(shū)四方案（建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書(shū)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案、供地方案）……】"，且被上訴人已對(duì)此作出答復(fù)并提交了相關(guān)材料。
同時(shí)，對(duì)于涉案信息公開(kāi)申請(qǐng)表中的申請(qǐng)內(nèi)容，被上訴人曾告知上訴人進(jìn)行補(bǔ)正，但上訴人僅對(duì)項(xiàng)目名稱(chēng)予以明確，對(duì)其申請(qǐng)公開(kāi)的用地批準(zhǔn)文件及申報(bào)材料的名稱(chēng)、種類(lèi)、數(shù)量均不能明確，并且也沒(méi)有遵循“一事一申請(qǐng)"的政府信息公開(kāi)要求。據(jù)此，原審法院認(rèn)定被上訴人曾就上訴人申請(qǐng)內(nèi)容中已明確的部分信息作出答復(fù)并提交了相關(guān)材料，不應(yīng)認(rèn)定被上訴人未履行法定職責(zé)，并無(wú)不當(dāng)。 本案需要指出的是，因被上訴人提交的證據(jù)不足以證明上訴人所申請(qǐng)的項(xiàng)目用地批準(zhǔn)文件及申報(bào)材料屬于不動(dòng)產(chǎn)登記資料，其答復(fù)上訴人按照《不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢(xún)暫行辦法》進(jìn)行查詢(xún)確屬不當(dāng)，原審法院對(duì)此已經(jīng)予以指正，并且告知上訴人可以就其所要獲取的相關(guān)信息，明確信息內(nèi)容后，另行申請(qǐng)政府信息公開(kāi)。 因上訴人原審訴訟請(qǐng)求是請(qǐng)求確認(rèn)被上訴人未依法履行信息公開(kāi)職責(zé)違法，并責(zé)令其依法重新履行公開(kāi)職責(zé)，其二審調(diào)查期間明確確認(rèn)“被上訴人公開(kāi)的內(nèi)容違法"并要求審查被上訴人2019年7月2日所作答復(fù)書(shū)內(nèi)容和程序是否違法的請(qǐng)求，不予支持。 綜上，上訴人要求確認(rèn)被上訴人區(qū)自然資源局未依法履行政府信息公開(kāi)職責(zé)違法并責(zé)令其重新履行的理由不成立，原審法院不予支持并無(wú)不當(dāng)。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第八十九條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下
【裁判結(jié)果】駁回上訴，維持原判。 二審案件受理費(fèi)50元由上訴人張秀蓮承擔(dān)。 本判決
為終審判決。
【更新時(shí)間】2021-10-23 21:30:34
【一審法院查明】原審法院查明，2018年8月24日，原泰安市國(guó)土資源局泰山區(qū)分局收到夏志（張秀蓮之夫）郵寄的《泰安市國(guó)土資源局泰山區(qū)分局信息公開(kāi)申請(qǐng)表》（申請(qǐng)人名稱(chēng)顯示為“張秀蓮"，申請(qǐng)人簽名處顯示張秀蓮、夏志簽字），該申請(qǐng)表中申請(qǐng)公開(kāi)信息內(nèi)容描述為“申請(qǐng)人位于山東省泰安市泰山區(qū)財(cái)源辦事處舊鎮(zhèn)村的承包地因‘龍湖公園里小區(qū)’項(xiàng)目被征收，為核實(shí)征收的合法性，特申請(qǐng)公開(kāi)如下信息：上述項(xiàng)目用地批準(zhǔn)文件及申報(bào)材料"。同年9月3日，原泰安市國(guó)土資源局泰山區(qū)分局作出泰山國(guó)土信字[2018]第008-5號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》，向張秀蓮答復(fù)如下：“你申請(qǐng)的內(nèi)容不明確，本機(jī)關(guān)難以根據(jù)你的申請(qǐng)確定具體的政府信息，為了保障你的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第二十一條第（四）項(xiàng)和《山東省政府信息公開(kāi)辦法》第二十六條第（八）項(xiàng)規(guī)定，請(qǐng)你自收到本告知書(shū)后15個(gè)工作日，補(bǔ)正項(xiàng)目用地批準(zhǔn)文件及申報(bào)材料的具體名稱(chēng)，逾期未補(bǔ)正的，視為放棄申請(qǐng)"。同年9月13日，張秀蓮出具《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)補(bǔ)正材料說(shuō)明》并再次填寫(xiě)信息公開(kāi)申請(qǐng)表，對(duì)其政府信息公開(kāi)申請(qǐng)補(bǔ)正如下：“經(jīng)申請(qǐng)
人詢(xún)問(wèn)得知該項(xiàng)目名稱(chēng)為‘龍湖.公園里’項(xiàng)目。另，因申請(qǐng)人能力有限只能獲得該項(xiàng)目名稱(chēng)，關(guān)于項(xiàng)目用地相關(guān)文件及申報(bào)材料的具體名稱(chēng)無(wú)從查及，但該項(xiàng)目名稱(chēng)足以供貴局作出相關(guān)信息公開(kāi)，望貴政府依法向申請(qǐng)人公開(kāi)相關(guān)信息"。
【一審法院認(rèn)為】原審法院認(rèn)為，關(guān)于原告張秀蓮提起本案訴訟是否符合法定的起訴條件。《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十五條第一款規(guī)定，“行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟"；第四十九條規(guī)定，“提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）原告是符合本法第二十五條規(guī)定的公民、法人或者其他組織；（二）有明確的被告；（三）有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；（四）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄"。本案中，原告向被告申請(qǐng)公開(kāi)政府信息，被告答復(fù)其按照《不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢(xún)暫行辦法》進(jìn)行查詢(xún)，故原告因認(rèn)為被告未履行政府信息公開(kāi)職責(zé)提起本案訴訟，符合法定的起訴條件。而被告因認(rèn)為原告申請(qǐng)內(nèi)容不屬于政府信息公開(kāi)條例調(diào)整范圍，遂主張由此引發(fā)的爭(zhēng)議不屬于行政訴訟受案范圍，無(wú)事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，不予支持。
【二審上訴人訴稱(chēng)】張秀蓮上訴稱(chēng)，一、上訴人已就其所知對(duì)需要的信息內(nèi)容進(jìn)行了較為
充分的特征描述，并未達(dá)至行政機(jī)關(guān)無(wú)法查找的程度。二、被上訴人答復(fù)上訴人按照《不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢(xún)暫行辦法》進(jìn)行查詢(xún)實(shí)屬不當(dāng)，原審法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期公開(kāi)或重新答復(fù)，而非判決上訴人另行申請(qǐng)信息公開(kāi)。請(qǐng)求二審法院：1、撤銷(xiāo)原審法院判決，依法改判或重新審理此案；2、判令被上訴人承擔(dān)本案一、二審訴訟費(fèi)用。
張秀蓮、泰安市泰山區(qū)自然資源局資源行政管理:其他(資源)二審行政判決書(shū)
山東省泰安市中級(jí)人民法院
行政判決書(shū)
(2020)魯09行終176號(hào)
當(dāng)事人 上訴人（原審原告）張秀蓮。
委托代理人夏志。
委托代理人吳海麗，北京圣運(yùn)（天津）律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審被告）泰安市泰山區(qū)自然資源局，住所地：山東省泰安市泰山區(qū)東岳大街某某。
法定代表人楊洪柱，局長(zhǎng)。
出庭負(fù)責(zé)人蘇月光，副局長(zhǎng)。
委托代理人郭燕，泰安市泰山區(qū)自然資源局法規(guī)科科長(zhǎng)。
委托代理人孫平，山東泰山藍(lán)天律師事務(wù)所律師。
審理經(jīng)過(guò) 上訴人張秀蓮因訴被上訴人泰安市泰山區(qū)自然資源局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)自然資源局）不履行政府信息公開(kāi)職責(zé)違法糾紛一案，不服泰安市泰山區(qū)人民法院作出的（2019）魯0902行初100號(hào)行政判決，向本院提起上訴，本院依法組成合議庭審理了本案，現(xiàn)已審理終結(jié)。
一審法院查明 原審法院查明，2018年8月24日，原泰安市國(guó)土資源局泰山區(qū)分局收到夏志（張秀蓮之夫）郵寄的《泰安市國(guó)土資源局泰山區(qū)分局信息公開(kāi)申請(qǐng)表》（申請(qǐng)人名
稱(chēng)顯示為“張秀蓮"，申請(qǐng)人簽名處顯示張秀蓮、夏志簽字），該申請(qǐng)表中申請(qǐng)公開(kāi)信息內(nèi)容描述為“申請(qǐng)人位于山東省泰安市泰山區(qū)財(cái)源辦事處舊鎮(zhèn)村的承包地因‘龍湖公園里小區(qū)’項(xiàng)目被征收，為核實(shí)征收的合法性，特申請(qǐng)公開(kāi)如下信息：上述項(xiàng)目用地批準(zhǔn)文件及申報(bào)材料"。同年9月3日，原泰安市國(guó)土資源局泰山區(qū)分局作出泰山國(guó)土信字[2018]第008-5號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》，向張秀蓮答復(fù)如下：“你申請(qǐng)的內(nèi)容不明確，本機(jī)關(guān)難以根據(jù)你的申請(qǐng)確定具體的政府信息，為了保障你的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第二十一條第（四）項(xiàng)和《山東省政府信息公開(kāi)辦法》第二十六條第（八）項(xiàng)規(guī)定，請(qǐng)你自收到本告知書(shū)后15個(gè)工作日，補(bǔ)正項(xiàng)目用地批準(zhǔn)文件及申報(bào)材料的具體名稱(chēng)，逾期未補(bǔ)正的，視為放棄申請(qǐng)"。同年9月13日，張秀蓮出具《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)補(bǔ)正材料說(shuō)明》并再次填寫(xiě)信息公開(kāi)申請(qǐng)表，對(duì)其政府信息公開(kāi)申請(qǐng)補(bǔ)正如下：“經(jīng)申請(qǐng)人詢(xún)問(wèn)得知該項(xiàng)目名稱(chēng)為‘龍湖.公園里’項(xiàng)目。另，因申請(qǐng)人能力有限只能獲得該項(xiàng)目名稱(chēng)，關(guān)于項(xiàng)目用地相關(guān)文件及申報(bào)材料的具體名稱(chēng)無(wú)從查及，但該項(xiàng)目名稱(chēng)足以供貴局作出相關(guān)信息公開(kāi)，望貴政府依法向申請(qǐng)人公開(kāi)相關(guān)信息"。
